Capítulo III. Subcontratación y suministro de trabajadores

Capítulo III
Capítulo III
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO
DE TRABAJADORES
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO DE TRABAJADORES
3.1 Panorama General de Formas de Externalización
L
a ENCLA 2008 se aplicó cuando ya había entrado en vigencia la Ley 20.123,
que modificó significativamente la externalización de trabajo. Esta ley regula
dos sistemas de trabajo: la subcontratación y el suministro de servicios transitorios.
Ambas son modalidades de externalización: la subcontratación es una delegación
en otra empresa de parte de la producción y la contratación de servicios transitorios
es una delegación de parte de la administración de la relación laboral en otra
empresa legalmente habilitada para hacerlo.
Aunque distintas en su finalidad y en el tipo de empleo que generan, subcontratación
y suministro de trabajadores transitorios serán analizados primero en conjunto,
para entregar un panorama general que permita apreciar y comparar su nivel de
desarrollo, extensión y distribución por rama de actividad, tamaño de empresa
y región. Luego, el análisis se concentrará en caracterizar las relaciones de
subcontratación que, como se verá, son el fenómeno más importante, que involucra
a un mayor número de empresas y trabajadores.
56
Capítulo III
Ley 20.123
Trabajo en Régimen de Subcontratación y Trabajo en Empresas de Servicios Transitorios
En enero de 2007 comenzó a regir la Ley 20.123 que regula la subcontratación y el suministro
de trabajadores transitorios, con dos propósitos esenciales. Uno, fue el de legalizar la actividad
de las empresas de servicios transitorios y las relaciones que establecen con sus trabajadores
y con las empresas clientes. Se trata de empresas cuya función es poner trabajadores a
disposición de otras empresas para que presten transitoriamente servicios específicos en
ellas, lo cual requirió establecer los requisitos para su operación, así como también identificar
a las partes de esta relación triangular, estableciendo sus derechos y deberes.
Entre las exigencias que la nueva ley hace a las empresas de servicios transitorios, está el
requisito de constituir una garantía permanente, a nombre de la Dirección del Trabajo, para
responder por las obligaciones con sus trabajadores y el deber de encontrarse inscrita en un
registro especial que lleva esta institución.
Con esta ley se entregan nuevas facilidades a las empresas que requieren ajustar temporalmente
su capacidad productiva, especialmente por inicio de actividades o materialización de nuevos
proyectos; así como por aumentos estacionales de la demanda, trabajos urgentes, o bien,
reemplazo de trabajadores con licencia médica, descanso de maternidad o feriados. Un aspecto
clave de este sistema de trabajo, y que le da su denominación, se refiere al plazo o al tiempo de
duración de los servicios. Son servicios transitorios y no permanentes o de duración indefinida.
Estos plazos varían según las distintas circunstancias descritas en las líneas anteriores, pero no
pueden exceder los 180 días.
La Ley 20.123 protege los derechos de los trabajadores de servicios transitorios, estableciendo
la responsabilidad directa de la empresa usuaria en materias de higiene y seguridad y,
subsidiaria respecto del pago de las remuneraciones y cotizaciones previsionales que afecten
a las empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de éstas.
El segundo propósito de la Ley 20.123 fue fortalecer el marco jurídico de la subcontratación.
En lo fundamental, se precisó el concepto de subcontratación, con el objeto de desincentivar
prácticas reñidas con la legislación laboral, como la simulación de contratos, mediante la cual
se externalizan falsamente tareas y responsabilidades. En segundo término, se buscó que la
empresa principal, que contrata a una tercera para efectuar obras o prestar servicios regulares
en su interior o en faenas que controla, tuviese un rol más activo en materias de higiene y
seguridad y en el cumplimiento efectivo de las obligaciones laborales y previsionales. Con
esta nueva ley, la empresa principal tiene el deber de proteger a todos los trabajadores que
laboran en obras que controla, sean estos propios o externos. Esto significa que su gestión
de seguridad debe incluir a contratistas y subcontratistas, y que los instrumentos a utilizar
-reglamentos, comités paritarios de higiene y seguridad y departamentos de prevención de
riesgos- deben diseñarse en función del conjunto de trabajadores involucrados en la faena.
Al mismo tiempo, la empresa principal será solidariamente responsable de las obligaciones
laborales y previsionales que afectan a los contratistas a favor de los trabajadores de éstos,
incluidas las indemnizaciones legales que correspondan por término de la relación laboral.
Sin embargo, la empresa principal tiene derecho a ser informada, por los contratistas y
subcontratistas, sobre el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que les
correspondan con sus trabajadores. Este cumplimiento es acreditado por certificados emitidos
por las Inspecciones del Trabajo respectivas, o bien por medios idóneos que garanticen la
veracidad dicho cumplimiento. De no acreditarse este cumplimiento, la empresa principal
puede retener los montos pendientes y, en tal caso, es responsable sólo subsidiariamente de
las obligaciones con los trabajadores.
57
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO DE TRABAJADORES
Las empresas que externalizan la producción y el trabajo
Según los datos proporcionados por la ENCLA 2008, la subcontratación (el
encargo de bienes finales o intermedios o de determinados servicios que son
desarrollados de manera autónoma y por cuenta y riesgo de una empresa
contratista) se muestra bastante extendida, abarcando a casi un tercio de las
empresas del país.
Gráfico Nº 1
Distribución porcentual de empresas por utilización de subcontratación y por
utilización de trabajadores de servicios transitorios
100%
80%
60%
40%
69,5%
97,2%
30,5%
2,8%
20%
0%
Subcontratación
Trabajadores de
servicios transitorios
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
En cambio, la utilización de servicios transitorios suministrados por otras empresas
aparece como un fenómeno marginal: sólo cerca del 3% de las empresas declara
utilizar trabajadores suministrados que se desempeñan en forma transitoria en sus
dependencias y bajo sus órdenes y dirección. Esta proporción es sustancialmente
inferior a la que se ha registrado en las versiones anteriores de la ENCLA, sugiriendo
que la nueva regulación legal de los servicios transitorios tuvo el efecto de limitar
esta actividad a las situaciones específicas que define y que se señalaron en el
recuadro anterior.
