Para Anticipar el Cambio y Crear una Base para el Futuro

Para Anticipar el Cambio y Crear una Base para el Futuro
Fondos de Adaptación y Programas
1. Es evidente que para hacer frente a los desafíos que plantea el cambio climático, se requerirán
cambios importantes en los patrones actuales de producción industrial. Ha habido varias propuestas
para facilitar esos cambios. El fondo climático propuesto en el Acuerdo de Copenhague, por ejemplo,
es una propuesta de este tipo destinada a contribuir a los procesos de mitigación y adaptación
durante la transición hacia un futuro sustentable.
2. Dado que estos programas tendrán un efecto muy significativo en la vida de las personas, los
programas deben ser diseñados con la más amplia participación de todas las partes interesadas, que
son múltiples y variadas.
3. Los sindicatos, que representan el lado humano de la industria, tienen una gran experiencia en el
desarrollo de políticas industriales, en la evaluación de capacidades así como también la evaluación
de habilidades necesarias, en el diseño al igual que en la implementación de programas de educación
y formación de adultos, y también en el diseño de medidas de transición. Es importante que los
sindicatos tengan acceso a los fondos asignados para transformar la producción industrial para así
destinar recursos a las actividades antes mencionadas y a otras conexas.
Desarrollo de una Estrategia Industrial
4. Para construir un futuro sustentable, debe existir un plan que sirva de guía del presente y hacia el
futuro. Esto implica la necesidad de establecer estrategias industriales a nivel local, nacional e
internacional que apunten hacia una producción sustentable y que resulten en la creación de nuevos
puestos de trabajo más verdes o sustentables. El actual enfoque laissez-faire de desarrollo
económico no tiene en cuenta los costos humanos o ambientales. Por el contrario, son los
trabajadores, las comunidades vulnerables y las futuras generaciones los que pagan las
consecuencias de esta política.
5. Con el fin de desarrollar políticas industriales sensatas, la participación de los trabajadores en el
proceso de toma de decisiones es esencial. Existe un contrato social no escrito que establece que la
distribución de la riqueza se logra principalmente a través del empleo. Por lo tanto, las estrategias
industriales deben centrarse tanto en las necesidades de los trabajadores existentes, como la
cantidad y calidad de los empleos más verdes a crear.
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6. La preexistencia de programas sociales adecuados constituye uno de los requisitos imprescindibles
para la transformación efectiva del empleo, la creación de empleo, y programas para una transición
justa.
7. Una estrategia industrial para un futuro sustentable debe tender a:
• Transformar o convertir los empleos existentes en verdes;
• Cuando ello no sea posible, se deben buscar sistemas de producción alternativos y productos
para las zonas industriales existentes y los trabajadores existentes;
• Crear nuevos puestos de trabajo que sean más sustentables y verdes;
• Asegurar una transición justa para los trabajadores afectados, sus familias y las comunidades
que dependen de ellos.
8. Los medios necesarios para la creación de una producción sustentable incluyen:
• Marcos legislativos y normativos justos y vinculantes que protejan a la población y el medio
ambiente;
• Programas de responsabilidad empresarial coherentes que insten a las corporaciones a
adoptar políticas que van más allá de las normas mínimas legales;
• La adaptación, mejora y aplicación innovadora de las tecnologías y procesos existentes;
• La investigación, el desarrollo y ampliación de nuevas tecnologías y procesos;
• Modelos mixtos de inversión y de propiedad, incluyendo al sector público, el sector privado, y
los modelos de propiedad de los trabajadores, tales como las cooperativas de trabajo;
• Producción económica y diversificación centrada en la comunidad, por ejemplo, la producción
local con valor agregado (sector secundario) para las comunidades que dependen de la
extracción de recursos.
