ÍNDICE ANALÍTICO A Abogados — Competencia: 41.22, 50.17, 61.19, 70.16 ROF. — Dictamen ejercicio acciones: 220 y 221 ROF; 58 LRBRL; 54.3 TRRL. — Informe de los Consistoriales: 221 ROF. — Representaciones y defensa Corporaciones: 221.2 ROF; 54.4 TRRL. Abstención — De funcionarios y de miembros de la Corporación: 183 y 185 ROF; 76 LRBRL. — En los asuntos de interés personal: 21, 96 y 100.1 ROF; 46.2 d), 76 LRBRL. Acciones judiciales y administrativas — Competencia del Alcalde o Presidente: 41.22 y 61.19 ROF; 21.1 i) y 34.1 i) LRBRL. — Competencia del Pleno: 50.17 y 70.16 ROF; 22.2 j) y 33.2 j) LRBRL; 23.1 f) TRRL. — Competencias Juntas Vecinales: 3 y 4 ROF; 41.1 TRRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS — Dictamen de Letrado: 221.1 ROF; 54.3 TRRL. — Deber de ejercerlas: 219 a 221 ROF; 68.1 LRBRL; 53.4 TRRL. — Ejercicio por vecinos: 220 ROF; 68 LRBRL. — Representación y defensa en juicio: 221.2 ROF; 54.4 TRRL. Actas — — — — — — — — — — — — — — Aprobación: 91.1 ROF; 52 TRRL. Certificaciones: 204 a 206 ROF. Comisión de Gobierno: 202 ROF. Constancia denegación informe Secretario: 92.2 ROF. Consulta libros por Concejales: 16.1 c) ROF. Contenido: 109 ROF; 50 TRRL. Custodia libros: 203 ROF. Derechos de los vecinos a información: 207.3 ROF; 70.3 LRBRL. Diligencia si no se celebra sesión: 109.2 ROF. Firma: 110.2 ROF. Lenguas oficiales: 86, 110 y 201 ROF. Libros de actas: 198, 199, 202 y 203 ROF; 52 TRRL. Requisitos: 109 ROF; 50 TRRL. Transcripción al libro: 110.2, 201 y 202 ROF. 1659 Índice analítico — Validez del acuerdo: 109 y 110 ROF; 52.2 TRRL. Actos y Acuerdos — Abstención: 21, 96, 100.1, 183 y 185 ROF; 76 LRBRL. — Adopción: 98 a 103 ROF; 46.2 d) y 47 LRBRL. — Certificaciones y copias: 203 a 207 y 230 ROF; 70.3, 70 bis y 70 ter LRBRL. — Comunicación e información al Estado y Comunidad Autónoma: 196 ROF; 56 y 64 LRBRL. — Comunicaciones y notificaciones: 192 a 195 ROF. — Constancia en acta: 109 y 110 ROF; 50 y 52.2 TRRL. — Control jurisdiccional: 209 a 213 ROF; 6.2, 52, 63 a 68 LRBRL. — Dictámenes preceptivos: 173 ROF; 48 LRBRL; 54 TRRL. — Ejecución por el Presidente: 41.25 y 71.21 ROF. — Ejecutividad: 4.1 e), 196, 208 y 210 ROF; 4.1 e); 51 y 52.2 LRBRL. — Ejecutoriedad: 4.1 f) y 208 ROF; 4.1 f) LRBRL. — Entidades inframunicipales: 3, 4, 77, 142, 143 y 208 ROF; 45.2 c) y 51 LRBRL; 41.2 y 53 TRRL. — Impugnación por Corporativos: 209.2 y 211.3 ROF; 63.1 b) LRBRL. — Impugnación por el Estado o Comunidad Autónoma: 214 y ss. ROF; 63.1, 64 a 67 LRBRL. — Impugnación por interesados: 209 a 213 ROF; 52 LRBRL. — Impugnación por las Entidades Locales Territoriales: 219 ROF; 63.2 y 3, y 119 LRBRL. 1660 — Informe comisiones: 82.3, 123 y 126 ROF; 20.3 LRBRL. — Informe Secretario-Interventor: 173 ROF; 54 TRRL. — Irrevocabilidad: 218 ROF. — Notificación: 192 a 195 ROF; 70.2 LRBRL. — Nulidad: 82 y 83 ROF; 51 TRRL. — Ordenanzas y Reglamentos: 196 ROF; 49 LRBRL; 55 y 56 TRRL. — Presunción de legitimidad: 4.1 e) y 208 ROF; 4.1 e) y 51 LRBRL. — Proclamación: 98.4 y 5, 103 ROF. — Publicación: 41.25, 71, 21, 196, 197 208 y 229 ROF; 70.2 LRBRL. — Remisión a Administración del Estado y Autonómica: 196.2 ROF. — Revisión: 4.1 g) y 218 ROF; 4.1 g), 53, 65 a 67 LRBRL. — Suspensión: 208, 216 y 217 ROF; 51, 66 y 67 LRBRL. — Vigencia: 196.2 ROF; 70.2 LRBRL. — Votaciones: 98 a 103 ROF; 46.2 d) y 47 LRBRL. Actuación Administrativa — Certificaciones: 203 a 205 ROF. — Cómputo de plazo de días hábiles e inhábiles: 169 ROF. — Expedientes: 163 a 179 ROF. — Principios: 6 LRBRL; 5 y 147 ROF. — Registro de documentos: 151 a 162 ROF. — Regulación de notificaciones: 84 ter LRBRL; 192 a 195 ROF. — Regulación del procedimiento Administrativo: 146 y ss. ROF. — Salida de documentos de la Oficina: 171 ROF. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico Agrupación de Municipios — Acuerdos de creación: 50.4 ROF; 22.2 b) y 47.2 a) LRBRL. — Competencia Comunidad Autónoma: 1.2 b) y 2.4 ROF; 42 LRBRL. — Entidades locales: 1.2 b) ROF; 3.2 b) LRBRL. — Regulación: 2.4 y 140 ROF; 5 y 42 LRBRL. (Véase Entidades locales). Álava — Régimen especial: DA 1.1 ROF; 39 y DA 2 LRBRL; DF 1 TRRL. Alcalde — Acuerdos, ponen fin vía administrativa: 210 ROF. — Atribuciones: 41 ROF; 21 LRBRL; 24 TRRL. — Concejo Abierto: 54 ROF; 29.3 LRBRL. — Conflicto de atribuciones: 222 ROF; 50.1 LRBRL. — Consultas populares: 41.26.º ROF; 71 LRBRL. — Delegación de atribuciones: 43 a 45 y 114 a 121 ROF; 21.3, 23.2 y 4 LRBRL; 21 TRRL. — Elección: 40 ROF; 19.2 LRBRL. — Información a Concejales: 14 a 16 ROF; 77 LRBRL. — Información al Pleno: 42 ROF. — Información y comunicación actos y acuerdos: 196 ROF; 56 y 64 LRBRL. — Integra el Ayuntamiento: 41 y 49 ROF; 19.1 LRBRL;. — Juramento: 40.2 ROF.; 18 TRRL — Libro de resoluciones: 200 ROF. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS — Moción de censura: 104, 107 y 108 ROF; 22.3 LRBRL. — Órgano necesario: 35.2 ROF; 20.1 LRBRL. — Órganos de asistencia (Junta de Gobierno; 53.1 ROF; Local): 23.2 a) LRBRL. — Presidente del Ayuntamiento: 41 y 49 ROF; 21.1 LRBRL. — Renuncia al cargo: 40 ROF. — Representantes en barriadas: 122 ROF; 20 TRRL. — Resoluciones: fin vía administrativa: 210 ROF; 52 LRBRL. — Sanciones a Concejales: 18 y 19 ROF; 78.4 LRBRL; 73 TRRL. — Sanciones en general: 41.5.º y 23.º ROF; 59 TRRL. — Sustituciones: 46 y 47 ROF; 23.3 LRBRL; 21 TRRL. — Tenientes de Alcalde (Véase esta voz). — Tratamiento: 33 ROF; 19 TRRL. — Vacante, ausencia o enfermedad, sustituido por Teniente de Alcalde: 46 y 47 ROF. — Voto de calidad: 100.2 ROF; 46.2 d) LRBRL. (Véanse: Miembros de las Corporaciones locales). Alcalde de Barrio — Designación por el Alcalde: 122 ROF; 20 TRRL. Alcalde Pedáneo — Atribuciones: 145 ROF; 40 TRRL. — Caracteres y elección: 40, 41 y 145 ROF; 39 TRRL. — Sustitutos: 145 ROF. 1661 Índice analítico Archivos Ayuntamientos — Acceso ciudadanos: 207 Y 230 ROF; 70.3, 70 bis LRBRL. — Expedientes tramitados: 179 ROF; 2.4.º ROF. — Atribuciones y competencias: 4 ROF; 25 y 26 LRBRL. — Capacidad jurídica: 3 ROF; 1 TRRL. — Composición: 2.1 ROF; 19 LRBRL. — Constitución: 36 y ss. ROF. — Control de Tribunales: 5 ROF. — Exención de impuestos: 3.3 ROF. — Grandes Municipios: 122 a 132 LRBRL. — Gobierno y Administración: 2 ROF. — Número de miembros, elección etc.: 6.1 ROF. — Organización: 26 y ss. ROF; 19 a 24 LRBRL; 18 y ss. TRRL. — Representación municipios: 2 ROF; 19.1 LRBRL; 1 TRRL. (Véase Municipios). Áreas Metropolitanas — Entidad Local: 1.2 ROF; 3.2 LRBRL. — Regulación: 43 LRBRL. Asamblea Vecinal — Atribuciones: 2 ROF; 41 TRRL. — Concejo Abierto: 2.1 ROF; 29 LRBRL. — Funcionamiento: 111 ROF; 53 TRRL. Asesoramiento — Informe preceptivo de Secretario e Interventor: 173 ROF; 54 TRRL. B Asociaciones Baleares — De Entidades Locales: 140 ROF; 44 LRBRL; 35 y 36 TRRL. — Vecinales: 232 a 236 ROF; 72 LRBRL. — Intervención o exposición de las asociaciones en el pleno: 228 ROF. — Consejos Insulares: 76 ROF; 41.3 LRBRL. — Entidad Local: 1.1 ROF. Banderas — Regulación: 92 ROF. — Competencia del Pleno: 50.4 ROF; 22.2 b) LRBRL. — Otorgamiento por Comunidad Autónoma: 186 ROF. Autonomía Bandos — Avocación de la delegación: 116 ROF. — De las Entidades locales: 4.1 ROF; 1 y 2 LRBRL. — Atribución del Alcalde: 41.8 y 13 ROF; 21.1 e) LRBRL. — Medio de intervención: 41.13.º ROF; 55 TRRL. Asuntos sobre la mesa 1662 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico Barrios Caducidad — Entidades Locales de ámbito inferior al municipio: 2.4 y 119.2 ROF; 45.1 LRBRL. — Representantes del Alcalde: 122 ROF; 20 TRRL. — De expedientes administrativos: 178 ROF. Bienes Entidades locales — Acciones en su defensa: 220 y 221 ROF; 68 LRBRL; 54.3 TRRL. — Competencias del Pleno: 50.13 a 16 y 70.13 a 15 ROF; 22.2 k) y l) y 33.2 g) LRBRL; 23.1 b) TRRL. — Quórum: 99.2 ROF; cesiones: 47.2 m), n) y ñ) LRBRL. Boletín Informativo — Existencia: 197 ROF. — Publicaciones: 229 ROF. C Cabildos Insulares — Constitución y elección Presidente: 74 ROF. — Control de los Tribunales: 5.2 ROF. — Exención Impuestos: 3.3 ROF. — Mancomunidades interinsulares: 75 ROF; 41.2 LRBRL. — Órgano de Gobierno y Administración de la Isla: 2.3 ROF; 41.1 LRBRL. — Regulación: 1.1 c), 3.3, 74 y 76 ROF; 40, 41.1 LRBRL. — Representación y capacidad: 3 ROF; 1 TRRL. (Véase Canarias). © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Canarias — Régimen especial: 74 y 75 ROF; 40 y 41 LRBRL. — Entidad local: 1.1 ROF. Capacidad jurídica — De los Entes locales: 3 ROF; 1 TRRL. Capitalidad del Municipio — Alteración: 50.4 ROF; 22.2 b) y 47.2 d) LRBRL. — Cambio de nombre: 50.4 ROF; 22.2 b) LRBRL. Casa Consistorial — Custodia libros de Actas: 203 ROF. — Lugar celebración sesiones: 85 ROF. — Lugar de ubicación del Registro General: 152 ROF. Cataluña — Agrupación de Municipios instituidos por las Comunidades Autónomas: 1.2 b) ROF. — Órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas: 2.4 ROF. — Peculiaridades régimen local: 4.2 ROF; DA 4 LRBRL. Catástrofes y calamidades — Competencia del Alcalde: 41.24 ROF; 21.1 j) LRBRL. 1663 Índice analítico Certificaciones — De actas antes de su aprobación: 206 ROF. — De asientos libro Registro: 162 ROF. — En general: 203 a 205 ROF. — Obtención por ciudadanos: 207 y 230.2 ROF; 70.3 LRBRL. Colaboraciones — Del Estado y otras Administraciones Públicas: 196.2.3 ROF; 10, 55 a 62 LRBRL; 61 a 71 TRRL. — Servicios complementarios: 50.19.º y 70.19 ROF; 28 LRBRL. (Véase Relaciones interadministrativas). Comarca — Entidad Local: 1.2 b) ROF; 3.2 b) LRBRL. — Especialidad en Cataluña: 4.2 ROF; DA 4 LRBRL. — Potestades: 4 ROF; 4.2 LRBRL. — Regulación: 4.2 ROF; 42 LRBRL. Comisión Especial de Cuentas — Órgano complementario: 127 ROF. — — — — Composición: 125 ROF. Dictámenes: 126 ROF. Funcionamiento: 134 a 138 ROF. Funciones: 123 ROF. Competencias municipales — Competencias de Plenos y Alcaldes y Presidentes: 41, 49 ROF. — Delegación: 50.19 ROF. Comunicaciones administrativas — Dirigidas a las autoridades: 192.2 y 193 a 195 ROF. — Del ejercicio de actividades: 84 ter LRBRL. Comunidades Autónomas uniprovinciales — Asunción medios y recursos Diputaciones: DA 3.ª ROF; 40 LRBRL. — No aplicación a Baleares: DA 3.ª ROF; 40 y 41.3 LRBRL. — Régimen: DA 3 ROF. Comunidades de Villa y Tierra, etc. — Régimen: 37 TRRL; 141 ROF. Concejales — Impugnación constitucional de leyes: 219 ROF; 63.3 y 119 LRBRL. — Presentación de Credenciales: 7 ROF. — Reclamación Registro intereses: 30 a 32 ROF. (Véase Miembros de las Corporaciones locales). Comisiones Gestoras Concejo abierto — De Mancomunidades: 127 ROF. — Asamblea vecinal: 54 y 111 ROF, 29.3 LRBRL; 53 TRRL. — Elección de Alcalde: 2.4 y 41 ROF; 19.1 LRBRL. Comisión Nacional de Administración local Comisiones Informativas — Clases: 124 ROF. 1664 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico — Régimen especial: 2.1 ROF; 29 LRBRL. — Tenientes de Alcalde: 54 ROF. Concesiones — Atribuciones del Alcalde: 41.11 ROF; 21.1 l) LRBRL. — Atribuciones del Pleno: 50.22 y 23 y 70.24 ROF; 22.2 f) TRRL. Condecoraciones — Emblema: distintivo honorífico: 189 ROF. Conflictos de atribuciones — Resolución: 222.1 ROF; 50.1 LRBRL. Consejos Sectoriales — Regulación: 130 y 131 ROF. Consultas populares — Regulación: 41.26 y 43.1 ROF; 71 LRBRL. Consumidores y usuarios — Defensa: competencia municipal: 25.2 g) LRBRL. — Oficinas de información: 230 ROF. Convocatoria de la sesión — Su regulación: 41.4, 61.4, 78.3, 80, 81, 229 y 234 ROF; 21.1 c), 34.1 c) y 46 LRBRL. — Su notificación: 80.3, 81.2 ROF. Conflictos de competencias Coordinación entre Administraciones Públicas — Planteamiento: 50.18 y 70.16 ROF; 22 2 h) y 33.2 j) LRBRL. — Resolución: 222.2 ROF; 50.2 LRBRL. — Actuación administrativa (principios): 5 ROF; 6, 10 y 55 LRBRL. Consejo de Estado — Dictámenes preceptivos: 218 ROF; 48 LRBRL. Consejos Insulares — Composición y constitución: 76 ROF. — Control de los Tribunales: 5 ROF. — Gobierno y Administración: 2 ROF. — Régimen especial de Baleares: 41.3 ROF. — Representación y capacidad: 3 ROF; 1 TRRL. (Véase Isla y Baleares). © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Copias — De actos y acuerdos: 207 ROF; 70.3 LRBRL. Costumbres, usos y tradiciones — Aplicación a determinados entes: 141 ROF; 29.3 LRBRL; 37 TRRL. Cuentas — Aprobación por el Pleno: 50.11 y 70.11 ROF; 22.2 e) y 33.2 c) LRBRL. — Comisión especial: 117 ROF. — Rendición por el Alcalde o Presidente: 41.18 y 61.15 ROF; 21.1 f) y 34.1 f) LRBRL; 29 d) TRRL. 1665 Índice analítico D Daños y perjuicios — Abono al vecino por ejercicio de acciones: 220 ROF; 68.3 LRBRL. — Responsabilidad de las Entidades locales: 223 a 225 ROF; 54 LRBRL. — Responsabilidad de miembros de la corporación: 225 ROF; 78.3 LRBRL; 60 TRRL. Deberes de los Corporativos — Abstención: 21, 47, 67, 96 y 185 ROF; 76 LRBRL. — Asistencia a sesiones: 12 ROF; 72 TRRL. — En general: 11 y 20 ROF; 73.2 LRBRL. — Incompatibilidades: 6.1, 10 y 13 ROF; 73.1 y 75.1 LRBRL. — Sanciones por incumplimiento: 18 y 19 ROF; 78.4 LRBRL; 59 y 73 TRRL. Deberes de los vecinos — En general: 226 ROF. Defensa en juicio — De Entidades locales: 50.17, 70.16, 221.2 ROF; 54.4 TRRL. Delegación competencias del Alcalde — A Junta de Gobierno: 43.2 y 53.2 ROF; 23.4 y 23.2 b) LRBRL. — A Concejales: 43.3 y 4 ROF; 21.3 y 23.4 LRBRL. — A miembros Junta de Gobierno: 43.3 ROF; 23.4 LRBRL. — Concejales-Delegados: 120 y 121 ROF. 1666 — Régimen general: 114 a 118 ROF. — Tenientes de Alcalde: 43.3 ROF; 23.4 LRBRL. Delegación competencias del Pleno — A Junta de Gobierno: 51, 53.2, 71 y 73.2 ROF; 22.4 y 35.2 b) LRBRL; 23.2 y 28.2 TRRL. — En el Alcalde o Presidente: 22.4 LRBRL; 51 y 71 ROF. — Régimen de la Delegación: 114 y ss. ROF. Delegación competencias del Presidente Diputación — A Junta de Gobierno: 63.2 y 73.2 ROF; 34.2 y 35.2 LRBRL. — A Diputados: 63 ROF; 34.2 y 35.3 LRBRL. — A miembros Junta de Gobierno: 63.3 ROF; 35.3 LRBRL. — A Vicepresidente: 34.2 LRBRL. — Diputados-Delegados: 120 y 121 ROF. — Régimen general de las Delegaciones: 114 y ss. ROF. Delegación de competencias a Municipios — Aceptación por el Pleno: 50.19 ROF; 22.2 g) LRBRL. — Régimen general: 50.19.ª ROF; 7 y 27 LRBRL; 66 a 68 TRRL. Delegación de competencias a Provincias — Aceptación por el Pleno: 70.19 ROF. — Régimen General: 70.19.º ROF; 7 y 37 LRBRL; 66 a 68 TRRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico Delegados del Gobierno en Comunidades Autónomas — Impugnación actos y acuerdos: 217 ROF; 67 LRBRL. Descentralización y desconcentración — Principios de actuación administrativa: 5 ROF; 6 LRBRL. Descongelación administrativa — Órganos: 132 y 133 ROF; 24 LRBRL. Desglose de documentos — De los expedientes: 170 y 171.1 a) ROF. Días hábiles e inhábiles — Cómputo de plazos: 169 ROF. Dictamen — Concepto y regulación: 82.2, 91.2 y 97.1 ROF. Dictamen de Letrado — Previo al ejercicio de acciones: 221 ROF; 54 TRRL. Diputaciones Forales — Régimen especial: DDAA 1, 2 y 3 ROF; 39, 40 y DDAA 2 y 3 LRBRL; DF 1 TRRL. — Atribuciones y competencias: 70.18.º, 19.º y 20.º ROF; 36 LRBRL. — Capacidad jurídica: 3 ROF; 1 TRRL. — Comunidades Autónomas uniprovinciales: DA 3 ROF; 40 LRBRL. — Exención Impuestos: 3.3 ROF. — Gestión servicios Comunidad Autónoma: 70.18.º y 19.º ROF; 27 y 37 LRBRL; 66 y ss. TRRL. — Informe en disolución de Entidades locales menores: 49.1 ROF. — Organización: 55 a 73 ROF; 32 LRBRL. — Representación Provincia: 2 ROF; 31.3 LRBRL; 1 TRRL. Diputados Provinciales (Véase Miembros de las Corporaciones locales) Documentos — Certificaciones: 203 a 205 ROF. — Custodia y catalogación: 148 y 171 ROF. — Expedientes: 163 a 179 ROF. — Información a ciudadanos: 207 y 230 ROF; 70.3 y 70 bis LRBRL. — Información a miembros de la Corporación: 14 a 16 y 84 ROF; 46.2 b) y 77 LRBRL. — Registro de: 151 a 162 ROF. — Salida de oficinas: 171 ROF. E Diputaciones Provinciales — Asistencia a municipios: 70.20.º ROF; 26.3 y 36 LRBRL; 32 a 34 TRRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Edificios histórico-artísticos — Competencia municipal: 25.2 e) ROF. 1667 Índice analítico Ejecución de actos y acuerdos — Ejecución forzosa: 208 ROF; 4.1 f) LRBRL. — Ejecutividad: 208, 216 y 217 ROF; 4.1 e) y 51 LRBRL. — Suspensión: 208, 216 y 217 ROF; 51, 66 y 67 LRBRL. Ejercicio de acciones — Competencia: 41.22, 50.17, 61.19 y 70.16 ROF; 21.1 i), 22.2 j) y 34.1 i) LRBRL. — Deber de las Corporaciones locales: 220 ROF; 68.1 LRBRL. — Dictamen de Letrado: 221 ROF; 54 TRRL. — Ejercicio por vecinos: 220 ROF; 68 LRBRL. Elecciones — Parciales: 6 y 37 ROF; 61.2 LRBRL. — Régimen general: 6.1 ROF; 73.1 LRBRL. Emblemas — Distintivo honorífico: 189 ROF. Enmienda — Concepto y regulación: 97.5 ROF. Enseñas (Véase Banderas) Entidades de ámbito territorial inferior al Municipio — Capacidad jurídica: 3.2 ROF; 1.2 TRRL. — Competencias: 4.2 ROF; 38 TRRL. 1668 — Consideración de Entidades locales: 1.2 ROF; 3.2 LRBRL. — Creación: 4.2 ROF; 22.2 b), 45.2 y 47.2 b) LRBRL; y 42 TRRL. — Exención de tributos: 3.3 ROF; 1.3 TRRL. — Límites territoriales: 4.2 ROF; 43 TRRL. — Modificaciones y supresión: 4.2 ROF; 44 y 45 TRRL. — Organización y funcionamiento: 142 a 145 ROF; 45.2 LRBRL; 39 a 41 TRRL. — Potestades: 4.2 ROF; 4.2. LRBRL. — Regulación por Comunidades Autónomas: 4.2 ROF; 45.1 LRBRL. (Véanse Alcalde Pedáneo y Junta Vecinal). Entidades locales — Autonomía: 4.1 ROF; 2 LRBRL. — Capacidad jurídica: 3 ROF; 1 TRRL. — Clases y enumeración: 1 ROF; 3 LRBRL. — Competencias: 4 ROF; 2.2 y 7 LRBRL. — Conflictos de atribuciones: 222 ROF; 50 LRBRL. — Control de su actuación: 5.2 ROF; 6.2 LRBRL. — Coordinación y colaboración: 5 ROF; 10 LRBRL. — Entidad básica: 1 ROF; 1 LRBRL. — Fuentes normativas: 4 ROF; 5 LRBRL. — Generalidad de su régimen 4 ROF; 9 LRBRL. — Gobierno y administración: 2 ROF. — Potestades: 4 ROF; 4 LRBRL. — Principios de actuación: 5 ROF; 6 LRBRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico G Escudos heráldicos — Competencias del Pleno: 50.4 ROF;: 22.2 b) LRBRL. — Procedimiento de adopción: 187 ROF. — Utilización privativa: 188 ROF. Exenciones fiscales — De Impuestos estatales y autonómicos: 3.3 ROF; 1.3 TRRL. Expedientes — De sesiones: 81 ROF. — De las recusaciones y abstenciones: 180 a 185 ROF. — En general: 163 a 179 ROF. Expropiación forzosa — Obras incluidas en Planes de obras y servicios: 70.20.º ROF; 94 TRRL. — Potestad expropiatoria: 4.1 d) ROF; 4.1 d) LRBRL. — Regulaciones: 4.1 d) ROF; 5.C LRBRL. — Ratificación acuerdos Entidades menores: 50 ROF; 45.2 c) LRBRL; y 41.2 TRRL. F Gastos — Disposición por Alcalde y Presidente: 41.17 y 61.14 ROF, 21.1 f) y 34.1 f) LRBRL. — Disposición por el Pleno: 50.11 y 70.11 ROF; 22.2 e) y 33.2 c) LRBRL. Gestión desconcentrada — Órganos de: 128 ROF; 24 LRBRL. — Participación ciudadana: 230 y 235 ROF; 24 LRBRL. Gestión intereses locales — Autonomía: 4 ROF; 1 y 2 LRBRL. — Capacidad de obra: 3 ROF; 1 TRRL. — Colaboración y coordinación: 5 ROF; 10, 55 a 62 LRBRL; 61 a 71 TRRL. — Gestión gravemente dañosa: 216 y 217 ROF; 61 LRBRL. — Principios de gestión: 5 ROF; 6 LRBRL. Gobernadores civiles — Impugnación actos y acuerdos: 214 y ss. ROF; 63 y ss. LRBRL. — Remisión copia o extractos acuerdos: 196 ROF; 56 LRBRL. Faltas administrativas Grupos políticos — Prescripción: 176 y 178 ROF; 57 TRRL. — Sanción por Alcalde o Presidente: 41.23 y 61.20 ROF; 21.1 k) LRBRL. — Suspensión: 209 a 213 ROF. — Inclusión de asuntos sin dictaminar, requiere acuerdo de portavoces: 82 ROF. — Participación en órganos complementarios: 125 ROF; 20.3 y 32.2 LRBRL. — Regulación: 23 a 29 ROF. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1669 Fumus boni iuris Índice analítico Guipúzcoa — Régimen especial: DA 1 ROF; 39 y DA 2 LRBRL; DF 1 TRRL. H Haciendas locales — Determinación recursos: 50.11 ROF; 22.2 e) LRBRL. — Exclusión consultas populares: 43.1 ROF; 71 LRBRL. — Jerarquía normativa: 50.3 y 70.4 ROF; 5.E LRBRL. — Potestad tributaria: 4.1 b) ROF; 4.1 b) LRBRL. Honores y distinciones — Competencia del Pleno: 50.24 y 70.27 y 28 ROF. — Regulación: 186 a 191 ROF. — Tratamiento de Alcalde y Presidente: 33 y 34 ROF; 19 y 27 TRRL. I Impugnación actos y acuerdos — Por la Administración estatal o autonómica: 214 a 217 ROF, 63 a 66 LRBRL. — Por Delegado del Gobierno: 217 ROF; 67 LRBRL. — Por los interesados: 209 a 213 ROF; 52 y 63.1 LRBRL. — Por miembros de la Corporación: 209.2 y 211.3 ROF; 63.1 b) LRBRL. 1670 Impugnación disposiciones y leyes estatales o autonómicas — Ante la Jurisdicción Contenciosa: 219.1 y 221 ROF; 63.2 LRBRL; 54.3 y 4 TRRL. — Ante el Tribunal Constitucional: 219.2 ROF; 63.3 LRBRL. Incompatibilidades e incapacidades de corporativos — Directivos Locales: 10 ROF; DA 15.ª LRBRL. — Observancia y procedimiento: 10 ROF. — Remisión a legislación electoral: 6.1 ROF; 19.2 y 73.1 LRBRL. — Retributivas: 13.2 ROF; 75.1 LRBRL. Indemnizaciones — De miembros de la Corporación: 13 ROF; 75.2 y 3 LRBRL. — Responsabilidad corporativos: 225 ROF; 78.3 LRBRL; 60 TRRL. — Responsabilidad Entidades locales: 223 a 225 ROF; 54 LRBRL; 60 TRRL. Inembargabilidad de bienes — Prerrogativa Entidades locales: 4.1 h) ROF; 4.1 h) LRBRL. Información — De asuntos a tratar en sesión: 84 ROF; 46.2 b) LRBRL. — Derechos de ciudadanos y vecinos: 207, 230 y 234 ROF; 69 y 70.3 LRBRL. — Derecho de interesados en el procedimiento: 163 ROF. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico — Derechos de los miembros de la Corporación: 14, 15, 16, 42 y 62 ROF; 77 LRBRL. — Oficinas de información: 230 y 231 ROF. Información pública — Boletines informativos: 197 y 229 ROF. — Copias de actos y acuerdos: 207 ROF. — De actos y acuerdos: 196 ROF; 70.2 LRBRL. — De Ordenanzas y Reglamentos: 196 ROF; 49 LRBRL. — Derecho a obtener información: 230 ROF; 18.1 e) y 69.1 LRBRL. Informes — De Secretario e Interventor: 92 y 173 ROF; 54 TRRL. — De otros órganos asesores y funcionarios: 174 y 175 ROF. — Previos al ejercicio de acciones: 221 ROF; 54 TRRL. Interventores — Asistencia a Comisión de Hacienda: 137 ROF. — Informes preceptivos: 173 ROF; 54 TRRL. Isla — Autonomía: 4.1 ROF; 1 y 2 LRBRL. — Entidad local territorial: 1 ROF; 3 LRBRL. — Exención Impuestos: 3.3 ROF. — Órganos de Gobierno: 2.3, 3 e) y 74 a 76 ROF; 41 LRBRL. — Potestades: 4 ROF; 4 LRBRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS J Junta de Gobierno Local — Atribuciones: 43.2, 51 y 114 y ss. ROF; 21.3 y 23.2 LRBRL; 23.2 TRRL. — Competencias del Alcalde. 