INFORME DE PONENCIA ( PARA PRIMER DEBATE )

INFORME DE PONENCIA
( PARA PRIMER DEBATE )
Medellín, noviembre 15 de 2008
Doctor
JOHN JAIME MONCADA OSPINA
Presidente
Demás integrantes
Comisión de Presupuesto.
Referencia: Proyecto de Acuerdo N° 88 de 2.008 “Por Medio del Cual El
Concejo Municipal de Medellín, realiza el incremento salarial que regirá en
el año 2009, para los servidores y servidoras municipales, que conforman la
Planta de Cargos del Ente Municipal, no amparados por la Convención
Colectiva de Trabajo”
Designados por la Presidencia de la Corporación mediante Resolución N°
443 de noviembre 4 de 2008, como ponentes para primero y segundo
debate del Proyecto de la referencia, presentamos al mismo las siguientes
consideraciones.
El Concejo Municipal asume su función de fijar el incremento salarial
vigencia 2009, que regirá para cada uno de los empleos ubicados en las
diferentes escalas de remuneración del Municipio de Medellín, al igual que
para la Personería, la Contraloría y el Concejo de la ciudad.
El incremento se determinará contando con la disponibilidad de recursos
que se están programando en el Proyecto de Acuerdo del Presupuesto de la
respectiva vigencia, y las necesidades de los trabajadores que han visto en
los últimos años disminuidos sus ingresos con el aumento de los factores de
retención en salud, pensiones, fondo de solidaridad, retención en la fuente
entre otros. Estos son aspectos que se tiene que entrar a consultar cada
año y tomar la decisión con base en las partidas que para Servicios
Personales se proyectan para el Acuerdo anual de Presupuesto.
Presenta la Administración en el articulado del Proyecto de Acuerdo
radicado, un incremento del 6%, tomando como base las metas
inflacionarias del gobierno Nacional y los efectos que se están vislumbrando
en el mundo con ocasión de la crisis financiera en las principales economías
del mundo.
Con fundamento en lo expuesto en reiterados pronunciamientos la Corte ha
sido clara.
2.5. En la sentencia C-815/99 la Corte al declarar la exequibilidad condicionada
del art. 8 de la ley 278/96, que regula lo relativo a la fijación del salario mínimo, y
que es aplicable también al presente caso, dijo lo siguiente:
"Así las cosas, vulneraría la Constitución una disposición legal que obligara
al Gobierno a plasmar los aumentos periódicos del salario mínimo sobre la
única base de la inflación calculada, prevista o programada para el
siguiente año, con olvido de la inflación real que ha tenido lugar en el año
precedente y que efectivamente ha afectado los ingresos de los
trabajadores".
"Más aún, la Corte coincide con lo expuesto por el Procurador General de la
Nación en el sentido de que el Gobierno, en la hipótesis de la norma, debe
ponderar los factores contenidos en ella, pero que, en todo caso el reajuste
salarial que decrete nunca podrá ser inferior al porcentaje del IPC del año
que expira. Y ello por cuanto, como el Ministerio Público lo dice, el Gobierno
está obligado a velar porque el salario mantenga su poder adquisitivo, de tal
forma que garantice el mínimo vital y móvil a los trabajadores y a quienes
de ellos dependen. De lo contrario, vulnera el artículo 53 de la
Constitución". (Subraya la Corte).
Sobre la temática tratada se ha pronunciado reiteradamente la Corte en diferentes
sentencias. En efecto, en la sentencia T-102 de 1995 dijo:
"El Estado y la sociedad no pueden ser indiferentes a la realidad de que la
pérdida de la capacidad adquisitiva de la moneda lógicamente desvaloriza
el salario. Es por ello que el salario se torna móvil, debiendo actualizarse
para mantener su capacidad adquisitiva, sólo así, en un Estado Social de
Derecho, se puede afirmar que la relación laboral es conmutativa".
Para el estudio del tema, se invitó a los representantes de las diferentes
agremiaciones sindicales del Municipio, como son la Asociación Sindical de
Educadores del Municipio (ASDEM) y la Asociación de Empleados del
Municipio de Medellín (ADEM), con el objeto de escuchar sus puntos de
vista frente al Proyecto en estudio, e igualmente serán invitados para la
discusión en Primer Debate.
Se llevaron a cabo dos reuniones de concertación a las que asistieron los
secretarios de Hacienda y S ervicios Administrativos y los representantes de
ADEM y ASDEM. En el transcurso de las reuniones, se presentaron varias
propuestas así:
PROPUESTAS INICIALES
-La Administración presenta el 6%, cifra por debajo al IPC esperado a 31 de
diciembre.
-Los representantes de los sindicatos propusieron inicialmente, un
incremento del 12% y 15% con base en la pérdida de la capacidad
adquisitiva de los empleados, y asegurar un incremento teniendo en cuenta
la necesidad de asegurar a los trabajadores ingresos acordes a un nivel de
vida ajustado a la dignidad y la justicia.
