Estratégico - Poder Judicial

Poder Judicial
República Dominicana
Plan
Estratégico
2009 - 2013
EMBAJADA
DE ESPAÑA EN
REPÚBLICA DOMINICANA
aecid
OFICINA TÉCNICA
DE COOPERACIÓN
Plan Estratégico del Poder Judicial
2009 - 2013
1000 ejemplares
Edición preparada por:
Dirección General Técnica
Licda. Gloria Cecilia Cuellof
Dirección de Planificación y Proyectos
Licda. Cristiana Fulcar Perez
Fotografías
Dirección de Comunicaciones
Fior Vidal
CENDIJD
Próspero E. Read A.
Portada
Amigo del Hogar
Diseño y Diagramación
En Amigo del Hogar por Juan Carlos Quezada
Impresión
Amigo del Hogar
Este libro es una edición auspiciada con fondos del Proyecto de Mejora del Acceso a la Justicia Penal
en República Dominicana de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)
Publicación de la Suprema Corte de Justicia de la República Dominicana
Calle Enrique Jiménez Moya esquina Juan de Dios Ventura Simó,
Centro de los Héroes de Constanza, Maimón y Estero Hondo, Distrito Nacional
www.suprema.gov.do
Santo Domingo, República Dominicana
2009
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Indice
05
Presentación
1.
Introducción
07
2.
La planificación estratégica en el poder judicial dominicano
09
3.
Situación actual y retos de futuro del poder judicial
11
4.
Los pilares del plan estratégico 2009-2013
15
5.
Misión, visión y valores del poder judicial dominicano
17
6.
Objetivos estratégicos 2009-2013
19
6.1. El proceso
19
6.2. Objetivos estratégicos
22
6.3. Líneas de acción
24
7.
Principales unidades involucradas en la ejecución de las líneas de acción
61
8.
Indicadores para el monitoreo y evaluación del plan estratégico
73
9.
La planificación estratégica y plan operativo anual
75
3
Jueces de la Suprema Corte de Justicia
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Presentación
H
ace ya un decenio que con la designación de los jueces de la Suprema
Corte de Justicia en el año 1997 se dieron los primeros pasos para la
puesta en vigencia de las reformas constitucionales del año 2004 relativas al Poder Judicial. Para ese momento, llegamos cargados de esperanzas, de iniciativas y sobre todo
de mucho compromiso por lograr que este Poder del Estado se pusiera a tono con las expectativas del
pueblo y la sociedad dominicana.
Con el paso de los días se fueron conformando equipos de trabajos, nuevas estructuras y procedimientos de
trabajo, se establecieron coordinaciones con la sociedad y se crearon nuevas legislaciones que sustentaron
e impulsaron este nuevo comienzo. Adicionalmente, echamos una mirada al futuro y divisamos el Poder
Judicial que queríamos al definir la Misión, Visión, Valores y Ejes Estratégicos institucionales 2001-2005.
Hoy los resultados, algunos de los cuales recoge este documento, están a la vista y constituyen la mejor
muestra de que muchas de las expectativas y retos iniciales fueron obtenidos con creces, aunque otros,
y es justo reconocerlo, permanecen latentes.
Los retos que permanecen latentes, el compromiso por la mejora continua y por consolidar y profundizar
las reformas alcanzadas en los doce años que han transcurrido, constituyen las motivaciones fundamentales del Plan Estratégico del Poder Judicial, que se constituye en la herramienta esencial para el desarrollo institucional durante el periodo 2009-20013.
5
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
El Plan Estratégico del Poder Judicial 2009-2013 constituye un reto en sí mismo para todos los miembros del Poder Judicial, jueces, funcionarios y empleados, pues elaborarlo y darlo a conocer a toda
la sociedad dominicana nos compromete aún más con su ejecución y por tanto con el logro de los
objetivos y metas planteadas.
Hago un llamado a todos los miembros del Poder Judicial a renovar su compromiso con la institución a fin
de que al cabo del año 2013 podamos expresar, nueva vez, nuestra satisfacción con el deber cumplido al
exponer a la ciudadanía los logros alcanzados con la implementación de este plan.
Expreso mi gratitud a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) por
su colaboración en la elaboración de este Plan, al tiempo que llamo la atención de los demás poderes
del Estado para que podamos contar con los recursos que hagan viable su ejecución.
Dr. Jorge A. Subero Isa
Juez Presidente de la Suprema Cote de Justicia
6
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
1. Introducción:
un Plan Estratégico
para el Poder Judicial dominicano
E
l Poder Judicial de la República Dominicana ha experimentado grandes
cambios durante los últimos doce años, logrando un significativo nivel
de institucionalidad. En ese periodo se han registrado avances muy importantes en prácticamente todos los ámbitos del sistema. Se han impulsado y concretado profundas
reformas que han contribuido a lograr su independencia, a la profesionalización de los servidores judiciales, al establecimiento de un marco normativo y reglamentario claro y definido, a facilitar el acceso de
las personas a los servicios del sistema judicial y a la seguridad jurídica de todos. A pesar de todos esos
logros, queda todavía un largo camino por recorrer para adecuar este poder del Estado a los retos que
se derivan de una sociedad moderna y en desarrollo.
La planificación
estratégica
constituye un medio
fundamental para
transformar la
realidad. Se trata
de un sistema
integrado de
decisiones que
permite orientar un
Es en ese contexto de consolidación de los avances logrados y de impulso de un nuevo proceso de
reformas en el que se inserta este Plan Estratégico. La oportunidad que suponen las iniciativas de
reforma constitucional actualmente en curso que deben establecer un nuevo marco orgánico del Poder Judicial en la República Dominicana es otro motivo que justifica la conveniencia de concretar un
ejercicio como éste.
La planificación estratégica constituye un medio fundamental para transformar la realidad. Se trata de un
sistema integrado de decisiones que permite orientar un proceso de cambio hacia el logro de determinadas metas u objetivos. La planificación estratégica proporciona la necesaria direccionalidad al cambio deseado, estableciendo itinerarios y asignando recursos y esfuerzos atendiendo a criterios de racionalidad.
proceso de cambio
hacia el logro de
determinadas metas
u objetivos.
7
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
El Plan Estratégico
del Poder Judicial
2009-2013 se
presenta como
El Plan Estratégico del Poder Judicial 2009-2013 se presenta como una herramienta fruto del consenso
institucional, cuya pretensión principal es enmarcar y orientar las iniciativas que en los próximos años se
pondrán en marcha para avanzar en el impulso de modernización de un sector clave para la gobernabilidad democrática de la nación dominicana.
una herramienta
fruto del consenso
institucional, cuya
El presente documento de Plan Estratégico se estructura de acuerdo a la lógica que se representa en el
esquema siguiente:
pretensión principal
es enmarcar
y orientar las
Perfil
Institucional
iniciativas que en
los próximos años se
pondrán en marcha
Análisis
del entorno
Rasgos que singularizan al Poder Judicial
Contextual
Entorno del Poder Judicial
Inmediato
Otros actores del sistema
para avanzar
en el impulso de
modernización de
un sector clave para
Valores
de la Institución
la gobernabilidad
Propósito
democrática de la
nación dominicana.
Misión
Visión
Objetivos
Estrátegicos
Líneas
de acción
8
Principios rectores que orientan al Poder Judicial
Competencias
Función esencial del Poder Judicial
Ámbitos
de actuación
Atribuciones principales del Poder Judicial
Destinatarios
Usuarios del sistema de justicia
Imagen-objetivo del futuro que orienta la actuación del Poder Judicial
Principales metas a alcanzar en el período 2009-2013
Estrategias para el logro de los objetivos
Principales Direcciones y unidades implicadas en la ejecución
de las líneas de acción
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
2. La planificación estratégica
en el Poder Judicial dominicano
E
n el año 1999 el Poder Judicial dominicano definió su Misión, su Visión
y sus valores. En febrero de 2001, posterior a un amplio proceso de
consultas a grupos comunitarios, gremios, asociaciones profesionales y
empresariales, representantes del Ministerio Público y jueces de todo el país, se celebró la II Conferencia
del Poder Judicial, bajo el lema “Definiendo estrategias para el siglo XXI”. En esta Conferencia se
definieron los principales ejes estratégicos que guiarían la actuación del Poder Judicial durante el quinquenio 2001-2005 y que fortalecerían el proceso de institucionalización y modernización iniciado en el
año 1997. Como elementos de consenso quedaron establecidos los siguientes lineamientos:
Ejes estratégicos del Poder Judicial en el periodo 2001-2005
Alianza del Poder Judicial con la sociedad.
Estrategias de gestión.
Capacitación, especialización y actualización de los recursos humanos.
Estrategias de institucionalización
Durante los años siguientes se continuó profundizando el proceso de planeación estratégica, definiendo
los objetivos estratégicos y planes de acción de sus principales dependencias administrativas y técnicas,
entre las que pueden citarse la Dirección General de Carrera Judicial, la Dirección General Técnica, la
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Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Escuela Nacional de la Judicatura, la Dirección de Tecnologías de la Información, la Oficina Nacional de
Defensa Pública, la Dirección de Planificación y Proyectos, la Dirección de Familia, Niñez, Adolescencia y
Género, el departamento de Inspectoría Judicial y los Encargados Administrativos.
