Transformación, Estado y Democracia 36
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10 Transformación, Estado y Democracia 36 Un buen movimiento en la dirección correcta Humberto Ruocco Transformando el Estado Sub-Director de la Oficina Nacional del Servicio Civil Transformación, Estado y Democracia 36 11 12 Transformación, Estado y Democracia 36 Un buen movimiento en la dirección correcta Humberto Ruocco Hemos insistido muchas veces, acerca de que los cambios, en un Estado que promueve su transformación sin eludir el debate democrático; necesita tiempos que estén apegados a la voluntad política, a la institucionalidad, a la capacidad técnica, a las posibilidades presupuestales y al dialogo social y su negociación. - A la voluntad política, porque creemos en el Estado actuando, activo, eficiente. Y para ello hay que desmalezar el terreno que por otras voluntades lo llevó a la aridez, cuando no, a ser tierra arrasada. Un Estado con personas, con funcionarios, con servidores públicos. Un Estado, que les exige todo y a la vez dignifica a quien lo sirve, generándose un círculo virtuoso, de servicio y dignidades del que sólo se debe beneficiar la ciudadanía. Transformando el Estado - A la institucionalidad, pues los Programas que se pusieron a consideración de la ciudadanía, se fueron transformando en planes, luego en proyectos y cuando amerita como es el caso, deben pasar al umbral de Ley, lo que significa que el Poder Legislativo debe actuar y dar las garantías en cambios que si bien se hacen en un momento, no son coyunturales, pues abarcarán una etapa prolongada y que con seguridad solamente irán admitiendo las mejoras que de la puesta en práctica surjan como necesarias. - A la capacidad técnica, pues cuando se trabajó para minimizarlo, languidecerlo, desguazarlo y también feudalizarlo; quitándole de ese modo no sólo eficiencia, sino que también unicidad. Que tuvo expresión en la gestión, pero que afectó en forma diferenciada según correlaciones de fuerzas internas, ya sea por las del propio gobierno donde cada ministro tenía más o menos influencia en los círculos de decisiones y así conseguía que su entorno lograra beneficios retributivos, o por las propias presiones gremiales, de diferente influencia o fuerza, para mejorar por ese camino también sus retribuciones. No hubo en consecuencia una política salarial en la administración central, hubo retribuciones varias y diversas. El salario pasó a ser algo insignificante tanto por el monto como con la definición de “básico”, que fue perdiendo sentido. Pero esto trajo consigo consecuencias nefastas. El funcionario no recibía su salario valuando sus capacidades vinculadas a su escalafón y grado, ya que la “ocupación” no era la que mandaba. Sí lo hacía el lugar donde desempeña su labor. En una Unidad Ejecutora “rica” o “pobre”, que a la vez conseguía uno u otro status de acuerdo a esas influencias descriptas anteriormente. Pero más aún, ¿cómo mover horizontalmente dentro de la administración central e incluso dentro de un mismo ministerio a un funcionario cuando el hacerlo implica en lo personal, “perjudicarlo o beneficiarlo”? Transformación, Estado y Democracia 36 13 ¿Cómo gestionar a los funcionarios en el sentido de resolver el manido “sobranfaltan” cuando hay impedimentos objetivos, de derechos adquiridos y otras yerbas? Aquí es donde el factor técnico, asumiendo la realidad y no fantaseando sobre las necesidades -siempre crecientes- o sobre las urgencias –siempre presentes- debe poner una propuesta clara para transformar tendencialmente la realidad. Hubo que bajar el análisis teórico no sólo de Inciso en Inciso o de Unidad Ejecutora en Unidad Ejecutora, pues todo lo que se transforma en retribución hay que analizarlo funcionario a funcionario. Por lo tanto el trabajo no fue sencillo, no hubo que deshacer un nudo, era una “galleta” y condicionada a que no tuviera costos. Es de las tareas que están en la frontera del ordenamiento y el cambio. No habría cambio posible sin ese ordenamiento previo. - Las posibilidades presupuestales, son sin dudas las que una vez definidos los caminos, la estrategia a seguir, condiciona con las restricciones naturales que todo presupuesto tiene la aceleración que se pueda imprimir para implementar las soluciones. - Naturalmente que éste punto, está concatenado con el que hacíamos mención del diálogo y la negociación colectiva. Sin una política de negociación colectiva genérica para la administración central, donde se nuclee todo lo que se fue dispersando no hubiera sido posible encarar esta tarea. Pues pudimos debatir si era o no importante tanto para el gobierno como para la organización sindical comenzar a romper con las “inequidades”. Debemos saber que poco se habla de los acuerdos entre estas partes, porque siempre son los “tambores de guerra” los más atractivos. En esta negociación que se definió desde el 2005 que no sería de plataforma vs. plataforma, hay puntos que son necesidades de la administración y a la vez reivindicación de los trabajadores. Pero la cristalinidad del análisis que compartimos fehacientemente entre ambos, posibilitó objetivar la realidad y acordar como comenzar a transformarla. Acordamos como distribuir la partida correspondiente a lo que llamamos “recuperación” (o sea la cuota parte de la recuperación que los trabajadores de la administración central perdieron en el quinquenio 2000-2005). Y también integrar un artículo en la Rendición de Cuentas que se expresó en art.10 y otros de la ley 18.172 que está llamado a reasignar los créditos presupuestales con la finalidad de corregir las “inequidades” retributivas existentes –reduciendo la brecha-, y a la vez proponiendo la fijación de salarios mínimos de acuerdo al respectivo régimen horario. Cuestión ésta última, que permitirá convocar a concursos de ingreso a la administración central después de haber abolido el régimen de prohibición preexistente que 14 Transformación, Estado y Democracia 36 Transformando el Estado Un buen movimiento en la dirección correcta - Humberto Ruocco Transformando el Estado Un buen movimiento en la dirección correcta - Humberto Ruocco Transformación, Estado y Democracia 36 15 15 Un buen movimiento en la dirección correcta - Humberto Ruocco contribuyó largamente, tanto al envejecimiento de la plantilla como al clientelismo en las diversas formas de ingreso sustitutivas que se construyeron en administraciones anteriores. Esta distribución de créditos nos permite comenzar a construir una escala salarial que construya una curva normalizada y coherente entre grado y grado y que aliente a la libre competencia entre iguales por el crecimiento en la carrera funcional. A la vez que utilizando estos créditos previstos sumados a los de la llamada recuperación poner a quienes ya trabajan en la administración a la altura de lo que en estas “tablas” se expresa, para impedir que nadie quede por debajo de esa “retribución total”. La metodología concertada seguirá en forma creciente aumentando el “sueldo al grado” por una parte y por otra, redistribuyendo para seguir tendencialmente acercando las diferencias entre aquello que se exprese como no equivalente. FUNCIONARIOS BENEFICIADOS POR LA FIJACIÓN DE MÍNIMOS. (Retribución total) El manejo coherente entre los componentes expresados en el acápite de este artículo son la única garantía de ir construyendo nuevas equidades y posibilidad de movimiento. 16 Transformación, Estado y Democracia 36