41.3 y 4, 52 y 112.5 ROF; 21.1 c) y 3, 23.1 LRBRL. — Composición: 52 ROF; 23.1 LRBRL. — Constitución: 38 d) ROF. — Funcionamiento: 112 y 113 ROF; 46 LRBRL. — Órgano necesario: 35.2 ROF; 20.1 b) LRBRL. — Sesiones no públicas: 113.1 b) y 227.2 ROF; 70.1 LRBRL. Junta de Gobierno provincial — Atribuciones: 63.2, 71, 114 y ss. ROF; 35.2 LRBRL; 28.2 TRRL. — Competencias del Presidente: 61.3 y 4, 72 y 112.5 ROF; 34.1 c) y 2, y 35.3 LRBRL. — Composición: 72 ROF; 35.1 LRBRL. — Constitución: 58 d) ROF. — Funcionamiento: 58 a), 112 y 113 ROF; 46 LRBRL; 46 TRRL. — Órgano necesario: 55.2 ROF; 32.1 LRBRL. — Sesiones no públicas: 113.1 b) y 227.2 ROF; 70.1 LRBRL. Juntas municipales de distrito — Regulación: 128 y 129 ROF. Juntas Vecinales — Atribuciones: 4.2 ROF; 41 TRRL. — Constitución: 142 ROF. 1671 Índice analítico — Funcionamiento: 143 y 144 ROF; 53 TRRL. (Véase Alcaldes Pedáneos y Entidades de ámbito territorial inferior al municipio). — Redacción de documento: 86 ROF. — Transcripción en libros Actas: 201 ROF. Juramento — Custodia de Libro de Actas: 203 ROF. — De actas: 52 TRRL; 198 a 203 ROF. — De la Comisión de Gobierno: 202 ROF. — De Resoluciones del Alcalde-Presidente: 202 ROF. — Del Registro de Documentos: 152 y ss. ROF. — De Alcaldes: 40.2 ROF; 18 TRRL. — De Presidentes de Diputación: 60.2 ROF; 26 TRRL. Jurisdicción Contencioso-administrativa — Ejercicio de acciones: 219 a 221 ROF; 68 LRBRL. — Impugnación de actos y acuerdos: 209 a 213 ROF; 52 y 63.1 LRBRL. — Impugnación por Administración estatal o autonómica: 214 a 217 ROF; 63 a 66 LRBRL. — Impugnación por Delegado Gobierno: 217 ROF; 67 LRBRL. — Impugnaciones por corporativos: 209 a 213 ROF; 63.1 b) LRBRL. — Recursos contra disposiciones y actos de la Administración estatal o autonómica: 219.1 y 221 ROF; 63.2 LRBRL; 54.3 y 4 TRRL. — Resolución conflicto competencias: 222 ROF; 50 LRBRL. L Legitimación (Véase Impugnación de actos y acuerdos). Lenguas oficiales — Redacción de actas: 110 ROF. 1672 Libros Licencias — Atribución del Alcalde: 41.9 ROF; 21.1 q), 84, 84 bis, 84 ter LRBRL; 24 e) TRRL. — De Concejales: 12.2 ROF; 72 TRRL. M Mancomunidades municipales — Competencias del Pleno del Ayuntamiento: 50.4 ROF; 22.2 b) LRBRL. — Creación: 50.4 ROF; 22.2 b), 44.1 y 47.2 g) LRBRL; 35 TRRL. — Entidades locales: 1.2 ROF; 3.2 LRBRL. — Estatutos: 140 ROF; 44.3 LRBRL; y 36 TRRL. — Modificación y supresión: 2.4 y 4.2 ROF; 44.4 LRBRL. — Órganos de Gobierno: 2.4 y 140 ROF; 44.2 LRBRL; 35.4 TRRL. — Personalidad y capacidad jurídica: 3.2 ROF; 44.2 LRBRL; 1.2 TRRL. — Potestades: 4.2 ROF; 4.2 LRBRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico — Villa y Tierra: 141 ROF; 37 TRRL. Mancomunidades provinciales — De Diputaciones: 4.2 ROF; DT 9 LRBRL. — Interinsulares: 75.1.2 ROF; 41.2 LRBRL. Medallas — Distintivo honorífico: 189 ROF. Memorias de gestión — Obligación de los Secretarios: 149 ROF. Miembros de las Corporaciones locales (Estatutos) — Abstención en asuntos de interés: 21, 96 y 185 ROF; 76 LRBRL. — Adquisición de la condición: 6.1 y 7 ROF; 73.1 LRBRL. — Asistencia a sesiones: 12.2 ROF; 72.1 LRBRL. — Credenciales: 7 ROF. — Dedicación exclusiva: 13 ROF; 75 LRBRL. — Derechos y deberes en general: 6.2 y 11 ROF.; 73.2 LRBRL. — Derechos económicos: 13 ROF.; 75 LRBRL. — Derechos a información y consulta: 14 a 17, 42, 62 y 84 ROF; 46.2 y 77 LRBRL. — Elecciones: 6.1 ROF; 73.1 LRBRL. — Grupos políticos: 23 a 29 ROF; 20.3 y 32.2 LRBRL. — Incompatibilidades: 10 y 20 ROF.; 73.1 LRBRL. — Pérdida del cargo: 9 ROF. — Permisos para ejercicio de su función: 12 ROF; 75.4 LRBRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS — Registro de intereses: 30 a 32 y DT 1 ROF; 75.5 LRBRL. — Responsabilidad: 19, 22, 223 y 225 ROF; 54 y 78 LRBRL; 60 TRRL. — Retribución e indemnizaciones: 13 ROF; 75 LRBRL. — Sanciones: 18 y 19 ROF; 78.4 LRBRL; 59 y 73 TRRL. — Seguridad Social: 13.1 ROF; 75.1 LRBRL. — Situación respecto a su empleo anterior: 74 LRBRL. — Suspensión en el ejercicio del cargo: 8 ROF. — Tratamientos: 33 y 34 ROF; 73.1 LRBRL; 19 y 27 TRRL. Moción — Concepto y regulación: 91.4 y 97.3 ROF. Moción de censura — Destitución de Alcaldes: 40 y 50.1 ROF.; 22.3 LRBRL. — Destitución de Presidentes Diputación: 60 y 70.1 ROF. — Regulación: 104, 107 y 108 ROF. Multas — Competencias del Alcalde o Presidente: 41.23 y 61.20 ROF; 21.1 k) LRBRL. — Potestad sancionadora: 4.1 f) ROF; 4.1 f) LRBRL. — Sanciones a corporativos: 18 y 19 ROF; 78.4 LRBRL; 73 TRRL. Municipios — Autonomía: 4.1 ROF; 1 y 2 LRBRL. — Competencias: 3 y 4 ROF; 7, y 25 a 28 LRBRL. 1673 Índice analítico — Concepto y caracteres: 1 LRBRL; 1 ROF. — Cooperación y asistencia Diputaciones: 5 ROF; 26.3, 31.2 y 36 LRBRL; 31 a 33 TRRL. — Creación, supresión, etc.: 50.4 ROF; 22.2 b) y 47.2 a) y d) LRBRL. — Distinciones honoríficas: 186 y ss. ROF. — Entidades territoriales: 1.1 ROF; 3.1 LRBRL. — Exenciones tributarias: 3.3 ROF; 1.3 TRRL. — Funcionamiento de sus órganos: 77 y ss. y 134 y ss. ROF; 46 a 54 LRBRL; 46 a 60 TRRL. — Normativa por que se rigen: 4 ROF; 5 LRBRL. — Organización: 35 a 54 y 119 y ss. ROF; 19 a 24 LRBRL; 18 a 24 TRRL. — Personalidades y capacidad jurídica: 3 ROF; 11 LRBRL; 1 TRRL. — Potestades: 4 ROF; 4 LRBRL. — Principios de su actuación: 5 ROF; 6 LRBRL. — Procedimiento y régimen jurídico: 146 y ss. y 208 y ss ROF; 63 a 68 LRBRL. Municipios de Gran Población — Alcalde: 124 LRBRL. — Asesoría Jurídica: 129 LRBRL. — Consejo Social de la Ciudad: 131 LRBRL. — Distritos: 128 LRBRL. — Funcionarios: DA 8.ª, DA 11.ª LRBRL. — Junta de Gobierno Local: 126 y 127 LRBRL. — Órganos: 130 LRBRL; 4.1 ROF. — Pleno: 122 y 123 LRBRL. — Teniente de Alcalde: 125 LRBRL. 1674 N Navarra — Aplicación supletoria legislación común: DDAA 2 y 3 ROF; DA 3 LRBRL; DF 1.2 TRRL. — Régimen especial: DA 3.º ROF; 40 LRBRL. Notificaciones — Regulación: 192 a 195 ROF. Nulidad — De acuerdos: 47.2 d) y 51 TRRL; y 83 ROF. O Obligaciones municipales — Colaboración Diputación: 70.20.º ROF; 26.3, 31.2 a) y 36 LRBRL; 32 a 34 TRRL. Obras municipales — Competencia Alcalde: 41.6, 10 y 11 ROF; 21.1 d) y k) LRBRL; 24 h) TRRL. — Competencia del Pleno: 50.22 y 23 ROF; 22.2 c) y ñ) TRRL. — Planes Provinciales: 70.20 ROF; 36 LRBRL; 32 a 34 TRRL. — Por Delegación: 70.18.º ROF; 66, 67 y 68 TRRL. Obras provinciales — Asunción por delegación: 70.18.º ROF; 8 LRBRL; 66 a 70 TRRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico — Competencias del Pleno: 70.24 y 25 ROF. — Competencias del Presidente: 61.7, 9 y 10 ROF; 34.1 d) e i) LRBRL. Oficina de Información — Regulación: 230 ROF. Orden del día — Alteración: 91.3, 92.1 ROF. — Asuntos a tratar: 91 y 177.2 ROF; 47.2 TRRL. — Asuntos no incluidos: 83 ROF; 51 TRRL. — Examen documentación: 15 b) y 84 ROF; 46.2 LRBRL. — Expedientes sesiones: 81 ROF. — Fijación por el Presidente: 82 ROF; 47.2 TRRL. — Inclusión ruegos y preguntas: 82.4 y 97.6 y 7 ROF. — Información ciudadana: 229 y 234 ROF. — Informes de Comisiones: 82.2 y 3 ROF. — Informes Secretario-Interventor: 92 y 173 ROF; 54 TRRL. — Intervención del Secretario: 82.1 ROF. — Notificación: 80.2 y 3 y 81.2 ROF. — Redacción en lenguas oficiales: 86 ROF. — Sesiones extraordinarias: 78.2 ROF; 48.2 TRRL. — Sesiones urgentes: 79 ROF; 46.2 LRBRL. Ordenanzas — Aprobación por el Pleno: 50.3 y 70.4 ROF; 22.2 d) y 33.2 b) LRBRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS — Orden jerárquico: 146.4 ROF; 5 LRBRL. — Potestad reglamentaria: 4.1 a) ROF; 4.1 a) LRBRL; 55 TRRL. — Procedimiento de aprobación y modificación: 146.2 ROF; 49 LRBRL; y 56 TRRL. — Publicación y entrada en vigor: 196.2 ROF; 70.2 LRBRL. (Véase Reglamentos). Organización de las Entidades locales — Áreas metropolitanas: 1.2 c) y 4.2 ROF; 43 LRBRL. — Comarcas: 42 LRBRL; 1.2 b) y 4.2 ROF. — Comunidades de Villa y Tierra: 141 ROF; 37 TRRL. — Entidades menores: 142 a 145 ROF; 45 LRBRL; 38 a 45 TRRL. — Mancomunidades: 140 ROF; 44 LRBRL; 35 y 36 TRRL. — Municipios: — Régimen Común: 35 y ss. y 119 y ss. ROF; 19 a 24 LRBRL; 18 a 24 TRRL. — Municipios de Gran Población: 122 132 LRBRL. — Provincias: — Régimen Común: 55 y ss. y 119 y ss. ROF; 32 a 35 LRBRL; 26 a 30 TRRL. Órganos locales — Clasificación: 35 y 55 ROF. — Órganos complementarios: 119 a 133 ROF. 1675 Índice analítico P Pagos — Ordenadores: 41.17 y 61.14 ROF; 21.1 f) y 34.1 f) LRBRL. País Vasco — Régimen especial: DA 1 ROF; 39 y DA 2 LRBRL; DF 1 TRRL. Participación ciudadana — Cauce: 227 y ss. ROF; 1 y 70 bis LRBRL. — Consultas populares: 41.26.º ROF; 71 LRBRL. — Estatuto del vecino: 226 a 236 ROF. — Fomento por Corporaciones locales: 227 y ss. ROF; 69 y 72 LRBRL. — Órganos gestión desconcentrada: 129 a 133 ROF; 24 LRBRL. Pedanías — Entidades inframunicipales: 142 a 145 ROF; 45 LRBRL; 38 a 45 TRRL. Petición — Derecho: 231 ROF; 18.1 e), 69.1 y 70.3 LRBRL. Plan provincial de cooperación — Aprobación por el Pleno: 70.20 ROF; 33.2 d) y 36.2 a) LRBRL. — Servicios mínimos municipales: 70.20 ROF; 26.3 y 31.2 a) LRBRL. Planes urbanísticos municipales — Aprobación por el Pleno: 50.20 ROF; 22.2 c) LRBRL. 1676 — Competencia municipal: 25.2 d) 4.1 a) ROF. — Información: 70 ter LRBRL. — Publicaciones y vigencia: 192.2 y 229 ROF; 70.2 y 70 ter LRBRL. — Quórum cualificado: 99.2 ROF; 47.2 ll) LRBRL. Planificación — Acceso a instrumentos de: 230 ROF; 56.3 LRBRL. — Potestad de las Entidades locales: 4.1 c) ROF; 4.1 c) LRBRL. Pleno del Ayuntamiento — Atribuciones: 50 y 51 ROF; 22 LRBRL; 23 TRRL. — Composición: 49 ROF; 22.1 LRBRL. — Constitución: 36 ROF. — Consultas populares: 41.26.º ROF; 71 LRBRL. — Control y fiscalización órganos de Gobierno: 22.2 a); 104 a 108 ROF. — Debates: 91 a 97 ROF. — Delegación de atribuciones: 113.4 ROF; 23.4 LRBRL; y 23.2 TRRL. — Disolución por gestión dañosa: 216 y 217 ROF; 61 LRBRL. — Funcionamiento: 77 a 103 ROF; 46 LRBRL; 47 a 60 TRRL. — Moción de censura: 107 y 108 ROF; 22.3 LRBRL. — Órgano necesario: 35.2 ROF; 20.1 LRBRL. — Participación vecinal: 228 y ss. ROF. — Publicidad sesión: 88 y 227 ROF; 80 LRBRL. — Régimen especial: 54 y 111 ROF; 29 y 30 LRBRL. — Requisitos para su válida constitución: 90 ROF; 46.2 c) LRBRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico — Resolución conflictos atribuciones: 222.1 ROF; 50.1 LRBRL. — Sesión constitutiva: 37 y 38 ROF. — Sesiones, sus clases: 77 ROF; 46 LRBRL. — Votaciones: 98 a 103 ROF; 46.2 d) y 47 LRBRL. Pleno Diputación Provincial — Atribuciones: 70 ROF; 33 LRBRL; 28 TRRL. — Composición: 69 ROF; 33.1 LRBRL. — Control y fiscalización órgano de Gobierno: 104 a 108 ROF;: 33.2 e) LRBRL. — Delegación de atribuciones: 73 ROF; 35.3 LRBRL; y 28.2 TRRL. — Disolución excepcional: 216 y 217 ROF; 61 LRBRL. — Funcionamiento: 77 a 103 ROF; 46 LRBRL; 47 a 60 TRRL. — Moción de censura al Presidente: 107 y 108 ROF; 33.3 LRBRL. — Órgano necesario: 55 ROF; 32.1 LRBRL. — Publicidad sesiones: 88 y 227 ROF; 70 LRBRL. — Regímenes especiales: DA 1.ª y 3.ª ROF; 39 a 41 LRBRL. — Requisitos para válida constitución: 90 ROF; 46.2 c) LRBRL. — Resoluciones conflictos atribuciones: 222.1 ROF; 50.1 LRBRL. — Sesión constitutiva: 57 y 58 ROF. — Votaciones: 98 a 103 ROF; 46.2 d) y 47 LRBRL. Potestades de las Entidades locales — Enumeración: 4 ROF; 4 LRBRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Pregunta — Concepto y regulación: 82.4 y 97.7 ROF. Presidente de la Diputación — Atribuciones generales: 61 ROF; 34 LRBRL; 29 TRRL. — Conflictos de atribuciones: 222 ROF; 50.1 LRBRL. — Delegación de competencias: 63 a 65 y 114 a 121 ROF; 34.2 y 3 LRBRL. — Elección: 57.3 y 60.1 ROF. — Información a Diputados: 14 a 16 ROF; 77 LRBRL. — Información al Pleno: 62 ROF. — Información al Estado y Comunidad Autónoma: 196 ROF; 56 y 64 LRBRL. — Integra la Diputación: 61 y 69 ROF; 33.1 LRBRL. — Juramento: 60.2 ROF; 26 TRRL. — Libro de resoluciones: 200 ROF. — Moción de censura: 104, 107 y 108 ROF; 33.3 LRBRL. — Órgano necesario: 55.2 ROF; 32.1 LRBRL. — Órganos de asistencia (Comisión de Gobierno): 73 ROF. — Presidente de la Diputación: 61 y 69 ROF; 34.1 LRBRL. — Renuncia al cargo: 60.4 ROF. — Resoluciones agotan vía administrativa: 210 ROF; 52 LRBRL. — Sanciones corporativas: 18 y 19 ROF; 78.4 LRBRL; 73 TRRL. — Sanciones en general: 61.20.º ROF; 59 TRRL. — Sustitución: 66 a 68 ROF; 35.4 LRBRL. — Tratamientos: 34 ROF; 27 TRRL. 1677 Índice analítico — Vicepresidentes: 66 a 68 ROF. — Voto de calidad: 100.2 ROF; 46.2 d) LRBRL. Procedimiento administrativo local — Regulación: 146 y ss. ROF. Proposición — Concepto y regulación: 82.3, 93 y 97.2 ROF. Provincia — Autonomía: 4 ROF; 1.2 y 2 LRBRL. — Capacidad jurídica: 3 ROF; 1 TRRL. — Concepto y caracteres: 1 ROF; 31.1 LRBRL. — Cooperación y asistencia a municipios: 70.20.º y 21.º ROF; 26.3, 31.2 y 36 LRBRL; 31 a 33 TRRL. — Control de legalidad: 5.2 ROF; 6.2 LRBRL. — Denominación y capitalidad: 186 y ss. ROF; 25.2 TRRL. — Derecho a intervención en asuntos de su interés: 4 ROF; 2 LRBRL. — Distinciones honoríficas: 186 y ss. ROF. — Entidad territorial: 1 ROF; 3 LRBRL. — Exenciones fiscales: 3.3 ROF; 1.3 TRRL. — Funcionamiento de sus órganos: 77 y ss. y 134 y ss. ROF; 46 a 54 LRBRL; 46 a 60 TRRL. — Gestión ordinaria de servicios autonómicos: 70.18.º ROF; 8 y 37 LRBRL. — Gobierno y administración: 2.2 ROF; 31.3 LRBRL. — Normas por que se rigen: 4 ROF; 5 LRBRL. 1678 — Organización: 55 y ss. ROF; 32 a 35 LRBRL; 26 a 29 TRRL. — Planes provinciales de obras y servicios: 36 LRBRL; 30 a 34 TRRL. — Potestades: 4 ROF; 4 LRBRL. — Principios de su actuación: 5 ROF; 6 LRBRL. — Procedimiento y régimen jurídico: 146 y ss. ROF; 63 a 68 LRBRL. — Régimen común y general: 9 LRBRL. — Regímenes especiales: 39 a 41 LRBRL. Q Quitas y esperas — Concesión por Pleno: 50.25 y 70.29 ROF; 22.2 ll) LRBRL. — Quórum del acuerdo: 99 ROF; 47.2 l) LRBRL. Quórum — Para adopción de acuerdos: 99 ROF; 47 LRBRL. — Para válida constitución del Pleno: 90 ROF; 46.2 d) LRBRL. R Recursos administrativos y contencioso (Véase Impugnación de actos y acuerdos). © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico Recusación Representación y defensa en juicio — De funcionarios y de miembros de la Corporación: 182 a 185 ROF. — Su regulación: 221.2 ROF; 54.4 TRRL. Registro de intereses Resoluciones — Regulación: 30 a 32 ROF; 75.5 LRBRL. — Administrativas: 192.1 ROF. Reglamentos — Aprobación y tramitación: 4.1 a) y 99.2 ROF; 49 LRBRL. — Publicación y vigencia: 196.2 ROF; 70.2 LRBRL. Reglamento especial Responsabilidad — De las Entidades locales: 223 a 225 ROF; 54 LRBRL. — De miembros de la Corporación: 19, 22 y 225 ROF; 78 LRBRL; 60 TRRL. Retribuciones de corporativos — De honores y distinciones: 191 ROF. — Regulación: 13 ROF; 75 LRBRL. Reglamentos Orgánicos Revisión de actos y acuerdos — Aprobación por el Pleno: 50.3 y 70.4 ROF; 22.2 d), 33.2 a) y 47.2 f) LRBRL. — Creación y funcionamiento Junta Gobierno: 43, 52 y ss. y 72 y ss. ROF; 20.1 b) LRBRL; y 46 TRRL. — Organización complementaria: 119 ROF; 20.1 c) y 32.2 LRBRL. — Posición ordinamental entre las normas reguladoras de la actuación local: Resolución de 27-1-87 (anexa ROF); 5 LRBRL. — Potestad reglamentaria: 4 a) ROF; 4 a) LRBRL. — Tramitación: 50.3, 70.4, 99.2 y 196.2 ROF; 49 LRBRL. — Vigencia: 196.2 ROF; 70.2 LRBRL. — Potestad de las Entidades locales: 4.1 g) ROF; 4.1 g) LRBRL. — Revisión de oficio: 218 ROF; 53 LRBRL. Relaciones interadministrativas Secretaría general — Principios que las rigen: 5.1 ROF; 10, 55 a 62 LRBRL; 61 a 71 TRRL. — Acreditación notificación Orden del día: 81.2 ROF. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Revocación — De la delegación: 114.2.3 y 116 pág. 2.º ROF. Ruego — Concepto y regulación: 82.4, 97.6 ROF. S 1679 Índice analítico — Consulta antecedentes sesión: 84 ROF; 46.2 b) LRBRL. — Consulta libros Actas: 16.1 c) ROF. — Documentación Orden del día: 84 ROF. — Preparación asuntos sesión: 81.1 a) ROF. — Registro de Asociaciones Vecinales: 236.4 ROF. (Véase Secretarios). Secretarios — Certificaciones: — De Actas antes de su aprobación: 206 ROF. — De asientos Libros Registro: 162 ROF. — En general: 203 a 205, 207 y 230.2 ROF. — Comunicaciones y notificaciones: 192.2 ROF. — Dictamen ejercicio acciones: 221 ROF; 54.3 TRRL. — Informe previo preceptivo: 92 y 173 ROF; 54 TRRL. — Libro de Actas: — Certificaciones: 203 ROF; 85 TRRL. — Custodia: 203 ROF. — Diligencia apertura: 198 ROF. — Ídem en hojas móviles: 199.1.2 ROF. — Ídem de cierre. 199.1.5 ROF. — Firma de Actas: 110.2 ROF. — Redacción del Acta: 109 ROF; 50 TRRL. — Transcripción al Libro: 199.1 ROF. — Memoria de gestión: 149 ROF. — Orden del día: — Notificación a los corporativos: 81.2 ROF. 1680 — — — — — — — Relación de asuntos a incluir: 81.1 a) ROF. Poder a representantes Asambleas vecinales: 111.3 ROF. Redacción del acta de la sesión: 109 ROF. Registro intereses miembros de la Corporación: — Custodia y dirección: 30.1 ROF. — Fedatario declaraciones: 31.2 ROF. Remisión extracto actas y acuerdos: 196.3 ROF; 56.1 LRBRL. Sesiones: — Asistencia obligatoria: 90.1 ROF; 46.2 c) LRBRL. — Cómputo votaciones nominales: 98.5 ROF. — Intervención en el debate: 94.3 ROF. — Lectura dictámenes y propuesta: 93 ROF. Sesiones constitutivas: — Adopción medidas previas: 36.2 y 56.2 ROF. — Recepción credenciales electos: 57.1 ROF. — Secretaría Mesa de Edad: 37.2 y 57.3 ROF. — Ídem. Juntas Vecinales: 142.2 ROF. Seguridad Social — Afiliación corporativos: 13.2 ROF; 75.1 LRBRL. Sello de la Corporación — Autenticación Libro Actas: 198 ROF; 52.1 TRRL. — En certificaciones: 205 ROF. — Escudo Nacional y emblema privativo: 188 ROF. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico Servicios públicos municipales — Capacidad para su establecimiento: 3 ROF; 1 TRRL. — Colaboración provincial: 70.20.º y 21.º ROF; 31 y 36 LRBRL; 30 a 32 TRRL. — Competencias del Municipio: 4 ROF; 25 LRBRL. — Potestad organizatoria: 4 ROF; 4 LRBRL. — Responsabilidad por daños: 223 a 225 ROF; 54 y 78.3 LRBRL; 60 TRRL. Servicios públicos provinciales — Capacidad de Diputación: 3 ROF; 1 TRRL. Sesiones Asambleas vecinales — Regulación: 111 ROF; 29.3 LRBRL; 53 TRRL. Sesiones Junta Gobierno — — — — — — — — — — — — Regulación: 112 y 113 ROF; 46 TRRL. — Sesiones plenarias — — Abstención en los asuntos de interés personal: 21 y 96 ROF, 76 LRBRL. — Asistencia de los miembros de la Corporación: 12.1 y 18 ROF; 75.4 LRBRL; 72.1 TRRL. — Asistencia obligatoria Presidente y secretario: 90 ROF; 46 LRBRL. — Asuntos sobre la mesa: 92 ROF. — Ausencias: 100.1 ROF; 46.2 d) LRBRL. — Clases: 77 y ss. ROF; 46 LRBRL. — © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS — — — — — Extraordinarias: 78.2 ROF; 46.2 LRBRL; 48 TRRL. — Ordinarias: 78.1 ROF; 46.2 y 47.1 LRBRL. — Urgentes: 79 ROF; 46.2 LRBRL. Colocación de los corporativos: 89 ROF. Concepto: 78 ROF. Constitutivas: 37, 56 y 142 ROF. Consulta antecedentes: 15 b) y 84 ROF; 46.2 b) y 77 LRBRL. Convocatoria: 41.4, 61.4, 78.3, 80, 81, 229 y 234 ROF; 21.1 c), 34.1 c) y 46 LRBRL; 47 TRRL. Debates y desarrollo de la acción: 91 a 97 ROF. Expediente: 80, 81 y 229.1 ROF. Informes del Secretario y del Interventor: 92.2, 94.3, 173, 174.1 ROF; 54.1 y 2 TRRL. Interrupciones: 87.2, 94.1 f), 95.1 b) ROF. Intervención de los miembros de la Corporación: 97 ROF. Intervención del público asistente: 88.3 ROF. Lugar de celebración: 85 ROF; 49 TRRL. Nulidad de acuerdos: 83, 91.4, 92.2 y 97.3 ROF; 47.2 y 51 TRRL. Orden del día: 81.1 b), 82, 83, 97, 123 y ss. y 177 y ss. ROF; 46 LRBRL. Orden y corrección: 94.1 f) y 95 ROF. Periodicidad: 78.1 ROF; 46.2 a) LRBRL. Plazo para su celebración: 78.3, 79, 80.4, 105.2 ROF; 46.2 LRBRL; 48 TRRL. Publicidad: 88, 227.1 y 228.1 ROF; 70.1 LRBRL. 1681 Índice analítico — Quórum de asistencia y su mantenimiento: 90 y 99.4 ROF; 46.2 c) LRBRL. — Régimen de sesiones: 38 a) y 58 a) ROF; 46 LRBRL; 47 TRRL. — Tiempo de su celebración: 87 y 111.2 ROF. — Unidad de acto: 87 ROF. — Uso lenguas oficiales: 86, 110 y 201 ROF. — Votaciones: 98 a 103 ROF (Véase esta voz). Sustituciones (Véase Tenientes de Alcalde y Vicepresidentes). Suspensión — Apariencia de buen derecho: 207 a 213 ROF. — De actos y acuerdos: 215.6 ROF; 52 LRBRL. — Competencias: 50.4 ROF; 22.2 b) LRBRL. — Quórum: 47.2 a) LRBRL. Transferencias de funciones — Quórum: 99 ROF; 47.2 h) LRBRL. Tratamientos — Alcaldes: 33 ROF; 19 TRRL. — Presidentes Diputación: 34 ROF; 27 TRRL. Tribunales — Control de legalidad: 5.2 ROF; 6.2 LRBRL. — Impugnación de actos y acuerdos: 209 y ss. ROF; 63 a 67 LRBRL. Ejercicio de acciones: 218 y 221 ROF; 68 LRBRL. U T Tenientes de Alcalde Universidades de Villa y Tierra — Delegaciones: 43 y 46.4 ROF; 23.4 LRBRL. — Funciones: 47 y 48 ROF; 23.3 LRBRL; 21 TRRL. — Municipios de gran población: 125 LRBRL. — Nombramientos y cese: 41.3 y 46.1 ROF; 21.2 y 23.3 LRBRL. — Número: 46 ROF; 23.3 LRBRL. — Órgano necesario: 35.2 ROF; 20.1 a) LRBRL. — Pérdida de la condición: 46.3 ROF. (Véase Comunidades de Villa y Tierra). Término municipal Urgencia — Alteraciones: — Declaración de: 83 ROF; 51 TRRL. 1682 Urbanismo — Aprobación de planes y demás instrumentos: 50.20 ROF; 22.2 c), 47.2 ll) LRBRL. — Competencia municipal: 50.20 ROF; 25.2 d) LRBRL. — Información: 70 ter LRBRL. — Publicación y vigencia: 196.2, 229 ROF. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice analítico — Facultades del Alcalde y Presidente: 41.22 y 24 y 61.19 ROF; 21.1 i) y j), 34.1 h) LRBRL. Vía administrativa Usos: costumbres y tradiciones Vicepresidentes Diputación — Aplicación normas consuetudinarias: 141 ROF; 29.3 LRBRL; 37 TRRL. — Funciones: 67 y 68 ROF; 35.4 LRBRL. — Nombramiento y cese: 61.3 y 66 ROF; 34.3 y 35.4 LRBRL. — Órgano necesario: 55.2 ROF; 32.1 LRBRL. Usuarios — Defensa de consumidores y usuarios: 235 ROF; 25.2 g) LRBRL. — Oficinas de información: 230 ROF. V Vecinos — Asociaciones vecinales: Acción de fomento: 232 ROF. Acceso a información y medios públicos: 233 y 234 ROF. Cauce de participación: 235 ROF. Registro de asociaciones: 236 ROF. — Copias y certificaciones de acuerdos: 207 ROF. — Ejercicio de acciones: 220 ROF; 68 LRBRL. — Elección de Alcaldes: 40.1, 144 y 145 ROF; 19.2 LRBRL. — Estatuto del vecino: Derechos y deberes: 226 ROF. Información y participación ciudadana: 227 a 236 ROF; 1.1, 2.1, 24, 27, 55, 69 y 70 y 70 bis LRBRL. — Municipios de Gran Población: 132 LRBRL. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS — Actos que la agotan: 210 ROF; 52 LRBRL. Vizcaya — Régimen especial: DA 1 ROF; 39 y DA 2 LRBRL; DF 1 TRRL. Votaciones — Abstención por interés directo: 21, 47, 67, 96 y 185 ROF; 76 LRBRL. — Adopción de acuerdos: 98 y 99 ROF; 46.2 d) y 47 LRBRL. — Ausencias: 100.1 ROF; 46.2 d) LRBRL. — Clases: 101 y 102 ROF; 46.2 d) LRBRL. — Desarrollo: 93, 98 ROF. — Empates: 100.2 ROF; 46.2 d) LRBRL. — Explicación del voto: 103 ROF. — Mayorías: 47 LRBRL; y 99 ROF. — Responsables de acuerdos: 22.2 ROF; 78.2 LRBRL; 60 TRRL. — Sentido del voto: 100 ROF; 46.2 d) LRBRL. — Turno de explicación de voto: 103 ROF. — Voto de calidad: 100.2 ROF; 46.2 LRBRL; 24 a) TRRL. — Votos particulares: 136.3 ROF. Voto particular — Concepto y regulación: 97.4, 136.3 ROF. 1683 ÍNDICE SISTEMÁTICO Distribución de los comentarios por autores ................................... Presentación 4.ª edición ................................................................ Abreviaturas .................................................................................. VII IX XI REAL DECRETO 2568/1986, DE 28 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES EL PAPEL DE LOS REGLAMENTOS ESTATALES DENTRO DEL SISTEMA DE FUENTES DEL NUEVO RÉGIMEN LOCAL ............................ 1. La competencia legislativa en materia de régimen local ........... 2. Importancia del Legislador Autonómico en el nuevo régimen local ......................................................................................... 2.1. La Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local para Andalucía (LAULA) ........................................................... 3. El TRRL y los Reglamentos actualizados ................................... 