Gracias a este proceso se logró que todas las dependencias administrativas, jurisdiccionales y técnicas
del Poder Judicial asumieran desde sus responsabilidades cotidianas las líneas estratégicas definidas y
orientasen su actividad hacia el logro de metas comunes y compartidas por todos.
10
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
3. Situación actual y retos
de futuro del Poder Judicial
D
entro del marco de las Líneas Estratégicas 2001-2005 podemos hacer
un balance resumido de los logros alcanzados, así como un diagnóstico rápido de la situación actual del Poder Judicial dominicano y de los
principales retos a los que debe enfrentarse en el futuro.
En términos generales, entre los principales logros podemos señalar:
Establecimiento del Sistema de Carrera Judicial, dando cabal cumplimiento a la Ley No. 32798 de la Carrera Judicial y su reglamento, celebrando los concursos de oposición para aspirantes
a juez de paz, la aplicación del sistema de evaluación del desempeño, el escalafón judicial y el
sistema de provisión de cargos a los jueces; así como el inicio de la carrera administrativa judicial
con la aprobación del Reglamento de Carrera Administrativa Judicial, la realización de concursos
para optar por las vacantes que se presentan en la institución y la validación de los puestos.
Establecimiento del Sistema Nacional de Defensa Pública, que presta atención a imputados que carecen de recursos económicos para costear los servicios de un abogado y así garantizar su defensa.
La ampliación de la cobertura judicial a través de la puesta en marcha de tribunales establecidos
por Ley, entre los que destacan los tribunales de jurisdicciones especiales de Niños, Niñas y
Adolescentes, Violencia Intrafamiliar, Familia y Violencia de Género; los Juzgados de la Instrucción, los Tribunales Colegiados Penales; la asignación de nuevas competencias al Tribunal
Contencioso Tributario, al convertirlo en Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo;
11
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
nuevos Tribunales Superiores de Tierra y Cortes de Apelación en Departamentos Judiciales, y
decenas de juzgados de paz, entre otros.
Escuela Nacional de la Judicatura, responsable de la capacitación de los servidores judiciales
tanto jueces, defensores públicos, investigadores judiciales, auxiliares de la justicia y personal
administrativo, con sus programas de formación inicial y continua a través de los más modernos
métodos de enseñanza como es la capacitación b-lerning.
Fortalecimiento Institucional, a través de la creación de estructuras administrativas y técnicas
capacitadas que forman nuestro organigrama administrativo judicial y la aplicación de procedimientos financieros y administrativos que hacen posible una administración de los recursos económicos apegado a las normas establecidas y de manera transparente.
La implantación de un nuevo modelo de gestión en el despacho judicial, implementado en materia penal y contenciosa tributaria y administrativa, que desliga totalmente al
juez de las labores administrativas y lo centra en la función estrictamente judicial. Opera a
través del establecimiento de servicios comunes, organización de los procesos y se apoya
tecnológicamente en un sistema informático desarrollado integramente en la institución,
el Supremo Plus.
Mejora general de la infraestructura físicas y equipamientos. Con la construcción y/o rehabilitación de alrededor de 100 tribunales en todo el país, con el fin de mejorar la infraestructura física y adecuar las sedes de justicia a las necesidades que se derivan de la legislación
vigente. Así como las herramientas tecnológicas de cara a una administración moderna.
No obstante, frente a estos elementos positivos, se detectan también algunas deficiencias que es preciso
resolver en el próximo periodo. Dentro de esas debilidades se reflejaron las siguientes:
12
Las limitaciones aún existentes en la cobertura de los servicios de la Administración de Justicia.
Las dificultades de diversas naturalezas para un mayor acceso de los ciudadanos a la administración de Justicia y la atención a los usuarios.
Incertidumbre en torno a la consolidación de los sistemas de carrera judicial y Defensa Pública.
Las limitaciones en los servicios prestados por las áreas administrativas del Poder Judicial.
La falta de integridad de algunos servidores judiciales.
Falta de actualización de algunos de los marcos normativos, organizacional y procedimental del
Poder Judicial.
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Como principales oportunidades que se identifican a la hora de promover procesos de cambio positivos
se enumeraron:
El reconocimiento
nacional e
internacional que
El establecimiento de un nuevo marco normativo y reglamentario a partir de las iniciativas de
reforma constitucional.
El reconocimiento nacional e internacional que goza el proceso de modernización del Poder
Judicial.
El consenso social existente sobre la forma y contenido de las reformas judiciales.
La disponibilidad de distintos actores de la cooperación internacional para continuar apoyando
el proceso de modernización del Poder Judicial.
goza el proceso de
modernización del
Poder Judicial.
Como contrapartida, asimismo se detectaron algunas amenazas que será preciso vigilar y, en la medida
de lo posible, neutralizar a partir de las estrategias puestas en marcha desde el Poder Judicial. Entre éstas
pueden mencionarse:
Las restricciones del presupuesto asignado al Poder Judicial, estancado en los últimos años en
términos nominales y decrecientes en términos reales.
El desconocimiento de la sociedad de buena parte de las reformas puestas en marcha en el seno
del Poder Judicial.
La percepción negativa de la ciudadanía sobre los niveles de corrupción en el sistema de justicia.
Los proyectos en marcha de modificación de leyes fundamentales en el país.
El debilitamiento de las relaciones con aliados tradicionales de la sociedad civil en los procesos
de reforma del Poder Judicial.
13
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
4. Los pilares
del Plan Estratégico 2009-2013
S
e ha hecho referencia a los importantes cambios que el Poder Judicial
de República Dominicana ha experimentado durante los últimos años,
lo que ha permitido transformar el aparato judicial en una maquinaria
moderna, con mayor eficiencia y con independencia orgánica y funcional.
Con este propósito
se ha estado
impulsando desde
el Poder Judicial la
Segunda Ola de
Asumiendo la trascendencia de esos cambios y la nueva situación que se ha configurado, hay que reconocer, igualmente, que se plantean nuevos retos cuyo abordaje debe acometerse en un futuro inmediato
para consolidar los logros alcanzados y para impulsar nuevos cambios que mejoren el servicio judicial en
República Dominicana. Con este propósito se ha estado impulsando desde el Poder Judicial la Segunda
Ola de Reformas, con la que se pretende mejorar la eficiencia de los tribunales y facilitar el acceso de la
población al sistema de justicia.
Reformas, con la
que se pretende
mejorar la eficiencia
de los tribunales y
facilitar el acceso
de la población al
sistema de justicia.
De acuerdo con estas orientaciones generales, el Plan Estratégico 2009-2013 del Poder Judicial de República Dominicana se articula en torno a los siguientes pilares o ideas/ fuerza que constituyen una
guía u orientación continua para este ejercicio de planificación estratégica. Son los que se enumeran a
continuación:
15
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Pilares del Plan Estratégico 2009-2013
Consolidar las reformas llevadas a cabo durante la última década.
Facilitar el acceso de la población al Sistema de Justicia.
Promover la integridad institucional de los servidores judiciales.
Incrementar la eficiencia del sistema judicial.
Adaptar la normativa a las nuevas realidades.
Reforzar la alianza entre la sociedad y el Poder Judicial.
Garantizar la seguridad jurídica creando un entorno propicio
para la inversión y el desarrollo económico y social.
16
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
5. Misión, Visión y Valores
del Poder Judicial dominicano
D
urante el proceso de planificación anterior los jueces del Poder Judicial
determinaron los contenidos esenciales de la misión, visión y valores
que mantienen plena vigencia en la actualidad:
17
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
MISIÓN
Somos guardianes de la Constitución y la Ley. Nuestra misión es administrar justicia para
resolver conflictos y garantizar los derechos de las personas, consolidar la paz social y el
desarrollo de la democracia dentro del marco del estado de derecho.
VISIÓN
Lograr una mejor justicia, compromiso de todos, confiable y coherente, que responda y
garantice la seguridad jurídica del ciudadano y el respeto de los derechos humanos.
VALORES
18
Equidad: Atribuir a cada ciudadano aquello a lo que tiene derecho: igualdad,
calidad y eficiencia en el servicio.
Imparcialidad: Actuar con objetividad, juzgar con ecuanimidad y equidad, sin
parcialidad o pasión.
Honestidad: Actuar con decoro, legalidad y rectitud.
Transparencia: Actuar de forma abierta y clara, permitiendo el control y el seguimiento por parte de la ciudadanía.
Independencia de criterios: El Poder Judicial deberá ejercer su función con
independencia funcional, administrativa, económica y presupuestaria.
Excelencia: Actuar promoviendo la calidad y eficiencia en el servicio.
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
6. Objetivos estratégicos
2009-2013
6.1. El Proceso
D
urante los meses de enero, febrero y marzo de 2009, con apoyo de
la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID) se llevó a cabo el proceso de elaboración del Plan Estratégico
Institucional con jueces, funcionarios del Poder Judicial de todas las estructuras e instancias organizacionales que permitió analizar tanto el contexto como la propia situación interna del Poder Judicial.
El proceso se desarrolló en tres fases, que se prolongaron por un período de cinco meses y las mismas
implicaron la realización de seminarios, talleres y entrevistas con funcionarios y jueces del Poder Judicial,
así como con otros actores y ONGs del Sector Justicia.
1) La primera fase estuvo dirigida a asegurar una adecuada organización y lanzamiento
de la asistencia técnica, así como al análisis previo de información disponible que permitió elaborar las primeras hipótesis de partida sobre la situación del Poder Judicial en lo
referente al sistema de planificación.