Tabla Nº 1
Cantidad de empresas de servicios transitorios y de trabajadores de servicios
transitorios, registrados en la Dirección del Trabajo, según año
Nº de EST registradas
Nº de trabajadores de servicios transitorios registrados
2007
2
68
2008
42
1.708
Enero - Agosto 2009
138
15.178
182
16.954
Año
Total
Fuente: Registros Administrativos, Dirección del Trabajo
58
Capítulo III
Aunque el tiempo transcurrido no es suficiente para evaluar la nueva ley de
subcontratación, hasta ahora su vigencia no ha significado una reversión de los
procesos de externalización de la producción que llevan a cabo las empresas.
Como muestra la ENCLA 2008, el grueso de las firmas que subcontrata actividades
(93,6%) no ha incorporado a su planta trabajadores subcontratados. En el bajo
porcentaje de casos en que ello sí ocurrió, se trató de la internalización de poco
personal: casi la mitad de las empresas que internalizaron subcontratados, lo
hicieron con no más de 10 trabajadores, y una cuarta parte de ellas incorporó entre
11 y 50 empleados que estaban bajo este sistema de trabajo. En general, la nueva
ley tampoco condujo a las empresas mandantes a terminar sus contratos con las
empresas contratistas, ni al despido de trabajadores.
Cuadro Nº 1
Distribución porcentual de empresas que han subcontratado
alguna actividad en los últimos 12 meses, según efectos
de la entrada en vigencia de la Ley de Subcontratación
¿Qué efecto ha tenido en su empresa esta
modificación legal?
Después de la entrada en vigencia de la
Ley de Subcontratación, ¿ha contratado
directamente a trabajadores que estaban
subcontratados?
Sí (%)
No (%)
Total (%)
Despidos
0,1
0,1
0,2
Términos de contrato con empresas contratistas
2,4
2,7
5,1
Otras reorganizaciones de su empresa
1,0
5,0
6
Ninguno
2,9
85,8
88,7
6,4%
93,6%
100
Total
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
Era esperable que las empresas usuarias de subcontratación comenzaran a
adecuarse a las nuevas exigencias legales, especialmente asumiendo un rol más
activo respecto de las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores
involucrados en la faena. Por ello, sorprende que sólo en un porcentaje muy bajo se
hayan llevado a cabo algunas reorganizaciones al interior de establecimientos. En
todo caso, al respecto destacan aquellas reorganizaciones que tienen que ver con
el fortalecimiento o creación de áreas de control de contratistas y la implementación
de sistemas de gestión en salud y seguridad. Aún considerando que es muy pronto
para evaluar esta modificación legal, son pocos los casos en que se observa una
tendencia de las empresas a adecuarse a las nuevas exigencias legales.
Sin embargo, sí se observa que las empresas están haciendo valer el derecho
que ahora tienen de vigilar y asegurar que sus contratistas cumplan las normas
laborales. El número de certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y
previsionales que se han solicitado a la Dirección del Trabajo, así lo muestra (ver
recuadro).
59
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO DE TRABAJADORES
Tabla Nº 2
Cantidad de certificados de “cumplimiento de obligaciones laborales y
previsionales”, emitidos por la Dirección del Trabajo, según año
Año
Nº de certificados emitidos (*)
2007
255.955
2008
358.310
Enero - Junio 2009
241.341
Total
855.606
* Informa el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales por parte de un contratista o subcontratista, correspondiente
a una faena u obra determinada y por un período específico de tiempo. Este nuevo procedimiento se adoptó debido a la puesta en marcha de la ley de
subcontratación
Fuente: Registros Administrativos, Dirección del Trabajo
Confirmando los resultados de las ENCLA anteriores, se registra que el grado en
que se incorporan al proceso productivo estas formas de externalización de la
producción y el trabajo, se relaciona con el tamaño de los establecimientos1.
Gráfico Nº 2
Proporción de empresas que subcontrata actividades y proporción de empresas
que utiliza trabajadores de servicios transitorios, según tamaño de empresa
Microempresa
Empresas que
subcontratan
23,7%
0,3%
trabajadores de
servicios transitorios
32,9%
Pequeña empresa
3,4%
44,2%
Mediana empresa
8,8%
58,7%
Gran empresa
14,0%
30,5%
Total
2,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
Aunque presente en empresas de todos los tamaños, la subcontratación aparece
como una estrategia predominante en los establecimientos de mayor magnitud (la
mayoría de las grandes y cerca del 45% de las medianas), en comparación con
alrededor de sólo una cuarta parte de las microempresas.
La misma tendencia en la distribución, pero con una mayor variación según tamaño
de empresa, muestra la utilización de trabajadores de servicios transitorios. En
efecto, recurren a ella en mayor medida las empresas con más trabajadores:
mientras apenas el 0,3% de las microempresas declara haber tenido este tipo
Según las pruebas de significación aplicadas sobre el coeficiente de correlación Tau-b de Kendall y sobre el coeficiente de correlación wde Spearman (α = 0,05).
1
60
Capítulo III
de trabajadores, el 9% de las medianas y el 14% de las grandes empresas han
utilizado este servicio.
La mayor extensión de ambas formas de externalización de la producción y el
trabajo en las empresas más grandes, podría asociarse a una mayor estabilidad
en el mercado y a una consecuente mejor capacidad para evaluar e implementar
estrategias distintas en la utilización de los recursos humanos y materiales y, en el
manejo de los costos asociados.