9. Los puestos de trabajo, ya sean nuevos y o transformados, no sólo deben ser más verdes, sino
que también deben ser económica y socialmente sustentables. Socialmente sustentable significa
que, como mínimo, los empresarios deben respetar las normas laborales fundamentales de la OIT, y
la Declaración Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas. La creación de empleo por sí
sola no es una medida de estrategia industrial exitosa. Necesitamos empleos ambientalmente
sustentables que respondan a la definición de la OIT de "trabajo decente".
El papel de los sindicatos
10. Los trabajadores industriales fueron los primeros y más dramáticamente afectados por la reciente
crisis económica. A su vez, los trabajadores industriales serán también los primeros y más
dramáticamente afectados por las medidas a adoptar para proteger el medio ambiente. Por otra
parte, los trabajadores industriales tienen la comprensión y conocimientos necesarios para establecer
que es lo que debe y puede hacerse para lograr que las industrias sean más sustentables. La
participación activa de los trabajadores en el diseño e implementación de soluciones no es solamente
un requisito imprescindible, justo y equitativo, sino que también es necesario desde un punto de vista
práctico.
11. Los sindicatos deben desempeñar un papel crucial, entre otras, en las siguientes áreas:
• Formular estrategias industriales;
• Implementar estrategias industriales;
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Evaluar las habilidades necesarias para determinar la educación y formación que serían
necesarias, por ejemplo, cuando se introducen o transfieren nuevas tecnologías o tecnologías
desconocidas;
Responder a la escasez de personal calificado mediante el diseño e implementación de
programas de formación y educación;
Legitimar los cambios y fomentar la adopción de programas de formación y educación (la falta
de participación de los sindicatos generaría temor y reticencia entre los trabajadores);
Calificar a los solicitantes de préstamos, subvenciones y programas de transición a través de
estructuras como los comités sectoriales de industria.
12. Debe destacarse la importancia de las normas laborales fundamentales de la OIT. El sistema de
relaciones laborales es no sólo fundamental en el proceso de transformación y reverdecimiento, sino
que a su vez debe basarse en negociaciones de buena fe y con un claro reconocimiento del legítimo
papel que juegan los sindicatos en la representación de los trabajadores. Los sindicatos pueden dar
a la educación y la formación un papel preponderante en sus estrategias de negociación colectiva. A
través de este enfoque, es posible mejorar las oportunidades de formación y aprendizaje de todos los
trabajadores, incluidos los menos calificados.
Educación y Formación
13. La mayor parte de la innovación necesaria para alcanzar una economía de bajas emisiones de
carbono se concentrará en las nuevas aplicaciones y/o mejoras en las industrias existentes. Por lo
tanto, es de vital importancia garantizar que las nuevas industrias o aquellas que han sido
transformadas tengan acceso a mano de obra altamente calificada. Poder identificar y desarrollar las
habilidades necesarias en una economía con bajas emisiones de carbono es de vital importancia
tanto ahora como en el futuro.
14. El papel de los trabajadores constituirá una parte esencial en el desarrollo hacia una economía
más verde. La existencia de puestos de trabajo altamente calificados va a crear la demanda de mano
de obra altamente calificada. Los sindicatos pueden desempeñar un papel único en la reducción de
la brecha entre las habilidades actuales y los que se necesitarán en el futuro. Existen ya muchos
ejemplos del papel positivo que desempeñan los sindicatos en la formación profesional.
15. Los sindicatos tienen una amplia experiencia en dar respuestas a la falta de capacitación. Un alto
porcentaje de los participantes en programas sindicales de aprendizaje carecen de certificación
formal. Por lo tanto, para muchos trabajadores los cursos de formación de los sindicatos les ofrecen
la primera experiencia de aprendizaje formal después de haber finalizado la escolarización
obligatoria.
16. Mediante el análisis de la brecha de habilidades es posible identificar la capacitación y formación
necesarias para evitar así una escasez de mano de obra calificada que responda a las exigencias de
una nueva economía verde y las condiciones futuras. Es de fundamental importancia que los
gobiernos acojan favorablemente la participación de los sindicatos en el desarrollo de políticas que
faciliten la reestructuración y que den una respuesta adecuada a estas necesidades.