2) La segunda fase fue destinada a recoger la información in situ para realizar el
diagnóstico y determinar los aspectos y prioridades estratégicas y los temas de carácter
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Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
más operativo como la estructura organizativa, rediseño de procesos y procedimientos
de planificación e implantación de líneas de mejora.
Nueve entrevistas
con actores del
Sector Justicia,
ONGs del Sector
y Organismos
de Cooperación,
con la finalidad
Durante esta fase se desarrollaron las siguientes actividades:
de conocer su
valoración sobre el
proceso de reforma
llevado a cabo por
el Poder Judicial
y las prioridades
que entienden
debe fijarse para el
próximo quinquenio.
20
Tres reuniones de trabajo con el Magistrado Presidente de la Suprema Corte de Justicia Dr. Jorge
A. Subero Isa, para presentar el proceso y alcance del proyecto y exponerle los productos finales,
previo a la aprobación del Plan Estratégico por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia.
Doce reuniones del Comité Técnico de Seguimiento con los Consultores. Estas reuniones tenían
como propósito ajustar el cronograma de trabajo, fijar los objetivos por actividades, dar seguimiento al proceso, recibir y corregir los documentos y validar resultados.
Cuarenta entrevistas y/o reuniones grupales, con la finalidad de hacer la valoración de las Líneas
de Acción 2001-2005 y delinear los posibles objetivos estratégicos y líneas de acción para el
Plan Estratégico 2009-2013; igualmente, levantar el procedimiento actual de planificación e
identificar las mejoras para el nuevo sistema de planificación institucional.
Tres talleres para el diseño del Plan Estratégico, con el objetivo de analizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del Poder Judicial, identificar los posibles objetivos estratégicos y líneas de acción para el período 2009-2013, así como presentar los objetivos estratégicos
identificados y sus líneas de acción.
Un Seminario de Planificación Estratégica y Sistema de Planificación Institucional, con el propósito de presentar la planificación estratégica como eslabón fundamental del desarrollo institucional y la propuesta del nuevo Sistema de Planificación Institucional.
Nueve entrevistas con actores del Sector Justicia, ONGs del Sector y Organismos de Cooperación, con la finalidad de conocer su valoración sobre el proceso de reforma llevado a cabo por
el Poder Judicial y las prioridades que entienden debe fijarse para el próximo quinquenio. Con
este fin se recabaron las opiniones de la Procuraduría General de la República, el Comisionado
de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia, Participación Ciudadana, el Centro Dominicano de Asesoría e Investigación Legal (CEDAIL), del Colegio de Abogados de la República
Dominicana, así como de agencias de cooperación internacional con sede en el país, como
son la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Reunión del pleno de la SCJ que aprobó el Plan Estratégico y el Sistema de Planificación Institucional.
Acta No. 17/09 del 12 de mayo del 2009.
Con estas actividades se garantizó que el proceso de elaboración del Plan Estratégico fuera participativo
y que los participantes quedaran empoderados del mismo, lo que facilita su implementación.
3) La tercera fase fue dirigida a la elaboración de los siguientes documentos:
Informe ejecutivo de evaluación del Plan Estratégico 2001-2005.
Plan Estratégico 2009-2013.
Rediseño del Sistema de Planificación Institucional.
Manual de procedimientos de planificación institucional.
Manual de funciones de planificación operativa.
21
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
6.2. Objetivos estratégicos
T
odo el proceso, junto con las orientaciones generales que se derivan
de la Segunda Ola de Reforma y de los pilares que se han asumido
como orientaciones esenciales del ejercicio de planificación estratégica,
ha permitido acordar y formular siete grandes objetivos estratégicos para el quinquenio 2009-2013 que
constituyen los principales logros que pretenden alcanzarse en el citado periodo.
Estos objetivos orientarán el rumbo de la institución, ordenando su crecimiento futuro y estableciendo
las principales áreas a reforzar. Su orden no indica prioridad, ya que todos ellos constituyen aspectos
esenciales que es preciso abordar de una forma coordinada. Como puede observarse, se incluyen objetivos que pretenden la consolidación de situaciones ya alcanzadas en el periodo anterior, mientras que
en otros casos se proponen nuevos objetivos que contribuirán a reforzar el papel y las funciones básicas
del Poder Judicial.
22
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Objetivos estratégicos
1.
Reorientar, en espacio y tiempo, los diferentes tribunales
2.
Mejora de la información y orientación a los ciudadanos
para aumentar su productividad y eficiencia a un menor costo.
sobre los servicios de la Administración de Justicia, derechos y deberes de la
población.
3.
Consolidación de los avances del Sistema de Carrera Judicial.
4.
Desarrollo y consolidación del Sistema de Carrera Administrativa.
5.
Fortalecimiento de la integridad de los servicios judiciales.
6.
Establecimiento de un marco normativo, organizacional y
procedimental actualizado y acorde con las reformas del Sistema de
Justicia.
7.
Modernización de la gestión de los órganos de dirección del
Poder Judicial.
23
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
6.3. Líneas de acción
A
continuación se presentan las líneas de acción que componen la estructura del Plan Estratégico 2009-2013 del Poder Judicial de República Dominicana, con el propósito de describir sus contenidos principales. No obstante, estas líneas de acción no agotan la totalidad de las iniciativas que deberán ser puestas
en marcha para alcanzar los objetivos propuestos, sino que los cambios en el contexto y los nuevos retos
que, sin duda, se plantearán durante los próximos cinco años, obligarán a su revisión, modificando sus
contenidos, incorporando nuevas iniciativas y/o suprimiendo alguna de ellas.
24
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Objetivo Estratégico 1
Reorientar, en espacio y tiempo, los diferentes tribunales
para aumentar su productividad y eficiencia
a un menor costo.
Líneas de acción
1.1 Reorientar los tribunales ordinarios y especiales en espacio y tiempo para obtener una mayor
eficiencia y productividad.
1.2 Ampliar la aplicación de métodos de resolución alternativa de conflictos.
25
Objetivo Estratégico 1
Líneas de Acción
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
OE1: Reorientar, en espacio y tiempo, los diferentes tribunales para
aumentar su productividad y eficiencia a un menor costo.
1.1.
Reorientar los tribunales ordinarios y especiales en espacio y tiempo para
obtener una mayor eficiencia y productividad
La puesta en funcionamiento de los tribunales establecidos por las leyes ha constituido una iniciativa
constante llevada a cabo durante los últimos años gracias al compromiso de las autoridades del Poder
Judicial, recogiendo de esa manera los mandatos que se plantean desde el Poder Legislativo. De esta
manera, se ha tratado de garantizar que la población de la República Dominicana acceda a tribunales de
justicia que se encuentren en condiciones dignas para cumplir con su mandato constitucional.
Las estrategias
identificadas
deberán partir
del análisis y
reestructuración
de la actual red
En lo adelante, sin embargo, se requiere identificar estrategias diferentes y creativas para la puesta en
funcionamiento de los tribunales dispuestos por las leyes, de forma que se garantice el acceso de la población a la administración de justicia, sin que esto implique necesariamente la construcción de nuevas
infraestructuras.
territorial de
Administración de
Justicia, ya que se
detectan diferencias
significativas en el
Las estrategias identificadas deberán partir del análisis y reestructuración de la actual red territorial de
Administración de Justicia, ya que se detectan diferencias significativas en el volumen de trabajo de los
distintos tribunales, a fin de que los mismos dispongan de una productividad más alta y equilibrada con
respecto a las demandas de justicia de la población.
volumen de trabajo
de los distintos
tribunales, a fin
de que los mismos
dispongan de una
Como resultado del nuevo esquema de la red de administración de justicia, se prestará especial importancia a la puesta en funcionamiento de tribunales establecidos por ley que tengan como valor agregado
el equilibrio de la carga global, el aumento de la productividad y que faciliten el acceso de la población
al sistema de justicia.
1.2.Ampliar la aplicación de métodos de resolución alternativa de conflictos
productividad más
alta y equilibrada
con respecto a
las demandas
de justicia de la
población.
Los métodos alternativos para la resolución de conflictos constituyen un área de elevado interés para
que buena parte de los litigios puedan someterse a procesos de conciliación, mediación o arbitraje que a
menudo ofrecen soluciones más rápidas y mejor adaptadas a las necesidades de los usuarios del sistema,
contribuyendo además a reducir la congestión y la sobrecarga de trabajo de los tribunales.
27
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Para que buena
parte de los litigios
puedan someterse
a procesos de
conciliación,
mediación o
arbitraje que a
menudo ofrecen
soluciones más
rápidas y mejor
adaptadas a
las necesidades
de los usuarios
del sistema,
contribuyendo
además a reducir
la congestión y
la sobrecarga
de trabajo de los
tribunales.
28
Mediante Resolución No. 402-2006 de fecha 9 de marzo del 2006, la Suprema Corte de Justicia adoptó
como una de sus políticas incentivar los métodos alternos de resolución de conflictos. En el marco de
esta política, en la actualidad funciona un Centro de Mediación Familiar en el Distrito Nacional. En el periodo 2009-2013 sería conveniente expandir las experiencias acumuladas en ese sentido y ofrecer nuevos
servicios en otros distritos judiciales y materias.