4. Estudio específico de la posición ordinamental de los preceptos del ROF.................................................................................... 4.1. En cuanto al Reglamento orgánico de las Entidades territoriales ................................................................................. 4.2. Respecto a los restantes preceptos del ROF ....................... © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 4 4 9 13 15 19 21 23 1685 Índice sistemático TÍTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1 .......................................................................................... ENUMERACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES 27 28 1. La Administración local y sus componentes ................................ 2. La distinción entre Entes territoriales y no territoriales ............... 3. Los Entes territoriales por naturaleza .......................................... 28 30 31 3.1. Naturaleza ........................................................................... 3.2. Su doble carácter de entidades locales y de elemento en la organización territorial del Estado y las Comunidades Autónomas .................................................................................. 31 32 4. Las demás Entidades locales ........................................................ 5. Clasificación general ................................................................... 33 35 Artículo 2 .......................................................................................... ÓRGANOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS DIVERSAS ENTIDADES LOCALES ............................................................... 38 39 1. Los órganos de las personas jurídicas .......................................... 39 1.1. Idea general ......................................................................... 1.2. Clases .................................................................................. 39 40 2. Órganos de gobierno y administración de cada clase de entidades ............................................................................................... 41 Del Municipio ...................................................................... De las Provincias de régimen común.................................... De las Islas ........................................................................... De las demás Entidades locales ............................................ 41 43 44 47 Artículo 3 .......................................................................................... CAPACIDAD JURÍDICO PRIVADA DE LOS ENTES LOCALES. EXENCIONES TRIBUTARIAS ...................................................................... 49 50 1. Capacidad jurídico privada ......................................................... 2. Beneficios fiscales en relación con los impuestos del Estado ....... 51 52 2.1. Impuesto sobre Sociedades .................................................. 55 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 1686 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 2.2. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados .............................................................. 2.3. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones ............................ 2.4. Impuesto sobre el Valor Añadido ......................................... 56 56 57 Artículo 4 ......................................................................................... AUTONOMÍA Y POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ENTES LOCALES TERRITORIALES (*) ............................................................ 62 1. Concepto de la autonomía local .................................................. 2. Las potestades administrativas..................................................... 3. La inembargabilidad de los bienes locales ................................... 63 64 66 Artículo 5 ......................................................................................... PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA .................................................................................................. 68 61 69 1. Objetividad ................................................................................. 2. Los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación ............................................................................... 3. Pleno sometimiento a la Ley y al Derecho................................... 4. El servicio a los ciudadanos ......................................................... 5. El control de la legalidad por los Tribunales ................................ 74 77 78 79 5.1. Ámbitos subjetivo y objetivo, y peculiaridades ..................... 5.2. Ejecución de las sentencias .................................................. 79 82 71 TÍTULO PRIMERO ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES CAPÍTULO PRIMERO Adquisición, suspensión y pérdida de la condición de miembro de la Corporación. Derechos y deberes Artículo 6 ......................................................................................... NÚMERO DE MIEMBROS, PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN, DURACIÓN DEL MANDATO, INCOMPATIBILIDADES ......................... 89 1. Legislación reguladora................................................................. 2. El sufragio .................................................................................... 89 89 2.1. Sufragio activo ..................................................................... 2.2. Sufragio pasivo ..................................................................... 89 90 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 87 1687 Índice sistemático 2.3. Inelegibilidad ....................................................................... 2.4. Incompatibilidad .................................................................. 92 98 3. Número de Concejales ................................................................ 99 3.1. Regla .................................................................................... 3.2. Supuestos excepcionales ...................................................... 99 99 4. Duración ..................................................................................... 101 5. Adquisición de la condición de Concejal..................................... 101 6. Derechos y deberes («estatuto del concejal») ............................. 104 Artículo 7 .......................................................................................... 106 PRESENTACIÓN DE CREDENCIALES ................................................ 107 1. La proclamación .......................................................................... 107 2. Entrega de credenciales ............................................................... 108 Artículos 8 y 9................................................................................... 110 SUSPENSIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE CONCEJAL........ 112 1. Causas de pérdida ....................................................................... 112 Anulación de la elección o proclamación ............................. El fallecimiento ..................................................................... La incapacitación ................................................................. La extinción del mandato ..................................................... Pérdida de la nacionalidad ................................................... Incompatibilidad .................................................................. Renuncia .............................................................................. Condena penal privativa de derechos .................................. 113 113 113 113 114 114 114 116 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 2. Procedimiento y trámites ............................................................ 119 3. Suspensión................................................................................... 119 4. Forma de cubrir las vacantes ....................................................... 119 4.1. Sustitución de un concejal ................................................... 119 4.2. Sustitución de más de la mitad de la Corporación (comisión gestora)................................................................................ 122 Artículo 10 ........................................................................................ 124 INCOMPATIBILIDADES. FORMA DE PROCEDER ............................. 126 1. Incompatibilidades ...................................................................... 126 1.1. Incompatibilidades sobrevenidas.......................................... 126 1688 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 1.2. Abogados y Procuradores .................................................... 1.3. Directores de Servicios, funcionarios y empleados municipales en activo ......................................................................... 1.4. Directores de Cajas de Ahorro ............................................. 1.5. Contratistas y subcontratistas ............................................... 1.6. Candidaturas de partidos declarados ilegales ....................... 1.7. Otros supuestos de incompatibilidad ................................... 1.8. Supuestos de compatibilidad................................................ 1.9. Después del cargo................................................................ 126 127 128 129 131 131 132 135 2. Procedimiento ............................................................................. 135 3. Deber de abstención ................................................................... 136 Artículo 11 ........................................................................................ 137 DERECHOS Y DEBERES .................................................................... 138 1. Generalidades ............................................................................. 138 2. Deberes ....................................................................................... 139 Declaraciones de intereses ................................................... Prestar juramento o promesa ................................................ Tomar posesión del cargo .................................................... Asistir a las sesiones ............................................................. Interés directo ...................................................................... Responder de su actuación .................................................. Códigos éticos y de buen gobierno ...................................... 139 143 144 144 144 145 145 3. Derechos ..................................................................................... 145 Derecho al cargo ................................................................. Derecho a elegir Alcalde ...................................................... Derecho a asistir a Sesiones ................................................. Derecho a asistir a actos oficiales ......................................... Derechos económicos .......................................................... Mantenimiento de los derechos laborales ............................. 145 146 146 147 147 147 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. Artículo 12 ........................................................................................ 152 DEBER DE ASISTENCIA A LAS SESIONES.......................................... 153 1. Deber de asistencia ..................................................................... 153 2. Deber de comunicar las ausencias .............................................. 154 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1689 Índice sistemático Artículo 13 ........................................................................................ 155 DERECHOS ECONÓMICOS DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN ................................................................................................ 157 1. Evolución y generalidades ........................................................... 157 2. Sueldos y remuneraciones ........................................................... 161 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3. 4. 5. 6. Dedicación exclusiva ........................................................... Dedicación parcial ............................................................... Dedicación ordinaria............................................................ Otras percepciones económicas........................................... Límites.................................................................................. 162 163 164 165 166 Indemnizaciones ......................................................................... 167 Dietas por asistencia a las sesiones.............................................. 171 Seguridad Social .......................................................................... 173 Incompatibilidades retributivas ................................................... 175 Artículos 14 a 16............................................................................... 179 DERECHO A LA INFORMACIÓN...................................................... 182 1. Regulación................................................................................... 182 1.1. Contexto constitucional ........................................................ 1.2. Regulación estatal ................................................................ 1.3. Regulación autonómica ........................................................ 182 182 183 2. Contenido del derecho a la información ..................................... 188 2.1. Autorización ........................................................................ 2.2. Información de acceso libre ................................................. 2.3. Consulta de documentos...................................................... 191 193 194 Artículo 17 ........................................................................................ 196 BUZONES ......................................................................................... 196 Artículo 18 ........................................................................................ 197 SANCIONES ...................................................................................... 198 Artículo 19 ........................................................................................ 201 PREFERENCIA DE LA VÍA PENAL ...................................................... 201 Artículo 20 ........................................................................................ 203 HONORABILIDAD EN EL ACTUAR .................................................. 203 1690 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático Artículo 21 ........................................................................................ 205 DEBER DE ABSTENCIÓN .................................................................. 205 1. Regulación................................................................................... 205 2. Efectos del incumplimiento ......................................................... 207 Artículo 22 ........................................................................................ 207 RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES ................................................................................... 208 1. Regulación................................................................................... 208 2. Responsabilidades ....................................................................... 209 2.1. Responsabilidad civil ............................................................ 209 2.1.1. Responsabilidad frente a la Corporación y frente a terceros .......................................................................... 209 2.1.2. Responsabilidad contable .......................................... 211 2.2. Responsabilidad penal ......................................................... 212 CAPÍTULO II Grupos políticos Artículos 23 a 26............................................................................... 217 LOS GRUPOS POLÍTICOS ................................................................ 219 1. La participación ciudadana en los asuntos públicos .................... 219 2. Los grupos políticos ..................................................................... 222 Regulación ........................................................................... Naturaleza ........................................................................... Composición ........................................................................ Constitución ......................................................................... El grupo Mixto ...................................................................... Portavoces ........................................................................... Funcionamiento ................................................................... Incorporación a los grupos políticos de nuevos miembros de la Corporación ..................................................................... 2.9. Escisión del grupo político .................................................... 2.10. Extinción del grupo político .................................................. 2.11. Funciones ............................................................................ 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 222 223 225 229 230 231 233 234 234 236 237 1691 Índice sistemático Artículos 27 y 28............................................................................... 239 RECURSOS MATERIALES Y PERSONALES DE LOS GRUPOS POLÍTICOS .................................................................................................. 240 1. Medios materiales y personales a disposición de los grupos políticos Municipales......................................................................... 240 2. Dotación económica ................................................................... 242 3. Utilización de instalaciones municipales por los grupos políticos .... 246 Artículo 29 ........................................................................................ 247 DESIGNACIÓN DE REPRESENTANTES DE LOS GRUPOS POLÍTICOS ... 248 CAPÍTULO III Registro de intereses Artículos 30 a 32............................................................................... 249 LOS REGISTROS DE INTERESES ........................................................ 251 1. Precedentes normativos .............................................................. 251 2. Reforma operada en el régimen de incompatibilidades, limitación de actividades y su declaración en la DA 9.ª de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo (modificando el apartado 7 e introduciendo un nuevo apartado 8 en el art. 75 y una nueva DA 15 en la LRBRL), particulares contemplados en la DA 9 del Texto Refundido de la Ley de Suelo, aprobado por RD Legislativo 2/2008, de 20 de junio ....... 252 3. Regulación y fundamento ............................................................ 254 3.1. Ámbito subjetivo de aplicación ............................................ 3.2. Declaraciones y naturaleza de los Registros ......................... 3.3. Momento en que han de efectuarse las declaraciones .......... 256 257 260 4. Custodia, publicidad y acceso a sus datos ................................... 261 4.1. Publicidad ............................................................................ 4.2. Acceso ................................................................................. 261 262 5. Registro especial por razones de seguridad ................................. 264 6. Incompatibilidades y limitación de actividades de los órganos de gobierno y personal al servicio de las Entidades Locales ............. 265 6.1. Limitaciones al ejercicio de actividades privadas a la finalización del mandato ................................................................. 265 6.2. Actividades prohibidas ......................................................... 266 1692 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 6.3. Obligaciones formales .......................................................... 267 CAPÍTULO IV Tratamientos honoríficos Artículos 33 y 34............................................................................... 269 DERECHOS HONORÍFICOS DE ALCALDES Y PRESIDENTES ........... 270 1. 2. 3. 4. 5. Generalidades ............................................................................. Tratamientos honoríficos ............................................................. Precedencia del Alcalde .............................................................. Las insignias................................................................................. Otros aspectos: el Presidente de la Diputación ........................... 270 271 272 272 272 TÍTULO II ORGANIZACIÓN NECESARIA DE LOS ENTES LOCALES TERRITORIALES CAPÍTULO PRIMERO Del Municipio Artículo 35 ........................................................................................ 275 LA ORGANIZACIÓN NECESARIA DEL MUNICIPIO ......................... 276 1. Introducción................................................................................ 276 1.1. Regímenes generales ............................................................ 1.2. Regímenes especiales ........................................................... 277 279 2. Clases de órganos necesarios....................................................... 280 SECCIÓN PRIMERA Constitución, vigencia y finalización del mandato corporativo Artículo 36 ........................................................................................ 283 ACTOS PREPARATORIOS DE LA CONSTITUCIÓN DE LA CORPORACIÓN ............................................................................................ 283 Artículo 37 ........................................................................................ 285 CONSTITUCIÓN DE LA CORPORACIÓN ........................................ 286 1. Generalidades: día, hora y lugar.................................................. 286 2. Inicio de la sesión: la Mesa de Edad ............................................ 288 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1693 Índice sistemático 3. Toma de posesión de los concejales ............................................ 289 4. Supuestos especiales.................................................................... 290 Artículo 38 ........................................................................................ 292 COMPLEMENTACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN Y DE LAS ESTRUCTURAS MUNICIPALES ...................................................................... 293 1. Generalidades ............................................................................. 2. Periodicidad de las sesiones del Pleno ......................................... 