Nuestra institución goza de un sólido prestigio nacional e

Oportunidades para el desarrollo institucional
de El Colegio de la Frontera Norte, 2012-2017
Dr. Víctor Alejandro Espinoza Valle
Diagnóstico
A punto de cumplir 30 años de existencia, El Colegio de la Frontera Norte (El Colef) se
encuentra en un momento decisivo para hacer los cambios institucionales que le permitan
encarar el futuro consolidando su presencia en la vida local, nacional e internacional,
participando destacadamente en la investigación y la docencia de alto nivel, y contribuyendo al
desarrollo de la región fronteriza México-Estados Unidos desde los ámbitos propios de un
Centro Público de Investigación. En la visión de largo plazo, El Colef será una institución de
vanguardia, referente obligatorio para gobiernos, actores sociales, organizaciones de la
sociedad civil, instituciones de educación superior y medios de comunicación, locales,
nacionales e internacionales, por la calidad de sus investigaciones, de sus programas de
docencia, de sus de sus publicaciones y opiniones especializadas e informadas
Para lograrlo, El Colef no sólo deberá desarrollar investigación de alto nivel sobre las
regiones fronterizas y del norte de México, sino pensar al país y el entorno internacional desde
la frontera. Cada vez más las demandas externas orientan nuestro trabajo hacia la necesidad
de interpretar las dinámicas de otras latitudes desde nuestra particular y estratégica visión de
frontera y transfronteriza.
El trabajo de investigación constituye el pilar sobre el que descansa y se entiende la
existencia de El Colef. El prestigio y el lugar que ocupa en el panorama nacional e
internacional ha sido producto del trabajo individual y colectivo de quienes formamos la
planta académica, incluidos quienes desde distintos ámbitos despliegan el apoyo que hace
posible nuestra labor.
La progresiva mejora en la calidad de los recursos humanos de investigación se refleja
con claridad en el 75 por ciento de investigadores reconocidos por el Sistema Nacional de
Investigadores (SNI), y requiere procurarse seguir en ese proceso tanto por los investigadores
que no han logrado ese reconocimiento, como por el hecho de que el 37 por ciento de
quienes cuentan con el mismo, se encuentran en el nivel I, en tanto que el 9 por ciento son
reconocidos como candidatos.
Igualmente, la producción en forma de libros y artículos publicados, o reportes de
investigación entregados, son señales del avance de El Colef hacia una etapa de madurez en
las tareas propias de la misión institucional y de los objetivos de excelencia académica que se
1
ha propuesto desde su fundación, y su impulso decidido debe ser el centro de la política
académica de los próximos años.
Sin embargo, es necesario reconocer que hay importantes tareas y desafíos en los que
es necesaria una mirada crítica y la actitud de cambio para mejorar. Sobre todo en lo que se
refiere a la organización de los cuerpos académicos para el trabajo colegiado y en lo que
respecta a la funcionalidad de los departamentos académicos. Ambos requieren del esfuerzo
colectivo y del apoyo institucional orientado a una verdadera articulación del trabajo de
investigación, al mismo tiempo que de los incentivos adecuados para lograr resultados en
términos del número y de la calidad de productos académicos por investigador.
La investigación aplicada y aquella orientada a la generación de nuevo conocimientos
deberían tener una relación de equilibrio y no privilegiar una a costa de la otra, sino crear una
relación de sinergia entre los dos tipos, en los cuales El Colef ha mostrado que cuenta con las
capacidades para hacerlo bien.
Nuestra institución requiere de una verdadera articulación entre sus distintas sedes
regionales y su sede en Tijuana, para potenciar la capacidad de respuesta y el posicionamiento
del trabajo académico que realizamos como Centro Público de Investigación en cada una de
sus sedes, de modo que la agenda de investigación sea asumida como un todo por la
institución, bajo el principio de trabajo en equipo y solidario.
Para ello, es necesario implantar principios y mecanismos de transparencia en cuanto
a la asignación y manejo de los recursos de apoyo a la investigación, así como en la evaluación
de los productos académicos que resultan de dicha actividad. En este sentido, la producción
académica requiere del apoyo decidido con mejoras sustantivas en las partidas asignadas a los
departamentos y los investigadores que los integran, pero también de una mejora continua del
equipamiento de apoyo al trabajo que realizan investigadores, técnicos y personal de apoyo.
Esa es la base sobre la cual se puede exigir una mayor presencia de la institución y sus
investigadores en la producción científica de excelencia en el plano internacional.
Modelo de gestión e indicadores de desempeño