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Objetivo Estratégico 2
Mejora de la información y orientación a los ciudadanos
sobre los servicios de la administración de justicia,
derechos y deberes de la población
Líneas de acción
2.1 Campañas de información y difusión a la sociedad.
2.2 Creación, dotación y fortalecimiento de Centros de Información y Orientación Ciudadana.
2.3 Sensibilización y capacitación a sevidores judiciales para una mejor atención a la población.
2.4 Aplicación de Tecnologías de la Información y Cominunicación (TICs) para un mejor acceso de
la población a la información del Poder Judicial.
2.5 Desarrollar el sistema nacional de bibliotecas judiciales.
29
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
OE2: Mejora de la información y orientación a los ciudadanos
sobre los servicios de la administración de justicia, derechos
y deberes de la población
2.1. Campañas de información y difusión a la sociedad
El escaso
El escaso conocimiento por parte de la población de sus derechos y deberes constituye un factor clave
que dificulta su acceso a los servicios prestados por la administración de justicia. Para paliar esa situación
es esencial elaborar y poner en marcha campañas de información para dar a conocer el Poder Judicial y
los servicios que ofrece, así como desarrollar iniciativas de sensibilización y difusión de los derechos del
ciudadano a toda la sociedad que contribuyan a fortalecer el estado de derecho. Es conveniente diseñar
campañas específicas para colectivos considerados especialmente significativos o vulnerables tales como
estudiantes universitarios, mujeres, afectadas por la violencia de género, víctimas de delitos y minorías.
conocimiento
por parte de la
población de sus
derechos y deberes
constituye un
factor clave que
dificulta su acceso
a los servicios
2.2. Creación, dotación y fortalecimiento de Centros de Información y Orientación
ciudadana
prestados por la
administración de
justicia.
Los Centros de Información y Orientación Ciudadana (CIOC) tienen como funciones principales recibir y orientar a la población, atender las demandas de información, ofrecer información oportuna y adecuada sobre la
situación de los expedientes y comunicar los principales lineamientos establecidos por el Poder Judicial. Las vías
por las que se puede solicitar información son las siguientes: presencial, telefónica, fax y correo electrónico.
Una adecuada
atención a los
usuarios del
Sistema de Justicia
En la actualidad se encuentran en funcionamiento dos CIOC, en el Palacio de Justicia de Santiago y en el
Palacio de Justicia de la Corte de Apelación del Distrito Nacional. Esta experiencia debe ser ampliada territorialmente, estableciendo un canal de comunicación directa entre el Poder Judicial y los usuarios del sistema.
constituye un
factor clave para
facilitar el acceso
de la población a la
2.3. Sensibilización y capacitación a servidores judiciales para una mejor atención
a la población
El contacto de la población con los servidores judiciales constituye el primer punto de relación con la
administración de justicia. Por esta razón, una adecuada atención a los usuarios del Sistema de Justicia
constituye un factor clave tanto para facilitar el acceso de la población a la Justicia, como para mejorar
la calidad del servicio y la imagen que el Poder Judicial proyecta.
Justicia.
31
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Es fundamental
que los servidores
judiciales
dispongan de
capacidades y
Por estas razones es fundamental que los servidores judiciales dispongan de capacidades y herramientas básicas de atención que permitan comunicar la información en un lenguaje accesible a los usuarios. Para esto es imprescindible establecer programas de capacitación, sensibilización y motivación
que mejoren el desempeño de sus actividades, así como promover su formación en temas específicos
y altamente sensibles.
herramientas
básicas de atención
que permitan
2.4. Aplicación de Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) para un
mejor acceso de la población a la información de la Administración de Justicia
comunicar la
información en un
lenguaje accesible
a los usuarios.
Desde hace ya unos años se viene realizando un serio esfuerzo para ampliar los sistemas de comunicación de la administración de justicia con la población. En esa línea resulta fundamental impulsar la
aplicación de nuevas tecnologías de la información y comunicación, ya que importantes segmentos de
la población dominicana comienzan a ser usuarios habituales de ese tipo de tecnologías.
Resulta asimismo fundamental introducir mejoras tecnológicas en los sistemas de registro, control y
gestión de casos, establecer redes de interconexión entre los distintos tribunales que tengan subsistemas
de gestión de expedientes para facilitar el intercambio de información, así como fomentar el uso de la
tecnología para las notificaciones y citaciones. Por último, la página WEB del Poder Judicial constituye
una herramienta básica que será preciso reforzar y ampliar en sus contenidos y utilidades.
2.5. Desarrollar el sistema nacional de bibliotecas judiciales
El servicio de bibliotecas tanto para jueces como para la población interesada en asuntos jurídicos
constituye un área desarrollada por el Poder Judicial a lo largo de la última década que requiere ser
ampliada y modernizada, a fin de que sus usuarios, tanto los jueces como los usuarios del sistema de
justicia y la población en general, tengan a la mano la mayor información y documentación posible
sobre los temas judiciales.
32
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Objetivo Estratégico 3
Consolidación de los Avances de1 Sistema
de Carrera Judicial.
Líneas de acción
3.1 Capacitación contínua de jueces.
3.2 Formación de aspirantes a jueces.
3.3 Ampliación de los espacios de reflexión de la Escuela Nacional de la Judicatura.
3.4 Mejora de la gestión de procesos de ascensos, promoción, traslados y cambios de jueces.
3.5 Fortalecimiento de los sistemas de evaluación del desempeño.
33
Objetivo Estratégico 3
Líneas de Acción
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
OE3: Consolidación de los Avances de1 Sistema de Carrera
Judicial.
3.1. Capacitación contínua de jueces
La Escuela Nacional de la Judicatura (ENJ) ha venido realizando una magnífica labor de formación y
capacitación integral continua de jueces, en tal virtud es necesario mantener esa dinámica, poniendo un
énfasis especial en la formación jurídica de los jueces.
El sistema de
carrera judicial
constituye uno
de los logros
Es preciso durante este periodo consolidar los avances realizados e impulsar los procesos de capacitación
para garantizar un mejor desempeño de jueces y una mejor prestación del servicio.
principales que
se han alcanzado
durante el periodo
3.2. Formación de aspirantes a jueces
anterior, pero resulta
imprescindible
En el mismo sentido, hay que reconocer que la tarea realizada por la ENJ en la formación de aspirantes
a jueces de paz ha sido fundamental para establecer un sistema sólido de carrera judicial. Es preciso
mantener esa línea de trabajo durante el periodo 2009-2013, ya que constituye un logro clave que debe
ser consolidado.
consolidar y
reforzar los avances
experimentados, con
el fin de preservar la
independencia y la
3.3. Ampliación de los espacios de reflexión de la Escuela Nacional de la Judicatura
profesionalización
de los servidores del
La Escuela Nacional de la Judicatura constituye un espacio privilegiado para impulsar la reflexión sobre
aspectos clave que deben definir el futuro del Poder Judicial dominicano. Deben articularse iniciativas
concretas que refuercen ese papel y que permitan definir nuevos ámbitos de investigación y formación
para los jueces y el conjunto de los servidores vinculados al Poder Judicial. Es también importante articular estos espacios para reforzar las relaciones entre el Poder Judicial y el conjunto de la sociedad.
Poder Judicial.
3.4. Mejora de la gestión de procesos de ascensos, promoción, traslados
y cambios de jueces
El sistema de carrera judicial constituye uno de los logros principales que se han alcanzado durante
el periodo anterior, pero resulta imprescindible consolidar y reforzar los avances experimentados,
con el fin de preservar la independencia y la profesionalización de los servidores del Poder Judicial. El
35
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Reglamento de Escalafón ha sido aprobado dentro de la carrera judicial y resulta esencial diseñar los
correspondientes instructivos y procedimientos de aplicación, con el fin de que este poder del Estado
disponga de mecanismos objetivos y transparentes para establecer los ascensos, promociones y asignación de vacantes.
3.5. Fortalecimiento de los sistemas de evaluación del desempeño
Se dispone ya de una experiencia significativa en la aplicación de sistemas de evaluación del desempeño de jueces. Se trata de un sistema dinámico que se encuentra inmerso en un proceso de mejora
continua y que incorpora novedades de año en año, avanzando hacia el establecimiento de un sistema
por objetivos que combina aspectos cuantitativos y cualitativos facilitando así una evaluación más
completa y rigurosa.
36
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Objetivo Estratégico 4
Desarrollo y Consolidación del Sistema de Carrera
Administrativa Judicial.
Líneas de acción
4.1 Establecimiento de medidas preparatorias a la implementación del sistema de carrera
administrativa judicial.
4.2 Implementación de la carrera administrativa judicial.
4.3 Formación y capacitación de empleados administrativos.
4.4 Implementación de la gestión de procesos de ascensos, promoción, cambios y traslados.
4.5 Establecimiento del sistema de evaluación del desempeño.
37
Objetivo Estratégico 4
Líneas de Acción
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
OE4: Desarrollo y Consolidación del Sistema de Carrera
Administrativa Judicial.
4.1. Establecimiento de medidas preparatorias a la implementación del sistema
de carrera administrativa judicial
La aprobación del Reglamento de Carrera Administrativa Judicial es un hito clave que debe ser concebido
como la base de la estrategia a impulsar durante el periodo 2009-2013. Es necesario dar a conocer los
principales contenidos del reglamento a través de una fuerte campaña de divulgación, con el establecimiento de puntos claves de información en todo el territorio. De manera paralela, hay que diseñar los
instructivos y documentos procedimentales que permitirán la aplicación del reglamento aprobado.
