REFERENCIAS REFERENCIAS HISTÓRICAS DEL CATASTRO.

REFERENCIAS
HISTÓRICAS
DEL CATASTRO.
ORÍGENES DE LA EXPRESIÓN “CATASTRO”
Origen griego: El origen de la palabra se encontraría en la expresión griega
katastichon expresión con la que se identificaban una especie de “libros
katastichon,
mayores” donde se anotaban operaciones de forma individual utilizados en
Bizancio. (Dilke (1985), citado por R.J.P. Kain y E. Baigent en “The Cadastral Map in the service of the state. Ed.
The Universityy of Chicago
g Press. Pag.
g 349))
Origen romano:La palabra catasto es italiana y significa “el libro”. Es probable
que proceda del latín bastardeado en la época de Carlomagno, cuando capita y
capitastra expresaban el concepto de cabida y capitastrum impuesto por
cabeza.(Isidro Torres Muñoz (1902), citado por Antoni Segura i Mas en la Introducción General de la obra “El
Catastro en España”, Vol I. Ed. Ministerio de Hacienda.
ORÍGENES: época antigua
Mesopotamia (2.300 a.c.):
-Tablillas
Tablillas de arcilla recogiendo planos sin escala de parcelas y edificios.
-Probable uso destinado a resolver conflictos de linderos y facilitar la
transmisión.
Antiguo Egipto (periodo ptolomeico 305
305-30
30 a.c.):
-Utilización de herramientas de medición.
-Vinculado a las crecidas del Nilo.
-Uso de acreditación de los linderos y tributario.
-Existencia de una administración catastral estable.
ORÍGENES: época clásica
Grecia antigua:
-Aunque
Aunque hay pruebas arqueológicas de la existencia de una división regular y
sistemática de la tierra, no hay evidencias de que estos trabajos se trasladasen a
mapas .
Roma:
-Existencia de técnicas especiales
p
de medición y catalogación
g
((insulae,, división
del espacio urbano,centuriae, división del espacio rústico).
-Evidencias de una preocupación institucional: el historiador Granius
Liciniamus cita la iniciativa del pretor Publius Cornelius Lenticulus (170-165
(170 165
a.c.) ordenando la elaboración de un mapa catastral en la región de Campania
con el fin de reclamar para el estado determinadas fincas que habían sido
apropiadas por particulares .
Roma (continuación):
-Una ley del año 118 a.c. Obliga a los agrimensores a elaborar formae (mapas) y
tabulae (registros alfanuméricos)
-Existencia de una organización administrativa estable: desde el año 78 a.c. Se
tiene constancia de la existencia en Roma del tabularium, archivo central que
recogía en depósito una copia de todos los planos catastrales y otros
d
documentos
t relativos
l ti
a las
l fincas.
fi
-De cada actuación practicada los agrimensores tienen que hacer dos copias
(generalmente en láminas de bronce, lo q
(g
que explica
p
la ausencia de vestigios).
g )
Una copia debía ser enviada al tabularium y otra quedaba en la localidad.
-Se conserva la copia local , tallada en piedra, del catastro de la colonia de
Orosio (Orange,
(Orange sureste de Francia)
Francia), a escala 1:6.000
1:6 000
-Existía un uso tributario evidente, vinculado a la propiedad y, sobre todo, al
rendimiento de las propiedades.
ORÍGENES: edad media
-Retroceso respecto a la situación anterior.
-Ausencia de catastros, derivado de la ausencia de derechos de propiedad sobre
la tierra, que quedaba limitada a la monarquía, la nobleza y las instituciones
religiosas.
-Identificación de límites por elementos geográficos estables.
-La escasa cartografía
g
que
q se conserva carece de escala. Suele representar
p
áreas
de cultivos o aprovechamientos concretos.
-Domesday Book de Guillermo el Conquistador.