3. Creación y constitución de las Comisiones Informativas permanentes .......................................................................................... 4. Nombramiento de representantes de la Corporación en órganos colegiados ................................................................................... 5. Conocimiento de las Resoluciones del Alcalde en materia de nombramientos ........................................................................... 293 295 296 296 299 Tenientes de Alcalde ............................................................ Junta de Gobierno Local....................................................... Presidencia de las Comisiones Informativas .......................... Delegaciones de la Alcaldía ................................................. Personal eventual ................................................................. Nombramiento de Tesorero ................................................. 299 299 299 300 300 300 6. Otros aspectos............................................................................. 301 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. Artículo 39 ........................................................................................ 302 EL MANDATO DE LAS CORPORACIONES ....................................... 303 1. El cómputo del plazo ................................................................... 303 2. La administración de asuntos ordinarios ..................................... 303 2.1. El plazo ................................................................................ 2.2. Contenido ............................................................................ 304 305 SECCIÓN SEGUNDA Del Alcalde Artículo 40 ........................................................................................ 307 ELECCIÓN Y DESTITUCIÓN DEL ALCALDE ..................................... 309 1. Elección ....................................................................................... 309 2. Renovación.................................................................................. 309 3. Ulterior vacante .......................................................................... 314 1694 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 3.1. Renuncia .............................................................................. 3.2. Fallecimiento........................................................................ 3.3. Sentencia firme .................................................................... 314 316 316 4. Moción de censura y cuestión de confianza ................................ 317 5. Problemas que plantea la elección del Alcalde............................ 322 6. Sistemas especiales de designación ............................................. 323 Artículo 41 ........................................................................................ 323 COMPETENCIAS DEL ALCALDE ....................................................... 328 1. Generalidades ............................................................................. 328 1.1. El sistema de determinación de las atribuciones del Alcalde . 1.2. Legislación autonómica ........................................................ 328 331 2. Atribuciones ............................................................................... 334 2.1. Representación del Ayuntamiento ........................................ 2.2. Nombramiento de cargos y dirección del Gobierno Municipal ....................................................................................... 2.3. Dirección e inspección de servicios municipales .................. 2.4. Jefatura Superior de Personal................................................ 2.5. Atribuciones económicas ..................................................... 2.6. Contratación ........................................................................ 2.7. Intervención en la actividad de los administrados................. 2.8. Supuestos de urgencia ......................................................... 2.9. Supuestos especiales ............................................................ 2.10. La competencia residual ....................................................... 334 336 336 337 339 340 341 341 342 346 Artículo 42 ........................................................................................ 347 DACIÓN DE CUENTA DE SUS RESOLUCIONES .............................. 348 Artículo 43 ........................................................................................ 350 DELEGACIONES DEL ALCALDE........................................................ 352 1. Generalidades ............................................................................. 352 2. Quién y qué se puede delegar ..................................................... 353 3. Prohibiciones............................................................................... 354 3.1. Genéricas ............................................................................. 3.2. Especiales............................................................................. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 354 354 1695 Índice sistemático 4. Clases de delegación ................................................................... 355 5. Referencia al régimen general de delegaciones ........................... 356 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. Requisitos formales .............................................................. Revocación .......................................................................... Facultades que conserva el delegante .................................. Delegata potestas delegare non potest.................................. Duración .............................................................................. Competencias no delegables ................................................ Distinción de otras figuras .................................................... 356 357 358 359 359 359 359 5.7.1. Encomienda de gestión .............................................. 5.7.2. Delegación de firma .................................................. 5.7.3. Suplencias ................................................................. 359 360 361 Artículo 44 ........................................................................................ 361 FORMALIDADES DE LA DELEGACIÓN ............................................ 362 Artículo 45 ........................................................................................ 364 DELEGACIÓN POR ÁREAS O DEPARTAMENTOS ............................ 364 SECCIÓN TERCERA De los Tenientes de Alcalde Artículo 46 ........................................................................................ 365 LOS TENIENTES DE ALCALDE .......................................................... 367 1. Antecedentes y generalidades ..................................................... 367 2. Nombramiento, número, obligatoriedad y pérdida ..................... 368 Nombramiento..................................................................... Número ............................................................................... Obligatoriedad ..................................................................... Pérdida ................................................................................ 368 369 370 371 3. Forma de proceder ...................................................................... 371 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Artículos 47 y 48............................................................................... 373 FUNCIONES DE LOS TENIENTES DE ALCALDE ............................... 374 1. Generalidades ............................................................................. 374 2. Sustitución del Alcalde ................................................................ 375 2.1. Sustitución en competencias y suplencia en la titularidad..... 1696 375 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 2.2. Delegación de atribuciones y sustitución en competencias .. 2.3. Modalidades que puede comprender la sustitución que asume el Teniente de Alcalde .................................................... 2.4. Sustitución por el orden de su nombramiento ...................... 2.5. Municipios de gran población .............................................. 376 377 380 381 3. Asunción de delegaciones ........................................................... 382 4. Integración en la Junta de Gobierno Local .................................. 382 SECCIÓN CUARTA Del Pleno Artículo 49 ........................................................................................ 382 EL PLENO.......................................................................................... 383 1. 2. 3. 4. Naturaleza y composición ........................................................... 383 El Presidente ................................................................................ 385 Los miembros .............................................................................. 387 El Secretario ................................................................................ 388 Artículo 50 ........................................................................................ 390 COMPETENCIAS DEL PLENO ........................................................... 394 1. Generalidades ............................................................................. 394 2. Clasificación por materias ........................................................... 398 2.1. Control y fiscalización de los órganos de Gobierno .............. 2.2. Disposición sobre los elementos integrantes del municipio y sus signos identificadores y sobre el ejercicio de la libertad de asociación del municipio...................................................... 2.3. Urbanismo ........................................................................... 2.4. Potestad reglamentaria ......................................................... 2.5. Competencias económico-financieras .................................. 2.6. Iniciativa para el ejercicio de actividades económicas y aprobación de las formas de gestión de los servicios públicos locales .................................................................................... 2.7. Relaciones interadministrativas ............................................. 2.8. Conflictos de competencias con otras Entidades Locales y resto de administraciones públicas ....................................... 2.9. Personal ............................................................................... 2.10. Ejercicio de acciones judiciales y administrativas y defensa jurídica................................................................................. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 398 399 400 400 401 402 403 404 405 407 1697 Índice sistemático 2.11. Declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento ...... 2.12. Bienes ................................................................................. 2.13. Contratación y proyectos de obras y servicios ..................... 2.14. Otorgamiento de medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honoríficos ................................................. 2.15.Las expresamente conferidas al Pleno por las leyes y las atribuidas al mismo, al requerir su aprobación mayoría especial .............................................................................. 408 409 411 415 3. Particularidades del Régimen de Grandes Ciudades .................... 418 414 Artículo 51 ........................................................................................ 419 DELEGACIÓN POR EL PLENO .......................................................... 420 1. Atribuciones delegables............................................................... 420 2. Órganos en los que puede delegar y vigencia de la delegación ... 424 3. Acuerdo de delegación ................................................................ 426 SECCIÓN QUINTA De la Comisión de Gobierno Artículos 52 y 53............................................................................... 426 LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.................................................... 428 1. Antecedentes y evolución............................................................ 428 2. Naturaleza .................................................................................. 432 3. Composición ............................................................................... 434 3.1. Número de miembros ......................................................... 3.2. Nombramiento y separación ................................................ 3.3. Procedimiento ...................................................................... 434 436 437 4. Funciones .................................................................................... 437 4.1. Asistencia al Alcalde ............................................................ 4.2. Atribuciones que le delegue el Alcalde y el Pleno................. 437 437 4.2.1. Atribuciones que le delegue el Alcalde ...................... 4.2.2. Atribuciones que le delegue el Pleno ......................... 439 442 5. La Junta de Gobierno Local en los municipios de gran población 445 5.1. Organización ....................................................................... 1698 445 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 5.2. Atribuciones ......................................................................... 447 SECCIÓN SEXTA Del Concejo Abierto Artículo 54 ........................................................................................ 450 RÉGIMEN DE CONCEJO ABIERTO ................................................... 451 1. Generalidades ............................................................................. 451 2. Órganos del Concejo Abierto ...................................................... 453 La Asamblea Vecinal ............................................................ El Alcalde ............................................................................. Los Tenientes de Alcalde ...................................................... La Comisión Especial de Cuentas ......................................... 453 454 456 456 3. Atribuciones de los órganos de Gobierno.................................... 456 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. CAPÍTULO II De la Provincia SECCIÓN PRIMERA Constitución, vigencia y finalización del mandato corporativo Artículo 55 ........................................................................................ 459 ÓRGANOS NECESARIOS DE LA DIPUTACIÓN................................ 460 Artículo 56 ........................................................................................ 461 ACTOS PREVIOS A LA CONSTITUCIÓN DE LA DIPUTACIÓN ........ 462 Artículo 57 ........................................................................................ 462 CONSTITUCIÓN DE LA DIPUTACIÓN............................................. 463 1. Número de Diputados Provinciales y reparto por partidos judiciales ........................................................................................... 2. Constitución de la Corporación Provincial .................................. 3. Elección del Presidente................................................................ 4. Pérdida de la condición de Diputado .......................................... 463 468 470 470 Artículo 58 ........................................................................................ 473 COMPLEMENTO DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO .. 474 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1699 Índice sistemático Artículo 59 ........................................................................................ 474 MANDATO Y SU FINALIZACIÓN..................................................... 475 SECCIÓN SEGUNDA Del Presidente de la Diputación Provincial Artículo 60 ........................................................................................ 475 ELECCIÓN Y DESTITUCIÓN DEL PRESIDENTE................................. 477 1. Elección y tratamiento honorífico ............................................... 477 2. Cese............................................................................................. 479 Artículo 61 ........................................................................................ 485 EL PRESIDENTE DE LA DIPUTACIÓN. ATRIBUCIONES.................... 488 Artículo 62 ........................................................................................ CONTROL Y FISCALIZACIÓN (DACIÓN DE CUENTA DE LAS RESOLUCIONES................................................................................... Artículos 63 a 65............................................................................... DELEGACIÓN DE ATRIBUCIONES ................................................... 496 496 498 500 1. Delegaciones ............................................................................... 500 2. Pérdida de la condición de diputado-delegado............................ 502 SECCIÓN TERCERA De los Vicepresidentes Artículos 66 a 68............................................................................... 503 LOS VICEPRESIDENTES..................................................................... 504 SECCIÓN CUARTA Del Pleno Artículo 69 ........................................................................................ 505 EL PLENO DE LA DIPUTACIÓN. ATRIBUCIONES ............................ 505 Artículo 70 ........................................................................................ 506 ATRIBUCIONES DEL PLENO DE LA DIPUTACIÓN .......................... 509 Artículo 71 ........................................................................................ 519 DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS .................................................. 520 1700 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático SECCIÓN QUINTA De la Comisión de Gobierno Artículos 72 a 73............................................................................... 522 LA COMISIÓN DE GOBIERNO (JUNTA DE GOBIERNO) Y SUS ATRIBUCIONES ........................................................................................ 523 CAPÍTULO III De los Cabildos y Consejos Insulares Artículo 74 ........................................................................................ 525 LOS CABILDOS INSULARES CANARIOS .......................................... 525 1. Generalidades ............................................................................. 525 2. Organización............................................................................... 526 3. Constitución y proclamación del Presidente ............................... 529 Artículo 75 ........................................................................................ 533 LAS MANCOMUNIDADES INTERINSULARES .................................. 533 Artículo 76 ........................................................................................ 535 LOS CONSEJOS INSULARES DE BALEARES ...................................... 535 TÍTULO III FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS NECESARIOS DE LOS ENTES LOCALES TERRITORIALES CAPÍTULO PRIMERO Funcionamiento del Pleno SECCIÓN PRIMERA De los requisitos de celebración de las sesiones Artículo 77 ........................................................................................ 543 LAS SESIONES DEL PLENO ............................................................... 544 1. Introducción................................................................................ 544 2. Regulación legal .......................................................................... 546 2.1. Normativa básica estatal y normativa autonómica ................ © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 546 1701 Índice sistemático 2.2. Potestad normativa local: El Reglamento Orgánico Municipal ....................................................................................... 548 2.3. Supletoriedad del ROF ......................................................... 548 3. Clases de sesiones........................................................................ 548 Artículos 78 a 81............................................................................... 550 SESIONES DE LOS PLENOS: TIPOS Y CONVOCATORIA ................. 552 1. Clasificación ................................................................................ 552 1.1. Idea general ........................................................................ 1.2. Las sesiones ordinarias ......................................................... 1.3. Las sesiones extraordinarias .................................................. 552 553 555 1.3.1. A iniciativa del Presidente.......................................... 1.3.2. A iniciativa de los miembros de la Corporación ......... 555 556 1.4. Las sesiones extraordinarias de carácter urgente ................... 560 2. Convocatoria de las sesiones del Pleno ....................................... 562 Artículo 82 ........................................................................................ 564 EL ORDEN DEL DÍA .......................................................................... 565 1. Idea general................................................................................. 565 2. Competencia del Alcalde............................................................. 566 3. Ruegos y preguntas...................................................................... 567 Artículo 83 ........................................................................................ 568 NULIDAD DE ACUERDOS SOBRE ASUNTOS NO INCLUIDOS EN EL ORDEN DEL DÍA .......................................................................... 568 Artículo 84 ........................................................................................ 569 DERECHO A LA INFORMACIÓN POR PARTE DE LOS MIEMBROS DEL PLENO ....................................................................................... 570 1. Idea general................................................................................. 570 2. Derecho a la información ............................................................ 570 2.1. Regulación ........................................................................... 2.2. Derecho a la información sometida a previa autorización .... 2.3. Derecho a la información de acceso libre y directo .............. 1702 570 570 571 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 2.4. Derecho a obtener copias .................................................... 2.5. Ejercicio abusivo del derecho a la información ..................... 572 573 Artículo 85 ........................................................................................ 