4.2. Implementación del sistema de carrera administrativa judicial
Tras la aprobación del Reglamento, el Poder Judicial deberá desarrollar actividades tendentes a lograr la
incorporación de los empleados administrativos al sistema de carrera que ha definido. Para eso se propone desarrollar un conjunto de actividades y proyectos que hagan posible dicho propósito, entre las que
se encuentran un proceso de evaluación de los actuales miembros del Poder Judicial y su consiguiente
profesionalización, entre otros.
4.3. Formación y capacitación de empleados administrativos
Simultáneamente con la implementación del Sistema de Carrera Administrativa Judicial el Poder Judicial
desarrollará programas de formación para los empleados administrativos. Con esto se pretende la definición de una estrategia de capacitación a largo plazo que genere como resultado un servicio de justicia
de mayor calidad y eficiencia, a través de la reducción de las brechas de gestión y técnicas.
La Escuela Nacional de la Judicatura ya posee una experiencia significativa en la formación del personal
administrativo judicial, pero es preciso efectuar un serio esfuerzo para ampliar y diversificar la oferta
formativa, programándose nuevas acciones, tanto para aspirantes a la carrera administrativa como para
la capacitación continua del personal que ya presta sus servicios en la Administración de Justicia. Esos
cursos, que habrán de considerar la perspectiva de género, deberán ser impartidos en la modalidad
presencial y también a través de sistemas b-learning.
39
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
4.4. Implementación de la gestión de procesos de ascensos, promoción, cambios y
traslados.
Es importante
establecer una
planificación de
la demanda de
personal, así como
sistemas racionales
Ante la aprobación del Reglamento de Carrera Administrativa Judicial, resulta imperativo elaborar y
difundir un manual de reclutamiento y selección de personal administrativo que deberá ser implementado por etapas. Es importante establecer una planificación de la demanda de personal, así como
sistemas racionales y transparentes de provisión de vacantes. Se ha iniciado la implantación en tres
departamentos judiciales, San Cristóbal, Puerto Plata y Barahona y se trata de extender la experiencia
al resto de los departamentos.
y transparentes
de provisión de
4.5. Establecimiento del sistema de evaluación del desempeño.
vacantes.
Una herramienta clave para la definitiva implantación de la carrera administrativa judicial es el establecimiento de un sistema de evaluación del desempeño que permita valorar sus avances y reajustar
los procesos llevados a cabo. En la actualidad se están detectando las necesidades básicas del sistema.
Los pilares a considerar serán los resultados generados por áreas, el dominio de competencias y los
modelos de empleados derivados del sistema de integridad institucional. La experiencia acumulada
en el caso del sistema de evaluación del desempeño de la carrera judicial resultará fundamental para
llevar adelante esta iniciativa.
40
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Objetivo Estratégico 5
Fortalecimiento de la Integridad de los Servidores
Judiciales
Líneas de acción
5.1 Implementación del Sistema de Integridad Institucional.
5.2 Fortalecimiento de la Inspectoría Judicial y de la Auditoría.
41
Objetivo Estratégico 5
Líneas de Acción
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
OE5: Fortalecimiento de la Integridad de los Servidores Judiciales
5.1. Implementación del Sistema de Integridad Institucional
Aunque en el momento de la redacción del presente Plan Estratégico el sistema de integridad institucional se encuentra ya diseñado, aun no ha sido formalmente aprobado. Es fundamental elaborar los primeros instrumentos que permitan la implantación de dicho sistema. El sistema se compone de códigos
de comportamiento ético y de subsistemas administrativo y financiero y disciplinario. También se incorpora una estructura que debe dar seguimiento a la aplicación de las diferentes medidas de integridad.
Un sistema
de integridad
institucional sólo
puede resultar
eficaz en la medida
en que consiga
Tras la aprobación del sistema de integridad y sus diferentes componentes es preciso proceder a difundirlo
tanto internamente, al conjunto de los actores de la Administración de Justicia, con especial atención en los
servidores del Poder Judicial, como externamente, al conjunto de la sociedad dominicana. Ya se han realizado algunas acciones en ese sentido, pero deberán ser reforzadas y ampliadas en el futuro inmediato.
un amplio nivel
de consenso entre
todos los actores
implicados.
Después de la difusión, comprensión y apropiación de los principales contenidos del sistema de integridad institucional por parte de los servidores del Poder Judicial, resulta importante poner en marcha las
instancias y procedimientos que deben volver operativo al sistema. Para ello, resulta clave la composición
del Comité Disciplinario y el desarrollo de los reglamentos que deben regular su actividad.
Un sistema de integridad institucional sólo puede resultar eficaz en la medida en que consiga un amplio nivel
de consenso entre todos los actores implicados. En este sentido deben ponerse en marcha diversas iniciativas
que promuevan la identificación de los servidores judiciales con la institución, reforzando su sentido de pertenencia y promoviendo actitudes más positivas de servicio público en el cumplimiento de sus funciones.
43
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
5.2. Fortalecimiento de la Inspectoría Judicial y de la Auditoría
La Inspectoría
Judicial y
la Auditoría
constituyen
dos elementos
La Inspectoría Judicial y la Auditoría constituyen dos elementos fundamentales para el correcto funcionamiento del sistema de integridad institucional. En el primer caso, es importante fortalecer al Departamento de Inspectoría Judicial, revisando sus procedimientos y normativas, mejorando la capacitación de los inspectores, dotándolo de medios y mecanismos de selección y concursos de promoción
de sus miembros.
fundamentales
para el correcto
funcionamiento
del sistema
de integridad
institucional.
44
El Departamento de Auditoría debe propiciar una mayor colaboración con la Dirección Financiera
de la Dirección General de la Carrera Judicial, a quien le corresponde también el monitoreo de dicha
actividad.
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Objetivo Estratégico 6
Establecimiento de un marco normativo, organizacional
y procedimental actualizado y acorde con las reformas
del sistema de justicia
Líneas de acción
6.1 Expansión territorial del Modelo de Gestión del Despacho Judicial Penal y diseño e
implementación de nuevos modelos en otras jurisdicciones.
6.2 Incremento de la eficiencia de los procesos y procedimientos de gestión de los tribunales.
6.3 Consolidación del proceso de modernización de la Jurisdicción Inmobliliaria.
6.4 Elaboración, propuesta de leyes, aprobación de reglamentos y derogación de normativa
obsoleta.
6.5 Sistematización, creación y difusión de jurisprudencia y documentación judicial.
6.6 Iniciativas de coordinación operativa y acuerdos con otros actores del sector justicia y entidades
nacionales e internacionales.
45
Objetivo Estratégico 6
Líneas de Acción
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
OE6: Establecimiento de un marco normativo, organizacional
y procedimental actualizado y acorde con las reformas
del sistema de justicia
6.1. Expansión territorial del Modelo de Gestión del Despacho Judicial Penal
(MGDJP) y diseño e implementación de nuevos modelos en otras jurisdicciones.
El logro de la eficiencia de la gestión en tribunales, con la puesta en marcha del Modelo de Gestión del
Despacho Judicial Penal (MGDJP) ha significado un notable avance que debe ser reforzado y ampliado
a otros departamentos judiciales. Las columnas fundamentales que han permitido la creación de este
modelo han sido el marco regulatorio, los sistemas, procesos y procedimientos, el capital humano y la
estructura física. Como ejes transversales que ha sido necesario considerar se encuentran la tecnología,
la capacitación, la coordinación interinstitucional y el sistema de monitoreo y mejora continua.
Las lecciones que se derivan del Modelo de Gestión del Despacho Judicial Penal (MGDJP) y de las
Oficinas Judiciales de Servicios de Atención Permanente (OJSAP) constituyen un punto de partida
excelente para promover cambios en los procesos y procedimientos de gestión de los tribunales de
otras jurisdicciones.
En la fase que se incluye en este Plan Estratégico se trata de extraer las principales lecciones aprendidas
que se derivan de la experiencia, y diseñar, difundir y expandir nuevos modelos a las demás jurisdicciones, incorporando la perspectiva de género en el mismo sobre la base de la estrategia definida.
6.2. Incremento de la eficiencia de los procesos y procedimientos de gestión
de los tribunales
Para lograr dar respuestas al usuario del sistema de administración de justicia, es necesario desarrollar
procedimientos y mecanismos estandarizados que contribuyan a incrementar la eficiencia en todos los
tribunales del país. Es preciso disponer de diagnósticos sobre el funcionamiento actual de los tribunales,
detectando los puntos críticos que dificultan la eficiencia y proponer soluciones prácticas que superen
los obstáculos identificados. Una atención especial se prestará a la reducción de la mora judicial en los
diferentes tribunales, fin con el cual se desarrollarán estrategias de gestión que permitirán que los tribunales dispongan de procesos, procedimientos y técnicas de trabajo más eficientes.