ORÍGENES:
Í
renacimiento
-Resurgir
Resurgir de las necesidades de identificar el territorio por el acceso a la
propiedad de artesanos y burgueses, así como por la necesidad de gravar la
propiedad inmobiliaria con el fin de sufragar los gastos de los “nuevos”
estados.
estados
-Especial relevancia en el área de la actual Holanda (Flandes), debido a:
.Concentración de población y fuerte desarrollo de la actividad
comercial. Refugio de los perseguidos por la contrarreforma.
.Territorios llanos, ganados al mar y sin límites físicos. En ocasiones,
i
inundados.
d d
.Necesidad de obtener un criterio objetivo para repartir los gastos de
mantenimiento de diques y canales y protección de las tierras frente a las
avenidas del mar. En 1533, el emperador Carlos V ordena la realización del
catastro en un área importante del norte de Holanda, con esa finalidad
tributaria.
ORÍGENES: edad moderna
-Es singular el censimento del Ducado de Milán, iniciado en 1718, que aporta
un moderno sistema de valoración masiva de tierras basado en su rendimiento.
Su finalidad era,, esencialmente,, tributaria. Adam Smith dijo
j de él q
que era “uno
de los mas precisos que jamás se habían realizado”.
-En 1749 se inicia en España el conocido como “Catastro de Ensenada”, que
sigue el modelo que conoció su promotor en Italia. Fracasa en su implantación
porque la
l situación
it
ió política
líti no permitió
itió lla aplicación
li ió de
d la
l idea.
id
ORÍGENES: edad moderna (continuación)
-”Las mediciones parciales son una pérdida de tiempo y dinero. La
única vía posible es cartografiar toda la tierra en todos los municipios
del Imperio, propietario a propietario.Este catastro parcelario será el
complemento
p
p
perfecto a mi Código
g en materia de p
propiedad
p
de la
tierra. Es imperativo que los planos sean lo suficientemente precisos y
completos como para permitir la exacta delimitación de linderos y la
supresión de litigios”
litigios . Mensaje de Napoleón Bonaparte a su Ministro de
Hacienda, Mollien ,en 1807.
ORÍGENES: edad moderna (continuación)
“El catastro puede ser considerado en si mismo como la
verdadera Constitución del imperio, éste debe ser la verdadera
garantía de las propiedades y la certeza de la independencia de
cada uno,, p
porque
q
una vez establecido y habiendo sido fijado
j
por la ley el impuesto, cada uno puede hacer de inmediato su
cuenta y no tiene que temer más la arbitrariedad de la autoridad
o de los clasificadores,
clasificadores que es el punto más sensible y el medio
más seguro para llevar a la sumisión.”
Napoleón Memorial de Santa Elèna,
Napoleón,
Elèna 29 de febrero de 1816.
1816
Modelos de catastros (en la doctrina tradicional)
-Modelo germánico: Mantiene una correlación con el Registro de la Propiedad,
incluso integrándose ambas herramientas en una misma institución. La
inscripción suele ser constitutiva.
-Modelo latino (a veces también mal llamado napoleónico) : Tiene un origen
esencialmente fiscal, manteniendo plena independencia con el Registro de la
Propiedad, que se configura como registro de títulos. Eso hace posible que el
titular catastral no coincida con el propietario registral y que la identificación
de la parcela siga criterios distintos.
Modelos de catastros (en la doctrina actual)
Atendiendo a la calidad de la información que contienen
Catastros
exclusivamente
literales
Catastros
exclusivamente
l i
t
gráficos
Catastros de
información míxta
gráfica y alfanumérica
-Sin topografía
-Amillaramientos
-Registros de la
Propiedad basados
en el sistema de
Libros.
Catastros por
masas de cultivos
-Con topografía:
Catastro
topográfico
parcelario
-Catastros topográficos
parcelarios con
parcelarios,
información
alfanumérica agregada.
-Sistemas
Sistemas de Información
Geográficos Catastrales