574 LUGAR DE CELEBRACIÓN DE LA SESIÓN (*)................................... 575 1. Regla general ............................................................................... 575 2. Excepción: causa de fuerza mayor .............................................. 576 3. Símbolos ...................................................................................... 577 Artículo 86 ........................................................................................ 578 USO DE LA LENGUA ........................................................................ 579 1. Uso del castellano y de las demás lenguas oficiales ..................... 579 2. Leyes de normalización lingüística autonómicas ......................... 580 Artículo 87 ........................................................................................ 581 EL TIEMPO EN LA CELEBRACIÓN DE LAS SESIONES ....................... 582 1. Día y hora de celebración de las sesiones ................................... 582 2. Principio de unidad de acto y fecha ............................................ 584 3. Interrupciones de la sesión .......................................................... 585 Artículo 88 ........................................................................................ 585 LA PUBLICIDAD DE LAS SESIONES .................................................. 586 1. La publicidad, como regla general en el Pleno ............................ 586 2. Excepción al principio de publicidad........................................... 588 2.1. Asuntos declarados secretos................................................. 2.2. Junta de Gobierno Local....................................................... 2.3. Las Comisiones Informativas y de control ............................. 588 588 589 3. Difusión de las sesiones ............................................................... 589 4. Intervención del público asistente ............................................... 590 Artículo 89 ........................................................................................ 591 COLOCACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN........... 591 Artículo 90 ........................................................................................ 592 QUÓRUM DE ASISTENCIA............................................................... 592 1. Idea general................................................................................. 592 2. Primera y segunda convocatoria ................................................. 594 3. Mantenimiento del quórum ......................................................... 595 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1703 Índice sistemático SECCIÓN SEGUNDA De los debates Artículos 91 y 92............................................................................... 596 DESARROLLO DE LA SESIÓN ........................................................... 599 1. El desarrollo de la sesión ............................................................. 599 2. Orden a seguir en la sesión ......................................................... 600 2.1. Sesiones ordinarias ............................................................... 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 602 Asuntos incluidos en el orden del día ........................ Orden del debate y votación de los asuntos ............... Alteración del orden del debate y votación ................ Retirada de asuntos y asuntos sobre la mesa .............. 602 603 603 605 2.1.4.1. Iniciativa ..................................................... 606 A) Del Alcalde o Presidente, motu proprio . 606 B) De cualquier miembro de la Corporación ....................................................... 606 C) Del Secretario y del Interventor.............. 608 2.1.4.2. Duración ..................................................... 610 2.1.5. Asuntos no incluidos en el orden del día ................... 611 2.2. Sesiones extraordinarias ....................................................... 616 3. Asuntos a tratar ........................................................................... 619 3.1. Parte resolutiva .................................................................... 620 3.1.1. Aprobación del Acta de la sesión anterior .................. 3.1.2. Dictámenes de las Comisiones Informativas............... 620 623 3.1.2.1. Votos particulares ........................................ 629 3.1.2.2. Enmiendas ................................................... 631 3.1.3. Proposiciones ............................................................ 3.1.4. Mociones ................................................................... 632 634 3.2. Parte de control y fiscalización ............................................. 639 3.2.1. Decretos y resoluciones del Alcalde o Presidente ...... 640 1704 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 3.2.2. Comparecencia de miembros de la Corporación que ostenten delegación ................................................... 3.2.3. Las mociones ............................................................. 3.2.4. Ruegos ....................................................................... 3.2.5. Preguntas ................................................................... 3.2.6. Debate sobre la actuación de la Junta de Gobierno Local ......................................................................... 3.2.7. Moción de censura al Alcalde o Presidente................ 3.2.8. La cuestión de confianza en el ámbito del Gobierno Local ......................................................................... 3.2.9. La intervención del público una vez terminada la sesión ........................................................................... 643 643 644 646 648 648 649 649 4. Interrupción y levantamiento de la sesión ................................... 649 4.1. Interrupción de la sesión ...................................................... 4.2. Levantamiento de la sesión................................................... 649 651 Artículos 93 a 95............................................................................... 652 TRATAMIENTO DE LOS ASUNTOS .................................................. 654 1. Consideración de cada asunto ..................................................... 654 2. Resolución de asuntos sin debate ................................................ 657 3. Resolución de asuntos con debate ............................................... 658 3.1. El debate .............................................................................. 658 3.1.1. Orden y corrección.................................................... 3.1.2. El uso de lenguas en las deliberaciones...................... 3.1.3. El desarrollo del debate.............................................. 661 671 671 3.1.3.1. Ordenación del debate. La actuación del Presidente.................................................... 3.1.3.2. Uso de la palabra, interrupciones, y llamadas al orden y a la cuestión debatida ........... 3.1.3.3. Exposición y justificación de la propuesta ... 3.1.3.4. Primer turno de intervenciones .................... 3.1.3.5. Segundo turno de intervenciones................. 3.1.3.6. Intervención por alusiones........................... 3.1.3.7. Intervenciones por cuestiones de orden ....... 3.1.3.8. La propuesta definitiva ................................ © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 672 673 674 674 676 676 676 677 1705 Índice sistemático 3.1.4. Intervención de los responsables de la Secretaría e Intervención.................................................................. 677 3.1.4.1. Informes y advertencias de ilegalidad en las deliberaciones ............................................. 678 3.2. La votación .......................................................................... 679 Artículo 96 ........................................................................................ 679 ABSTENCIÓN DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN EN LAS DELIBERACIONES ............................................................................. 680 1. Idea general................................................................................. 680 2. Abstención en los asuntos de interés personal............................. 681 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Justificación del deber de abstención ................................... Normativa aplicable ............................................................. Pronunciamientos jurisprudenciales ..................................... Efectos del incumplimiento del deber de abstención ............ 681 682 685 687 Artículo 97 ........................................................................................ 691 SECCIÓN TERCERA De las votaciones Artículo 98 ........................................................................................ 692 DESARROLLO DE LA VOTACIÓN .................................................... 693 1. Idea general de la votación ......................................................... 693 1.1. El voto.................................................................................. 695 1.1.1. El voto ponderado...................................................... 698 2. Desarrollo de la votación ............................................................ 700 Derecho al voto ................................................................... El planteamiento de la votación ........................................... La votación se desarrolla en unidad de acto ......................... El escrutinio de la votación................................................... 700 702 704 704 3. Proclamación de acuerdos .......................................................... 705 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Artículo 99 ........................................................................................ 706 ADOPCIÓN DE ACUERDO .............................................................. 707 1706 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 1. Quórum de adopción de acuerdos .............................................. 707 2. Cómputo de mayorías ................................................................. 710 2.1. Mayoría simple .................................................................... 2.2. Mayoría absoluta ................................................................. 710 712 3. Clases de mayorías, según los acuerdos a aprobar ...................... 718 3.1. Mayoría simple .................................................................... 3.2. Mayoría especial .................................................................. 3.3. Mayoría especial en los municipios de Gran Población ........ 718 720 723 4. El carácter personal e indelegable del voto ................................. 725 Artículo 100 ...................................................................................... 726 SENTIDO DEL VOTO. LA ABSTENCIÓN. VOTO DE CALIDAD........ 727 1. Sentido del voto .......................................................................... 727 2. La abstención .............................................................................. 729 2.1. Idea general ......................................................................... 2.2. Ausencias ............................................................................. 729 730 2.2.1. La ausencia voluntaria ............................................... 2.2.2. La expulsión del salón ............................................... 733 734 2.3. El deber de abstención ......................................................... 2.4. Votos en blanco ................................................................... 735 736 3. Voto de calidad del Alcalde......................................................... 736 Artículos 101 y 102........................................................................... 740 CLASES DE VOTACIONES ................................................................ 741 1. Clases de votaciones.................................................................... 741 1.1. Votaciones ordinarias ........................................................... 1.2. Votaciones nominales .......................................................... 1.3. Votaciones secretas .............................................................. 742 743 744 Artículo 103 ...................................................................................... 748 TURNO DE EXPLICACIÓN DE VOTO .............................................. 748 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1707 Índice sistemático SECCIÓN CUARTA Del control y fiscalización por el Pleno de la actuación de los demás órganos de gobierno Artículo 104 ...................................................................................... 749 CONTROL Y FISCALIZACIÓN POR EL PLENO DE LA ACTUACIÓN DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO ................................................. 750 Artículo 105 ...................................................................................... 754 COMPARECENCIA E INFORMACIÓN AL PLENO DE MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN-DELEGADOS DEL ALCALDE O PRESIDENTE ..... 754 Artículo 106 ...................................................................................... 758 DEBATE SOBRE LA ACTUACIÓN DE LA JUNTA DE GOBIERNO ..... 758 Artículos 107 y 108........................................................................... 760 LA MOCIÓN DE CENSURA AL ALCALDE O PRESIDENTE................ 762 1. Idea general................................................................................. 762 2. Requisitos de la moción de censura al Alcalde ............................ 765 2.1. Requisitos que ha de cumplir el escrito de propuesta de la moción ................................................................................ 765 2.2. Tramitación de la moción de censura ................................... 768 2.3. Celebración de la sesión: constitución del Pleno municipal, debate y votación de la moción de censura ......................... 771 3. La moción de censura al Alcalde en los municipios que funcionan en régimen de Concejo abierto ................................................... 777 4. Incidencia de la LOREG en el régimen de la moción de censura al Presidente de la Ciudad, en Ceuta y en Melilla........................ 780 5. La moción de censura en el ámbito provincial e insular .............. 780 ANEXO: LA CUESTIÓN DE CONFIANZA EN EL ÁMBITO DEL GOBIERNO LOCAL 1. La cuestión de confianza en el ámbito municipal ........................ 784 1.1. Requisitos y límites ............................................................... 785 1.2. Efectos del acuerdo relativo al asunto al que la cuestión de confianza se halla vinculada................................................. 787 1708 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 2. La cuestión de confianza en el ámbito provincial y en el insular canario ........................................................................................ 789 3. El caso especial de las Ciudades de Ceuta y Melilla..................... 790 SECCIÓN QUINTA De las actas Artículo 109 ...................................................................................... 791 LAS ACTAS DE LAS SESIONES .......................................................... 792 1. Idea general................................................................................. 792 2. Contenido mínimo....................................................................... 794 2.1. Circunstancias del lugar, fecha y asistentes a la sesión.......... 794 2.2. Cuerpo del acta: asuntos debatidos, opiniones emitidas y resultado de las votaciones ..................................................... 797 2.3. Los acuerdos ........................................................................ 801 3. Aprobación y modificación ......................................................... 801 4. Publicación de las actas............................................................... 802 5. Las diligencias ............................................................................. 804 Artículo 110 ...................................................................................... 805 LENGUA Y FIRMA DEL ACTA ........................................................... 805 1. Lengua del acta ........................................................................... 805 2. Firma del acta.............................................................................. 807 CAPÍTULO II Funcionamiento de las Asambleas Vecinales en el régimen de Concejo Abierto Artículo 111 ...................................................................................... 809 EL CONCEJO ABIERTO ..................................................................... 810 1. Antecedentes históricos............................................................... 810 2. Examen crítico de su regulación .................................................. 812 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1709 Índice sistemático CAPÍTULO III Funcionamiento de la Comisión de Gobierno Artículo 112 ...................................................................................... 821 SESIONES DE LA JUNTA DE GOBIERNO.......................................... 822 1. 2. 3. 4. Sesión constitutiva....................................................................... 822 Régimen de las sesiones ordinarias .............................................. 824 Sesiones extraordinarias y sesiones urgentes ............................... 825 Reuniones de la Junta de Gobierno ............................................. 826 Artículo 113 ...................................................................................... 826 RÉGIMEN DE SESIONES DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL ....... 828 1. Sesiones de la Junta de Gobierno Local ....................................... 828 Normativa reguladora .......................................................... Convocatoria de sesiones ordinarias y extraordinarias .......... Convocatoria de sesiones urgentes ....................................... Carácter no público de las sesiones ...................................... Quórum de asistencia .......................................................... Deliberación y votación. Actas ............................................. Consideración especial del ejercicio de competencias delegadas por el Pleno................................................................ 828 829 830 830 832 834 836 2. Reuniones de la Junta de Gobierno ............................................. 839 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. CAPÍTULO IV Régimen general de las delegaciones entre los órganos necesarios Artículos 114 a 118........................................................................... 841 RÉGIMEN GENERAL DE LAS DELEGACIONES INTERORGÁNICAS 843 1. Introducción: diferencia entre delegaciones «interórganicas» e «intersubjetivas».......................................................................... 2. Regulación de la delegación interorgánica municipal ................. 3. La avocación ............................................................................... 4. Procedimiento delegación de competencias locales .................... 5. Facultades de control .................................................................. 6. Prohibición de subdelegar ........................................................... 7. Vigencia de la delegación ............................................................ 1710 843 844 847 848 849 852 852 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 8. La delegación de firma ................................................................ 852 9. La encomienda de gestión ........................................................... 853 10. La suplencia................................................................................. 855 TÍTULO IV DE LA ORGANIZACIÓN COMPLEMENTARIA DE LOS ENTES LOCALES TERRITORIALES CAPÍTULO PRIMERO Órganos complementarios: composición y atribuciones Artículo 119 ...................................................................................... 857 ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS DE LAS ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES ................................................................................ 859 1. Fundamento y regulación ............................................................ 859 1.1. Generalidades ...................................................................... 1.2. Regímenes especiales ........................................................... 859 864 2. Tipología de los órganos complementarios (ROF) ....................... 869 3. ¿Órganos necesarios o complementarios? ................................... 869 3.1. Las Comisiones informativas y de seguimiento, y la Comisión Especial de Cuentas ............................................................. 869 3.2. Referencia a los órganos necesarios en las Entidades locales regidas por el Título X .......................................................... 871 4. El Reglamento Orgánico Municipal y los órganos municipales de carácter potestativo..................................................................... 873 4.1. El Reglamento Orgánico Municipal ...................................... 4.2. Sesiones organizativas .......................................................... 4.3. Órganos complementarios ................................................... 4.3.1. Los órganos complementarios en la legislación autonómica ...................................................................... 4.3.2. Órganos en materia de contratación .......................... 4.3.3. Órganos de existencia potestativa en los municipios del Título X LRBRL ..................................................... 4.3.4. Otros órganos ............................................................ © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 873 878 879 880 881 883 883 1711 Índice sistemático SECCIÓN PRIMERA De los Concejales-Delegados y Diputados-Delegados Artículos 120 y 121........................................................................... 885 LOS CONCEJALES Y LOS DIPUTADOS DELEGADOS ...................... 887 1. Introducción................................................................................ 887 2. El régimen jurídico de la delegación de atribuciones en la LRBRL . 888 2.1. Atribuciones propias del alcalde........................................... 888 2.2. Atribuciones del alcalde susceptibles de delegación en los concejales ............................................................................ 889 2.3. Atribuciones del alcalde susceptibles de delegación en la Junta de Gobierno Local....................................................... 