Nuestro desempeño debe someterse a la evaluación constante ante las instancias
correspondientes. Sin embargo, la mejora futura de los indicadores de desempeño de El Colef
comprometidos con su órgano de gobierno en el marco de su Programa Estratégico de
Mediano Plazo requiere de una adecuación del modelo de gestión institucional que fomente el
compromiso de nuestro personal académico y administrativo con las metas institucionales,
que mejore la calidad de la gobernanza institucional en un marco de respeto a las normativas
2
institucionales, y que fortalezca la transparencia en el manejo de la información institucional y
la rendición de cuentas de los recursos administrados por la institución. Mejorar los sistemas
de evaluación y reconocimiento al personal académico y administrativo, fortalecer la vida
colegiada e impulsar la eficiencia de las estructuras académicas y administrativas en el apoyo
de las labores sustantivas del personal de investigación constituyen prioridades esenciales para
esta mejora del modelo de gestión institucional.
Por ello, en este programa de trabajo se propone el impulso de órganos colegiados, de
manera destacada un Consejo de Administración, formado por directores de departamento,
directores generales regionales y mandos superiores de la administración, así como la
transformación del actual Consejo Académico, que quedaría integrado por los líderes
académicos de la institución. Se trata de un cuerpo consultivo indispensable cuya función será
analizar y proponer a la Presidencia políticas académicas sustantivas para el desarrollo
institucional.
El respeto irrestricto a la ley y la normatividad debe ser una práctica permanente de la
administración. La discrecionalidad en la toma de decisiones en algunos procesos académicos
y administrativos ha conducido a un deterioro preocupante del tejido institucional. Una
gestión responsable, respetuosa, que practique la transparencia y la rendición de cuentas,
permitirá rescatar el sentido de pertenencia, de identidad y el prestigio que la comunidad y la
sociedad exigen de El Colef.
La transparencia debe garantizar el examen accesible y público de nuestra forma de
organizarnos y ejercer los recursos obtenidos y otorgados para desarrollar nuestras
actividades. La rendición de cuentas, además de comprometer el ejercicio eficaz de los
recursos, involucra la responsabilidad pública y social que implica reportar y explicar nuestras
acciones al interior y al exterior de la institución.
La transparencia y la rendición de cuentas nos obligan a contar con procedimientos
sencillos y expeditos en materia de acceso a la información, a garantizar la protección de los
datos personales, a contar con archivos bien ordenados y a poner a disposición de la
ciudadanía información comprensible, útil, de calidad, confiable, oportuna, clara y veraz con
la finalidad de transparentar los procesos a los distintos actores involucrados. Con los avances
en el manejo digital de documentos y las tecnologías de información y comunicación, de los
cuales El Colef se ha beneficiado progresivamente, es posible preservar y mantener bien
organizados los archivos institucionales.
A partir de estos principios para la mejora del modelo de gestión institucional de El
Colef, se proponen en seguida acciones específicas en las distintas áreas sustantivas para el
3
desarrollo de la institución: investigación, sedes regionales, docencia, vinculación y clima
laboral.
Investigación para el desarrollo regional
Pese a los esfuerzos desarrollados por articular el trabajo de investigación y por lograr la
transversalidad institucional, ello no ha pasado de ser un buen propósito. Los departamentos
académicos han dejado de cumplir su función de generar sinergias de investigación, dada la
dispersión temática que en ellos existe. Al interior de los departamentos coexisten proyectos e
intereses de investigación que en el mejor de los casos incluyen a algunos de sus miembros;
sin embargo, en la mayoría de las ocasiones, las coincidencias temáticas son extra
departamentales. Esta dispersión ha convertido a los departamentos y direcciones generales y
regionales, en espacios administrativos. Quienes se encuentran al frente de ellos, con sus
excepciones, más que líderes académicos, son administradores de magros recursos. Bajo la
actual administración, se tomó la decisión de formar las llamadas Juntas de Profesores, que no
terminan de definir su propósito y cuyo funcionamiento adolece de las mismas limitaciones
de los departamentos. En esta nueva figura se ha integrado, con una visión centralista, a los
investigadores de las direcciones generales y regionales, con poca afinidad en las actividades
sustanciales que desarrollan. De esta manera, las juntas de profesores se han convertido
simplemente en reuniones departamentales ampliadas. Para superar esta falta de integración
del trabajo académico, propongo las siguientes acciones:

En una primera fase, la formación de Cuerpos Académicos con intereses temáticos
comunes. La afinidad en temas e intereses permitirá la integración horizontal del
trabajo académico, independientemente del área de adscripción. Esta propuesta
persigue el objetivo de generar grupos de investigación consolidados que produzcan
sinergias. Dichos cuerpos académicos, con capacidad de decisión, podrán interactuar
de manera real y no artificial como viene sucediendo. Tendrán recursos para
proyectos semilla, seminarios temáticos y labores de vinculación. Los liderazgos
académicos serán fundamentales para el logro de estos objetivos. Sin duda, las nuevas
tecnologías permiten el trabajo colegiado, independientemente del lugar de
adscripción. La experiencia de las redes temáticas impulsadas por el CONACYT sirve
de referencia para esta reorganización académica que propongo.

Una segunda fase será la integración de un Consejo Académico, como órgano
consultivo de la Presidencia. Dicho cuerpo colegiado estará integrado por los
representantes de los Cuerpos Académicos y su función será vital para generar nuevos
4
proyectos académicos institucionales y para impulsar las políticas académicas que la
institución demanda.
Prospectiva y presencia regional
Una de las características más importantes de El Colef es la cobertura de la región fronteriza
entre México y Estados Unidos, lo cual se traduce en una fortaleza esencial de la institución,
que desafortunadamente no se ha sabido potenciar. Si bien en la actualidad se registran
avances de integración de las distintas sedes que permiten extender sus actividades en sus tres
áreas sustantivas, este proyecto continúa enfrentando grandes retos, debido en gran parte al
centralismo que aún impera en la institución. El apoyo de infraestructura y equipamiento ha
sido desigual; hay un déficit de recursos humanos especializados en la amplia gama de temas
pertinentes y especificidades regionales. La vinculación regional ha sido una tarea lenta y
limitada por la falta de recursos económicos, pero en particular por la falta de estrategias
efectivas que pudieran conectar a nuestra institución con otras instituciones nacionales e
internacionales. En el área de docencia, a excepción de casos aislados, la participación de las
plantas académicas de las sedes regionales continúa enfrentando la falta de recursos
económicos para su participación presencial en los programas de posgrado en la sede de
Tijuana, así como la falta de tecnología adecuada y eficiente para las transmisiones a distancia,
lo que redunda en un bajo interés por parte de los alumnos al considerar la oferta de cursos.
Aunque se ha buscado la integración a través de la vinculación académica horizontal de las
plantas de investigadores en las sedes regionales a las juntas departamentales, esta meta está
aún lejana, debido a que no existe una estrategia efectiva para homologar las condiciones de
trabajo académico tanto entre las sedes regionales como entre éstas y la sede principal. Para
abordar las materias pendientes, se propone lo siguiente:

Promover un cambio de actitud institucional que tienda a ponderar la importancia y
necesidades diferenciadas de las direcciones y sedes regionales considerando el
impacto que cada una de ellas tiene en su ámbito de competencia y temáticas
particulares. Es necesario reconocer la autonomía de la vida académica de las sedes
regionales más allá de su relación horizontal con los departamentos académicos.