En el transcurso de las reuniones de ponentes con la administración y los
gremios sindicales del municipio, se revisó la proyección del IPC y la
incidencia económica en el presupuesto para el año 2009, y se solicito a la
Secretaría de Hacienda a cuanto equivale un punto adicional para el
incremento salarial, manifestando la administración que cada punto
adicional en el incremento salarial hay que presupuestar $1.400 millones de
pesos adicionales, cifra que incluye servicios personales asociados a la
nómina, contribuciones inherentes a la nómina y transferencias por
conceptos de cesantías.
Se analizo el Concepto Jurídico de la Subsecretaría Jurídica de la Alcaldía,
frente a solicitud elevada por el coordinador de Ponentes a la pregunta de si
podrá el incremento salarial ser inferior al porcentaje del IPC a 31 de
diciembre certificado por el DANE. Concepto fundamentado en varios fallos
de la Corte Constitucional y que extractamos lo más importante:
1. “El Indice de Precios al Consumidor (IPC), no es propiamente un
incremento salarial, sino una corrección monetaria por la pérdida del poder
adquisitivo de la moneda, lo que realmente constituye un incremento salarial
es lo que sobrepase el IPC”.
2. “El derecho constitucional a mantener el poder adquisitivo no es
absoluto, sólo puede ser limitado para promover el fin constitucionalmente
imperioso de preservar la estabilidad macroeconómica reduciendo déficit
fiscal y elevado endeudamiento para no afectar el gasto público social”.
Frente a este segundo punto el Secretario de Hacienda del Municipio se
pronuncia en la comisión de estudio y manifiesta que el Presupuesto
General del Municipio de Medellín se ha radicado balanceado ya que las
finanzas municipales han sido bien manejadas, no se presenta el déficit
fiscal, y lo que se pretende son medidas preventivas para una posible crisis
financiera en las principales economías del mundo.
Propuesta de Modificación Presentada por la Administración
La administración presenta una nueva propuesta de modificación con
fundamento en la meta de inflación esperada por el Banco de la República
que será de 7% y el reporte de enero a octubre de la inflación dado por el
DANE que llega al 6.9%, porcentajes que permitieron a la Administración
municipal presentar una nueva propuesta de incremento salarial para sus
servidores públicos de 7.2%.
Conforme a lo expuesto y al estudio realizado en la comisión de ponentes y
la claridad de los fallos de la Corte Constitucional más la tranquilidad que
brinda el Secretario de Hacienda frente a la estabilidad económica y
financiera del Municipio, acogemos la propuesta de la administración y
proponemos la creación de un parágrafo en el artículo primero en el sentido
de asegurar que el incremento salarial para los servidores municipales no
sea inferior al Indice de Precios al Consumidor certificado por DANE a 31
de diciembre de 2008
Por las anteriores consideraciones solicitamos a los Honorables Concejales
de la Comisión de Presupuesto, aprobar el Informe de Ponencia y dar
Primer Debate al Proyecto de Acuerdo N° 88 de 2.008 “Por Medio del
cual El Concejo Municipal de Medellín, realiza el incremento salarial que
regirá en el año 2009, para los servidores y servidoras municipales, que
conforman la Planta de Cargos del Ente Municipal, no amparados por la
Convención Colectiva de Trabajo” y al Pliego de Modificaciones adjunto.
Cordialmente,
NICOLAS DUQUE OSSA
MARIA MERCEDES MATEOS LARRAONA
Coordinador de Ponentes
Concejal Ponente
LUIS BERNARDO VELEZ MONTOYA
RUBEN DARIO CALLEJAS GOMEZ
Concejal Ponente
Concejal Ponente
CARLOS ANDRES ROLDAN CORRALES
Concejal Ponente
PLIEGO DE MODIFICACIONES
PARA PRIMER DEBATE
Ref: Proyecto de Acuerdo N° 88 de 2008 “Por Medio del Cual El Concejo
Municipal de Medellín, realiza el incremento salarial que regirá en el año
2008, para los servidores y servidoras municipales, que conforman la Planta
de Cargos del Ente Municipal, no amparados por la Convención Colectiva
de Trabajo”
El artículo 1° cambia y quedará así:
ARTICULO 1°: Increméntese el salario básico mensual para el año 2008 a los
Servidores y Servidoras del Municipio de Medellín, la Personería de Medellín, la
Contraloría General de Medellín y el Concejo de Medellín no amparados por la
Convención Colectiva de Trabajo, en un SIETE POR CIENTO (7.2%).
PARAGRAFO: En todo caso, el incremento salarial de que trata el presente
Acuerdo no podrá ser inferior al porcentaje certificado por el DANE como I.P.C.
(Índice de Precios al Consumidor) para el año 2008.
Los artículos 2°, 3° y 4° no se modifican y siguen iguales.