"2007, 160 Aniversario de la Gesta Heroica de los Niños Héroes de Chapultepec " "2007, 150 Aniversario de la Constitución de 1857 " DICTAMEN COMISIONES UNIDAS DE ECOLOGÍA Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA C. DIP. ANTONIO OLACHEA LIERA PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA XI LEGISLATURA AL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR P R E S E N T E.- HONORABLE ASAMBLEA DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO, RELATIVO A LA INICIATIVA POR MEDIO DE LA CUAL SE PROPONE CREAR COMO COMISIÓN PERMANENTE DE ESTE H. CONGRESO DEL ESTADO, A LA COMISIÓN DEL AGUA, PROPONIÉNDOSE EN LA INICIATIVA DE MÉRITO ADICIONAR CON UNA FRACCIÓN LOS ARTÍCULOS 54 Y 55 DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, PRESENTADA POR LAS CIUDADANAS DIPUTADAS GEORGINA NOHEMI HERNÀNDEZ BELTRÁN Y BLANCA GUADALUPE GULUARTE GULUARTE, DICTAMEN QUE SE EMITE DE CONFORMIDAD A LOS SIGUIENTES: ANTECEDENTES 1 En fecha 27 de marzo del año en curso, fue turnada a Comisiones Unidas de Ecología y Puntos Constitucionales y de Justicia para su estudio y dictamen, iniciativa con proyecto de decreto presentada por las Ciudadanas Diputadas Georgina Noemí Hernández Beltrán y Blanca Guadalupe Guluarte Guluarte mediante la cual se propone adicionar los artículos 54 y 55 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado, con una fracción que considere como comisión Permanente de este H. Congreso a la Comisión del Agua, por lo cual estas Comisiones Permanentes dictaminan de conformidad a los siguientes: CONSIDERANDOS PRIMERO.Las Comisiones Permanentes de Puntos Constitucionales y de Justicia y de Ecología, son competentes para conocer y dictaminar la iniciativa de referencia en términos de lo establecido en los articulo 54 fracciones I y XI y 55 fracciones I inciso e) y XI inciso a) de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado. SEGUNDO.- En la iniciativa que nos ocupa señalan las iniciadoras, que en el desarrollo de la humanidad el recurso del agua ha formado parte vital en términos de subsistencia y evolución integral. Si bien es cierto que nuestro planeta está compuesto por un 75% de agua, también es cierto que solo un mínimo porcentaje de éste puede ser utilizado para fines humanos, en tanto las alternativas para su desalinización o transformación no hayan sido resueltas de manera accesible para la mayoría de los habitantes. La crítica elevación de los índices demográficos y la sobreexplotación de tan preciado recurso, han provocado un conflicto para la obtención, distribución, manejo y políticas de gestión, administración, control y calidad de agua. La inequidad, la falta de justicia social, la transparencia y la discrecionalidad de quienes administran el recurso, la carencia de 2 una cultura ecológica y la afectación a la salud en la población más vulnerable, son algunos de los asuntos urgentes que esperan ser resueltos desde una perspectiva integral y de género en el abordaje del agua. Continúan señalando las iniciadoras, que en los países desarrollados del mundo, la calidad de vida va de la mano con el respeto a los derechos humanos. Hoy en día acceder al agua potable las 24 horas, recibir la misma cantidad de litros, tener conciencia de uso racional, son políticas mínimas que estos gobiernos y sus sociedades se han encargado de implementar hace 20 años con una visión de futuro, de bienestar social y del planeta. TERCERO.- Para Baja California Sur, en términos económicos, el agua es sin duda, como lo señalan las iniciadoras, la orilla que limita y condiciona su desarrollo, lo que hace necesario el buscar junto con la federación, los cimientos del desarrollo de programas de cuidado, extracción, tratamiento y acopio de agua, basado en disposiciones legales, pues como se ha señalado, el tema del agua no es un asunto que solo preocupe a las autoridades y población en general, sino que es un tema que desde hoy, debe ser ocupe a todos, pues solamente unidas autoridades y población, podremos tener un mejor futuro y garantizaremos el recurso a las próximas generaciones. La extracción desmedida, la falta de acopio adecuado y la casi nula precipitación, han marcado el crecimiento económico de las actividades primarias de la economía Sudcaliforniana, por ello la necesidad de crear en este Congreso del Estado, una comisión de carácter permanente, que cumpla con las expectativas ciudadanas de contar con el servicio de agua potable y cuidado del medio ambiente vía tratamiento de aguas residuales. CUARTO.