47
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
6.3. Consolidación del proceso de modernización de la Jurisdicción Inmobiliaria
El Poder Judicial
ha promovido el
reordenamiento
institucional y legal
de la Jurisdicción
de Tierras, la
modernización del
La modernización de la Jurisdicción Inmobiliaria ha constituido uno de los logros fundamentales del
periodo anterior. El Poder Judicial ha promovido el reordenamiento institucional y legal de la Jurisdicción
de Tierras, la modernización del sistema catastral, el mejoramiento de la infraestructura, la capacitación
del personal y la introducción de tecnologías en los levantamientos catastrales, en el registro, en la conservación de los documentos y en la transmisión de datos que facilitan el acceso del público a la información. Todos esos avances deben ser consolidados en la etapa actual para garantizar la sostenibilidad
de los sistemas establecidos.
sistema catastral,
el mejoramiento de
la infraestructura,
6.4. Elaboración, propuesta de leyes, aprobación de reglamentos y derogación de
normativa obsoleta
la capacitación
del personal y la
introducción de
tecnologías en los
levantamientos
catastrales, en
El más efectivo funcionamiento del Poder Judicial requiere una amplia transformación jurídica, que
clarifique el panorama que la proliferación de leyes ha tornado excesivamente confuso y complejo, aún
cuando la Suprema Corte de Justicia ha ejercido su función reglamentaria y su iniciativa legislativa, tratando que cada vez el marco normativo y legal esté actualizado y la administración de justicia sea más
ágil y moderna.
el registro, en la
conservación de
los documentos y
en la transmisión
En ese sentido, es necesario efectuar una completa recopilación de la legislación dominicana, determinar qué leyes o decretos han quedado obsoletos y promover nuevas normas y leyes eficaces y
conocidas por todos.
de datos que
facilitan el acceso
6.5. Sistematización, creación y difusión de jurisprudencia y documentación judicial
del público a la
información.
48
Se han realizado avances muy significativos en la sistematización y difusión de jurisprudencia y documentación judicial, pero es preciso efectuar nuevos esfuerzos en ese sentido. Es importante establecer
sistemas de gestión documental que faciliten las consultas necesarias para mejorar la práctica jurídica.
También debe vincularse la jurisprudencia con la página WEB del Poder Judicial para facilitar su manejo.
Por otra parte, hay que continuar con el trabajo de digitalización de boletines y de las leyes, así como
consolidar el Archivo Nacional de Sentencias.
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
6.6. Iniciativas de coordinación operativa y acuerdos con otros actores del sector
justicia y entidades nacionales e internacionales
El Poder Judicial, conjuntamente con la Procuraduría General de la República, la Policía Nacional y la
Oficina Nacional de la Defensa Pública, son actores fundamentales del sistema de justicia y por tanto de
su reforma y modernización. En ese sentido se deben impulsar iniciativas de coordinación y colaboración
para el logro de objetivos comunes que refuercen y mejoren el funcionamiento general de la Justicia.
Impulsar iniciativas
de coordinación y
colaboración para
el logro de objetivos
comunes que
Es preciso que estas instituciones programen y ejecuten actividades conjuntas para reforzar las sinergias interinstitucionales necesarias para beneficio de la población. Solo en esta medida el sistema de
justicia dominicano contará con leyes, procesos, procedimientos y estructuras actualizadas, coherentes y cohesionados.
refuercen y mejoren
el funcionamiento
general de la
Justicia.
La participación de entidades e instituciones de la sociedad, preocupadas en que se disponga de un
sistema de justicia cuyo marco legal, procedimental y estructural estén acorde con los retos de estos
tiempos, también constituye un elemento fundamental en este proceso que debe ser reforzado en esta
nueva etapa.
49
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Objetivo Estratégico 7
Modernización de la gestión de los órganos de dirección
del Poder Judicial
Líneas de acción
7.1 Modernización de los sistemas de planificación institucional y gestión presupuestaria.
7.2 Modernización de los procesos de gestión administrativa y financiera.
7.3 Readecuación de la estructura administrativa del Poder Judicial.
7.4 Mejora del sistema de estadísticas judiciales.
7.5 Fortalecimiento de la comunicación interna y externa.
7.6 Mejora del sistema de documentación y archivo.
7.7 Impulso del análisis, la investigación y el aprendizaje institucional sobre temas de interés para la
Administración de Justicia.
7.8 Profundizar la implementación de la política de igualdad de género dentro del Poder Judicial.
7.9 Aplicación y seguimiento de compromisos nacionales e internacionales.
51
Objetivo Estratégico 7
Líneas de Acción
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
OE7: Modernización de la gestión de los órganos de dirección
del Poder Judicial
7.1. Modernización de los sistemas de planificación institucional y gestión
presupuestaria
El Poder Judicial ha experimentado un proceso importante de fortalecimiento institucional, disponiendo de áreas y procesos especializados como la planificación institucional y la gestión presupuestaria, sin embargo es preciso fortalecerlos y adaptarlos a las nuevas realidades. Agilizar los procesos
de gestión, fortalecer la comunicación, la coordinación y la colaboración entre las diferentes unidades, son tareas indispensables para el logro de los objetivos estratégicos institucionales. De igual
manera, es fundamental establecer sistemas de monitoreo a través del diseño y puesta en marcha de
la División de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación que permita disponer de informaciones básicas
para la toma de decisiones y anticipe las desviaciones, reconduciendo la ejecución hacia el logro de
los objetivos programados.
El Poder Judicial ha
experimentado un
proceso importante
de fortalecimiento
institucional,
disponiendo de
áreas y procesos
especializados
como la
planificación
7.2. Modernización de los procesos de gestión administrativa y financiera
institucional
y la gestión
Los cambios generados en el Poder Judicial durante los últimos doce años en cuanto a su capital humano y gestión administrativa y financiera, sus funciones, atribuciones y procedimientos establecidos,
obliga a efectuar una readecuación ante los nuevos retos que plantea su situación actual. Gestionar
con eficiencia en periodos de crisis económica y restricciones presupuestarias, vuelve todavía más urgente esa adecuación. Los procedimientos de gestión deberán ser funcionales y ágiles, adaptables a
los cambios del entorno y transparentes para garantizar un mejor servicio de justicia y una adecuada
rendición de cuentas.
presupuestaria.
7.3. Readecuación de la estructura administrativa del Poder Judicial
El conjunto de cambios, tanto de origen externo como interno, propiciados en el Poder Judicial, han
creado la necesidad de replantear su estructura organizacional para hacerla más operativa y eficiente
frente a esos cambios y para responder de manera más eficaz a las demandas de justicia de la población.
Su reorganización es una tarea trascendental para el próximo quinquenio, en éste se deberá desplegar
las acciones que sean pertinentes para lograrlo.
53
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
7.4. Mejora del sistema de estadísticas judiciales
Reforzar la
comunicación
con el conjunto
de la sociedad
Disponer de información fidedigna es fundamental e imprescindible para garantizar decisiones adecuadas y una buena gestión que genere confianza en la sociedad. Las estadísticas judiciales existentes
presentan deficiencias significativas que deben ser corregidas en lo que respecta a la calidad, oportunidad y difusión.
dominicana y,
específicamente,
con los principales
medios de
comunicación,
estableciendo
En consecuencia, es prioritario fortalecer la División de Estadísticas Judiciales identificando e implementando mejoras en su estructura, procedimientos y herramientas de trabajo y dotarla de los medios
humanos y materiales necesarios para que cumpla de manera adecuada con sus funciones. Así mismo,
convertirla en un verdadero centro de acopio de toda la información producida por las diferentes áreas
del Poder Judicial.
canales de
interacción que
7.5. Fortalecimiento de la comunicación interna y externa
contribuyan a
estrechar la relación
Poder JudicialSociedad.
La complejidad de la estructura administrativa de los órganos de dirección del Poder Judicial y la diversidad de sus tareas, exige que se establezcan mecanismos y procedimientos más ágiles y efectivos de
comunicación interna y externa. Es preciso, en ese sentido, desarrollar nuevos sistemas de comunicación
y fomentar el uso intensivo de tecnologías de información y comunicación y capacitar al personal para su
adecuada utilización. Asimismo es conveniente reforzar la comunicación con el conjunto de la sociedad
dominicana y, específicamente, con los principales medios de comunicación, estableciendo canales de
interacción que contribuyan a estrechar la relación Poder Judicial-Sociedad.
Ambos ámbitos de actuación, en lo que concierne a la comunicación, deberán ser adecuadamente
abordados con la definición de un Plan Comunicacional que tome en cuenta las limitaciones y dificultades actuales y proyecte y propicie un escenario en el que este elemento se convierta en un verdadero
eje transversal del desarrollo institucional y de la relación con la población.
54
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
7.6. Mejora del sistema de documentación y archivo
Los avances en los sistemas de documentación y archivo han resultado insuficientes para sistematizar
la documentación archivada y ponerla a disposición de los miembros del Poder Judicial y de la población. Es necesario fortalecer la Oficina Coordinadora de los Archivos Judiciales y los archivos de los
tribunales a nivel nacional a partir de la implementación del Sistema Nacional de Archivos, que contempla el fortalecimiento de la estructura organizacional de esa oficina, la adquisición de un sistema
automatizado de gestión, el desarrollo e implementación de las políticas y procedimientos y del capital
humano vinculado.
7.7. Impulso del análisis, la investigación y el aprendizaje institucional sobre temas
de interés para la Administración de Justicia
Un Poder Judicial sensible a los cambios que se producen en su entorno debe ser capaz de promover
investigaciones que contribuyan a mejorar el desempeño de sus diferentes funciones. En la etapa anterior se llevaron a cabo importantes investigaciones, pero es necesario reforzar este componente en el
futuro, diseñando una política de investigaciones que permita anticipar tendencias frente a los nuevos
retos que se planteen.
7.8. Profundizar la implementación de la política de igualdad de género dentro del
Poder Judicial
El Poder Judicial de República Dominicana dispone de una Política de Igualdad de Género contenida en
la Resolución No. 3041-2007 del Pleno de Suprema Corte de Justicia de fecha 1ro. de Noviembre del
año 2007, en cuya implementación se debe profundizar durante el periodo 2009-2013. Las principales
estrategias que se incluyen en la citada Política son las siguientes: a) Promover y facilitar un cambio de
mentalidad y actitud; b) Integrar y aplicar un enfoque de género en todas las actividades de la institución; c) Garantizar la participación de hombres y mujeres por igual en todos los puestos de trabajo y
en los diferentes niveles de decisión; d) Facilitar los medios para la igualdad mediante la aplicación de
medidas que permitan una mayor flexibilidad en las condiciones laborales; e) Capacitar y sensibilizar en
materia de igualdad de género a los servidores del Poder Judicial; f) Divulgar información concerniente
a la política de igualdad de género; g) Potenciar el uso de un lenguaje no sexista y, h) Dar seguimiento a
la política de igualdad de género dentro del Poder Judicial.
55
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
7.9. Aplicación y seguimiento de compromisos nacionales e internacionales
Fortalecer el
intercambio de
experiencias
e información,
capacitación de los
recursos humanos
y la cooperación
en procura de una
administración de
Los compromisos nacionales e internacionales asumidos por el Poder Judicial y/ o por el Gobierno Nacional provocan la adopción de determinadas medidas e iniciativas que comprometen la acción concreta
del conjunto del sistema de justicia de República Dominicana. Puede indicarse que durante la década
1997-2007 el Poder Judicial ha suscrito acuerdos y convenios de colaboración con instituciones nacionales y ha llevado a cabo diversas iniciativas conjuntas con diferentes cooperaciones internacionales.
De todas esas iniciativas se derivan compromisos concretos que deben ser abordados con los recursos
materiales y humanos de la institución. Hay que identificar, por tanto, con claridad los contenidos concretos de todos los compromisos adquiridos y diseñar iniciativas y proyectos que permitan responder de
manera adecuada a los requerimientos que se plantean.
justicia más ágil y
oportuna.
56
Así mismo, en lo adelante, se debe reforzar la cooperación con la comunidad internacional, a través
de organismos como la Red Iberoamericana de Cooperación Judicial (Iber-Red), la Red Iberoamericana
de Información y Documentación Judicial (IBERIUS), las Cumbres Judiciales Iberoamericanas, las Conferencias Iberoamericanas de Justicia Constitucional y los Encuentros de Magistradas de los más Altos
Órganos de Justicia de las Américas y el Caribe, a fin de fortalecer el intercambio de experiencias e información, capacitación de los recursos humanos y la cooperación en procura de una administración de
justicia más ágil y oportuna.
Plan Estratégico 2009 - 2013
OE1:
REORIENTAR,
EN ESPACIO
Y TIEMPO,
LOS DIFERENTES
TRIBUNALES
PARA AUMENAR SU
PRODUCTIVIDAD
Y EFICIENCIA
1.1. Reorientar en
espacio y tiempo los
diferentes tribunales
para aumentar su
productividad y
eficiencia a un menor
costo.
1.2. Ampliar la aplicación
de métodos de
resolución alternativa
de conflictos.
OE2:
MEJORA
DE LA INFORMACIÓN
Y ORIENTACIÓN
A LOS CIUDADANOS
SOBRE LOS SERVICIOS
DE LA
ADMINISTRACIÓN
DE JUSTICIA,
DERECHOS
Y DEBERES
DE LA POBLACIÓN
2.1. Campañas de información y
difusión a la sociedad.
2.2. Creación, dotación
y fortalecimiento de
Centros de Información
y Orientación Ciudadana
(CIOC).
2.3. Sensibilización y
capacitación a servidores
judiciales para una mejor
atención Ciudadana.
2.4. Aplicación de Tecnologías
de la Información y
Comunicación (TICs)
para un mejor acceso del
ciudadano a la información
del Poder Judicial.
2.5. Desarrollar el sistema
nacional de bibliotecas
judiciales.
OE3:
CONSOLIDACIÓN
DE LOS AVANCES
DEL SISTEMA
DE CARRERA JUDICIAL
3.1. Capacitación continua
de jueces.
3.2. Mejorar la formación
de aspirantes a jueces.
3.3. Ampliación de los
espacios de reflexión
de la Escuela Nacional
de la Judicatura (ENJ).
3.4. Mejora de la gestión de
procesos de ascensos,
promoción, traslados y
cambios de jueces.
3.5. Fortalecimiento de los
sistemas de evaluación
del desempeño.
OE4:
DESARROLLO
Y CONSOLIDACIÓN
DEL SISTEMA
DE CARRERA
ADMINISTRATIVA
JUDICIAL
4.1. Establecimiento de
medidas preparatorias a la
implementación del sistema
de carrera administrativa
judicial.
4.2. Implementación de la
carrera administrativa
judicial.
4.3. Formación y capacitación
de empleados
administrativos
4.4. Implementación de la
gestión de procesos de
ascensos, promoción,
cambios y traslados .
4.5. Establecimiento del
sistema de evaluación del
desempeño.
objetivos estratégicos y líneas de acción
OE5:
FoRtalecimiento
de la integridad
de los servidores
judiciales
5.1. Implementación del Sistema
de Integridad Institucional.
5.2. Fortalecimiento de la
Inspectoría Judicial y de la
Auditoría.
OE6:
ESTABLECIMIENTO DE
UN MARCO NORMATIVO,
ORGANIZACIONAL
Y PROCEDIMENTAL
ACTUALIZADO
Y ACORDE CON LAS
REFORMAS DEL SISTEMA
DE JUSTICIA
6.1. Expansión territorial y jurisdiccional
del modelo de gestión del despacho
judicial penal (MGDJP).
6.2. Incremento de la eficiencia de los
procesos y procedimientos de
gestión de los tribunales
6.3. Consolidación del proceso de
modernización de la Jurisdicción
Inmobiliaria.
6.4. Elaboración, propuesta de leyes,
aprobación de reglamentos y
derogación de normativa obsoleta.
6.5. Sistematización, creación y difusión
de jurisprudencia y documentación
judicial.
6.6. Iniciativas de coordinación operativa
y acuerdos con otros actores del
sector justicia y entidades nacionales
e internacionales.
OE7:
MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN DE LOS
ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
DEL PODER JUDICIAL
7.1. Modernización de los sistemas de
planificación institucional y gestión
presupuestaria.
7.2. Modernización de los procesos de
gestión administrativa y financiera.
7.3. Readecuación de la estructura
organizacional de la Suprema Corte
de Justicia.
7.4. Mejora del sistema de estadísticas
judiciales.
7.5. Fortalecimiento de la comunicación
interna y externa.
7.6. Mejora del sistema de
documentación y archivo.
7.7. Impulso del análisis, la investigación
y el aprendizaje institucional
sobre temas de interés para la
Administración de Justicia.
7.8. Profundizar la implementación de la
política de igualdad de género en el
Poder Judicial.
7.9. Aplicación y seguimiento de
compromisos nacionales e
internacionales.
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
7. Principales
unidades involucradas en la ejecución
de las líneas de acción
N
o resulta sencillo establecer una relación directa y unívoca entre las
diferentes unidades que componen los órganos de dirección del Poder
Judicial y las responsabilidades de ejecución de las líneas de acción
incluidas en el Plan Estratégico anteriormente detalladas.
Como primera constatación, hay que indicar que los objetivos estratégicos y las líneas de acción involucran al conjunto de la institución y que son, en buena medida, “responsabilidad colectiva” de todo
el Poder Judicial. No puede hablarse de responsabilidades exclusivas a la hora de garantizar el cumplimiento de las líneas de acción, sino que éstas se alcanzarán en la medida en que se logre una adecuada
coordinación y colaboración entre las diferentes instancias que integran la institución y un alineamiento
de todas ellas con los objetivos y prioridades del Plan.
Asimismo, es esencial comprender que este Plan Estratégico pretende, entre otras cosas, ofrecer una
orientación de trabajo conjunta para todos los actores del Poder Judicial y que su éxito se basará, en buena medida, en la capacidad de unir todas las voluntades en un conjunto claro y coherente de estrategias
que pretenden el logro de fines predeterminados. También es preciso considerar que la participación de
cada una de las unidades de la institución en las actividades que se encuadren dentro de las diferentes
líneas de acción, variará en función de las necesidades concretas que se vayan determinando. Por ambos
motivos resulta imposible establecer una clasificación rígida y estática que pretenda relacionar inequívocamente líneas de acción y unidades operativas del Poder Judicial.
En consecuencia, sólo puede efectuarse una aproximación, inevitablemente parcial y probablemente
sujeta a modificaciones, que identifique los actores más significativos que deben involucrarse en cada
una de las líneas y objetivos que forman la estructura de este Plan Estratégico.