Apoyar un desarrollo de infraestructura, equipamiento y de recursos humanos más
equitativo para estar en condiciones de implementar los proyectos regionales que
permitan interactuar de manera horizontal entre sedes así como con instancias
académicas al otro lado de la frontera.
5

Asegurar apoyo financiero específico que permita la libertad suficiente para llevar a
cabo las funciones de vinculación y promoción de la institución en las sedes
regionales.

Promover el desarrollo de cuerpos académicos, que con actividades y eventos
académicos estratégicos en las sedes regionales, permitan vincularlas mejor al proyecto
académico institucional.

Apoyar equitativamente la participación de las plantas de investigadores ubicados en
sedes regionales en las actividades de docencia de la institución. Esto deberá incluir el
apoyo financiero y tecnológico necesarios que les permita competir en igualdad de
condiciones en la oferta de cursos y direcciones de tesis de grado.
Docencia de alto nivel
Una de las mayores fortalezas de El Colef la constituyen los programas de docencia, en cuyas
actividades concurre cotidianamente el esfuerzo de la planta docente, los estudiantes, el
personal directivo y casi todas las áreas de apoyo de la institución. El fruto de este esfuerzo
colectivo y sistemático ha permitido lograr el reconocimiento internacional de cuatro de
nuestros programas de posgrado en el Padrón de Posgrados de Calidad del CONACYT y nos
ha animado a ofrecer dos nuevos programas de maestría en nuestras sedes regionales de
Ciudad Juárez y Monterrey. Los avances logrados nos deben impulsar a seguir consolidando
nuestra oferta docente con las siguientes acciones:

Fortalecer la evaluación sistemática de los programas docentes con la finalidad de
mejorar la competitividad académica de los mismos y
aumentar su nivel de
acreditación.

Actualizar los programas docentes con base en una participación activa de los
profesores. Se considera fundamental mantener una actualización periódica de los
programas con una participación activa y comprometida de los profesores. La
participación en eventos nacionales o internacionales donde se evalúan los programas
docentes debe ser considerada una prioridad.

Actualizar al personal docente con base en competencias en áreas estratégicas. Para
ello, es necesario reimpulsar el trabajo de las academias, como las de Estadística y
Matemáticas, e incorporar sus propuestas en el proceso de mejora de los programas
docentes.
6

Promover una mayor capacitación pedagógica para una mejor enseñanza docente.
Aunque es fundamental seguir manteniendo criterios de selección de alto nivel para
los profesores de los programas docentes, con la finalidad de que participen aquellos
que cuentan con mayor experiencia, trayectoria y reconocimiento académico, se
requiere contar con un área o departamento de capacitación pedagógica desde donde
se promueva el mejoramiento de las capacidades de los docentes.

Mejorar los mecanismos de evaluación de la planta docente. Tradicionalmente las
evaluaciones a los docentes han generado percepciones negativas acerca de su falta de
objetividad y eficacia. Por lo cual, es fundamental mejorarlos incorporando las
opiniones de expertos en esos procesos y usando la información generada para
impulsar la mejora de las capacidades de la planta docente.

Fortalecer los programas docentes de las Direcciones Generales Regionales. El Colef
ha creado recientemente programas de maestría en las Direcciones Generales
Regionales de Ciudad Juárez y Monterrey. Con ello se pretende generar una mayor
vinculación regional, con base en las capacidades locales institucionales. Es
fundamental fortalecer tales esfuerzos con en una evaluación sistemática a partir de
criterios claros y transparentes.

Promover la participación del personal académico en las coordinaciones de las
maestrías y el doctorado con base en su trayectoria, liderazgo y experiencia académica.
Un problema estructural ha sido la repetición de algunos profesores en las
coordinaciones de los programas. Esto ha creado una escasa rotación de mandos, lo
cual ha generado bajos consensos respecto del valor institucional de ese trabajo y de
los criterios para su legitimación institucional.