890 3. El régimen de la Delegación en el ROF. La «cuestión» de los concejales delegados ......................................................................... 4. El examen de la delegación genérica de «una o varias áreas o materias determinadas»............................................................... 5. Sobre los delegados especiales .................................................... 6. Facultades que se reserva el alcalde en la delegación ................ 7. Pérdida de la condición de Delegado .......................................... 8. Aplicación supletoria del régimen general de las delegaciones entre órganos necesarios ............................................................. 9. Régimen de la Delegación en Municipios de Gran población ..... 890 892 893 894 895 895 896 SECCIÓN SEGUNDA De los representantes del Alcalde Artículo 122 ...................................................................................... 896 REPRESENTANTES PERSONALES DEL ALCALDE (ALCALDES DE BARRIO) ................................................................................................ 897 1. Modalidades y condiciones ......................................................... 897 2. Contenido de la representación................................................... 898 SECCIÓN TERCERA De las Comisiones Informativas Artículo 123 ...................................................................................... 899 CARÁCTER Y ATRIBUCIONES DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS ...................................................................................... 900 1712 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático Artículo 124 ...................................................................................... 903 COMISIONES INFORMATIVAS PERMANENTES Y ESPECIALES ........ 904 1. 2. 3. 4. Su necesidad................................................................................ 904 Comisiones Informativas Permanentes ........................................ 905 Comisiones Informativas Especiales ............................................ 906 Comisiones de Investigación y otras ............................................ 907 Artículo 125 ...................................................................................... 908 COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS.................. 910 1. Presidencia y delegación ............................................................. 910 2. Composición y proporcionalidad ................................................ 912 Proporcionalidad matemática............................................... Proporcionalidad «flexible» .................................................. Voto ponderado ................................................................... Participación de todos los grupos ......................................... Participación de los concejales no adscritos ......................... Participación de otras personas ............................................ 912 913 915 916 917 918 3. Adscripción de sus miembros ...................................................... 918 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Artículo 126 ...................................................................................... 919 CARÁCTER PRECEPTIVO DEL DICTAMEN DE LA COMISIÓN INFORMATIVA ..................................................................................... 920 1. Generalidad y excepciones de la exigencia de dictamen preceptivo previo ................................................................................... 920 2. Validez de los acuerdos adoptados sin dictamen previo.............. 922 SECCIÓN CUARTA De la Comisión Especial de Cuentas Artículo 127 ...................................................................................... 926 COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS ................................................. 927 SECCIÓN QUINTA De las Juntas Municipales de Distrito Artículo 128 y 129 ............................................................................ 931 LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO ....................................... 933 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1713 Índice sistemático 1. Naturaleza................................................................................... 933 2. Antecedentes: las Juntas Municipales de Distrito en las Leyes especiales de Madrid y de Barcelona .............................................. 934 3. Organización y funciones ............................................................ 936 3.1. Legislación autonómica ........................................................ 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7. 3.1.8. Aragón ....................................................................... Cataluña .................................................................... Canarias..................................................................... Galicia ....................................................................... Madrid ....................................................................... Murcia ....................................................................... La Rioja ..................................................................... Comunidad Valenciana ............................................. 937 937 938 939 940 940 940 940 941 3.2. Organización, funciones y competencias de las Juntas en los Reglamentos orgánicos municipales ..................................... 941 SECCIÓN SEXTA De los Consejos Sectoriales Artículos 130 y 131........................................................................... 943 CONSEJOS SECTORIALES ................................................................. 945 1. Significación y naturaleza ........................................................... 945 2. Composición, organización y ámbito de actuación ..................... 946 3. Legislación autonómica ............................................................... 947 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. Aragón ................................................................................. Baleares ............................................................................... Canarias ............................................................................... Cataluña .............................................................................. Comunidad Valenciana ........................................................ Galicia ................................................................................. Murcia ................................................................................. 947 948 948 948 949 949 949 SECCIÓN SÉPTIMA De los órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de los servicios Artículos 132 y 133........................................................................... 950 1714 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y ENTES DESCENTRALIZADOS PARA LA GESTIÓN DE SERVICIOS ................................................... 951 1. Tipología básica........................................................................... 951 2. Regulación (reenvío) ................................................................... 952 2.1. Creación .............................................................................. 2.2. Organización ....................................................................... 952 954 CAPÍTULO II Funcionamiento de los órganos complementarios SECCIÓN PRIMERA Reglas especiales de funcionamiento de las Comisiones Informativas Artículo 134 ...................................................................................... 955 RÉGIMEN DE SESIONES DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS ..... 956 1. Sesiones ordinarias, extraordinarias y urgentes de las Comisiones Informativas ................................................................................ 956 2. Lugar de celebración ................................................................... 957 3. Convocatoria ............................................................................... 958 Artículo 135 ...................................................................................... 959 DESARROLLO DE LAS SESIONES DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS ................................................................................................ 960 1. Quórum de asistencia.................................................................. 960 2. Los debates en las sesiones de las Comisiones Informativas ........ 961 3. Quórum para la aprobación de dictámenes ................................ 961 Artículo 136 ...................................................................................... 962 DICTAMEN DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS ......................... 963 1. Independencia funcional de las Comisiones Informativas ........... 963 2. Asunción o discrepancia de la propuesta administrativa ............. 963 3. Votos en contra y votos particulares ........................................... 964 Artículo 137 ...................................................................................... 964 FUNCIONARIOS ASISTENTES Y SECRETARÍA DE LAS COMISIONES ................................................................................................... 965 1. Presencia de personal o miembros de la Corporación a efectos informativos ................................................................................ 965 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1715 Índice sistemático 2. La Secretaría de las Comisiones Informativas .............................. 966 3. Referencia a las Actas y libros de actas de las Sesiones de las Comisiones Informativas .................................................................. 968 Artículo 138 ...................................................................................... 969 REMISIÓN A LAS NORMAS GENERALES SOBRE FUNCIONAMIENTO DEL PLENO ................................................................................. 969 SECCIÓN SEGUNDA Reglas especiales de funcionamiento de los demás órganos complementarios colegiados Artículo 139 ...................................................................................... 971 EL FUNCIONAMIENTO DE LOS DEMÁS ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS COLEGIADOS ..................................................................... 972 1. 2. 3. 4. Idea general................................................................................. Funcionamiento de las Juntas de Distrito .................................... Funcionamiento de los Consejos Sectoriales ............................... Funcionamiento de los órganos colegiados de los entes descentralizados de gestión.................................................................... 972 972 973 En los casos de gestión directa ............................................. En los Organismos Autónomos ............................................. En las Entidades Públicas Empresariales................................ En la gestión mediante sociedad mercantil ........................... 973 974 975 977 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 973 TÍTULO V ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE OTRAS ENTIDADES LOCALES CAPÍTULO PRIMERO De las Mancomunidades Artículo 140 ...................................................................................... 979 MANCOMUNIDADES ...................................................................... 980 CAPÍTULO II De las Comunidades de Villa y Tierra Artículo 141 ...................................................................................... 993 COMUNIDADES DE VILLA Y TIERRA ............................................... 993 1716 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 1. 2. 3. 4. Introducción................................................................................ 993 Normativa ................................................................................... 994 Su naturaleza............................................................................... 995 Proceso de absorción por el Derecho Común ............................. 996 CAPÍTULO III De las entidades de ámbito territorial inferior al municipio Artículo 142 ...................................................................................... 999 ENTIDADES DE ÁMBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO . 1000 1. Introducción................................................................................ 1000 2. Naturaleza................................................................................... 1002 3. Constitución ................................................................................ 1002 Artículo 143 ...................................................................................... 1006 JUNTAS VECINALES. RÉGIMEN DE SESIONES.................................. 1007 Artículo 144 ...................................................................................... 1009 CONCEJO ABIERTO. SESIONES Y CONSTITUCIÓN......................... 1010 Artículo 145 ...................................................................................... 1012 DESIGNACIÓN DE VOCAL SUSTITUTO .......................................... 1012 1. Nombramiento y remoción ......................................................... 1012 2. Sustitución del Presidente ........................................................... 1013 3. Remoción del Alcalde Pedáneo ................................................... 1014 TÍTULO VI PROCEDIMIENTO Y RÉGIMEN JURÍDICO CAPÍTULO PRIMERO Procedimiento administrativo SECCIÓN PRIMERA Normas generales Artículo 146 ...................................................................................... 1017 NORMAS REGULADORAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LAS ENTIDADES LOCALES ................................................... 1018 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1717 Índice sistemático 1. Sistema de fuentes jurídicas relativas al procedimiento administrativo local. Reglas y principios esenciales que contiene la LRJPA .............................................................................................. 1018 2. Normas de procedimiento administrativo contenidas en la LRBRL y legislación estatal sobre «procedimiento administrativo común» ....................................................................................... 1023 3. Legislación autonómica sobre procedimiento administrativo de las Entidades locales .................................................................... 1025 4. Aplicación supletoria de la legislación estatal, sobre procedimiento administrativo local, que no tenga carácter básico o común ............................................................................................. 1026 5. Reglamentos sobre procedimiento administrativo que aprueben las Entidades locales, en atención a la organización peculiar que hayan adoptado ........................................................................... 1027 6. Aplicación a la Administración Local de la LRJPA. Conclusión ... 1027 Artículo 147 ...................................................................................... 1028 LA RACIONALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL .............................................................................................. 1029 1. Los principios de economía, eficacia y coordinación administrativa .............................................................................................. 1029 2. Mecanización e informatización de los trabajos burocráticos ..... 1031 2.1. Fase previa ........................................................................... 1036 2.2. Fase operativa ...................................................................... 1038 2.2.1. Unidad de calificación............................................... 1038 2.2.2. Procedimientos especiales ......................................... 1039 2.2.3. Remisiones y traslados ............................................... 1039 2.3. Fase de control y seguimiento .............................................. 1040 Artículo 148 ...................................................................................... 1045 ORDENACIÓN Y CUSTODIA DE DOCUMENTOS Y EXPEDIENTES . 1045 1. Deber de las Entidades locales de custodiar y ordenar documentos y expedientes. Especial referencia al Patrimonio Documental y Bibliográfico ............................................................................. 1045 2. Deber de las Entidades locales de enviar anualmente al INAP una relación de documentos y ordenanzas ........................................ 1053 1718 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático Artículo 149 ...................................................................................... 1053 MEMORIA DE SECRETARÍA .............................................................. 1053 Artículo 150 ...................................................................................... 1061 PROHIBICIÓN DE DEMORAR LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................................................. 1061 SECCIÓN SEGUNDA Del Registro de Documentos Artículo 151 ...................................................................................... 1063 REGISTRO DE DOCUMENTOS......................................................... 1064 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Registro General único ................................................................ 1064 Generalidad del Registro ............................................................. 1066 Funciones del Registro................................................................. 1066 Registro General en soporte informático ..................................... 1067 Registro General. Jefatura. Apertura de correspondencia ........... 1069 Horario y días.............................................................................. 1072 Lugar de presentación de escritos y convenios con otras Administraciones .............................................................................. 1076 Artículo 152 ...................................................................................... 1080 LIBROS O SOPORTE DOCUMENTAL DEL REGISTRO...................... 1081 1. Sistema tradicional y sistema de hojas móviles. El Registro Electrónico......................................................................................... 1081 2. Función garantizadora del Registro ............................................. 1086 Artículo 153 ...................................................................................... 1092 ASIENTOS DEL REGISTRO ................................................................ 1093 1. Contenido de los asientos ............................................................ 1093 2. Aspecto formal de los asientos .................................................... 1094 Artículo 154 ...................................................................................... 1096 GENERALIDAD DEL REGISTRO DE SALIDA ..................................... 1096 Artículo 155 ...................................................................................... 1098 DATOS A FIGURAR EN LOS DOCUMENTOS REGISTRADOS ......... 1098 Artículo 156 ...................................................................................... 1099 REINTEGRO DE DOCUMENTOS ...................................................... 1100 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1719 Índice sistemático 1. Control fiscal ............................................................................... 1100 2. Subsanación de falta de reintegro y otras omisiones ................... 1101 Artículo 157 ...................................................................................... 1105 REGISTRO ESPECIAL PARA PROPOSICIONES CONTRACTUALES ... 1106 1. Registro Especial de Proposiciones contractuales ........................ 1106 2. La derogación del Reglamento de Contratación de las Corporaciones Locales y el nuevo Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas ....................................... 1107 Artículo 158 ...................................................................................... 1114 ADMISIÓN DE COPIAS DE DOCUMENTOS .................................... 1115 Artículo 159 ...................................................................................... 1119 PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS: LUGARES Y RECIBO PROBATORIO .............................................................................................. 1120 Artículo 160 ...................................................................................... 1125 CLASIFICACIÓN DE DOCUMENTOS PARA DESPACHO ................. 1125 1. Inscripción, clasificación y distribución de documentos ............. 1125 2. Registros parciales y ulterior tramitación .................................... 1127 Artículo 161 ...................................................................................... 1128 REMISIÓN DE DOCUMENTOS Y DEVOLUCIÓN DE MINUTAS ...... 1128 Artículo 162 ...................................................................................... 1129 CERTIFICACIONES DEL REGISTRO................................................... 1129 SECCIÓN TERCERA De los expedientes Artículo 163 ...................................................................................... 1131 CAPACIDAD DE OBRAR, LEGITIMACIÓN Y REPRESENTACIÓN ..... 1131 1. 2. 3. 4. Generalidades: Remisión normativa a la LRJPA ........................... Capacidad de obrar ..................................................................... Legitimación ................................................................................ Representación ............................................................................ 1720 1131 1132 1132 1134 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático Artículo 164 ...................................................................................... 1135 CONCEPTO DE EXPEDIENTE............................................................ 1135 1. Concepto de Expediente Administrativo...................................... 1135 2. Notas Caracterizadoras ............................................................... 1136 3. El Nuevo Concepto de Expediente Electrónico ............................ 1137 Artículo 165 ...................................................................................... 1138 INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: DE OFICIO Y A INSTANCIA DE PARTE.......................................................................................... 1139 1. Iniciación del Procedimiento de Oficio ....................................... 1139 2. Iniciación del Procedimiento a Instancia de Parte....................... 1140 3. Iniciación del Procedimiento por Medios Electrónicos................ 