Diapositiva 1 - Contraloría General de la República

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Fiscalía
Unidad Juicio de Cuentas
Responsabilidad Administrativa y su vinculación
con la Responsabilidad Civil
2014
Responsabilidad civil y juicio de cuentas
Contenido de la Presentación
¿Qué es el Juicio de Cuentas?
¿Qué responsabilidad se persigue?
Requisitos para iniciar el Juicio de Cuentas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Administrativo ó Examen de Cuentas
Calidad de Cuentadante
Caducidad
Acción u Omisión
Culpa o Dolo
Daño
Relación de Causalidad
Prescripción
50
Responsabilidad civil y juicio de cuentas
¿Qué es el Juicio de Cuentas?
El Juicio de Cuentas tiene por objeto determinar la existencia de la responsabilidad civil extracontractual
de una persona que, ejerciendo sus atribuciones de tenencia, uso, custodia o administración de fondos o
bienes de las entidades sometidas a la fiscalización de la Contraloría General, y como consecuencia de
acciones u omisiones imputables a su culpa o negligencia, causó una pérdida o deterioro en el patrimonio
que administraba, conforme a lo dispuesto en los artículos 60 y 61 de la ley N° 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de la Contraloría General.
UCE y
Contralorías
Regionales
Juzgado
de
Cuentas
Cuentadante
Intervinientes
Fiscalía
Tribunal
de
Cuentas
2° Instcia.
Fundamento :
Art.
98
CPR
“Un
organismo autónomo con
el nombre de Contraloría
General (…) examinará y
juzgará las cuentas de las
personas que tengan a su
cargo bienes de esas
entidades(…)”
Responsabilidad civil y juicio de cuentas
Requisitos para iniciar el Juicio de Cuentas
1. Examen de Cuentas o Procedimiento Administrativo
2. Calidad de Cuentadante
3. Caducidad
4. Acción u Omisión
5. Culpa o Dolo
6. Daño
7. Relación de Causalidad
8. Prescripción
Responsabilidad civil y juicio de cuentas
1. Examen de cuentas o procedimiento disciplinario
Artículo 95 ley N° 10.336:
-Fiscalizar la percepción de rentas del FiscoArtículo
o demás 129 ley N° 10.336:
entidades
sometidas
fiscalización
CGRExamen
y la
Para poder iniciar un juicio
de cuentas
se arequiere
de un
de Cuentas o de un
“Si de un sumario se dedujere responsabilidad
inversión de los fondos de esas corporaciones.
Procedimiento Disciplinario.
Comprobar cumplimiento a disposiciones civil
legales
al ofuncionario en relación con los bienes
reglamentarias que rigen su ingreso y gasto que administra o custodia, sus conclusiones
-Comprobar la veracidad y fidelidad de lasserán
cuentas.consideradas suficiente examen de
Autenticidad de la documentación y exactitud de las
cuentas para los efectos de proseguir el juicio
operaciones aritméticas y de contabilidad.
de cuentas.”
Examen
de
Cuentas
Procedimiento
Disciplinario
Responsabilidad civil y juicio de cuentas
2. Calidad de Cuentadante
¿Quiénes pueden ser cuentadantes?
Artículos 60 y 61 ley N° 10.336
Cuyas atribuciones permitan
o exijan: tenencia, uso,
custodia (Art 60)
Cuyas atribuciones permitan o
exijan: tenencia, uso, custodia
o administración (Art. 60)
Son responsables de su uso,
abuso o empleo ilegal (Art.
bienes del Fisco,
61 inciso 1°)
Tener a su cargo
Municipalidades o demás organismos y
servicios que determinen las leyes
Facultades legales para administrar
un determinado presupuesto público
Ejercicio negligente Responsables
o descuidadodede
toda
pérdida
o
deterioro
de los
esas facultades
(STC N° 310, de 7.10.2011)
Bienes o Fondos
mismos (Art. 61 inc. 1°)
Imputable a su culpa o
negligencia
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3. Caducidad
Artículo 96 ley N°10.336
“Toda cuenta será examinada, finiquitada o reparada en un plazo que no exceda de un año,
contado desde la fecha de su recepción por la CGR. (…)
“El plazo a que se refiere el inciso primero se contará, respecto de las cuentas que se
examinen directamente en los servicios, desde la fecha en que oficialmente hayan sido
recibidas por el funcionario de la Contraloría encargado para su examen.”
¿Desde cuándo se computa este plazo?
a) Si el reparo deriva de un Examen de Cuentas:
El plazo se cuenta desde que se reciben los antecedentes necesarios para efectuar el
examen de cuentas (Certificado de Recepción de las Cuentas)
b) Si el reparo deriva de un Sumario Administrativo:
Desde que se notifica al funcionario la total tramitación de la resolución que pone término al
sumario.
¿Cuándo se entiende cumplido este plazo?
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4. Acción u Omisión
Se refiere a la conducta del cuentadante.
Acción:
Actuación positiva. Se responde
por “lo que se hace”
Ej: Firmar comprobante de egreso, visar,
autorizar egreso, etc.
Omisión:
El daño se produce por no hacer la
actividad prevista y ordenada en la
norma. Se responde por “contravenir
el mandato de hacer”.
Ej: No pagar deuda dentro de plazo, no
fiscalizar, no ejercer control jerárquico, etc.
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5. Culpa o Dolo
En los juicios de cuentas, para que un cuentadante sea responsable del daño causado, se
debe acreditar que la acción u omisión que produjo el daño se haya cometido con dolo o
culpa.
El¿Qué
Dolo (delito
es la
es el civil)
Dolo?
“intención positiva de inferir
injuria a la persona o
propiedad de otro” (Art. 44 del
Código Civil)
La¿Qué
Culpa es
(cuasidelito
la Culpa?
civil) consiste en una
infracción de un “deber
de cuidado” que está
establecido en una
norma (culpa
infraccional)
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6. Daño
Es “todo detrimento, perjuicio, menoscabo, dolor o molestia que sufre un individuo en su
persona, bienes, libertad, honor, crédito, afectos, creencias, etc.” (Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Española)
Responsabilidad civil y juicio de cuentas
7. Relación de Causalidad
Es la “conexión de dos o más términos
entre sí, en razón de ser alguno el
fundamento u origen del otro. Así, entre
un hecho ilícito y un daño determinado
existirá una relación causal si el primero
engendra al segundo y si éste no pudo
darse sin aquel”
Responsabilidad civil y juicio de cuentas
8. Prescripción
Extinción de un derecho por la
inactividad del titular que se
mantuvo pasivo durante un
lapso de tiempo, concurriendo
los demás requisitos legales.
Art. 2332 Código Civil. Las
acciones que concede este
título por daño o dolo,
prescriben en cuatro años
contados desde la perpetración
del acto.
Importante:
El inicio de un sumario
administrativo
no
interrumpe
la
prescripción
de la
responsabilidad
civil
de
un
funcionario
público.
Responsabilidad civil y juicio de cuentas