- En materia de derechos humanos, desarrollo social, calidad de vida, salud pública, cultura ecológica y justicia social, son temas que deben preocupar a las autoridades y desde luego deben ocuparse de atenderlos, pues una sociedad cuyos derechos son garantizados por el Estado, hablan una sociedad plena y la cual solo tendrá como meta el bien común; de las autoridades que 3 cumplen con su función y son garantes del cumplimiento de los derechos fundamentales de los gobernados, recibirán como respuestas de estos, el respeto y reconocimiento, aspectos que deben mover el avance de toda sociedad. Señalan las iniciadoras, que en el año 2001 se instaló una mesa de estudio interinstitucional, para integrar un proyecto de ley de aguas del Estado, en el que se creó la comisión estatal del agua, se declararon de interés público las acciones más diversas relativas al agua y el 14 de junio de ese mismo año, este H. Congreso del Estado expidió la Ley de Aguas del Estado de Baja California Sur y se abrogó la Ley de Agua Potable y Alcantarillado expedida en el año de 1980. No obstante la Comisión Estatal del Agua, carece de una perspectiva transversal e integral y de la indispensable representación popular. Continúan señalando las iniciadoras, que el día primero de junio de 2006, recibieron una propuesta signada por las y los integrantes del Comité Ciudadano Multidisciplinario constituido por profesionistas y especialistas de diferentes centros de estudio, colegios y asociaciones civiles: Ing. Jesús Antonio Solano Leyva, Ingeniería Geohidráulica S.C.; Dr. Enrique Nava Sánchez del Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas, (CICIMAR); M. en C. Itzcoatl Bareño Arce, de la Asociación Civil NIPARAJÁ; la Q.F.B. Rafaela González Cotsa del Colegio de Químicos de B.C.S., y M. C. Alma Oceguera Rodríguez del Centro Cultural Esperanza Rodríguez A.C.; Dr. Enrique Troyo Diéguez del Centro de Estudios Biológicos del Noroeste (CIBNOR) y la Lic. Cinthya Castro Iglesias de la Asociación Civil “Comunidad, Visión y Desarrollo” (COVYDE), todos con profunda preocupación por el manejo, conservación y administración del agua en nuestro Estado, manifiestan que este recurso, se ha convertido en un tópico prioritario de la agenda ciudadana, que no solo plantea un problema de carácter urbano y ambiental, sino que requiere de una perspectiva multidimensional que incorpore aspectos económicos, sociales, culturales, fiscales, éticos e institucionales y que para que su abordaje es necesario el poder normativo, regulador y fiscalizador de los representantes parlamentarios de este H. Congreso, situación con la que coincide plenamente quienes integramos las Comisiones Unidas de Ecología 4 y Puntos Constitucionales y de Justicia, pues debemos tomar las medidas necesarias que garanticen a nuestras futuras generaciones el vital líquido, pero con la calidad necesaria para el consumo humano y desde luego, buscar mediante el tratamiento, la reutilización de las aguas residuales. Por otra parte, consideramos que la creación de la Comisión Permanente del Agua dentro de la estructura de este Poder Legislativo, deberá ser garantía para la ciudadanía de la revisión a conciencia pero con respeto a la autonomía municipal, del trabajo y organización de los sistemas municipales operadores de agua, pues el trabajo de esta comisión lejos de ser una intromisión a las facultades del ayuntamiento o de la federación, debe entenderse como una aportación de buena fe a la búsqueda de esfuerzos coordinados entre instituciones de gobierno en su conjunto y organizaciones civiles, cuya única finalidad será la implementación de programas de educación ambiental y utilización del vital líquido; el Estado debe implementar programas hidráulicos que aterricen en la construcción de presas captadoras de aguas pluviales, construcción