Gráfico Nº 3
Proporción de empresas que subcontrata actividades y proporción
de empresas que utiliza trabajadores de servicios transitorios,
según rama de actividad económica
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
32,6%
0,6%
Pesca
21,8%
10,0%
Explotación de Minas y Canteras
43,4%
11,1%
Industrias Manufactureras No Metálicas
31,0%
5,5%
Industrias Manufactureras Metálicas
30,8%
0,9%
Suministro de Electricidad, Gas y Agua
62,2%
9,0%
Construcción
44,1%
2,1%
Comercio al Por Mayor y Menor
25,6%
2,7%
Hoteles y Restaurantes
4,3%
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
16,5%
36,1%
1,4%
10,4%
7,0%
Intermediación Financiera
34,9%
2,2%
Enseñanza
Servicios Sociales y de Salud
24,8%
4,7%
26,6%
0%
Otras Act. de Servicios Comunitarias, Sociales y Personales
Total
28,0%
4,8%
30,5%
2,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Empresas que subcontratan
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
La subcontratación se ha extendido a todas las ramas de actividad económica.
Únicamente en dos sectores la proporción de empresas que subcontrata es
inferior a la quinta parte de todas las que operan en esa rama: en el sector de
intermediación financiera y en el de hoteles y restaurantes, ambas, actividades
intensivas en la utilización de trabajo. En el otro extremo, con una importante
expansión del trabajo en régimen de subcontratación, se encuentra el suministro de
electricidad, gas y agua, donde el 62% de las empresas subcontrata actividades.
Le sigue, la construcción y la minería, en ese orden, bordeando el 45%. El nivel de
61
70%
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO DE TRABAJADORES
subcontratación en el resto de los sectores es bastante parejo y fluctúa entre un
22% en la pesca y un 36% en el transporte, almacenamiento y comunicaciones.
Dos de las tres actividades económicas que presentan una subcontratación muy
extendida, la minería y el suministro de electricidad, gas y agua, exhiben también
altos niveles en el uso de servicios transitorios: el 11% y 9% de las empresas de
estos rubros, respectivamente, lo utilizan. De este modo, coincide un intenso uso de
ambas formas de externalización en sectores que se caracterizan por la existencia
de empresas que tienden a configurar un sistema de producción oligopólico,
con alta productividad y beneficios económicos y que constituyen actividades
intensivas en el uso de capital.
Pero la provisión de trabajadores transitorios también exhibe una alta proporción en
empresas de sectores con una subcontratación medianamente o poco extendida.
Es el caso de la pesca y la intermediación financiera, donde el 10% y 7% de los
establecimientos respectivamente emplea trabajadores transitorios suministrados.
En otro grupo de actividades económicas en las que hay un uso más intensivo de
mano de obra, también es relevante el uso de provisión de trabajadores transitorios:
en la industria manufacturera, los servicios comunitarios, sociales y personales, la
enseñanza y los hoteles y restaurantes, la proporción de empresas que utilizan
trabajadores transitorios suministrados fluctúa entre un 5,5% y un 4,3%.
La proporción de empresas que subcontrata actividades, no varía mucho en las
distintas regiones del país: lo hace alrededor de una cuarta parte de las empresas
de cada región. Sin embargo, la región de Arica se escapa de este patrón,
mostrando una subcontratación muy poco extendida, mientras que en las regiones
Aysén, Tarapacá, Metropolitana y Bíobío en promedio un tercio de las empresas
subcontrata.
También es similar la proporción de empresas que utiliza trabajadores transitorios
suministrados en las regiones. Sólo destaca la región de Coquimbo, donde las
empresas que emplean estos servicios alcanzan un 6,4%. Ello puede deberse
al desarrollo turístico de esa región, considerando que los hoteles y restaurantes
constituyen una de las actividades que usan este sistema de trabajo de manera
importante. En Arica, Los Ríos y O’Higgins, en cambio, es muy baja la proporción
de empresas que lo utilizan.
62
Capítulo III
Gráfico Nº 4
Proporción de empresas que subcontrata actividades
y proporción de empresas que utiliza trabajadores de servicios
transitorios, según región
Arica y Parinacota
6,2%
0%
Tarapacá
33,1%
1,2%
Antofagasta
26,4%
1,5%
Atacama
22,2%
1,4%
Coquimbo
26,2%
6,4%
Valparaíso
28,8%
2,7%
Metropolitana
33,1%
3,7%
O'Higgins
30,0%
,3%
Maule
27,7%
2,5%
Bío Bío
37,6%
2,8%
Araucanía
23,2%
1,7%
Los Lagos
20,6%
1,1%
Los Ríos
25,4%
0,4%
Aysén
31,8%
2,2%
Magallanes
24,7%
1,5%
Total
30,5%
2,8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Empresas que subcontratan
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
Los trabajadores externos
A continuación, el diagnóstico se centra en los trabajadores; aquí la unidad de
análisis ya no son las empresas, sino el personal contratado. En las versiones
anteriores de la Encuesta Laboral sólo se contaba con información respecto del
número de trabajadores contratados directamente y de los suministrados por
un tercero. Por primera vez la ENCLA 2008 indagó la cantidad de trabajadores
subcontratados. Para ello, se preguntó cuántos de estos trabajadores laboraban
“en las empresas” encuestadas. Con esta pregunta no se detectó la totalidad de
trabajadores subcontratados sino exclusivamente aquellos que se desempeñan “en
las empresas mandantes”. Como se verá más adelante, un porcentaje importante
de la subcontratación se desarrolla fuera de los establecimientos de las empresas
principales, por lo cual estos trabajadores no aparecen aquí contabilizados. Los
datos son, en todo caso, relevantes, puesto que permiten apreciar el número de
trabajadores subcontratados que se ocupan en faenas de las empresas mandantes,
realizando servicios principales o accesorios.
