NOTA TECNICA No

GCP/ELS/008/SPA
“Apoyo a la rehabilitación productiva y el manejo sostenible de microcuencas en municipios de Ahuachapán a
consecuencia de la tormenta Stan y la erupción del volcán Ilamatepec”
GCP/ELS/008/SPA
“Apoyo a la rehabilitación productiva y el manejo sostenible de microcuencas en
municipios de Ahuachapán a consecuencia de la tormenta Stan y la erupción del volcán
Ilamatepec”
Nota Técnica 4
Agricultura Familiar
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“Apoyo a la rehabilitación productiva y el manejo sostenible de microcuencas en municipios de Ahuachapán a
consecuencia de la tormenta Stan y la erupción del volcán Ilamatepec”
AGRICULTURA FAMILIAR
El concepto de Agricultura Familiar (AF) ha sido objeto de mucha discusión. Existen
corrientes que la relacionan e identifican directamente con agricultura de subsistencia o
agricultura de bajo uso de tecnología.
Por otro lado, existen enfoques que buscan desvincular el término de este tipo de
agricultura y la relacionan con los agronegocios familiares. En esta dirección Dirven1,
señala que existe equivalencia entre agricultura familiar y agricultor por cuenta propia
(incluido el trabajo familiar no remunerado). Por su parte, Camargo Barros2, sostiene que
no se debe confundir agricultura familiar con agricultura de subsistencia, campesinos,
producción exclusiva de alimentos o producción tecnológicamente atrasada; ya que la
agricultura familiar se caracteriza por su naturaleza de agronegocio y no de subsistencia,
debido a que este tipo de agricultura constituye una unidad doméstica de producción y
consumo, donde la mano de obra familiar no remunerada y por cuenta propia es la
principal fuerza laboral.
Desde la óptica social se considera a la agricultura familiar constituye un baluarte
importante para garantizar la auto reproducción de la fuerza de trabajo y el arraigo de la
juventud como nuevos agricultores y agriculturas.
En ese contexto, el análisis de la agricultura familiar trae consigo la necesidad de
identificar las causas de sus problemas, las cuales están vinculadas con: a) difícil acceso a
la información y formación; b) deficiencias en la calidad y diferenciación de productos; c)
dificultades para acceder al financiamiento, tecnologías y generar economías de escala y
d) limitaciones en acceso a tierra y otros activos.
Todo lo anterior trae como consecuencia directa una baja rentabilidad y escasa inserción a
los mercados formales.
A pesar de ello la agricultura familiar presenta una serie de ventajas que le permiten su
continuidad en el tiempo. Algunas de estas ventajas son:
•
Las familias capacitadas en agronegocios no migran.
•
La pequeña empresa familiar no quiebra porque tiene asegurada la alimentación,
al contrario del obrero industrial que al no trabajar queda en la indigencia
automáticamente al otro día de la pérdida de su empleo;
•
Tiene la posibilidad de procesar productos a bajo costo agregando valor
1
Dirven, M. 2001. Entre el ideario y la realidad: capital social y desarrollo agrícola -algunos apuntes para la
reflexión -. División de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL.
2
Camargo Barro, G. 2006. Agricultura Familiar. Centro de Estudos Avançados em Economia Aplicada –
CEPEA. Universidade de São Paulo. Brasil.
2
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•
Presenta gran potencial para incorporar a mujeres y juventud
Con el afán de operativizar el concepto de agricultura familiar, Echenique3, propone de
acuerdo a los estudios realizados en varios países, que es posible identificar al menos tres
grandes tipos de agricultura familiar en América Latina:
a. Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS).
Es aquella con mayor orientación al autoconsumo, con disponibilidad insuficiente de
tierras e ingresos de producción propia para garantizar la reproducción familiar, lo cual los
induce a recurrir al trabajo asalariado, fuera o al interior de la agricultura. Este grupo ha
sido caracterizado como en descomposición, con escaso potencial agropecuario y
tendencias hacia la asalarización en la medida que no varíe su acceso a activos y una
dinamización de demanda.
b. Agricultura Familiar en Transición (AFT).
Tiene mayor dependencia de la producción propia (venta y autoconsumo), accede a
tierras de mejores recursos que el grupo anterior, satisface con ello los requerimientos de
la reproducción familiar, pero tiene dificultades para generar excedentes que le permitan
la reproducción y desarrollo de la unidad productiva. Esta categoría, está en situación
inestable con respecto a la producción y tiene mayor dependencia de apoyos públicos
para conservar esta calidad; básicamente para facilitar su acceso al crédito y las
innovaciones tecnológicas, así como para lograr una más eficiente articulación a los
mercados.
c. Agricultura Familiar Consolidada (AFC).
Se caracteriza por tener sustento suficiente en la producción propia, explota recursos de
tierra con mayor potencial, tiene acceso a mercados (tecnología, capital, productos)
genera excedentes para la capitalización de la unidad productiva.
De acuerdo a este autor, existe un conjunto de restricciones y riesgos asociados a cada
uno de estos tipos de agricultura, los cuales se resumen en:
3
Echenique, J. 2006. Caracterización de la agricultura familiar. Documento Preparado para la Oficina
Regional de FAO para América Latina y el Caribe y el Banco Interamericano del Desarrollo (BID). Santiago,
Chile.
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Tipo de AF
Restricción
 Acceso limitado a tierra y agua
 Bajo nivel tecnológico
Subsistencia
 Baja productividad
 Ingresos insuficientes
 Control de recursos naturales limitados
 Barreras de entrada para insertase en
cadenas rentables (capital, tecnología,
Transición
innovación)
 Aislamiento de mercados modernos
 Depende
del sector público o asistencia
privada
Consolidada  Alguna inflexibilidad para el cambio
 Débiles mecanismos de gestión
Riesgos
 Puede tener salida agrícola con apoyo
externo
 Empleo rural no agrícola
 Formación para inserción laboral
 Mejora en acceso a recursos,
especialmente agua
 Ruptura de barreras de entrada a
mercados
 Integración y alianzas comerciales
 Contratos dentro de la cadena
 Articulación más directa y estable a los
mercados
 Mayor autonomía
Por otro lado, en la búsqueda de la caracterización de la agricultura familiar se han
definido una serie de criterios orientados a ubicarlas en las diferentes tipologías
señaladas.
Algunos de estos criterios tiene que ver con: a) vivir o no en la explotación; b) contratar o
no trabajo permanente; c) tierra y otros activos suficiente o no para cubrir necesidades
básicas; d) venden o no productos para el mercado.
Sin embargo, dada la naturaleza de las explotaciones y las características de los
productores y productoras en los diferentes países, se requiere incluir otros criterios que
faciliten la tipificación de la agricultura familiar. Entre éstos podrían considerarse por
ejemplo: a) toma de decisiones y producción realizada directamente por los propietarios;
b) énfasis en la diversificación y agregación de valor; c) incorporación permanente de
innovación; d) grado de adopción de prácticas de producción sustentable y e) producción
articulada a las cadenas agroproductivas (agronegocio).
EL SECTOR AGROPECUARIO SALVADOREÑO Y LA AGRICULTURA FAMILIAR
El IV Censo Agropecuario 2007-2008, constituye una fuente importante de información
para identificar características que permitan definir y cuantificar la importancia de la
agricultura familiar en el país.
Sin embargo, se debe partir del hecho de que el referido Censo no hace una identificación
directa de la agricultura familiar ya que las categorías de análisis utilizadas son: pequeño
productor, agricultura comercial, y explotación agropecuaria y explotaciones especiales.
Estas categorías son manejadas por el productor o productora agropecuaria que incluye a
toda persona natural o jurídica que toma las decisiones en el manejo o administración de
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las actividades que se desarrollan en la explotación agropecuaria. Asume directamente las
responsabilidades técnicas y económicas o puede delegarlas a una gerencia,
administración o un mandador. Una persona es considerada productora indistintamente
de la forma de tenencia de la tierra que conforma la explotación agropecuaria, la cual
puede ser: propia, alquilada, arrendada, prestada o tener otra forma de tenencia.
A partir de este concepto se entiende por “pequeño productor” aquella persona que
consume la mayor parte de lo que produce y vende el excedente de producción con el fin
de suplir necesidades de subsistencia. Principalmente siembra granos básicos, cría algunos
animales (para producción, tiro o transporte) y cosecha algunos frutales. De acuerdo a los
datos del Censo Agropecuario estos productores son aquellos que se dedican
exclusivamente a la producción de granos básicos.
Por su parte, el concepto de agricultura comercial permite definir a quienes destinan la
mayor parte de su producción para la venta. Por lo general cuenta con infraestructura y
utiliza tecnología adecuada según su rubro de producción. En esta categoría se incluyen
aquellas personas que reportan contar con otra actividad productiva adicional a los granos
básicos independiente del área destinada y producción obtenida.
La explotación agropecuaria es concebida como la unidad económica de producción en la
cual se desarrolla actividad agrícola, pecuaria o acuícola. Puede estar conformada por
tierra o no, además estar constituida por una o varias parcelas ubicadas en un mismo
municipio o ser administrada por una o grupo de personas, naturales o jurídicas.
Finalmente, la diferenciación de las explotaciones especiales del resto se debe a que ésta
es concebida como una unidad económica productiva o establecimiento donde el factor
tierra no es un elemento relevante en la producción, pero que se dedica a la crianza de
animales y obtención de productos pecuarios al margen de se encuentre en zona rural o
urbana, siendo éstas: granjas porcinas, granjas avícolas, establos lecheros, colmenas, etc.
Productores, productoras y explotaciones
El IV Censo Agropecuario reporta la existencia de 396.524 productores y productoras. De
estos, 325.980 (82.2%) son pequeños productores y 70,544 (17.8%) pertenecen a la
categoría de agricultura comercial, dentro de la que se ubican a la vez 7,806 explotaciones
especiales.
En promedio general, existe un 14% de mujeres productoras presentes en el sector
agropecuario, aún cuando ello no garantiza la tenencia de la tierra en propiedad.
Por otro lado se observa que se trata de una población envejecida con edad promedio de
49 años, y en la cual solamente 4.3% del total de productores y productoras son jóvenes.
Estos productores y productoras realizan sus actividades en un total de 397,433
explotaciones. De las cuales 81.9% ubican a los pequeños y pequeñas productoras en
tanto que 18.1% pertenecen a la agricultura comercial.
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Otro dato importante es que 33.9% de las personas residen en las explotaciones, aun
cuando 84.4% reside en la zona rural.
Tenencia y uso de la tierra
El total de las explotaciones agropecuarias utilizan una superficie de 961,600.7 ha, de las
que el 74.2% se encuentra bajo régimen de propiedad, en tanto que el 20.9% es
arrendada y el 4.9% corresponde a otro tipo de tenencia tales como ocupante gratuito, a
medias, por censo y usurpada4.
En general la mayor proporción de la superficie se dedica a la producción agrícola (54.9%)
y a la producción de pastos para la actividad ganadera (27.3%); el 17.8% se dedica a
diversos usos, como el descanso es sumamente baja y área boscosa entre otras. De igual
manera se cuenta con una baja superficie bajo riego equivalente a 3.5%.
Tamaño de las explotaciones
Un resultado importante del Censo Agropecuario es que más del 85% de las explotaciones
se encuentran ubicadas en rangos de extensión de hasta 2 manzanas, lo que pone de
manifiesto, la existencia de una estructura fundiaria basada en el minifundio con bajo uso
de tecnología.
Estructura productiva
En cuanto a las actividades productivas reportadas, se tiene que existe una escasa
diversificación, ya que son pocos los productos los que se destinan al mercado, y a la vez
estos productos están concentrados en una baja proporción de productores y
productoras; observándose que la producción se realiza en pequeñas extensiones de
tierra, las que en el caso de los granos básicos no sobrepasan una manzana.
Se destacan los casos de la caña de azúcar y el café que ocupan áreas promedio mayores.
4
En la medieria, quien tiene la propiedad del terreno y quien produce comparten gastos de producción y las
ganancias generadas por partes iguales. En el caso el Censo, el productor o productora entrega una parte de la
cosecha a la persona propietaria de la tierra, a cambio del uso del terreno. Por ejemplo: un saco de maíz por
manzana cultivada.
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Cultivo
Nro de Productores
Area por productor (mz)
Maíz
365,680
0.7
Frijol
157,481
0.5
Maicillo
96,157
0.8
Arroz
1,785
1.5
Hortalizas
18,030
0.7
Caña de Azúcar
4,944
13.2
Frutales
7,010
1.9
Café
17,281
8.8
Viveros e invernaderos
1,761
0.7
Forestales
5,814
7.7
Ganadería
59,462
nd
Apicultura
1,070
nd
Acuicultura
359
nd
Fuente: El Salvador. IV Censo Agropecuario. 2007-2008
Producción de granos básicos
La producción de granos básicos se realiza en más del 85% de las explotaciones,
especialmente en las de los pequeños productores y productoras, utilizando un área
equivalente al 56.4% de la superficie total cultivada.
Mayoritariamente los granos básicos se siembran bajo la modalidad de monocultivo
(57.7%), acompañado de otros arreglos espaciales tales como asocios (39.5%) en los que
prevalecen en orden de magnitud: sorgo-maíz, frijol-maíz y frijol-sorgo.
También se siembra bajo la modalidad de relevo (2.7%), bajo la combinación de frijolmaíz, frijol-sorgo y sorgo-maíz.
Existe un destino diferenciado de la producción de granos básicos en función del tipo de la
persona productora. En el caso de la pequeña producción el promedio de consumo es
53.5% del total producido, lo que indica que no se trata de una producción exclusiva para
el autoconsumo. En el caso de la producción comercial, más del 70% de la producción se
destina a la venta.
Cabe señalar que en el caso el arroz, mayoritariamente la producción se destina al
mercado (más de 90%) independiente de que se trate de pequeña producción o
producción comercial; a la vez que ocupan superficies por persona productora mayores a
las reportadas para los otros granos básicos.
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Sobre los canales de comercialización se observa una alta presencia de intermediarios ya
que más del 80% de la producción es canalizada por los mayoristas y minoristas.
Asistencia técnica y crédito
Resulta importante señalar que 5.6% del total de productores y productoras manifiestan
contar con asistencia técnica de diferentes instituciones, dentro de las cuales figuran el
MAG y CENTA como las mas importantes.
En cuanto al acceso a crédito formal se tiene que éste llega al 10.2% de la población
productora, y es otorgado mayoritariamente por la banca comercial y estatal.
Por otro lado, se observa que el 2% de productores y productoras están vinculados a
estructuras de organización o asociación para la producción y comercialización. Lo que
pone de manifiesto el escaso trabajo realizado en la promoción de la asociatividad en esta
dirección, como a la persistencia de temores y prejuicios de la población al respecto.
Patrón tecnológico
Es importante destacar el uso de semillas mejoradas e hibridas en la producción de granos
básicos (95.8%), la cual es acompañada de la utilización de fertilizantes (89.8%), fungicidas
(26.8%), herbicidas (61.1%) e insecticidas (43.5%); es decir que existe alto de uso de
insumos externos, lo cual puede ser producto de la existencia de los programas de entrega
de semillas y paquetes agrícolas por parte del gobierno.
Contratación de mano de obra
La contratación de mano de obra en el sector agropecuario es mayoritariamente para
trabajo temporal (94.8%), siendo las actividades diversificadas y la producción de granos
básicos donde se realiza la mayor parte de la contratación, seguido del café y la caña de
azúcar.
En cuanto a la contratación de mano de obra permanente se destaca como mayor
demandante las actividades diversificadas, el café y la ganadería.
Explotaciones especiales
En contraposición a los resultados expresados anteriormente, existe una pequeña
proporción de explotaciones que no sobrepasa el 2%, que se dedica a la actividad pecuaria
intensiva.
Según el IV Censo Agropecuario, se trata de unidades económicas productivas o
establecimientos donde el factor tierra no es un elemento relevante en la producción,
pero que se dedica a la crianza de animales y obtención de productos pecuarios
independientemente que se encuentre en zona rural o urbana, por ejemplo: granjas
porcinas, granjas avícolas, establos lecheros, colmenas, etc.
Estas explotaciones concentran más del 35% del inventario de cerdos, aves, pollos de
engorde y cuenta con un uso intensivo de capital
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Especie
% de cabezas
Total Bovinos
14.1
Terneros venta
16.5
Novillo engorde
19.4
Total Porcinos
24.3
Lechones venta
38.5
Cerdos engorde
37.0
Total Aves
35.9
Pollo engorde
94.7
Pavos engorde
85.4
Fuente: El Salvador. IV Censo Agropecuario. 2007-2008
PERSPECTIVAS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL SALVADOR
Criterios para su tipificación
Si bien los datos publicados en el IV Censo Agropecuario no permiten hacer una
diferenciación de tipologías de agricultura familiar, brindan la pauta para pensar que
dentro de la categoría de pequeños productores y productoras es posible identificar los
tres tipos descritos al inicio (subsistencia, transición y consolidada).
Una señal de la existencia de esta posible tipificación la constituye el hecho de que dentro
de la clasificación de ocupaciones de la población rural que realiza la Encuesta de Hogares
de Propósitos Múltiples se identifican personas ubicadas dentro del sector agropecuario
bajo la categoría de trabajador por cuenta propia, que también cuenta con su respectiva
cuantificación dentro de los niveles de pobreza y pobreza extreman, que podrían
corresponder a la agricultura familiar de subsistencia.
Asimismo, es posible encontrar dentro del grupo de pequeña producción, aquellos o
aquellas que han logrado avanzar hacia la diversificación de la base productiva y la
generación de ingresos. Dentro de este grupo se ubica el tipo de agricultura familiar en
transición.
Por su parte, productores y productoras con vínculos, aún cuando todavía débiles a los
mercados, así como quienes cuentan con contratos o convenios de compra y venta en los
mercados definidos en las cadenas productivas pueden ser considerados parte de la
agricultura familiar consolidada.
De igual manera es posible que dentro de la categoría de agricultura comercial se ubiquen
productores y productoras del tipo de agricultura familiar consolidada. A la vez que sería
casi improbable encontrar aquí el tipo de AF de subsistencia.
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Posibles vías de fomento
•
Crecer a través de la diversificación, competitividad y agregación de valor
insertándose a sectores dinámicos;
•
Fomentar procesos y acciones de reconversión agroproductiva que permitan
orientar la producción hacia rubros de mayor rentabilidad;
•
Desarrollo de encadenamientos productivos desde la demanda para lograr la
articulación de las agricultura familiar en los diferentes eslabones
•
Implementar programas diseñados de manera integral para atender las
necesidades específicas de la AF;
•
Definir e implementar programas de apoyo vinculados en la política económica
sectorial y nacional mediante mecanismos eficaces de coordinación
interinstitucional.
Lineamientos de política para su fomento

Asociatividad para la producción y comercialización, lo que amerita revisión y
actualización de la normativa de apoyo al fomento de la organización productiva.

Encadenamientos productivos y gestión empresarial que permita la formalización
de relaciones verticales y horizontales a los largo de la cadena de producción y
comercialización, lo cual incluye las relaciones con instancias proveedoras y
compradoras.

Financiamiento para el fomento y desarrollo de los diferentes tipos de agricultura
familiar. Ello demanda de la existencia de diferentes productos y modalidades de
financiamiento que permitan no solo el acceso al financiamiento por la vía de los
mecanismos tradicionales, sino también abriendo la posibilidad de optar por
mecanismos de control social que faciliten recursos a los segmentos menos
favorecidos;

Asistencia técnica eficaz y eficiente, que logre una amplia cobertura mediante la
utilización de metodologías de horizontalización de la asistencia técnica, difusión
de tecnologías accesibles y de fácil adopción, aumento de la masa crítica vinculada
a los procesos formativos mediante la implementación de escuelas de campo, la
formación de mujeres y hombres como extensionistas comunitarios o familias
demostradoras;

Innovación y competitividad, esta debe constituir una acción prioritaria en la
promoción de la agricultura familiar que permite la adopción de tecnologías
innovadoras, con el fin de incrementar la productividad agropecuaria y en la
reducción de la estacionalidad en la producción de alimentos. La promoción de
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innovación debe necesariamente traducirse en mejoramiento de la
competitividad.

Transferencia de activos y capacidades, mediante la dotación de infraestructura
social básica y productiva que complemente las estrategias de otros programas
sociales. Asimismo, la transferencia de capacidades debe dar énfasis a la gestión
del conocimiento, así como a los distintos procesos estratégicos que contribuyen a
elevar y desarrollar el capital

Empleo temporal, busca apoyar temporalmente el ingreso de la población de la
tipología de agricultura familiar de subsistencia, en situaciones de baja demanda
laboral y emergencias, por su participación de manera organizada y responsable en
proyectos de beneficio comunitario. Con estos programas es posible otorgar
apoyos económicos temporales a hombres o mujeres en periodos de baja
demanda laboral y en situaciones de emergencias. Para ello es necesario
identificar las principales necesidades de la población objetivo a través de
procedimientos coordinados entre los diferentes actores y agentes de desarrollo.
Proceso de intervención
• • Granos
Granos
Básicos:
Básicos:
(Nuevas
(Nuevas
variedades,
variedades,
incremento
incremento
rendimiento)
rendimiento)
• • Hortalizas
Hortalizas
• • Frutales
Frutales
• • Especies
Especies
nativas
nativas
• • Hortalizas
Hortalizas
• • Frutales
Frutales
• • Especies
Especies
menores
menores
• • Acuicultura
Acuicultura
familiar
familiar
• • Actividades
Actividades
no
no
agriícolas
agriícolas
• • Riego
Riegopor
por
goteo
goteo
• • Microtúneles
Microtúneles
• • Macrotúneles
Macrotúneles
• • Emplasticado
Emplasticado
• • Acolchado
Acolchado
• • Micro
Micro
propagador
propagador
• • Organización
Organización
formal
formal
• • Escuelas
Escuelasde
de
Campo
Campo
• • Cambio
Cambioen
en
momentos
momentosde
de
siembra
siembrayy
cosecha
cosecha
• • Transferencia
Transferencia
horizontal
horizontalde
de
tecnologías
tecnologías
Encadenamientos
Fortalecimiento
Innovación y
Modernización
Diversificación
Reactivación
La experiencia práctica indica que las intervenciones para el desarrollo de la agricultura
familiar están relacionadas con al menos cinco fases a saber: reactivación, diversificación,
innovación tecnológica (procesos y productos) y modernización; fortalecimiento y
encadenamientos productivos. Para ello se deben realizar intervenciones como la que se
muestran en la figura que se muestra a continuación.
• • Nuevos
Nuevos
mercados
mercados
(Wall
(WallMart,
Mart,
PMA,
PMA,Centros
Centros
Penales,
Penales,
Hospitales,
Hospitales,
Asilos)
Asilos)
• • Planeación
Planeaciónde
de
producción
producción
• • Ferias
Ferias
municipales
municipales
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Características de las Explotaciones Agropecuarias en El Salvador (1)
Características de las Explotaciones Agropecuarias en El Salvador (2)
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Características de las Explotaciones Agropecuarias en El Salvador (3)
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