MANIFIESTO POR UNA NUEVA CULTURA DEL TERRITORIO La evolución que están experimentando los usos del suelo en España, principalmente a causa de los avances de una urbanización realizada de forma masiva y sobre terrenos no siempre adecuados, es muy preocupante. Este proceso está teniendo consecuencias ambientales y paisajísticas muy negativas cuyo alcance, en muchos casos, no viene siendo ni considerado, ni corregido. El actual modelo de urbanización está teniendo asimismo consecuencias perniciosas para la Además, la práctica del urbanismo ha devenido demasiado a menudo sinónimo de opacidad, de “mala política” y aún de corrupción. Así, el instrumento que debería servir para ordenar los usos del territorio en beneficio de la colectividad ha acabado identificándose, en muchos casos, con una técnica ininteligible donde la participación democrática del conjunto de actores presentes en los territorios es irrelevante y prevalecen los intereses de los agentes urbanizadores. calidad de vida de los ciudadanos – de las que son expresión palmaria las dificultades de acceso a la vivienda, el incremento de la movilidad y el aumento de los costes de los servicios- y puede comportar efectos preocupantes para el mismo equilibrio del sistema financiero y la actividad económica, tal como han advertido en reiteradas ocasiones las autoridades fiscales y monetarias. En el campo disciplinar, la propia expresión “ordenación del territorio” no ha alcanzado suficiente todavía consenso un científico- técnico, y su práctica real en la mayoría de las Comunidades Autónomas no ha llegado a ser relevante en términos político- administrativos Así, se consume voraz y desordenadamente un recurso limitado, el territorio, sin nuestro nivel de bienestar, sólo así disponer de instrumentos adecuados aprovecharemos y sin que se atisben respuestas potencialidades de que goza nuestro suficientes territorio, sólo así evitaremos legar a a los graves e irreversibles daños que en muchos las lugares se están ocasionando. España las generaciones grandes venideras desfigurada, plagada una de riesgos y repleta de exasperaciones La gestión prudente del territorio debe convertirse en el elemento central de un nuevo debate ciudadano. Un debate democrático en el que participen todos los cotidianas, de territoriales, desequilibrios de segregadores y procesos de deterioro irreversible de elementos culturales, simbólicos y patrimoniales. actores concernidos, especialmente aquellos que menos capacidad tienen El buen gobierno del territorio, de la para Es ciudad y del campo, como el sociedad representado en el maravilloso fresco española tome conciencia de que, de del Palacio Comunal de Siena, es persistir, el mal uso y desgobierno responsabilidad de todos. Por ello del territorio acarrearía, tras una debe convertirse en un tema político corta etapa de grandes beneficios de primer orden, entendiendo por privados, político no únicamente la práctica hacer oír imprescindible onerosos que largos su voz. la periodos costes de ambientales, institucional o partidaria, sino económicos y sociales. La mayor también el compromiso del conjunto capacidad técnica para transformar la de los ciudadanos. Cada ciudadano naturaleza y los espacios de vida, el tiene derecho a vivir en un ámbito rápido aumento de la población y de digno, sano y bello, pero también los niveles de consumo debe ir tiene el deber de cuidarlo y de exigir acompañada de prudencia y respeto que velen por él quienes tienen la en el uso y la gestión de los recursos representación de la sociedad. En de así este sentido hay que saludar con conseguiremos mantener y mejorar optimismo el incremento de las que disponemos. Sólo asociaciones y entidades que en toda sociedad encuentra en él soporte o España preservar sustento material a sus necesidades, determinados espacios amenazados así como referente de su identidad y por cultura. Las características naturales pugnan procesos por de urbanización ser de cada territorio y las pervivencias capaces de dar a estos movimientos en él de trazos y formas que no sólo un carácter defensivo y local, provienen del pasado le confieren sino también propositivo y general. singularidad y valores de diversidad. inadecuados. Pero debemos Por ello, el territorio debe ser Urge pues poner las bases de una entendido nueva cultura del territorio. Una también nueva memoria cultura territorial que como como recurso, cultura, colectiva, pero historia, referente impregne la legislación estatal y identitario, bien público, espacio de autonómica, que oriente la práctica solidaridad y legado. La nueva de todas los ayuntamientos y el cultura del territorio debe tener como conjunto de las administraciones, primera preocupación encontrar la que provea el marco adecuado para forma para que, en cada lugar, la el buen funcionamiento del mercado, colectividad pueda disfrutar de los que corrija en beneficio de la recursos del territorio y colectividad los excesos privados y sus valores para las generaciones que haga prevalecer los valores de la presentes y venideras. sostenibilidad ambiental, preservar la eficiencia funcional y la equidad 2. El territorio es una realidad social. compleja y frágil. Toda realidad Esta nueva cultura del territorio debe estar sustentada, a territorial, todo juicio de los firmantes, en los compuesto de múltiples elementos siguientes principios, criterios y naturales y culturales y de sus prioridades: interrelaciones, que lugar, deben está ser adecuadamente considerados. Las 1. El territorio es un bien no renovable, esencial y limitado. La actuaciones con gran incidencia territorial (urbanización, obras públicas, extracción de minerales, utilidad, su valor ambiental y su roturaciones, potencial paisajístico. forestaciones, etc.) tienen habitualmente consecuencias deben 4. Un territorio bien gestionado realizarse con conciencia de dicha constituye un activo económico de complejidad y evaluando primer orden. En efecto, la correcta previamente las múltiples gestión del proceso de urbanización repercusiones posibles. El principio permite reducir los costes de la de precaución es de imprescindible movilidad para las personas y las aplicación empresas, contener los precios del irreversibles. Por a ello, todas estas suelo y la vivienda, así como transformaciones. moderar las cargas de la prestación 3. El territorio contiene valores ecológicos, culturales patrimoniales que no y pueden reducirse al precio del suelo. Estos valores sociales difíciles de medir en términos monetarios convencionales deben ser tomados sistemáticamente en consideración administraciones velar por privada de las responsables de cualidades y sus potencialidades. por La apropiación cualquier parte de los servicios. Por otra parte, disponer de un entorno de calidad no sólo evita daños ambientales y de salud, sino que también confiere valor añadido a los productos y a los servicios, en particular los turísticos, básicos para la economía española. La gestión sostenible del territorio es ciertamente una obligación social y ambiental, pero resulta también un apremiante imperativo económico. del territorio debe ser compatible con 5. El dichos valores; por ello, la propiedad urbanístico del suelo y la vivienda debe ser esencial para la actuación de los ejercida con respeto de su función poderes públicos. Así, frente a toda social, y con la asunción plena de la veleidad desreguladora, hay que responsabilidad defender la de potenciar su planeamiento es un territorial y instrumento importancia de la legislación, la normativa y la gestión urbanística para el buen gobierno del planes locales de ordenación está territorio. Ahora bien, la práctica sirviendo casi exclusivamente para urbanística debe dotarse de nuevos impulsar procesos de expansión horizontes y de nuevas herramientas urbana. Ante esta deriva, hay que disciplinares y administrativas. Sólo defender de esta forma dará respuesta a las ordenación que atribuyan valores necesidades sociales, propiciará la positivos