63
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO DE TRABAJADORES
Explorando qué tan intensivo es el uso de trabajadores externos al interior de
los establecimientos que emplean formas de externalización de la producción
y el trabajo, se consideró como universo únicamente a las empresas que
declararon subcontratar actividades y contratar servicios de personal transitorio,
respectivamente (ver en el cuadro siguiente). Y, como indicadores: a) la proporción
de trabajadores externos en relación con el total de empleados que trabajan en la
empresa, ya sean propios o externos y, b) la tasa de estos trabajadores externos
en relación con el personal contratado directamente.
Cuadro Nº 2
Peso de los trabajadores externos al interior de las empresas en las que laboran,
según tamaño de empresa
Proporción de trabajadores externos en relación al total
(propios + externos)
Tamaño
de empresa
Tasa de trabajadores externos en
relación a los propios
Trabajadores
subcontratados
%
Trabajadores de
servicios
transitorios
%
Trabajadores
subcontratados
en relación a
propios
Trabajadores de
servicios
transitorios
en relación a
propios
Microempresa
5,1
0,6
0,05
0,01
Pequeña empresa
15,3
1,6
0,18
0,02
Mediana empresa
12,8
1,6
0,15
0,02
Gran empresa
11,1
0,7
0,13
0,01
11,9%
1,0%
0,14
0,01
Total
Nota: Sólo empresas que subcontratan y tienen trabajadores suministrados, respectivamente
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
Si bien el grueso del personal que labora “en las empresas” que subcontratan
es contratado directamente, hay una proporción considerable de trabajadores
subcontratados que se desempeñan en la empresa principal: el 12% del personal
que trabaja en la empresa lo hace bajo régimen de subcontratación. Expresada
en tasa, significa que por cada 100 empleados contratados directamente hay
14 trabajadores que pertenecen a una empresa contratista y que laboran en
la empresa principal. Esta tasa sube ligeramente en el caso de las pequeñas
empresas, donde 18 son los trabajadores subcontratados por cada 100 propios.
Y, se muestra bastante más baja en las microempresas, donde 5 por cada 100
trabajadores laboran en esta condición.
La incorporación de personal de servicios transitorios al proceso productivo es,
en cambio, marginal. Estos trabajadores representan apenas el 1% del total de
personas que laboran en las empresas donde se utiliza este sistema de trabajo.
Esto quiere decir que por cada 100 empleados contratados directamente hay sólo
1 trabajador provisto por una empresa de servicios transitorios. La situación es
prácticamente la misma en todos los tamaños de empresa.
El análisis según rama de actividad da cuenta de una mayor variabilidad en la
incorporación de trabajadores externos a las labores y faenas al interior de las
empresas: la subcontratación es muy intensiva en la minería, donde el 38% de los
64
Capítulo III
trabajadores que se ocupan en las empresas mandantes son subcontratados. De
esta forma, por cada 100 trabajadores contratados directamente hay 61 que son
subcontratados. Con un porcentaje importante aparecen también la construcción y
la pesca, donde el 22% y el 19% de los trabajadores respectivamente es personal
subcontratado que se desempeña en la empresa. Bordeando el 10%, están los
sectores de la intermediación financiera, la agricultura, la industria en general, el
comercio y el suministro de electricidad, gas y agua. En las empresas de estos
rubros, hay entre 15 y 9 trabajadores subcontratados por cada 100 que son
propios. La proporción de trabajadores subcontratados en el resto de los sectores
económicos es marginal.
Cuadro Nº 3
Peso de los trabajadores externos al interior de las empresas en las que laboran,
según rama de actividad
Proporción de trabajadores
externos en relación al total
(propios + externos)
Tasa de trabajadores
externos en relación a los
propios
Trabajadores
subcontratados
%
Trabajadores
de servicios
transitorios
%
Trabajadores
subcontratados en
relación a
propios
Trabajadores
de servicios
transitorios
en relación a
propios
Agricultura, Ganadería, Caza y
Silvicultura
11,7
1,1
0,13
0,01
Pesca
18,6
0,2
0,23
0,00
Explotación de Minas y
Canteras
38,0
0,2
0,61
0,00
Industrias Manufactureras
No Metálicas
11,4
1,6
0,13
0,02
Industrias Manufactureras
Metálicas
10,1
1,0
0,11
0,01
Suministro de Electricidad,
Gas y Agua
8,5
0,9
0,09
0,01
Construcción
22,3
1,1
0,29
0,01
Comercio al por Mayor y
Menor
9,2
0,8
0,10
0,01
Hoteles y Restaurantes
0,0
2,4
0,00
0,02
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
6,6
0,2
0,07
0,00
Intermediación Financiera
12,8
1,7
0,15
0,02
Actividades Inmobiliarias,
Empresariales y de Alquiler
2,0
0,1
0,02
0,00
Enseñanza
1,8
1,5
0,02
0,01
Servicios Sociales y de Salud
3,5
0,0
0,04
0,00
Otras Act. de Servicios Comunitarias, Sociales y Personales
1,9
0,6
0,02
0,01
Total
11,9%
1,0%
0,14
0,01
Rama de actividad
Nota: Sólo empresas que subcontratan y tienen trabajadores suministrados, respectivamente
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
65
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO DE TRABAJADORES
El trabajo de servicios transitorios, muy poco intensivo en todas las ramas de
actividad económica, muestra una utilización ligeramente más notoria sólo en tres
rubros: los hoteles y restaurantes, la intermediación financiera y la industria no
metálica, donde 2 de cada 100 trabajadores propios son provistos por un tercero.