1140 Artículo 166 ...................................................................................... 1141 ADOPCIÓN DE MEDIDAS PROVISIONALES .................................... 1141 1. Requisitos para la Adopción de Medidas Provisionales ............... 1141 2. La Cautela y la Proporcionalidad en la Adopción de las Medidas Provisionales ............................................................................... 1142 3. El Límite Temporal de la Medidas Provisionales .......................... 1143 Artículo 167 ...................................................................................... 1143 SIMPLIFICACIÓN. DEBER DE RESOLUCIÓN .................................... 1144 1. Simplificación del procedimiento ................................................ 1144 2. Deber de formular propuesta de resolución ................................ 1145 3. Deber de resolver ........................................................................ 1146 Artículo 168 ...................................................................................... 1147 GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO ................................................ 1147 1. Remisión al Procedimiento Administrativo Común ..................... 1147 2. La Garantía del Procedimiento: Observancia de sus Trámites Preceptivos ....................................................................................... 1148 Artículo 169 ...................................................................................... 1149 CÓMPUTO DE PLAZOS ................................................................... 1150 1. Concepto de «Plazo» y su Diferenciación del Concepto de «Término» .......................................................................................... 1150 2. El Cómputo de los Plazos en el Procedimiento Administrativo Común......................................................................................... 1150 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1721 Índice sistemático Artículo 170 ...................................................................................... 1152 DESGLOSE DE DOCUMENTOS ........................................................ 1153 1. Desglose de Documentos de un Expediente Administrativo ........ 1153 Artículo 171 ...................................................................................... 1153 CUSTODIA DE DOCUMENTOS ....................................................... 1154 1. El Desglose y Devolución de Documentos a Solicitud de los Interesados ........................................................................................ 1154 2. Remisión de expedientes o documentos a organismos administrativos o judiciales .......................................................................... 1154 Artículo 172 ...................................................................................... 1156 INFORMES ........................................................................................ 1157 1. Informe del Jefe de la Dependencia: conexión con el art. 175 .... 1160 2. Informes en sentido estricto ........................................................ 1162 3. Omisión de informes ................................................................... 1164 Artículo 173 ...................................................................................... 1169 INFORMES PREVIOS DEL SECRETARIO Y DEL INTERVENTOR ........ 1171 1. Introducción................................................................................ 1171 2. Informes previos del Secretario ................................................... 1174 2.1. Por orden del Presidente ...................................................... 1174 2.2. A solicitud de la tercera parte de los miembros corporativos ................................................................................... 1177 2.3. En asuntos cuya aprobación requiera quórum especial ........ 1180 2.4. Otros informes preceptivos .................................................. 1182 3. Informes previos del Interventor ................................................. 1183 4. Forma, contenido y efectos ......................................................... 1184 5. Normativa autonómica................................................................ 1194 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 1722 Aragón ................................................................................. Cataluña .............................................................................. Navarra ................................................................................ La Rioja ................................................................................ Baleares ............................................................................... Resto de Comunidades Autónomas ...................................... 1194 1195 1195 1197 1198 1199 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático Artículo 174 ...................................................................................... 1200 AMPLIACIÓN DE INFORMES. NO RETRIBUCIÓN DE FUNCIONARIOS POR SUS INFORMES ............................................................... 1201 1. Informes facultativos ................................................................... 1201 2. No retribución específica de los informes emitidos por funcionarios .............................................................................................. 1202 3. Informes externos ........................................................................ 1203 Artículo 175 ...................................................................................... 1206 INFORMES PARA RESOLVER ............................................................ 1206 Artículo 176 ...................................................................................... 1212 TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL 1213 1. Terminación normal: resolución expresa..................................... 1213 2. Terminación anormal: la regulación del silencio administrativo . 1215 2.1. El plazo en la resolución....................................................... 1215 2.2. El régimen de los actos presuntos en la LRJPA ...................... 1215 2.2.1. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado ............................................... 1216 2.2.2. Silencio de la Administración en procedimientos iniciados de oficio ......................................................... 1217 Artículo 177 ...................................................................................... 1218 ENTREGA DE EXPEDIENTES EN SECRETARÍA PARA SU RESOLUCIÓN O ACUERDO POR EL ÓRGANO COMPETENTE .............................. 1219 Artículo 178 ...................................................................................... 1220 CADUCIDAD DE EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS....................... 1221 1. Concepto y supuestos .................................................................. 1221 2. Caducidad en el supuesto de procedimiento iniciado a solicitud de interesado: requisitos.............................................................. 1221 2.1. Advertencia al interesado ..................................................... 1221 2.2. Declaración administrativa de caducidad ............................. 1222 2.3. Efectos ................................................................................. 1223 3. Caducidad de procedimientos iniciados de oficio ....................... 1224 Artículo 179 ...................................................................................... 1226 ARCHIVO DE EXPEDIENTES ............................................................. 1226 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1723 Índice sistemático SECCIÓN CUARTA De los interesados en los expedientes, de las recusaciones y abstenciones Artículo 180 ...................................................................................... 1228 EL DERECHO DE INFORMACIÓN DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO............................................................................. 1228 Artículo 181 ...................................................................................... 1234 INTERVENCIÓN DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO............................................................................ 1235 1. 2. 3. 4. 5. Generalidades y requisitos .......................................................... Concepto de interesado............................................................... Titulares de derechos e intereses. Sucesión en la legitimación .... Distinción con figuras afines ....................................................... Comparecencia y legitimación procesal activa............................ 1235 1237 1239 1244 1244 Artículos 182 a 185........................................................................... 1247 ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN DE FUNCIONARIOS Y DE MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN .......................................................... 1249 1. Nociones generales ..................................................................... 1249 1.1. Fundamento constitucional y desarrollo legislativo ............... 1249 1.2. Presupuestos ....................................................................... 1250 1.2.1. La previa existencia de un procedimiento ya iniciado 1250 1.2.2. La intervención de la Autoridad o funcionario en el procedimiento debe tener influencia decisiva en la resolución que se adopte .............................................. 1251 2. La abstención .............................................................................. 1252 2.1. Concepto ............................................................................. 1252 2.2. Requisitos ............................................................................ 1252 2.1.1. Causas de abstención................................................. 1253 2.1.2. Procedimiento de abstención ..................................... 1258 2.2. Efectos ................................................................................. 1258 2.2.1. Efectos respecto del acto ............................................ 1258 2.2.2. Responsabilidad......................................................... 1259 1724 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 3. Recusación .................................................................................. 1260 3.1. Concepto ............................................................................. 1260 3.2. Requisitos ............................................................................ 1260 3.2. Efectos ................................................................................. 1261 SECCIÓN QUINTA De los honores y distinciones Artículo 186 ...................................................................................... 1262 COMPETENCIA AUTONÓMICA PARA LA CONCESIÓN DE HONORES Y DISTINCIONES A LAS ENTIDADES LOCALES ......................... 1264 1. Antecedentes ............................................................................... 1264 2. Regulación estatal ....................................................................... 1264 3. Regulación autonómica ............................................................... 1268 Artículo 187 ...................................................................................... 1270 ADOPCIÓN DE ESCUDOS HERÁLDICOS ........................................ 1270 Artículo 188 ...................................................................................... 1275 EL SELLO DE LAS CORPORACIONES LOCALES ............................... 1276 Artículo 189 ...................................................................................... 1281 DISTINCIONES HONORÍFICAS LOCALES ........................................ 1282 1. Honores y distinciones otorgados por las Entidades Locales ....... 1282 2. Dedicatoria de calles ................................................................... 1285 3. Condecoraciones ......................................................................... 1289 Artículo 190 ...................................................................................... 1290 NOMBRAMIENTOS DE HIJOS PREDILECTOS Y ADOPTIVOS Y DE MIEMBROS HONORARIOS .............................................................. 1291 1. Nombramientos de hijos predilectos y adoptivos y de miembros honorarios ................................................................................... 1291 2. Los hermanamientos de ciudades y villas .................................... 1292 3. La revocación de honores y distinciones ..................................... 1294 Artículo 191 ...................................................................................... 1296 REGLAMENTO ESPECIAL DE HONORES Y DISTINCIONES ............. 1296 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1725 Índice sistemático SECCIÓN SEXTA De las comunicaciones y notificaciones Artículo 192 ...................................................................................... 1320 RESOLUCIONES Y COMUNICACIONES ADMINISTRATIVAS .......... 1321 1. Resoluciones administrativas del Alcalde o Presidente de la Corporación ...................................................................................... 1321 2. Comunicaciones administrativas ................................................. 1321 3. Comunicaciones electrónicas ...................................................... 1322 Artículos 193 a 195........................................................................... 1323 COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES ....................................... 1324 1. Idea general................................................................................. 1324 2. Requisitos .................................................................................... 1325 2.1. Requisitos subjetivos ............................................................ 1325 2.2. Requisitos objetivos: contenido de la notificación ................ 1325 2.3. Lugar, tiempo y forma de practicar la notificación ................ 1326 2.3.1. Notificación individualizada ...................................... 1327 2.3.2. Notificación edictal o por anuncios, y notificaciones complementarias ....................................................... 1329 2.3.3. Publicaciones electrónicas ......................................... 1331 2.3.4. La publicación del acto como forma de comunicación sustitutiva de la notificación. Publicación adicional ................................................................... 1332 3. Efectos de la notificación defectuosa........................................... 1334 CAPÍTULO II De la publicidad y constancia de los actos y acuerdos SECCIÓN PRIMERA De la publicidad de los actos y acuerdos Artículos 196 a 197........................................................................... 1337 PUBLICIDAD Y COMUNICACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS LOCALES .................................................................................................... 1339 1726 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 1. El principio de publicidad de la actuación de los Entes locales ... 1339 2. Publicación de acuerdos y resoluciones administrativas ............. 1341 3. Forma de instrumentar la exigencia de publicidad de actos y acuerdos. Entrada en vigor de los que tienen carácter normativo .......... 1343 4. Publicidad en extracto de todos los acuerdos y resoluciones, a insertar en el Boletín propio de la Corporación local (Provincias y Municipios capitales de provincia o de más de 50.000 habitantes) .............................................................................................. 1343 5. Publicidad en el tablón de edictos de la Entidad ......................... 1344 6. Comunicación de actos y acuerdos locales a la Administración Estatal y, en su caso, a la Autonómica (art. 196.3 ROF) .............. 1346 Objeto de la comunicación .................................................. Forma y plazo ...................................................................... Responsables ....................................................................... Destinatarios ........................................................................ Comunicaciones adicionales en asuntos económicos y de plantillas .............................................................................. 6.6. Derecho de la Administración del Estado y de la Autonómica a recabar información .......................................................... 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 1347 1348 1349 1350 1350 1350 SECCIÓN SEGUNDA De la formalización de las actas y certificaciones Artículo 198 ...................................................................................... 1351 EL LIBRO DE ACTAS ......................................................................... 1352 1. Concepto y requisitos .................................................................. 1352 2. Formalización y constancia de los acuerdos en el Libro de Actas................................................................................ 1353 3. Garantías del tradicional Libro de Actas ..................................... 1353 Artículo 199 ...................................................................................... 1355 EL LIBRO DE ACTAS DE HOJAS MÓVILES........................................ 1356 1. Antecedentes ............................................................................... 1356 2. Garantías ..................................................................................... 1357 Artículo 200 ...................................................................................... 1361 EL LIBRO DE RESOLUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA CORPORACIÓN ................................................................................................ 1361 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1727 Índice sistemático 1. Remisión a los arts. 198 y 199 ..................................................... 1361 2. Resoluciones con acceso al Libro ................................................ 1362 3. Efectos de la no transcripción ..................................................... 1362 Artículo 201 ...................................................................................... 1362 TRANSCRIPCIÓN BILINGÜE DE ACTAS Y RESOLUCIONES ............ 1363 1. Transcripción bilingüe de las actas .............................................. 1363 2. Transcripción bilingüe de las resoluciones .................................. 1364 Artículo 202 ...................................................................................... 1364 EL LIBRO DE ACTAS DE LA JUNTA DE GOBIERNO ......................... 1365 1. El Libro de Actas de las sesiones de la Junta de Gobierno ........... 1365 2. Un precepto superfluo: el contenido en el párrafo segundo del art. 202........................................................................................ 1366 Artículo 203 ...................................................................................... 1367 CUSTODIA DE LOS LIBROS DE ACTAS............................................ 1367 1. 2. 3. 4. Custodia de los Libros de Actas ................................................... Lugar de custodia ........................................................................ Certificaciones de los Libros de Actas ......................................... Omisiones del art. 203 ................................................................ 1367 1368 1369 1369 Artículo 204 ...................................................................................... 1370 FACULTADES CERTIFICANTES DEL SECRETARIO Y DEL INTERVENTOR .................................................................................................. 1370 1. Facultades certificantes del Secretario y del Interventor ............. 1370 2. Particularidades en los municipios de Gran Población ................ 1374 Artículo 205 ...................................................................................... 1374 REQUISITOS DE LAS CERTIFICACIONES .......................................... 1375 1. 2. 3. 4. Orden previa del Presidente de la Corporación .......................... «Visto bueno».............................................................................. Rúbrica marginal ......................................................................... Sello, reintegro de tasas y registro de la certificación ................. 1375 1376 1376 1378 Artículo 206 ...................................................................................... 1378 CERTIFICACIÓN DE ACUERDOS ANTES DE LA APROBACIÓN DEL ACTA ................................................................................................ 1379 1728 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático Artículo 207 ...................................................................................... 1379 DERECHO DE INFORMACIÓN CIUDADANA .................................. 1380 1. 2. 3. 4. Derecho de los ciudadanos a obtener información ..................... Solicitud y suministro de la información ..................................... Denegación de la información .................................................... El acceso de los ciudadanos a información específica ................. 1380 1382 1386 1387 4.1. El derecho de acceso a la información urbanística ............... 1387 4.2. El derecho de acceso a la información medioambiental ....... 1388 4.3. El derecho de acceso a la información sobre procedimientos necesarios para el acceso a una actividad de servicios ......... 1392 CAPÍTULO III Régimen Jurídico SECCIÓN PRIMERA De la ejecutividad de los actos y acuerdos locales Artículo 208 ...................................................................................... 1395 EJECUTIVIDAD DE ACTOS Y ACUERDOS ........................................ 1396 1. 2. 3. 4. Evolución de la normativa ........................................................... Idea general de la ejecutividad y la ejecutoriedad....................... La ejecutividad de los entes locales como norma general ........... Excepciones ................................................................................. 1396 1399 1402 1403 4.1. Supuestos de eficacia condicionada ..................................... 1404 4.2. Suspensión de actos y acuerdos ........................................... 1405 4.2.1. Suspensión gubernativa ............................................. 1405 4.2.2. Suspensión administrativa .......................................... 1407 4.2.3. Suspensión judicial .................................................... 1407 4.3. Eficacia retroactiva ............................................................... 