a todas y cada una de las coordinación partes política horizontal planes del municipales término de municipal, y basando el crecimiento urbano en fomentará la concertación vertical criterios ecológicos y sociales, más entre administraciones y con los allá de la simple consideración de la agentes sociales. El conjunto de oportunidad administraciones competentes deben ocasionales negocios propiciar pues una revalorización del inmediatos. En planeamiento territorial y general, abandonarse la concepción del suelo suprimiendo la utilización espuria de rústico como un espacio residual, otros instrumentos de menor alcance perennemente espacial pero con alta incidencia urbanización futura y comprender real, cuya aplicación abusiva ha que tenido la rústicos destinados a las prácticas urbanización masiva, desordenada e agrarias se hace imprescindible por inadecuada de suelo rústico razones ambientales y ecológicas, entre distintos como departamentos consecuencia la económica o de particulares particular, debe pendiente permanencia de de suelos incluso en los contextos espaciales 6. El planeamiento municipal debe de tener objetivo aglomeraciones urbanas. La defensa facilitar el acceso a la vivienda, el del espacio abierto, como matriz goce la territorial básica es hoy una prioridad El que como de los principal servicios preservación del ambiente. y las mayores debe ciudades ser y perseguida planeamiento municipal es la escala adecuadamente, básica de la práctica urbanística, procedimientos de adquisición de pero en demasiadas ocasiones los incluso mediante tierras y/o expropiación por interés situación creada casi exclusiva del social.. planeamiento aumentar urbanístico. su Deben capacidad 7. El planeamiento territorial debe administrativa y técnica para realizar proveer acuerdos básicos sobre el planes de ordenación y de hacer real trazado de las infraestructuras, el el orden territorial que se propongan desarrollo de los asentamientos y el tener. sistema de los espacios abiertos. En formulación un ordenación territorial para ámbitos territorio crecientemente Es integrado el planeamiento municipal metropolitanos, no puede hacer frente por si solo a espacios las dinámicas de transformación del medias espacio. Por ello hoy es más protegidos. imprescindible la de de modelos litorales rurales, y/o y de con ciudades espacios naturales necesario que nunca disponer de un planeamiento a escala territorial que 8. El Gobierno central y las Cortes coordine y vincule el planeamiento Generales del Estado no pueden municipal, en pos de un nuevo desentenderse del territorio. Con modelo de urbanización, basado en pleno respeto a las competencias que el ahorro en el consumo de suelo, la la Constitución española otorga a las convivencia de usos y la cohesión Comunidades Autónomas y a los social. municipios en ordenación territorial El planeamiento territorial debe ser un compromiso a la vez y urbanismo, la administración general y suficientemente concreto, general del Estado no puede dejar de por cuyo cumplimiento y desarrollo considerar el territorio como parte de será evaluada la actividad política de sus los partidos y responsables públicos momento actual es inaplazable la que lo formulan y aprueban. Sobre revisión de la legislación todavía las Comunidades Autónomas recae vigente desde 1998 sobre medidas la gran responsabilidad de demostrar liberalizadoras en materia de suelo y una mayor voluntad política de resulta ordenar su territorio superando la legislación del suelo que supere la responsabilidades. En el imprescindible una nueva visión estrecha según la cual la (Convención sobre conservación y vocación esencial del suelo sería su protección de la vida silvestre y el urbanización. La legislación del medio natural, Berna, 1979; Carta Estado Europea debe requerir administraciones a las competentes la de Territorio, Ordenación Torremolinos del 1983; sociales Convención para la protección del positivos a todas las partes del patrimonio arquitectónico