El análisis según región muestra diferencias interesantes. Se observa una muy
fuerte presencia de trabajadores subcontratados al interior de las empresas del
Maule que subcontratan actividades. En esta región el 21% de los trabajadores
que laboran en las empresas mandantes pertenece a una empresa contratista,
lo que significa que por cada 100 trabajadores propios hay 26 subcontratados.
Por su parte, en las regiones extremas de Aysén y Arica, es donde se da la menor
proporción de trabajadores en régimen de subcontratación en las faenas de la
principal. Aquí, 3 y 5 respectivamente son los trabajadores subcontratados por
cada 100 contratados directamente. Exceptuando a Antofagasta, Coquimbo y
Magallanes, en el resto de las regiones el empleo subcontratado sobrepasa el 10%
y en las regiones del Bíobío, Los Ríos y Tarapacá es igual o superior al 15%.
El trabajo de servicios transitorios también muestra gran variabilidad regional. En
regiones como Aysén, Los Lagos, La Araucanía, Valparaíso y Coquimbo, estos
trabajadores representan una proporción mucho más alta que la que se registra
para todo el país, superando el 10% e, inclusive, alcanzando al 15%. Esto significa
que en estas zonas del país hay entre 13 y 17 trabajadores suministrados por
cada 100 empleados contratados directamente en las empresas que contratan
estos servicios. Lo que es común a estas regiones es el mayor desarrollo de polos
turísticos en su interior, donde los hoteles y restaurantes constituyen una actividad
económica importante. Como se mostró en el cuadro Nº 3, esta rama es la que
incorpora en mayor medida trabajadores de servicios transitorios.
En el otro extremo, hay regiones donde estos trabajadores representan una
proporción marginal del empleo en las empresas que utilizan servicios transitorios.
Es el caso de Antofagasta, Atacama, O’Higgins, Maule y Magallanes. En estas
zonas del país no hay más de 3 trabajadores suministrados por cada 100 propios
en las empresas.
66
Capítulo III
Cuadro Nº 4
Peso de los trabajadores externos al interior de las empresas
que los utilizan, según tamaño región
proporción de trabajadores
externos en relación al total
(propios+externos)
tasa de trabajadores externos
en relación a los propios
Trabajadores
subcontratados
%
Trabajadores de
servicios transitorios
%
Trabajadores
subcontratados
en relación a
propios
Trabajadores
de servicios
transitorios
en relación a
propios
Arica y
Parinacota
4,6
-
0,05
-
Tarapacá
16,2
5,3
0,19
0,06
Antofagasta
9,9
2,4
0,11
0,02
Atacama
13,3
2,9
0,15
0,03
Coquimbo
7,3
14,5
0,08
0,17
Valparaíso
10,2
11,5
0,11
0,13
Metropolitana
11,0
4,8
0,12
0,05
O’Higgins
12,6
1,7
0,14
0,02
Maule
20,8
3,1
0,26
0,03
Bíobío
15,0
6,2
0,18
0,07
Araucanía
10,0
13,8
0,11
0,16
Los Lagos
13,9
12,2
0,16
0,14
Los Ríos
16,0
7,7
0,19
0,08
Aysén
2,8
14,9
0,03
0,17
Magallanes
7,6
2,1
0,08
0,02
11,9%
1,0%
0,14
0,01
Región
Total
Nota: Sólo empresas que subcontratan y tienen trabajadores suministrados, respectivamente.
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
Es interesante observar que en estas distintas formas de integrarse al proceso
productivo en las empresas mandantes y/o usuarias de trabajadores transitorios
suministrados, la composición del empleo según sexo es diversa. Mientras en
el empleo directo de cada tres trabajadores contratados hay dos hombres y una
mujer, la participación femenina en el empleo subcontratado desarrollado en la
empresa principal se muestra bastante inferior: de cada 5 trabajadores en este
régimen laboral existen aproximadamente cuatro hombres y una mujer. En cambio,
la proporción de trabajadoras en el empleo temporal provisto por un tercero,
alcanza a un 40%.
De este modo, es posible establecer que el trabajo subcontratado que se lleva a cabo
al interior de las empresas que encargan las faenas, es altamente masculinizado.
Este resultado es consistente con el hecho de que la subcontratación se muestra
más extendida en sectores económicos donde el empleo es predominantemente
masculino (ver gráfico Nº 3). En cambio, los servicios transitorios, una actividad
ciertamente más vulnerable desde el punto de vista del trabajador, por su
67
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO DE TRABAJADORES
temporalidad e inestabilidad, concentran a una gran cantidad de mujeres. Lo que
concuerda con que el suministro de trabajadores se da en una proporción alta de
empresas en ciertas actividades económicas de mayor empleo femenino, como la
intermediación financiera y la pesca (ver gráfico Nº 3).
Gráfico Nº 5
Distribución porcentual de trabajadores que laboran en las empresas
encuestadas por sexo, según formas de contratación
De servicios
transitorios
59,9%
40,1%
Subcontratados
82,9%
17,2%
Hombres
Contratados
directamente
67,4%
32,6%
Total
68,3%
31,7%
0%
20%
40%
60%
80%
Mujeres
100%
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
3.2 Caracterización de la subcontratación
La subcontratación es más importante en las empresas que tienen sindicato. Casi el
60% de esas empresas subcontrata alguna actividad, en comparación con alrededor
de un 30% de aquellas que no tienen sindicato. Esto puede deberse a que la presencia
de sindicato es más frecuente en las empresas de mayor tamaño que2, como se vio
anteriormente, son también las que en mayor medida externalizan actividades.
Cuadro Nº 5
Distribución porcentual de empresas por uso de trabajadores subcontratados,
según existencia de sindicato
Sí subcontrata
%
No subcontrata
%
Total
Empresas con sindicato
58,9
41,1
100
Empresas sin sindicato
28,9
71,1
100
30,5%
69,5%
100
Total
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
En adelante, se muestra información sobre la base únicamente de las empresas
que subcontratan actividades. Como muestra el cuadro siguiente, las empresas
2
68
Según pruebas aplicadas sobre coeficientes Tau-b de Kendall y de Spearman (α = 0,05).