1408 5. Ejecución forzosa ........................................................................ 1409 5.1. Requisitos para la ejecución forzosa ..................................... 1409 5.2. Medios de ejecución forzosa ................................................ 1410 5.3. Límites constitucionales ........................................................ 1413 5.3.1. Derecho a la inviolabilidad del domicilio .................. 1413 5.3.2. Derecho a la tutela judicial efectiva ........................... 1416 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1729 Índice sistemático 5.4. Vía de hecho ........................................................................ 1417 6. Función del Presidente y del Secretario....................................... 1418 7. La ejecutividad en el tiempo........................................................ 1419 SECCIÓN SEGUNDA De las reclamaciones y recursos contra los actos y acuerdos de las Corporaciones locales Artículos 209 a 213........................................................................... 1420 IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS POR LOS INTERESADOS Y POR LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES ................................................................................................ 1423 1. Autonomía local, control jurisdiccional y control administrativo .......................................................................................... 1423 2. Clasificación ............................................................................ 1425 3. Impugnación de actos y acuerdos por los interesados .............. 1428 3.1. Jurisdicción competente .................................................... 1430 3.2. Sujetos legitimados............................................................ 1432 3.3. Requisitos de la impugnación judicial realizada por particulares.................................................................................. 1432 3.3.1. Posibilidad de interposición del recurso de reposición ........................................................................ 1432 3.3.2. Que los actos y acuerdos pongan fin a la vía administrativa ................................................................. 1433 3.3.3. No se requiere la previa consignación ..................... 1435 3.4. Reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales.............................................................................. 1435 3.4.1. Reclamación previa a la vía judicial civil ................ 1436 3.4.2. Reclamación previa a la vía judicial laboral ............ 1436 3.5. Suspensión de los actos y acuerdos ................................... 1437 4. Impugnación por los miembros de las Corporaciones locales ... 1442 4.1. Normativa anterior ............................................................ 1442 4.2. Regulación actual ............................................................. 1443 1730 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 4.3. Carácter personalísimo de la legitimación de los Concejales..................................................................................... 1447 SECCIÓN TERCERA De la impugnación jurisdiccional de los actos y acuerdos de las Entidades Locales por la Administración del Estado o por las Comunidades Autónomas Artículo 214 ...................................................................................... 1450 IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS POR EL ESTADO O LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (I) ....................................... 1452 1. Planteamiento ............................................................................. 1452 2. Legitimaciones especiales y su justificación frente a autonomía local ............................................................................................ 1453 3. Tutela judicial efectiva y legitimación ......................................... 1455 4. Supresión el recurso de reposición .............................................. 1456 5. Legislación autonómica ............................................................... 1456 Artículo 215 ...................................................................................... 1458 IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS POR EL ESTADO O LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (II) ...................................... 1460 1. Planteamiento ............................................................................. 1460 2. Naturaleza de la impugnación del 215.1 ROF y art. 65.1 LRBRL 1461 2.1. Cuestiones que plantean los arts. 215 ROF y 65.1 LRBRL ..... 1461 2.2. Naturaleza de la legitimación del art. 215.1 ROF y art. 65.1 y la del art. 44 LJCA ............................................................. 1461 2.2.1. La legitimación del art. 65 LRBRL y 215.1 ROF ......... 1461 2.2.2. La vía impugnatoria del art. 44 de la LJCA y la del art. 65 LRBRL ............................................................. 1462 2.3. Actuación en el ámbito de las respectivas competencias del Estado o de las CA ............................................................... 2.4. Actos que infrinjan el ordenamiento jurídico ........................ 2.5. Ejercicio potestativo de este requerimiento: su carácter jurídico y no político .................................................................... 2.6. Órgano competente para formular el requerimiento ............. 2.7. El requerimiento de anulación exige invocar expresamente el art. 65.1 LRBRL .................................................................... © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1465 1466 1468 1469 1470 1731 Índice sistemático 2.8. El requerimiento como procedimiento específico de revisión de actos y acuerdos legales, no excluye otras vías impugnatorias .................................................................................... 2.9. Efectos del requerimiento ..................................................... 2.10. La «vacatio legis» del art. 70.2 y el art. 65.2 LRBRL en la vigencia de los planes urbanísticos aprobados definitivamente por los Ayuntamientos ......................................................... 2.11. El ente local requerido ha de contestar en el plazo de un mes, previa audiencia a los interesados, el art. 215.3 ROF ........... 1470 1472 1472 1474 3. La formulación del requerimiento, arts. 215.2 ROF y 65.2 LRBRL ......................................................................................... 1475 3.1. Requisitos del requerimiento de anulación ........................... 1475 3.2. El requerimiento ha de ser motivado y expresar la normativa vulnerada ............................................................................. 1476 3.3. Cómputo del plazo de 15 días para formular el requerimiento, el requerimiento extemporáneo....................................... 1476 4. Ampliación de de la información, el art. 64 LRBRL y el 2.º párrafo del art. 215.2 ROF ....................................................................... 1480 4.1. Planteamiento ...................................................................... 4.2. Plazo para solicitar la ampliación de la información ............. 4.3. Efectos que suscita la petición de información en el cómputo del plazo para requerir o accionar........................................ 4.4. Alcance de la petición de la información.............................. 4.5. Posibilidad de reiterar la solicitud de documentación ........... 1480 1481 1482 1484 1485 5. Impugnación, previo requerimiento, en vía contenciosa, art. 215.4 ROF y art. 65.3 LRBRL................................................................. 1486 5.1. Los cambios efectuados por el art. 65.3 LRBRL respecto del art. 215.4 ROF ..................................................................... 1486 5.2. Síntesis de los trámites del proceso....................................... 1488 6. Impugnación directa en vía contenciosa, art. 215.5 ROF y art. 65.4 LRBRL .......................................................................... 1490 7. Efectos de la impugnación, art. 215.6 ROF ................................. 1492 Artículo 216 ...................................................................................... 1492 IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS POR EL ESTADO O LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (III) ..................................... 1493 1732 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático 1. Planteamiento ................................................................................. 1493 2. Actos o acuerdos de las entidades locales que menoscaben, interfieran o excedan de la competencia del Estado o CC.AA. .............. 1494 3. La suspensión de los efectos del acto impugnado........................... 1498 3.1. Procedimiento, derogación del plazo de 15 días a que se refiere el art. 216.ROF.................................................................... 1498 3.2. Procedencia de la suspensión ................................................. 1499 Artículo 217 ...................................................................................... 1503 SUSPENSIÓN E IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS POR EL DELEGADO DEL GOBIERNO .............................................................. 1503 1. Planteamiento ................................................................................. 1503 2. Diferenciación de esta legitimación suspensiva de otras figuras conceptualmente muy próximas, concretamente las de los arts. 60 y 61 LRBRL ..................................................................................... 1505 3. Aproximación al concepto atentado grave al interés general de España ............................................................................................. 1507 4. Carácter excepcional de la suspensión ........................................... 1509 SECCIÓN CUARTA De la revisión de los actos en vía administrativa Artículo 218 ...................................................................................... 1511 REVISIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS EN VÍA ADMINISTRATIVA ....... 1512 1. Revisión de oficio ........................................................................... 1512 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Revisión de actos nulos ........................................................... Declaración de lesividad de actos anulables ........................... Revisión de actos tributarios .................................................... Revocación de actos y rectificación de errores........................ Límites a la revisión ................................................................. 1513 1516 1517 1518 1521 2. Recursos administrativos ................................................................ 1522 2.1. Objeto y clases........................................................................ 1522 2.2. Recurso de alzada ................................................................... 1524 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1733 Índice sistemático 2.3. Recurso de reposición ............................................................. 1527 2.4. Procedimientos de impugnación sustitutorios de los recursos de alzada y revisión ................................................................ 1528 2.5. Recurso de revisión ................................................................. 1529 SECCIÓN QUINTA Del ejercicio de acciones Artículo 219 ...................................................................................... 1532 IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES Y ACTOS POR LAS ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES ......................................................... 1533 1. Idea general................................................................................. 1533 2. Impugnación de disposiciones y actos del Estado y Comunidades Autónomas que lesionen su autonomía ....................................... 1534 3. Impugnación de Leyes del Estado o Comunidades Autónomas ante el Tribunal Constitucional ....................................................... 1535 3.1. Legitimación para plantear el conflicto ................................. 1535 3.2. Procedimiento ...................................................................... 1537 3.3. Canon de validez para el enjuiciamiento ............................. 1538 4. Interposición de recursos de amparo .......................................... 1541 Artículos 220 y 221........................................................................... 1543 DEL EJERCICIO DE ACCIONES ......................................................... 1545 1. Ejercicio de acciones por las Entidades locales............................ 1545 1.1. Acciones posibles................................................................. 1545 1.2. Ejercicio genérico de acciones.............................................. 1546 1.2.1. Acuerdo a adoptar ..................................................... 1547 1.2.2. Representación y defensa en juicio ............................ 1549 2. Ejercicio de acciones por los vecinos .......................................... 1552 2.1. Idea general ......................................................................... 1552 2.2. Procedimiento ...................................................................... 1554 2.3. Acción publiciana ................................................................ 1557 1734 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático SECCIÓN SEXTA De los conflictos de atribuciones y competencias Artículo 222 ...................................................................................... 1560 CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS ..................... 1562 1. Idea general................................................................................. 1562 2. Conflictos de atribuciones entre órganos y entidades dependientes de una Corporación local....................................................... 1562 3. Conflictos de competencia entre diferentes Entidades locales..... 1564 4. Conflictos de competencia entre las Corporaciones locales y la Administración del Estado y las Comunidades Autónomas .......... 1565 5. Conflictos de jurisdicción entre las Corporaciones locales y los Tribunales de Justicia .................................................................. 1567 CAPÍTULO IV Responsabilidad de las Entidades Locales Artículos 223 a 225........................................................................... 1569 RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES LOCALES ......................... 1571 1. Idea general y evolución de la normativa .................................... 1571 2. Principios de la responsabilidad .................................................. 1573 2.1. Responsabilidad objetiva...................................................... 1574 2.2. Responsabilidad directa ....................................................... 1575 3. Supuestos en que se produce....................................................... 1575 3.1. Responsabilidad de la Administración por daños producidos por sus contratistas............................................................... 1576 3.2. Responsabilidad de la Administración por daños causados por personas privadas en ejercicio de actividades legitimadas por licencias o autorizaciones .............................................. 1578 4. Requisitos de la responsabilidad .................................................. 1578 4.1. Lesión patrimonial ................................................................ 4.2. Antijuridicidad del daño ....................................................... 4.3. El daño debe ser consecuencia de una acción u omisión de la Administración ................................................................. 4.4. Relación de causalidad ........................................................ 4.5. Inexistencia de fuerza mayor ................................................ © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1578 1579 1580 1582 1582 1735 Índice sistemático 5. Acción de regreso........................................................................ 1583 6. Procedimiento para la exigencia de responsabilidad patrimonial de las Entidades Locales .............................................................. 1584 6.1. Procedimiento general ......................................................... 1584 6.1.1. Iniciación .................................................................. 1584 6.1.2. Instrucción ................................................................. 1585 6.1.3. Terminación .............................................................. 1585 6.2. Procedimiento abreviado ..................................................... 1586 TÍTULO VII ESTATUTO DEL VECINO CAPÍTULO PRIMERO Derechos y deberes de los vecinos Artículo 226 ...................................................................................... 1587 DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS ....................................... 1588 1. Estatuto de los vecinos ................................................................ 1588 1.1. Derechos políticos ............................................................... 1590 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. Ser elector y elegible [arts. 18.1 a) LRBRL y 61.1 a) RP] ... Derecho a participar en la gestión municipal ............. Derecho a pedir consulta popular .............................. Derecho a ejercer la iniciativa popular conforme a lo que determina el art. 70 bis LRBRL ............................ 1590 1594 1595 1600 1.2. Derechos prestacionales ...................................................... 1600 1.2.1. Derecho a utilizar los servicios municipales .............. 1600 1.2.2. Derecho a exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio ................... 1602 1.3. Derechos procedimentales ................................................... 1604 2. 3. 4. 5. Deberes de contribución económica y de prestación personal ... Otros derechos y deberes ............................................................ Extranjeros residentes inscritos en el Padrón municipal .............. Referencia a los propietarios ausentes ......................................... 1736 1606 1607 1611 1612 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático CAPÍTULO II Información y participación ciudadana Artículo 227 ...................................................................................... 1613 PUBLICIDAD DE LAS SESIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ... 1614 1. La publicidad de las sesiones plenarias y de los órganos complementarios .................................................................................... 1614 1.1. Excepción de la Junta de Gobierno Local ............................. 1616 2. 3. 4. 5. Intervención del público asistente en las sesiones del Pleno ....... 1617 Publicidad de las sesiones de las Comisiones Informativas .......... 1618 Publicidad de las sesiones de otros órganos complementarios .... 1618 Publicidad de las sesiones de las Comisiones del Pleno en los «municipios de gran población» .................................................. 1619 Artículo 228 ...................................................................................... 1619 POSIBILIDADES DE INTERVECIÓN DE ASOCIACIONES O ENTIDADES Y DEL PÚBLICO EN LAS SESIONES DEL PLENO DE LA CORPORACIÓN ............................................................................ 1620 Artículo 229 ...................................................................................... 1621 PUBLICACIÓN DE CONVOCATORIAS Y ÓRDENES DEL DÍA, Y DE ACTOS Y ACUERDOS LOCALES....................................................... 1622 Artículo 230 ...................................................................................... 1623 OFICINAS DE INFORMACIÓN ......................................................... 1624 1. El derecho a obtener información administrativa ........................ 1624 2. Oficinas de información local ..................................................... 1625 2.1. Organización y funcionamiento de la Oficina ...................... 1626 2.2. Peticiones de información y efectos de ésta.......................... 1626 3. La sede electrónica ...................................................................... 1628 Artículo 231 ...................................................................................... 1631 EL DERECHO DE PETICIÓN: MODALIDADES Y FORMULACIÓN ... 1632 Artículos 232 a 236........................................................................... 1635 ASOCIACIONES VECINALES............................................................. 1638 1. Idea general................................................................................. 1638 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1737 Índice sistemático 2. Promoción o fomento del asociacionismo vecinal: otorgamiento de subvenciones (art. 232 ROF) .................................................. 1640 3. Uso de medios públicos locales por Asociaciones Vecinales (art. 233 ROF) ............................................................................. 1642 4. Derecho de información respecto de la actividad municipal (art. 234 ROF) ............................................................................. 1645 5. Participación de las Asociaciones Vecinales en órganos complementarios de gestión desconcentrada o descentralizada (art. 235 ROF) ............................................................................................ 1645 6. Registro municipal de Asociaciones Vecinales (art. 236 ROF)..... 1647 DISPOSICIONES ADICIONALES Primera ............................................................................................. Segunda ........................................................................................... Tercera ............................................................................................. Cuarta .............................................................................................. 1653 1655 1655 1656 DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera ............................................................................................. 1656 Segunda ........................................................................................... 1657 DISPOSICIÓN DEROGATORIA Disposición Derogatoria ................................................................... 1657 DISPOSICIÓN FINAL Disposición Final .............................................................................. 1657 ÍNDICE ANALÍTICO .......................................................................... 1659 1738 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS