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PROGRAMA DE GARANTÍA DE UNIDAD DE
MERCADO
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ÍNDICE
 Antecedentes
 Programa de Garantía de Unidad de
Mercado
 La Ley 20/2013 de garantía de la Unidad
de Mercado
 Principios básicos
 Modelo de buena regulación
 Cooperación
 Protección de los operadores
 El Plan de Racionalización Normativa
 Calendario – próximos pasos
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Antecedentes
¿Por qué necesitamos garantizar la Unidad de Mercado?
PROBLEMAS
EXISTENTES
DEMANDA
Duplicidades
Cargas administrativas
Inseguridad jurídica
Largos procedimientos
ALTO COSTE
De los operadores económicos - empresas
De las instituciones internacionales
COMIENZO CON LA DIRECTIVA DE SERVICIOS
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Antecedentes – La Directiva de Servicios
ELEMENTOS
BÁSICOS
 Libre prestación
 Principios de buena regulación
 Necesidad - RIIG
 Proporcionalidad
 No discriminación
 Principio de eficacia nacional
 Requisitos prohibidos
 Sistemas de Cooperación (IMI)
 Mecanismo resolución problemas de aplicación (SOLVIT)
 Transparencia (EUGO)
Ámbito de aplicación
PROBLEMAS
Elementos de subjetividad
PROGRAMA DE UNIDAD DE MERCADO
 Minimizar los costes para los operadores
OBJETIVOS
 Permitir las economías de escala y alcance
 Incentivar la competitividad, el empleo y el crecimiento
Según estimaciones de MINECO,
el programa de trabajo puede
resultar en un crecimiento de
1.52% del PIB en el largo plazo
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Programa de Garantía de Unidad de Mercado
FASES
 Marco de Referencia – Aprobación de una Ley
 Plan de Racionalización Normativa
 Puesta en marcha mecanismos de cooperación y supervisión
APL en enero
TRAMITACIÓN
LEY
 Amplia audiencia pública e informes
 PL el 25 de julio
Cortes – Ley 20/2013 de garantía de la unidad de mercado
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ENFOQUE AMBICIOSO
Ámbito de aplicación = Acceso y ejercicio de actividades económicas
en condiciones de mercado por operadores legalmente establecidos en
el territorio español y todos los actos y normas de las AAPP que incidan
sobre estas actividades.
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Ley de Garantía de Unidad de Mercado
4 Pilares
Principios
básicos
Intentar actual
como autoridad
única
Modelo de buena
regulación
–
Libertad de acceso
y ejercicio
Cooperación
administrativa
–
Confianza mutua
Protección del
operador
ESTABLECER RUTINAS DE BUENA REGULACIÓN A TODOS LOS
NIVELES
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PRINCIPIOS BÁSICOS
 EL PRINCIPIO DE COOPERACIÓN Y CONFIANZA MUTUA
Cooperación entre AAPP para garantizar la aplicación uniforme de los
principios y la supervisión adecuada de los operadores económicos
y reconocimiento de las actuaciones de otras AAPP.
 EL PRINCIPIO DE NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD
Intervenciones basadas en razones de interés general y con
instrumentos de mínima distorsión
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PRINCIPIOS BÁSICOS
 EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN
Todos los operadores tendrán los mismos derechos en todo el
territorio nacional sin discriminación alguna por razón de residencia
o establecimiento
 EL PRINCIPIO DE SIMPLICACIÓN DE CARGAS
Se garantizará que la intervención pública no genera duplicidades y
que la concurrencia de varias AAPP no genera mayores cargas
para el operador que si fuera una única Administración
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PRINCIPIOS BÁSICOS

EL PRINCIPIO DE EFICACIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL
Todos los actos, disposiciones y medios de intervención de las
AAPP relacionados con el libre acceso y ejercicio de la actividad
económica tendrán eficacia en todo el territorio nacional
No se aplica
Ocupaciones de dominio público
Estructuras físicas
Tarifas reguladas
Competencias estatales en orden público
y prudencia financiera
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LGUM- MODELO DE BUENA REGULACIÓN
TEST DE NECESIDAD
P
A
S
O
1
RIIG
No RIGG
Acceso y ejercicio
libre
TEST DE
PROPORCIONALIDAD
P
A
S
O
2
-Orden
-Seguridad pública
-Salud pública
-Protección MA.
- Obligaciones UE
Otras RIIGControles ex
post
RESULTADOS
No intervención
No regulación
Comunicaciones
Declaraciones
de
Responsabilidad
Controles ex anteAutorizaciones
Escasez de
recursos
Infraestructuras
Tarifas
reguladas
Autorizaciones
limitadas en
número
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Ley de Garantía de Unidad de Mercado
Refuerzo de la Cooperación Administrativa
Sistemas de intercambio de información:
 Ex ante
 Ex post
Intercambio de proyectos
Supervisión y Control
Sistemas de cooperación:
 Conferencias sectoriales
 Consejo de Unidad de Mercado
 Integración de información de registros en la Ventanilla
única
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Ley de Garantía de Unidad de Mercado
Mecanismos para proteger al operador y
solucionar conflictos
 Organismo independiente (CNMC) con legitimación para impugnar
actos contrarios a la unidad de mercado.
 Suspensión automática
 Acción popular y derecho de petición
 Extensión de los efectos de la sentencia
Sistema de solución de conflictos a través de la Secretaría del CUM
y puntos de contacto de las autoridades competentes.
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OTROS ASPECTOS
 Plataforma de contratación del Sector Público
 Evaluación con carácter anual de AEVAL
 Fomento del uso voluntario de normas de calidad
 Presentación de plan de trabajo y seguimiento a la CDGAE
 Modificación Ley 17/2009
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Plan de racionalización normativa
OBJETIVOS
 Identificar las barreras que fragmentan el mercado
 Expandir el modelo de buena regulación
 Eliminar cargas y simplificar el marco regulatorio
1. IDENTIFICACIÓN
F
A
S
E
S
2. EVALUACIÓN
3. EJECUCIÓN
 Ámbito: marcos regulatorios de todas las actividades
económicas
 Identificadas aprox. 6500 normas en 29 áreas
 Tratamiento a través de una aplicación informática
(GUM)
 Realizada por la AGE a través de GUM
 Presentación del primer informe y aprobación de un
Acuerdo por CM donde se establecen instrucciones
 Segunda etapa para CCAA y EELL
 Adaptación de la normativa
 Acuerdos a través de los mecanismos de cooperación
(conferencias sectoriales)
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