Capítulo III
que utilizan subcontratación externalizan diversas actividades, tanto anexas como
complementarias a su proceso productivo central. Sin embargo, tal como ha
ocurrido en anteriores versiones de la ENCLA, la subcontratación de la actividad
principal es la opción elegida por un mayor número de empresas: prácticamente
un tercio de las empresas que subcontratan encarga trabajos que forman parte de
su giro principal. En estos casos, la subcontratación no opera como un instrumento
de especialización empresarial, en el sentido de externalizar funciones ajenas
al negocio principal en unidades profesionalizadas y tecnificadas de mayor
competencia. Probablemente la motivación de subcontratar las faenas del giro
principal sea la de simplificar y ahorrar en la administración de la fuerza de trabajo
que requiere la empresa para operar su propio giro.
Dentro de las tareas anexas, la alimentación y la seguridad lideran las actividades
subcontratadas: una cuarta y quinta parte de las empresas que subcontratan
respectivamente, encargan a terceros la provisión de estos servicios. En relación con
aquellas labores que pueden considerarse como complementarias a la producción
del giro, la externalización de la administración de los recursos humanos y de los
servicios informáticos aparece con una mayor frecuencia, involucrando a un 25%
y a un 20% de las empresas respectivamente. Entre las actividades que vinculan
con los clientes, el marketing y la publicidad es la más subcontratada, indicada por
casi un tercio de las empresas que utilizan subcontratación.
Cuadro Nº 6
Proporción de empresas que subcontrata actividades,
según tipo de actividades
Tipo de actividades
Actividad económica principal
Actividades anexas o accesorias
a la producción
Actividades anexas complementarias
a la producción
Actividades que vinculan
con el mercado
Empresas %
Partes, piezas o etapas del desarrollo del producto o servicio
31,6
Alimentación
24,8
Seguridad y/o vigilancia
20,4
Construcción y/o montaje
17,5
Aseo y/o mantención
12,5
Mantención mecánica y/o industrial
11,8
Recursos humanos
25,7
Informática
20,9
Almacenamiento y/o bodegaje
14,2
Administración
12,8
Servicios legales
8,4
Logística
8,3
Transporte y/o distribución
6,3
Finanzas
5,7
Marketing, publicidad y consultorías
31,6
Servicio al cliente
6,3
Ventas
4,3
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
69
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO DE TRABAJADORES
Buena parte de las actividades anexas como la alimentación, el aseo o la vigilancia,
por definición se desarrollan al interior de los establecimientos de la empresa
mandante, pero también un porcentaje importante del trabajo subcontratado
relativo a la actividad principal de la empresa mandante se desarrolla dentro de las
empresas que lo encargan, ya sea en forma exclusiva o combinada con actividades
que se realizan fuera. Ello genera la situación, muchas veces controversial, de
que trabajadores propios y subcontratados, desempeñando actividades similares,
convivan en un mismo ambiente de trabajo, con salarios y condiciones laborales
que suelen ser disímiles. Ello ha planteado también la interrogante sobre la real
condición de subcontratados que tienen estos trabajadores, a cuya aclaración
contribuyó la reciente reforma legal, en cuanto ha definido mejores instrumentos
para determinar a qué empleador están realmente subordinados.
Cuadro Nº 7
Proporción de empresas que subcontrata actividades por lugar donde se
desarrolla, según tipo de actividad externalizada
Lugar donde se desarrollan las actividades
subcontratadas
Tipo de actividades
subcontratadas
Actividad
principal (%)
Otras
actividades (%)
Dentro del establecimiento de la empresa mandante (%)
51,0
36,5
Fuera del establecimiento de la empresa mandante (%)
43,5
41,1
Dentro y fuera del establecimiento de la empresa mandante (%)
5,5
22,4
Total
100%
100%
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
A diferencia de lo que ocurre cuando se pregunta por la subcontratación en
general, algunas fases del giro principal de la empresa son subcontratadas en
establecimientos de todos los tamaños en una proporción muy similar y que oscila
en torno a un tercio de todas las empresas que subcontratan actividades. De ello
se desprende que la mayor subcontratación que muestran las empresas más
grandes se debe fundamentalmente a la externalización de funciones anexas o
complementarias a la producción central, actividades que los establecimientos
más pequeños no estarían encargando a terceros.
Gráfico Nº 6
Proporción de empresas que subcontrata la actividad principal,
según tamaño de empresa
40%
30%
20%
35,0%
30,1%
26,6%
32,4%
31,6%
Microempresa
Pequeña
empresa
Mediana
empresa
Gran empresa
Total
10%
0%
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
70
Capítulo III
Si bien, la externalización de partes o fases del proceso productivo central no varía
significativamente entre empresas de distinto tamaño, sí se observan diferencias
importantes en relación con la rama de actividad. El cuadro siguiente muestra
que aunque la subcontratación de actividades del giro principal existe en todos
los sectores de actividad, es muy fuerte en el suministro de electricidad, gas y
agua y en la minería, donde el 91% y el 76% respectivamente de las empresas
que subcontrata externaliza parte del proceso productivo central. Importante es
también el porcentaje de empresas que subcontrata fases de la actividad principal
en la construcción, en otras actividades de servicios comunitarias, sociales y
personales y en la agricultura. En cambio, la incidencia de la subcontratación de
estas actividades es especialmente débil en la enseñanza y, comparativamente
bastante baja en la pesca, en el sector inmobiliario, en los hoteles y restaurantes y
en los servicios sociales y de salud, rubros en cuales bordea el 10%.
Gráfico Nº 7
Proporción de empresas que subcontrata la actividad principal,
según rama de actividad
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
43,7%
8,3%
Pesca
Explotación de Minas y Canteras
75,8%
33,8%
Industrias Manufactureras No Metálicas
29,2%
Industrias Manufactureras Metálicas
Suministro de Electricidad, Gas y Agua
90,6%
Construcción
61,9%
Comercio al Por Mayor y Menor
28,9%
Hoteles y Restaurantes
10,4%
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
17,7%
28,0%
Intermediación Financiera
8,5%
Enseñanza
1,8%
Servicios Sociales y de Salud
11,5%
51,1%
Otras Act. de Servicios Comunitarias, Sociales y Personales
31,6%
TOTAL
0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
3.3 La relación entre empresas mandantes y contratistas
A continuación se presenta la información entregada por las empresas que
subcontratan, respecto de algunas características de la relación que establecen
con las principales contratistas que desarrollan actividades de su giro principal.
71
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO DE TRABAJADORES
Gráfico Nº 8
Distribución porcentual de empresas subcontratistas que realizan actividades del
giro principal, por tamaño de empresa
Gran empresa
12,6%
Mediana empresa
6,8%
Micro empresa
47,0%
Pequeña empresa
33,6%
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
Sin ser demasiado extenso, sorprende que haya un segmento de la gran empresa
que se desempeña como contratista (12,6%). Posiblemente ello se dé en sectores
y actividades de alta especialización. Pero, el grueso de la actividad principal que
se subcontrata se delega en micro y pequeñas empresas, un sector de conocida
debilidad económica.
Gráfico Nº 9
Distribución porcentual de empresas subcontratistas
que realizan actividades del giro principal, por tipo de contrato con
la empresa mandante
Otro
2,2%
Contrato escritura
civil o comercial
42,7%
Contrato de
palabra
3,3%
Contrato de
palabra y le
entregan boleta o
factura
51,8%
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
Aunque existe una proporción importante de empresas contratistas (42%) que
suscribe un contrato civil o comercial, la mayoría (55%) de las relaciones entre las
empresas mandantes y sus contratistas son informales: operan sin un documento
72
Capítulo III
escrito que dé cuenta del acuerdo. La forma más habitual de definir la relación de
subcontratación es fijando el trabajo encargado y las condiciones en un acuerdo
verbal y pagándolo como una prestación de servicios. Este formato es seguido por
la mitad de las subcontrataciones en las que se delega la realización de faenas del
giro principal de las mandantes.
Esto es grave si se consideran las responsabilidades legales implicadas en la
subcontratación, especialmente para las empresas que utilizan los servicios
de trabajadores subcontratados en las faenas del giro principal. La ausencia
de contrato escriturado impide un control cabal que asegure el cumplimiento
de las obligaciones laborales por parte de la contratista y expone a la empresa
mandante a ser considerada legalmente como empleadora de los trabajadores
subcontratados.
Por otra parte, la ENCLA 2008 muestra que casi la totalidad de las empresas
contratistas tiene autonomía económica, en el sentido de que sus factores
productivos (el capital y el trabajo) no provienen de la empresa mandante. De este
modo, la cadena de subcontratación aparece integrada por empresas realmente
distintas entre sí, sin que se evidencie, por esta vía, la práctica de crear o contribuir
a crear contratistas para responder a sus propios objetivos de gestión. Pero sí
hay indicadores que expresan una subordinación de las contratistas a la empresa
que subcontrata en el desarrollo del proceso productivo, debido a que ésta les ha
traspasado maquinaria e insumos de distinto tipo e, incluso apoyado con tecnología
y formación para los trabajadores, en más de un tercio de los casos.
Cuadro Nº 8
Distribución porcentual de empresas subcontratistas que realizan actividades
del giro principal, según grado de autonomía respecto de la empresa mandante
Si
%
No
%
Total
Tiene capital de la empresa mandante
1,9
98,1
100
Está conformada totalmente o en parte por ex
trabajadores de la empresa mandante
7,8
92,2
100
Recibe maquinaria, materiales y/o insumos de la
empresa mandante
35,2
64,8
100
Recibe apoyo, ya sea en tecnología, capacitación o de otra forma para mejorar la calidad del
producto de la empresa mandante
37,4
62,6
100
Grado de autonomía
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
El siguiente cuadro muestra la antigüedad de la relación de los contratistas con las
empresas que utilizan sus servicios. A pesar de que un 46% de las empresas ha
mantenido a los mismos contratistas por un tiempo relativamente prolongado (entre
1 y 5 años) un porcentaje igualmente importante son relaciones recientes, inferiores
a un año de duración. Incluso, más de la mitad de ellas presenta una duración no
superior a seis meses. Las relaciones de larga duración son escasas, sólo cerca
del 10% supera los 5 años de antigüedad.
73
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO DE TRABAJADORES
Esto revela que el mercado de la subcontratación es altamente inestable y que
aún no se ha consolidado un porcentaje mayoritario de relaciones duraderas y
permanentes entre las empresas vinculadas en relaciones de subcontratación.
Esto, pese a que la subcontratación es una práctica productiva antigua que se
ha intensificado en los últimos 20 años en el país, y a pesar que sólo el 5% de las
empresas que subcontratan declaró que había puesto término a los contratos con
empresas contratistas al entrar en vigencia la Ley 20.123.
El punto es importante, ya que la estabilización de las relaciones entre las empresas
facilita que se cumplan las exigencias que esta ley establece para operar con
contratistas que aseguren un buen comportamiento laboral. Y, al mismo tiempo,
favorece un intercambio virtuoso en la cadena de subcontratación, a través del
cual se pueden generalizar los beneficios.