de Europa, territorio español, puesto que todas Granada 1985; Declaración de Río ellas afectan a la calidad de vida de de Janeiro sobre el medio ambiente y los el atribución de valores ciudadanos, todas tienen desarrollo, 1992; Estrategia funciones naturales, ecológicas o territorial europea, Postdam, 1999; ambientales y en todas ellas se Principios plasman rasgos históricos y del desarrollo territorial sostenible del patrimonio el continente europeo, 2000, Hanover; gobierno central recae igualmente la Convención europea del paisaje, responsabilidad Florencia, cultural. de Sobre revisar y directores 2000). para En el estas proponer el consenso relativo a un circunstancias, el conjunto de las nuevo modelo de financiación para administraciones públicas españolas los gobiernos locales que responda a están los orientaciones que en ordenación del principios de suficiencia obligadas a seguir las financiera y adecuación de recursos a territorio los europeos de forma consecuente con servicios reales que deben desarrollan otros estados dichos tratados y con repercusiones prestar. muy positivas para sus ciudadanos. 9. En un mundo crecientemente integrado la gestión del territorio debe atender compromisos también de a solidaridad los y responsabilidad global. El Estado español ha suscrito y/o ratificado diferentes acuerdos internacionales 10. El impulso de los valores de sostenibilidad ambiental, eficiencia económica y equidad social requiere de una nueva cultura del territorio. Para promoverla es necesario un gran acuerdo que debe tener su reflejo tanto en actuación colectividad. Y los ciudadanos, al administrativa como en las prácticas mismo tiempo que reclaman el sociales. Así, las administraciones derecho de un trato equitativo en que actúan en cada nivel territorial cualquier territorio, tienen también el (local, deber ético de velar por el bienestar autonómico, la estatal y europeo) deben revisar sus objetivos, sus normativas e instrumentos de gestión territorial para ponerlos de forma más efectiva al servicio de la 10 de Marzo de 2006 de las generaciones venideras. ADHESIONES AL MANIFIESTO "POR UNA NUEVA CULTURA DEL TERRITORIO" Burriel de Orueta, Eugenio Luis Ezquiaga, José Mª. Mata Olmo, Rafael GRUPO PROMOTOR Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Valencia. Arquitecto y Sociólogo. Profesor Titular de Urbanismo de la ETS de Arquitectura de Madrid. Geógrafo. Presidente de la Asociación de Geógrafos Españoles. Catedrático de Geografía la Universidad Autónoma de Madrid. Miralles Guasch, Carme Nel·lo i Colom, Oriol Roger Fernandez, Gerardo Romero, Joan Tarroja i Coscuela, Alexandre Zoido Naranjo, Florencio Geógrafa. Directora del Instituto de Estudios Regionales y Metropolitanos de Barcelona. Geógrafo. Secretari de Planificació Territorial. Generalitat de Catalunya. Arquitecto. Profesor de Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valencia. Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Valencia. Geógrafo. Presidente del Colegio de Geógrafos. Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Sevilla. ADHESIONES Acuña Fernández, Pilar Museóloga. Ingeniero de Caminos. Aldama Caso, Jaime Arquitecto urbanista. Alonso, Luis Felipe Álvarez Mora, Alfonso Arquitecto. Catedrático de Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS Arquitectura. Universidad de Valladolid. Álvarez Sala, Damián Ingeniero de Caminos. Director del Master en Comunicación y Crítica de Arte de la Universidad de Girona. Antich, Xavier Arquitecto. Jefe de sección de Planeamiento Territorial. Junta de Castilla y León. Ayala, Juan Funcionario Internacional. Antiguo Director de Cultura, Patrimonio Cultural y Natural del Consejo de Europa Ballester, José Mª Economista. Catedrático de Economía de la Universidad de Barcelona. Bel Queralt, Germà Bellet, Carme Geógrafa. Profesora Titular de Geografía de la Universidad de Lleida. Geógrafo. Vicepresidente del Colegio de Geógrafos. Benavent, Manuel Historiador. Catedrático de Historia