de plantas tratadoras de aguas residuales que permitan la reutilización del vital líquido, cultura ambiental para el cuidado y protección de las pocas fuentes de agua potable con las que contamos, cuidado de nuestros mares que permitirán el obtener agua sin contaminantes que permitirán como fuente importante el obtener agua potable mediante la desalinización. Mencionamos a esta Asamblea, que la iniciativa que nos ocupa, propone la necesidad de adicionar una fracción XXI al artículo 54 y una fracción XXI al artículo 55 ambos de la Ley Reglamentaria de este Poder Legislativo, sin embargo, es preciso señalar, que ambos artículos ya contemplan una fracción XXI, mismo que refiere a la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública, por lo que se propone con base a lo establecido por el segundo párrafo del artículo 114 de la propia Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, ampliar el dictamen y modificar las fracciones propuestas en la iniciativa, pues lo contrario afectaría a una comisión que sin duda representa una gran importancia para la ciudadanía en general. 5 Por lo anterior y a la necesidad de que este cuerpo colegiado participe en este tema de trascendental importancia para el Estado, proponemos a esta H. Asamblea la adición de una fracción XXII en los artículos 54 y 55 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, que contemple como comisión de trabajo, a la Comisión Permanente del Agua con facultades de legislación dentro de las funciones permitidas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la participación en la elaboración de planes y programas encaminados a la optimización de uso y sustentabilidad del agua, la participación en el ámbito de su competencia con el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos en programas de aprovechamiento y uso racional del agua, así como el suministro de agua para consumo humano y uso agrícola, pues no puede este H. Congreso del Estado, quedar al margen de la toma de decisiones en este tema que día a día, viene afectando a mayor número de ciudadanos Sudcalifornianos y que representa para las autoridades municipales graves problemas en la prestación del servicio. Por lo anterior quienes integramos las Comisiones de Ecología y de Puntos Constitucionales y de Justicia, consideramos procedente presentar a Ustedes, en términos del artículo 113, 114, 115 y demás relativos y aplicables de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, el siguiente: PROYECTO DE DECRETO SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXII AL ARTÍCULO 54 Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXII AL ARTÍCULO 55, AMBOS DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona la fracción XXII al artículo 54 y se adiciona la fracción XXII al artículo 55, ambos de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, para quedar como sigue: 6 Artículo 54.- . . . Igual I a la XXI.- . . .Igual XXII.- DEL AGUA Artículo 55.- . . . Igual I a la XXI.- . . . Igual XXII.- DE LA COMISIÓN DEL AGUA: a).- La legislación, planes y programas encaminados a la optimización de uso y la sustentabilidad del agua; b).- La legislación tendiente a la regulación y sanción relativa al manejo de aguas residuales, su tratamiento y reutilización; c).- Participar en el ámbito de su competencia con dependencias del ejecutivo y de los ayuntamientos, en los programas de aprovechamiento y uso racional del agua; d).- Los asuntos relacionados con el suministro de agua para consumo humano y para uso agrícola; y e).- Los demás asuntos que le turne la Mesa Directiva del Congreso. TRANSITORIO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su aprobación. 7 Dado en la Sala de Comisiones del Poder Legislativo, en La Paz, Baja California Sur, a los 09 días del mes de mayo del 2007. COMISIÓN PERMANENTE DE ECOLOGÍA DIP. SILVIA ADELA CUEVA TABARDILLO PRESIDENTA DIP. ARMANDO NARANJO RIVERA SECRETARIO DIP. ELFEGO E. CAMACHO VILLAVICENCIO SECRETARIO COMISION PERMANENTE DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA DIP. OCTAVIO RESENDIZ CORNEJO PRESIDENTE DIP. OSCAR RENE NUÑEZ COSIO SECRETARIO DIP. ANTONIO LUCERO LUCERO SECRETARIO 8