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Una transición justa
17. El objetivo principal de la sociedad debe ser siempre el de transformar los empleos existentes y
crear nuevos puestos de trabajo. Sin embargo, hay que reconocer que algunas medidas a adoptar
tendientes a proteger el medio ambiente pueden resultar en importantes trastornos económicos y
geográficos, al igual que resultar en una reestructuración económica, con un potencial impacto
negativo sobre los trabajadores existentes. Estos trabajadores merecen la ayuda necesaria para
lograr una transición justa.
18. No hay una respuesta única que permita resolver la cuestión de una transición justa. Ello implica
entonces que un programa de transición justa debe ser lo suficientemente flexible como para dar
cabida a una amplia variedad de respuestas a las necesidades de ajuste. Existirán diferentes tipos
de programas de transición de acuerdo a las circunstancias, las necesidades y las cuestiones que
estén en juego.
19. Algunos de los elementos a incluir en un programa de transición serían:
• Una educación y formación subvencionada, con ingresos que cubran en su totalidad costos de
vida, por un período de hasta cuatro años para que los trabajadores puedan capacitarse para
enfrentar exitosamente el período de transición. Estos programas podrían incluir cursos
básicos de alfabetización o cálculo, el desarrollo profesional, formación industrial o
capacitación en un oficio, o entrenamiento relacionado con las nuevas tecnologías; aunque
estos programas podrían también subsidiar la educación superior u otras alternativas de
educación que no suelen ser usualmente apoyadas;
• Apoyo a la reinserción laboral, es decir, facilitar una transición justa facilitada mediante
servicios de planificación de carrera y asesoramiento para lograr nuevos empleos, y la
contratación preferencial de los trabajadores desplazados en las industrias nuevas,
alternativas y emergentes. Este apoyo también puede incluir la subvención de los salarios de
los trabajadores desplazados de empleos mejor pagados en las industrias tradicionales a
empleos peor remunerados, especialmente en las regiones donde las opciones de empleo son
limitadas;
• Protección total de los ingresos y beneficios, incluyendo los derechos adquiridos referentes al
cuidado de la salud, en base a los años de antigüedad en el trabajo, el seguro de desempleo o
los planes de pensiones.
La
opción, para trabajadores mayores y con muchos años de servicio, de pode acceder a una
•
pensión y jubilación completa.
20. Podrían haber dos categorías de elegibilidad para recibir financiamiento. En la categoría principal
estarían los trabajadores de industrias afectadas directamente por normas medio ambientales o
cambios. En la segunda categoría estarían los trabajadores que están indirectamente afectados por
normas medio ambientales o cambios. No puede haber reglas muy estrictas que rijan estas
categorías de elegibilidad, y se podría razonablemente prever algún tipo de comisión bipartita o
tripartita que tomara estas decisiones. Esta comisión podría abordar cuestiones sobre las "zonas
grises", es decir donde no está claro si las presiones ambientales son la causa de la pérdida del
empleo. Para garantizar equidad y legitimidad, es imprescindible que los sindicatos formen parte de
este proceso de toma de decisiones.
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21. El énfasis de elegibilidad debe estar puesto en los trabajadores. Pero los fondos también pueden
ser distribuidos a las comunidades directamente. Estos fondos podrían también utilizarse para
subsidiar a las industrias de rápido crecimiento, que ofrecen trabajo alternativos, y especialmente si
este proceso estuviera vinculado a un plan para contratar a trabajadores desplazados o a un plan
destinado a complementar sus ingresos.
Conclusión
22. Por un lado, las corporaciones representan el aspecto financiero de la industria. Por otro lado, los
sindicatos representan el lado humano. Ya que poseen una perspectiva única y capacidades únicas,
la plena participación de los sindicatos es de fundamental importancia en la elaboración y aplicación
de los programas para transformar la industria y crear nuevos puestos de trabajo más ecológicos.
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