Contemporánea. Universidad de Sevilla. Bernal Rodríguez, Antonio Miguel Arquitecto. Profesor de arquitectura técnica. Universidad de las Islas Baleares Borràs Seguí, Antoni Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Salamanca . Cabero Diéguez, Valentín Geógrafo. Profesor Titular de Geografía. Universidad de Valladolid. Calderón Calderón, Basilio Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Murcia. Calvo, Francisco Arquitecto, Secretario Técnico del Colegio de Arquitectos de Valladolid. Candela Pi, Celestino Ingeniero de Caminos. Instituto de Estudios Regionales y Metropolitanos de Barcelona. Carbonell Llovera, Francesc Geógrafo, Vicepresidente de la Delegación de Cataluña del Colegio de Geógrafos. Casadevall Camps, Robert Arquitecta. Profesora Titular Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Castrillo Romón, María Geógrafo. Profesor de Geografía de la Universidad Autónoma de Barcelona. Cebollada Frontera, Ángel Escritor y periodista. Cerdán Tato, Enrique Geógrafo.Presidente de la Delegación de Castilla y León del Colegio de Geógrafos. De La Fuente, Manolo Arquitecto. Profesor Titular Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. De Las Ribas Sanz, Juan Luís Arquitecta. Profesora Titular Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Del Caz Enjuto, Mª. Rosario Geógrafo. Profesor Titular de Geografía. Universidad de Sevilla. Del Moral Ituarte, Leandro Biólogo. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Delibes de Castro, Miguel Jefe del Servicio de Estrategias de Desarrollo Territorial. Gobierno de Aragón. Dolz, Pablo Arquitecto. Profesor Titular Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Domingo Vaquero, Manuel Arquitecto. Domínguez Anadón, Javier Ingeniero Caminos, Canales y Puertos. Profesor Titular de la ETSICCP de la Universidad Castilla La Mancha. Español Echaniz, Ignacio Arquietcto. Director del Programa del Planejament Territorial. Generalitat de Catalunya Esteban Noguera, Juli Arquitecto. Ex-alcalde de Santiago de Compostela Estévez Fernández, Xerardo Geógrafo. Director del Departamento de Geografía de la Universidad Pablo de Olavide. Sevilla. Feria Toribio, José Mª. Profesor Titular de Geografía. Universidad de Sevilla. Fernández Salinas, Víctor Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Fernández-Troyano, Leonardo Arquitecto Urbanista. Ferran, Carlos Arquitecto Urbanista. Gago, Jesús Arquitecto. Catedrático. ETS Arquitectura. Universidad Politécnica de Valencia. Gaja, Fernándo Arquitecto. García Márquez, Faustino Geógrafo. Presidenta de la Societat Catalana de Geografia, Catedrática de la Universitat Autónoma de Barcelona. García Ramón, Mª. Dolors Académica de la Historia. Miembro Consejo de Estado. Catedrática de Geografía de la Universidad Autónoma de Madrid. Gómez Mendoza, Josefina Gómez Sal, Antonio Biólogo.Catedrático de Ecología, Vicerrector de la Universidad de Alcalá de Henares. González Fustegueras, Manuel Ángel Arquitecto. Economista. González Vieitez, Antonio Arquitecto. Presidente Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de España. Hernández Pezzi, Carlos Arquitecto. Hoyuela Jayo, Antonio 1 Izquierdo Roncero, José Javier Jarauta Marión, Francisco Jiménez Gurucharri, José María Leboreiro, Alberto Linarejos Cruz, María López Trigal, Lorenzo Llisterri, Fabián Llop Torner, Josep Mª Llorente Ruesga, Javier Manero Miguel, Fernando Mangada, Eduardo Marinero Peral, Ángel Martín Mateo, Ramón Martín, Mariano Martínez de Pisón, Eduardo Arquitecto. Director General de Urbanismo del Gobierno del Principado de Asturias. Filosofo. Catedrático de Filosofía. Universidad de Murcia. Director General de Ordenación del Territorio y Vivienda. Gobierno de Navarra. Arquitecto, Subdirector General de Ordenación del Territorio. Comunidad de Madrid. Arqueóloga. Catedrático de Geografía. Universidad de León. Decano del Colegio de Arquitectos de la Comunidad Valenciana. Arquitecto. Teniente de Alcalde del Ayuntamiento de Lleida. Arquitecto. Jefe del servicio de Urbanismo y Ordenación del Territorio. Junta de Castilla y León. Catedrático de Geografía. Universidad de Valladolid. Arquitecto Urbanista. Arquitecto. Jefe del Servicio de Urbanismo y Ordenación del Territorio. Junta de Castilla y León. Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Alicante. Geógrafo. Diputación Provincial de Valladolid. Director del Instituto del Paisaje de la Fundación Duques de Soria. Catedrático de Geografía Universidad Autónoma de Madrid. Méndez del Valle, Ricardo Méndez Espino, José Menéndez Rexach, José Ángel Molina, Mercedes Montes del Olmo, Carlos Morales Gil, Alfredo Morales Matos, Guillermo Moya González, Luis Muñoz, Francesc Naredo, José Manuel Nogué, Joan Ojeda Rivera, Juan Francisco Olcina Cantos, Jorge Parejo, Luciano Peiret, Antoni Pérez Chacón, Emma Pérez Escolano, Víctor Pérez Yruela, Manuel Plaza Gutiérrez, Ignacio Pol, Francisco Prats, Fernando Roch, Fernando Rodríguez Martín, José Ángel Roig, Salvador Rullan, Onofre Rubert de Ventos, Maria Salvà Tomàs, Pere Sambricio Rivera-Echegaray, Carlos Sánchez Díaz, Juan Santos y Ganges, Luís Saravia Madrigal, Manuel Seguí, Joana M. Somoza Medina, José Tremiño San Emeterio, Cristina Troitiño, Miguel Ángel Ureña, José Mª Valenzuela Rubio, Manuel Vera Botí, Alfredo Vera Rebollo, Fernando Vicente de Lucio, José Vicente Villarino, Montserrat Wildpret de la Torre, Wilfredo Catedrático de Geografía. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Ex-alcalde de Múrcia. Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad Autónoma de Madrid. Decana de la Facultad de Geografía e Historia de la Universidad Complutense de Madrid. Biólogo. Catedrático de Ecología. Universidad Autónoma de Madrid. Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Alicante. Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad Carlos III de Madrid. Arquitecto. Catedrático de Urbanismo.ETS de Arquitectura Madrid. Geógrafo. Director del Master de Gestión del Paisaje de la Universidad Autónoma de Barcelona. Economista. Geógrafo. Director del Observatorio del Paisaje de Catalunya, Catedrático de la Universitat de Girona. Geógrafo. Universidad Pablo de Olavide. Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Alicante Abogado. Rector Universidad Menéndez Pelayo. Catedrático Derecho Administrativo. Univ. Carlos III de Madrid. Geógrafo. CYLSTAT - Valladolid Geógrafa. Catedrática de Geografía. Universidad de Las Palmas Arquitecto. Universidad de Sevilla. Sociólogo. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Salamanca. Arquitecto Urbanista. Arquitecto Urbanista. Arquitecto. Catedrático de Urbanismo.ETS de Arquitectura Madrid. Economista. Catedrático de Economía Aplicada. Universidad de la Laguna. Arquitecto. Profesor de Geografía. Universidad Islas Baleares Arquitecta. Profesora de Urbanismo de la ETS de Arquitectura de Barcelona. Catedrático de Geografía Humana. Universidad de las Islas Baleares Arquitecto. Catedrático de Historia de la Arquitectura y el urbanismo. ETS de Arquitectura Madrid. Biólogo. Catedrático de Biología Vegetal. Universidad de Valencia. Arquitecto. Profesor Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Arquitecto. Profesor Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Geógrafo. Catedrática de Geografía. Universidat de les Illes Balears. Geógrafo. Director del Departamento de Geografía. Universidad de León. Arquitecto. Profesor Urbanística y Ordenación del Territorio. ETS de Arquitectura Valladolid. Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad Complutense de Madrid. Ingeniero de Caminos. Profesor de Ordenación del Territorio. ETSICCP. Universidad de Castilla La Mancha. Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad Autónoma de Madrid. Arquitecto. Geógrafo. Catedrático de Geografía. Universidad de Alicante. Biólogo. Profesor Titular de Ecología, Universidad de Alcalá de Henares. Directora del Departamento de Geografía. Universidad de Santiago de Compostela. Biólogo. Catedrático de Ecología. Universidad de La Laguna. 2