Evaluar el impulso de programas docentes de alto nivel con instituciones académicas
locales, regionales, nacionales e internacionales. Considerando el prestigio alcanzado
por El Colef, es importante que se trabaje para generar alianzas estratégicas con otras
instituciones para el desarrollo de programas docentes comunes que abonen en una
mayor calidad en la formación de los recursos humanos que requiere la región y el
país.

Incentivar una mayor participación de actores sociales relevantes con capacidad
reconocida en los programas docentes. Con la finalidad de generar una mayor
vinculación y actualización de los programas docentes, es fundamental estimular la
7
participación de funcionarios, líderes y especialistas externos, con capacidad y
experiencia reconocida y útil para la formación de liderazgo entre los estudiantes.
Vinculación para el desarrollo científico
La labor de vinculación de El Colef con otras instituciones ha sido un requisito indispensable
para la ampliación y el fortalecimiento de su quehacer científico. Por ello es necesario llevar a
cabo una
estrategia que permita ordenar en un programa integral la vinculación y la
promoción como un instrumento útil para estructurar proyectos orientados al fortalecimiento
y el desarrollo de la investigación y la docencia.
Actualmente, la vinculación tiene un carácter inercial, es decir, limitada a un apoyo
secundario de los eventos académicos que realizan las áreas sustantivas de la institución. En
los últimos años, El Colef ha perdido presencia nacional e internacional en varios de los
temas en los que antes era una referencia obligada. En una nueva etapa, las actividades deben
orientarse de manera integral hacia una mayor promoción de la institución con los distintos
sectores sociales del país, así como restablecer las relaciones y vínculos con instituciones
internacionales, y reposicionar a la institución como fuente de opinión en los temas de la
relación fronteriza y de los procesos fronterizos comparados.
En esta nueva etapa, la vinculación buscará fomentar y apoyar el intercambio académico y
cultural con organismos, instituciones y dependencias sociales, públicas y privadas, además de
incentivar la participación de los académicos de la institución, en los programas de
colaboración y en proyectos de investigación interinstitucionales e internacionales, de manera
que se realicen tareas que fortalezcan e impulsen la investigación y se logre una mayor
vinculación con las necesidades de la comunidad académica y de la sociedad en general, con
una mayor participación de las direcciones regionales en las actividades de promoción y
vinculación, con recursos orientados específicamente a esta actividad. El Colef puede apoyar y
servir más a la sociedad mexicana mientras más se vincule con los distintos sectores de su
sociedad. Algunas de las acciones que se contemplan son las siguientes:

Replantear la importancia que tiene la dimensión binacional, no sólo en las actividades
de vinculación de la institución, sino en nuestro trabajo diario de investigación.
Además de formar parte implícita de nuestro objeto de estudio, ésta es una fuente
potencial de recursos y apoyo para nuestras tareas académicas.

Realizar un fuerte impulso a la visión internacional en la investigación y la docencia,
desarrollando un programa específico de intercambio de profesores y estudiantes con
universidades de otros países de renombre y prestigio internacional para impulsar y
mantener el reconocimiento internacional de los programas de posgrado.
8

Promover un acercamiento y un estrecho trabajo de la dirección de vinculación hacia
las direcciones regionales, que dé confianza a las plantas de investigadores en relación
con su participación en las labores correspondientes de vinculación.

Mejorar y transparentar los procedimientos de firma de convenios y proyectos para
apoyar a la planta de investigadores. Generar reglamentos y manuales de operación y
procedimientos que tengan como fin el de simplificar los procedimientos.

Retomar los nexos y redes binacionales con las instituciones de los Estados Unidos
que El Colef ha establecido en el pasado y reiniciar programas que beneficien a la
institución en general.

Diseñar un programa institucional que establezca claramente la cobertura geográfica,
los objetivos de la vinculación en cada caso, los actores potenciales, los recursos y sus
fuentes, las temáticas y el involucramiento de los investigadores, y el seguimiento de
actividades y tareas.