Cuadro Nº 9
Distribución porcentual de empresas subcontratistas que realizan actividades del
giro principal, por antigüedad de la relación con la empresa mandante
Antigüedad de la relación con
la empresa mandante
Empresas (%)
Hasta 6 meses
24,8
Más de 6 meses hasta 1 año
20,3
Más de 1 año hasta 5 años
45,6
Más de 5 años hasta 10 años
6,6
Más de 10 años
2,8
Total
100
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
3.4 Las empresas que han sido subcontratadas
En este apartado se presenta la información relativa a las empresas de la muestra
que han sido contratistas de otras en los últimos 12 meses. El cuadro siguiente
muestra que el 10,5% de las empresas que recoge la ENCLA se ha desempeñado
como contratista en el último año, desde la fecha de aplicación de la encuesta.
74
Capítulo III
Gráfico Nº 10
Distribución porcentual de empresas por prestación de servicios
en régimen de subcontratación durante los últimos 12 meses
Ha sido
subcontratada
10,5%
No ha sido
subcontratada
89,5%
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
En las empresas contratistas es alta la proporción de su producto o servicio que
se destina a sus mandantes. Los datos indican que para la mayoría de ellas
(59%), las ventas que efectúan en relación de subcontratación superan el 50%
del total de sus ventas. Incluso, un 31% de ellas opera exclusivamente como
contratista. En el otro extremo, para poco más de la quinta parte de las empresas
contratistas la subcontratación es marginal, ya que no más del 10% de sus ventas
van por esta vía.
Cuadro Nº 10
Distribución porcentual de las empresas que han sido subcontratadas por porcentaje
de sus ventas que corresponde a subcontratación en los últimos 12 meses
Porcentaje de las ventas que corresponde
a subcontratación
Empresas Subcontratadas (%)
Hasta 10
22,6
Más de 10 hasta 25
9,0
Más de 25 hasta 50
9,1
Más de 50 hasta 75
11,4
Más de 75 hasta 99
17,4
100
30,5
Total
100
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
Se constata también que la mayoría de las empresas contratistas ha recibido
encargos de trabajo de no más de una o dos empresas mandantes: el 61% de ellas
opera para uno o dos clientes exclusivos. Esta escasa diversificación de quienes
le encargan trabajo pone en una posición muy vulnerable a las empresas en red; el
depender de una sola empresa mandante es una situación riesgosa. Pero, por otra
75
SUBCONTRATACIÓN Y SUMINISTRO DE TRABAJADORES
parte, la gran mayoría (97,7%) declara que sus mandantes no les aportan capital.
Sólo el 2,3% de las contratistas reconoce aportes de este tipo.
Cuadro Nº 11
Distribución porcentual de empresas que han sido subcontratadas, por cantidad de
empresas por las que fue subcontratada en los últimos 12 meses
Nº de empresas por las
que fue subcontratada
Empresas Subcontratadas (%)
1 Empresa
48,8
2 Empresas
12,2
3 Empresas
6,9
4 Empresas
14,5
5 Empresas
1,2
6 Empresas
5,1
Más de 6 Empresas
11,3
Total
100
Fuente: Empleadores, ENCLA 2008
A modo de conclusión, bien puede decirse que la subcontratación de la producción
se mantiene como una estrategia significativa en todos los sectores económicos
y a lo largo de todo el país. Se aplica en las empresas de todos los tamaños, aun
en las microempresas, pero es en la gran empresa donde está más generalizada
y constituye una estrategia central de su organización productiva, cualquiera sea
el tipo de producción. Si bien en todas las ramas productivas se subcontratan
actividades, las diferencias entre unas y otras son importantes: la subcontratación
está mucho más extendida en la construcción, la minería y el suministro de
electricidad, gas y agua. Al mismo tiempo, son estos mismos tres sectores son los
que más subcontratan actividades de su giro principal. Minería y construcción son
también las ramas en que es mayor la proporción de trabajadores subcontratados
que se desempeña en la empresa principal, en relación con todo el personal que
allí labora; una situación similar muestra el sector de la pesca. En las empresas
de suministro de electricidad, gas y agua, en cambio, es baja la presencia de
trabajadores subcontratados que laboran en su interior.
Es cierto que la subcontratación genera relaciones entre productores separados
que mantienen a sus trabajadores distribuidos en distintas empresas. Si bien
esta encuesta no entrega la magnitud total del empleo subcontratado, permite
apreciar el peso de los trabajadores subcontratados frente a los propios en las
empresas. En las ramas en que la presencia de los trabajadores externos es mayor,
es más probable que la interrelación entre ambas categorías de trabajadores se
intensifique, sobre todo si participan en procesos de producción imbricados o
similares. Una situación en la cual la interacción y la comunicación se tienden a
estrechar, en la que se visualizan más claramente los conocidos desniveles en las
condiciones laborales de ambas categorías de trabajadores, y donde las líneas de
mando pueden ser más confusas.
76
Capítulo III
Si bien la subcontratación está bastante extendida, las cadenas productivas que
se conforman entre distintas empresas no parecen muy consolidadas y más bien
predomina la inestabilidad y el recambio de las partes.
Por su parte, la contratación de servicios transitorios, en cambio, es significativamente
minoritaria, lo que es importante porque a través de esta modalidad de trabajo se
han desconocido, por largos años, principios centrales de protección laboral. La
regulación legal reciente concibe esta forma de empleo como vía que asegura
a las empresas la flexibilidad que necesitan para incorporar trabajo en fases
productivas específicas y por tiempo determinado. Aunque algunos datos pueden
entregar indicios sobre la eficacia de la ley 20.123, la ENCLA 2008 no se propuso
evaluar esta norma; para ello se requeriría desarrollar otro tipo de investigación y
de instrumentos.
La información sobre participación de mujeres en nichos de empleos de corto
tiempo, como es la modalidad de los servicios transitorios, confirma un patrón
conocido de trabajo femenino, cuyo seguimiento sería interesante.
77