1 Proyecto URU/14/004 Programa Justicia e Inclusión

Proyecto URU/14/004
Programa Justicia e Inclusión – Componente ejecutado por PNUD
TÉRMINOS DE REFERENCIA
Consultoría para el diagnóstico general y la formulación de recomendaciones sobre
la normativa que regula la administración de la privación de libertad de adultos y su
aplicación
Fecha de comienzo
Abril de 2015
Fecha límite de término
Agosto de 2015
Justificación
El Proyecto URU/14/004 ejecuta las acciones que se encuentran bajo la
responsabilidad del PNUD, en el marco del Programa “Justicia e Inclusión”. Este último
programa desarrolla asimismo acciones a través de la Corporación Nacional para el
Desarrollo (CND), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización
Panamericana de la Salud (OPS). Hacen parte en calidad de asociados, el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Sistema Penitenciario Catalán.
El objetivo general del Programa Justicia e Inclusión es contribuir a la mejora de la
cohesión social en Uruguay a través de la consecución de un sistema de justicia penal
eficiente y respetuoso con la protección de los Derechos Humanos.
Sus objetivos específicos son:

apoyar la reforma integral de la política de justicia penal con especial hincapié en la
implementación de una nueva legislación en el ámbito penal y reforzar la
instrumentación
de
penas
alternativas,
así
como,
el
reforzamiento
del
funcionamiento institucional del sistema carcelario, con especial atención a la
capacitación del personal desde una perspectiva de Derechos Humanos;