Es necesario que al frente de esta dirección se nombre a un especialista que conozca
el mercado académico, gubernamental y social internacional. Se formará un equipo
técnico para impulsar una verdadera estrategia de vinculación que permita conseguir
los objetivos planteados.
Clima laboral
La seguridad del empleo justo, la certidumbre jurídica y el respeto a los derechos humanos
son principios y valores fundamentales para el buen funcionamiento de toda organización
laboral. En un contexto así, sus integrantes encuentran las condiciones óptimas para el
desempeño personal y profesional y tienen la voluntad de brindar el mejor esfuerzo en todos
los ámbitos de su responsabilidad. El resultado es un clima laboral que beneficia a toda la
comunidad y a los objetivos de la organización. En contraposición, las visiones
patrimonialistas, el autoritarismo y la discrecionalidad, son prácticas que dañan la vida de las
personas y las instituciones.

Durante mi gestión como presidente de El Colef, mi compromiso será de absoluto
apego a los principios y prácticas que mejoren el clima laboral. Me propongo
construir, consolidar y preservar un ambiente de trabajo que nos permita a todos, en
comunidad, alcanzar los más altos estándares de calidad en nuestros espacios de
actuación, sean de desarrollo académico o administrativo. Mi interés es rescatar ese
espíritu de equipo que en algún momento nos hizo sentir orgullosos de pertenecer a
esta institución por estar trabajando hacia un objetivo común. Velaré porque el equipo
9
de mandos que me acompañe, superiores y medios, en todo momento se guíe por
esos compromisos y ese interés de mejorar la calidad de gobernanza institucional.

Todos los empleados de esta institución, compañeros de trabajo de ya muchos años,
pueden confiar en que estaré atento a que en cada área se trabaje con honestidad,
transparencia y eficiencia, cultivando las mejores prácticas laborales, en un contexto
de apego irrestricto a los derechos laborales.

En este propósito de mi gestión como presidente de El Colef, la organización sindical
significa un referente principal, por lo que desde este momento manifiesto mi
disposición a actuar de manera coordinada y respetuosa con el sindicato y coadyuvar
en sus objetivos. Sé que la buena relación y el trabajo conjunto entre sindicato y
administración son esenciales para la consecución de las mejores condiciones
laborales para los agremiados, si bien en mi carácter de presidente procuraré que los
beneficios obtenidos alcancen equitativamente a todos los empleados de la institución.

De manera particular, existen tres temas que requieren de nuestra atención común: la
conciliación de las responsabilidades del trabajo y las necesidades de la familia,
procurando siempre el apoyo especial a las madres y padres trabajadores; el impulso
de iniciativas para recuperar el poder adquisitivo de los salarios en el actual contexto
de crisis económica fronteriza; y la necesaria corresponsabilidad en la constitución de
un fondo de retiro digno para enfrentar la tendencia del envejecimiento de nuestra
planta académica.
Mensaje final
El diagnóstico y las acciones propuestas en este Programa de Trabajo nos servirán de guía
para impulsar una revisión y mejora del Programa de Mediano Plazo de la institución. Este
programa será enriquecido con el contacto intenso, la discusión y la retroalimentación con las
diversas áreas de la institución. Esta interacción se realizará de inmediato conociendo de viva
voz las necesidades y propuestas de quienes día a día construyen El Colef. La mejora de la
gestión, el respeto a las leyes y normativas institucionales, la mejora del clima laboral por
medio del diálogo y respeto a las opiniones diferentes, la promoción de personas capaces a los
cargos de decisión y responsabilidad administrativa y académica, así como la continuidad de
los proyectos y compromisos institucionales serán prioridad para la nueva administración.
Tengo la convicción de que la comunidad quiere y desea mejorar. Ofrezco mi experiencia,
compromiso, empeño para trabajar intensamente y mi propósito de integrar un equipo de
primer nivel para convertir a El Colef en la institución que responda a las expectativas de su
comunidad y a las demandas de la sociedad.
10