apoyar el respeto y cumplimiento de los Derechos Humanos en las Unidades de
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Internación de Uruguay, a través de la mejora de las condiciones de vida de los
presos, prestando atención a las cuestiones de salud y educación, y promoviendo
la reinserción social y profesional de los presos, con especial atención en los
menores infractores y mujeres presas con hijos a cargo.
El PNUD tiene la responsabilidad por la ejecución de las acciones correspondientes al
siguiente sector de intervención y resultados:
Sector de intervención 2: Reforma administrativa y fortalecimiento de las capacidades
del sistema de medidas privativas y no privativas de libertad
Resultado 2.2 existe una estructura institucional de gestión del sistema de medidas
privativas de libertad reforzada en los ámbitos de la gestión de los recursos,
normativa aplicable y procesos de decisión.
Resultado 2.3. Los sistemas de libertad asistida y libertad vigilada han sido
fortalecidos, reforzando el régimen de seguimiento, formación de los recursos
humanos y del conocimiento de sus potencialidades de aplicación por parte del
Poder Judicial
Objetivo general de la consultoría
Realizar un análisis situacional de la normativa que regula la administración de la
privación de libertad de adultos a nivel nacional, el que incluirá la sistematización,
elaboración y difusión de las recomendaciones de mejora, con el fin de uniformizar y
protocolizar las prácticas aplicadas en los centros de privación de libertad de adultos.
Objetivos específicos
a) Analizar el estado situacional de la aplicación de la normativa que regula la
administración de la privación de libertad de adultos a nivel nacional, regional y
local, a partir de la información recabada en los centros de privación de libertad y
otra complementaria que requiera ser relevada.
b) Elaborar un informe de recomendaciones y propuestas para la armonización de
la normativa vigente y uniformización de la reglamentación existente en las
Unidades de internación y su protocolorización
Actividades principales
La consultoría:
-
mantendrá reuniones con:
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a) la coordinación para el seguimiento del desarrollo de la Consultoría
b) autoridades y personal vinculado al trabajo en las Unidades de Internación
c) otras instituciones que sean indicadas con el fin de recabar la información
necesaria para el desarrollo de los productos;
-
proporcionará un plan de trabajo detallado, y una calendarización de sus acciones
según los parámetros del contrato;
-
recopilará, analizará y sistematizará la información disponible y la información
complementaria que sea necesario recabar;
-
trabajará en conjunto con un cientista social que contratará el Programa
paralelamente a esta consultoría
Conjuntamente con el/la cientista social:
-
planificará y desarrollará el trabajo de campo necesario para relevar la
información requerida tanto en el área metropolitana como en el interior del país 1
-
propondrá y desarrollará los contenidos sustantivos a ser relevados y apoyará al
cientista social en el desarrollo de los instrumentos de relevamiento a utilizar,
incorporando los comentarios y observaciones de las instituciones implicadas;
-
formulará propuestas de reforma y armonización de la normativa estudiada;
-
presentará los resultados y facilitará el diálogo con los tomadores de decisión,
elaborando relatorías que recojan y problematicen los nudos críticos para su
implementación
Producto(s) de la consultoría
La consultoría deberá presentar los productos que se detallan a continuación:
Producto 1. Plan de trabajo que incluya el análisis de la información existente,
cronograma, metodología y herramientas de trabajo para el relevamiento y el análisis de
nueva información y la formulación de propuestas y recomendaciones.2
Producto 2. Informe que contenga el relevamiento y análisis de la información existente
sobre la normativa aplicada en las Unidades de Internación de adultos, así como el
relevamiento de la información complementaria que sea necesaria para la construcción de
1
Inicialmente los centros propuestos para realizar el trabajo de campo son todos los del área metropolitana, más
las unidades de Cerro Largo, Maldonado, Salto (incluir Tacuabé), Paysandú, Rivera, Río Negro, Lavalleja y Artigas .
2
La consultoría contará, como punto de partida, con el texto ordenado de normativa elaborado por SERPAJ en
el marco del proyecto financiado por la Unión Europea, que sistematiza la información hasta setiembre de 2012.
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una base de datos nacional.3
También debe adjuntarse:
- orientaciones que contribuyan a la definición de un protocolo y uniformización de las
normas internas aplicadas en los centros de privación de libertad de adultos.
Producto 3. Presentación del informe en una jornada de intercambio con las autoridades
de las Unidades de Internación, los operadores penitenciarios encargados de la aplicación
de las normas y con otros tomadores de decisión, y presentación de un documento final
que integre el resultado del relevamiento de insumos para la retroalimentación de la
propuesta.
Perfil requerido
Profesional de las ciencias jurídicas con al menos 2 años de conocimiento aplicado al
sistema penitenciario.
Se valorará el conocimiento de las instituciones públicas y actores que participan o se
vinculan con la temática de este Programa. Asimismo, serán valorados los conocimientos
generales del (la) Consultor (a) en las áreas temáticas del Proyecto: prevención de la
violencia, políticas sociales, rehabilitación y reintegración social, educación, reforma
penitenciaria, justicia y derecho.
Deberá poseer capacidad de comunicación, proactividad, organización, capacidad de
iniciativa y así como disposición para el trabajo en equipo.
El/la consultor/a deberá trabajar en equipo y producir informes conjuntos con un
especialista en ciencias sociales que será contratado por el proyecto, en simultaneidad.
Tipo de contrato y forma de pago
El/la consultor/a será contratado/a por un período de 4 meses, bajo la modalidad de
contrato de obra con el PNUD. El monto previsto por producto por todo concepto (incluye
gastos y traslados del trabajo de campo) es de $ 180.000 (ciento ochenta mil pesos
uruguayos) más IVA. El IVA será pagado con certificados nominativos de la Dirección
General Impositiva
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Dentro de la información complementaria se espera, al menos, el relevamiento de los reglamentos (explícitos
o tácitos) vigentes en los centros de privación de libertad.
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Producto
Fecha
monto
Producto 1
30 de abril de 2015
$ 40.000
Producto 2
15 de junio de 2015
$ 70.000
Producto 3
14 de agosto de 2015
$ 70.000
Dependencia institucional
El (la) consultor(a) dependerá del equipo de gestión del Programa Justicia e Inclusión,
prestando sus servicios y en estrecha articulación con la Sub Dirección Técnica del
Instituto Nacional de Rehabilitación
Postulaciones
Se recibirán postulaciones hasta el 27 de marzo a las 13 horas. Los/as postulantes
deberán enviar a las oficinas del PNUD (Barrios Amorín 870 piso 3):
i. Formulario P11 completado (disponible en la página web del PNUD)
ii. CV abreviado.
iii. Propuesta de trabajo con énfasis en la metodología (no más de 3 páginas)
Nota: El/la postulante deberá ser ciudadano/a uruguayo/a (natural o legal), o extranjero/a
residente con domicilio constituido y ánimo de permanecer en el territorio de la República
Oriental del Uruguay durante todo el tiempo que las tareas implicadas en el contrato lo
requieran. No podrá ser funcionario del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes y
Servicios Descentralizados, cualquiera sea la naturaleza del vínculo (remunerado o no), o
contratado bajo cualquier modalidad por dichas personas públicas estatales. Sí es
admisible docentes de la enseñanza pública.
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