61
PLENO
arganigrama administrativo
Departamento
de Auditoría
Presidencia
Secretaría
General
Unidad de
Digitalización
de
Expedientes
Unidad Difusión
Cultural y Deportiva
Dirección General
Técnica
Dirección
Dirección
de Familia, Niñez, de Comunicaciones
Adolescencia
y Género
Departamento
de Inspectoría
Judicial
Programa Ninez
y Adolescencia
Programa Mujer
y Familia
Centro
de Mediación
Familiar
División
de Prensa
Unidad
de Servicios
Audiovisulaes
Unidad
de Arte
y Diseño Gráfico
Centro de
Documentación
e información
Judicial Domincano
Dirección
de Planificación
y Proyectos
Dirección de Tenologías
de la Información
Desarrollo
de Sistemas
Comisión
Consultiva
Oficina de Acceso
a la Información
Pública
División
de Programas
y Proyectos
División
de Cooperación
Internacional
División de
Jurisprudencia
y Legislación
División
Sistemas
y Procedimientos
Soporte
Técnico
División
de Publicaciones
División
de Estadísticas
Judiciales
Infraestructura
Tecnólogica
División de
Documentación
y Biblioteca
División
de Formulación
Presupuestaría
División
Legal
Mantenimiento
y Actualización
de Sistemas
Oficina de Tecnología
Regional Zona Norte
Oficina de Tecnología
Regional Zona Sur
Comisión de Compras
y Licitaciones Retringidas
Comisión
de Licitaciones Públicas
Consejo de Retiro,
Pensiones y Jubilaciones
Comisión
de Gestión Operativa
Cómite Técnico Operativo
Registro de Títulos
Cómite Técnico Operativo
Mensuras
Coordinación
Ejecutiva
Unidad
de Investigación
y
Estudios Especiales
Unidad
de
Abogados Ayudantes
Oficina
de Protocolo
Dirección General
de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos
de la Carrera Judicial
Escuela Nacional
de la Judicatura
Oficina Nacional
de la Defensa Pública
Dirección
para Asuntos
Administrativos
Dirección
Financiera
Dirección
de
Políticas Públicas
División de
Estudios de
Recursos
Humanos
División
de Registro
de Personal
Departamento
de Contabilidad
División
de Oficiales
de la Justicia
División
de Activos Fijos
División de
Desarrollo de
Capital Humano
División de
Reclutamiento
y Selección
de Personal
División
de Evaluación
del Desempeño
División
de Seguridad
Social
Departamento
de Tesorería
Departamento
de Control
Financiero
División de
Programación
y Análisis
Presupuestario
Administración
General de
Jurisdicción
Inmobiliaria
División
de Nóminas
División de
Cotizaciones y
Seguimiento de
Compras
Sección
Transportación
Centro de
Correspondencia
y Mensajería
Unidad de
Mantenimiento
de Vehículos
Unidad de
Servicios
Telefónicos
Unidad de
Reproducción
de Documentos
División
de Almacén
y Suministros
Oficina
Coordinadora de
Archivos Judiciales
Oficina
Administrativa
(Departamentos
Judiciales)
Departamento
de Servicios
Generales
Departamento
de Ingeniería
Taller de
Ebanistería
División
de Supervisión
de Obras
Sección de
Mayordomía
Oficina Archivo
Secretaría General
Oficina Archivo
General PJCN
Oficina Archivo General
PJ Santo Domingo
Oficina Archivo General
PJ Santiago
Oficina Archivo Central
Tribunal Laboral
Oficina Depósito
Central
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
T
eniendo en cuenta una estructura como la que se ha presentado, pueden avanzarse algunas consideraciones acerca de las responsabilidades
de trabajo vinculadas al logro de las líneas de acción que aparecen definidas en el Plan Estratégico.
Hay que volver a insistir en que se trata de un ejercicio orientativo, que no pretende acotar todas las
posibilidades de colaboración entre actores dentro de cada una de las líneas de acción. También hay
que precisar que se ha optado por incluir tan solo a aquellas unidades que cumplen una función sustantiva en cada uno de los componentes analizados, mientras que las que realizan tareas de apoyo no
se consideran. Esto explica, por ejemplo, que las Direcciones Financiera y para Asuntos Administrativos
apenas aparezcan mencionadas, a pesar de su importancia fundamental para el logro del conjunto de
los objetivos planificados.
Por otra parte, es conveniente precisar que se ha optado por identificar básicamente a actores en los niveles segundo y tercero del organigrama. Sólo de manera excepcional se indicarán Divisiones, Unidades
u Oficinas situadas en el cuarto nivel de la estructura organizativa.
De forma esquemática, se presentan algunos cuadros que permitirán identificar a las principales unidades involucradas en cada una de las líneas de acción consideradas.
64
OE1
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Reorientar, en espacio y tiempo, los diferentes tribunales para aumentar
su productividad y eficiencia a un menor costo.
LÍNEa de acción
principales unidades involucradas
1.1. Reorientar los tribunales
ordinarios y especiales en
espacio y tiempo para obtener
una mayor eficiencia y
productividad.
Dirección General de Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos Administrativos
Dirección General Técnica
Dirección de Planificación y Proyectos
Dirección de Tecnologías de Información
Escuela Nacional de la Judicatura
Dirección de Políticas Públicas
1.2. Ampliar la aplicación de
métodos de resolución
alternativa de conflictos.
Dirección de Familia, Niñez, Adolescencia y Género
Dirección General de Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
Escuela Nacional de Judicatura
65
OE2
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
66
Mejora de la información y orientación a los ciudadanos sobre los servicios
de la administración de justicia, derechos y deberes de la población.
LÍNEa de acción
principales unidades involucradas
2.1. Campañas de información y
difusión a la sociedad.
Dirección de Comunicaciones
Dirección General Técnica
Centro de Documentación e Información Judicial Dominicano
Dirección de Políticas Públicas
2.2. Creación, dotación y
fortalecimiento de Centros de
Información y Orientación a la
población.
Dirección de Planificación y Proyectos
Dirección de Tecnologías de la Información
Unidad Legal
2.3. Sensibilización y capacitación a
servidores judiciales para una
mejor atención a la población.
Dirección General de Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
Escuela Nacional de la Judicatura
2.4. Aplicación de Tecnologías de la
Información y Comunicación
(TICs) para un mejor acceso de
la población a la información
del Poder Judicial.
Dirección General Técnica
Dirección de Tecnologías de la Información
Centro de Documentación e Información Judicial Dominicano
Dirección de Comunicaciones
Dirección de Planificación y Proyectos
2.5. Desarrollar el Sistema de
Bibliotecas Judiciales.
Dirección General Técnica
Centro de Documentación e Información Judicial Dominicano
OE3
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Consolidación de los avances de los sistemas de carrera judicial
LÍNEa de acción
principales unidades involucradas
3.1. Capacitación continua
de jueces.
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
Escuela Nacional de la Judicatura
3.2. Formación de aspirantes a
jueces.
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
Escuela Nacional de la Judicatura
3.3. Ampliación de los espacios de
reflexión de la Escuela Nacional
de la Judicatura.
Escuela Nacional de la Judicatura
Dirección de Políticas Públicas
3.4. Mejora de la gestión de
procesos de ascensos,
promoción, traslados y cambios
de jueces.
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
3.5. Fortalecimiento de los sistemas
de evaluación del desempeño.
Dirección General de Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
67
OE4
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Desarrollo y consolidación del sistema de carrera administrativa judicial.
LÍNEa de acción
principales unidades involucradas
4.1. Establecimiento de
medidas preparatorias a la
implementación del sistema de
carrera administrativa judicial.
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
4.2. Implementación del sistema de
carrera administrativa judicial.
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
4.3. Formación y capacitación de
empleados administrativos.
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
Escuela Nacional de la Judicatura
Dirección General de la Carrera Judicial
4.4. Implementación de la gestión
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
de procesos de ascensos,
promoción, cambios y traslados.
OE5
4.5. Establecimiento del sistema de
evaluación del desempeño.
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
Fortalecimiento de la integridad de los servidores judiciales
LÍNEa de acción
principales unidades involucradas
5.1. Implementación del Sistema de
Integridad Institucional .
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
Escuela Nacional de la Judicatura
5.2. Fortalecimiento de la Inspectoría Departamento de Inspectoría Judicial
Departamento de Auditoría General
Judicial y de la Auditoría.
68
OE6
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Establecimiento de un marco normativo, organizacional y procedimental
actualizado y acorde con las reformas del sistema de justicia.
LÍNEa de acción
principales unidades involucradas
6.1. Expansión territorial y
jurisdiccional del Modelo de
Despacho Judicial Penal.
Dirección General Técnica
Dirección de Planificación y Proyectos
Dirección de Tecnologías de la Información
Presidentes de Cortes y otros Jueces
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos Administrativos/ Departamento
de Ingeniería.
Escuela Nacional de la Judicatura
6.2. Incremento de la eficiencia de
los procesos y procedimientos
de gestión de los tribunales.
Dirección General Técnica
Dirección de Planificación y Proyectos
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección General de la Carrera Judicial
6.3. Consolidación del proceso de
modernización de la Jurisdicción Dirección General Técnica
Proyecto de Consolidación de la Jurisdicción Inmobiliaria
Inmobiliaria.
Jueces
6.4. Elaboración, propuesta de leyes,
aprobación de reglamentos
y derogación de normativa
obsoleta.
Dirección General Técnica
División Legal
Coordinación Ejecutiva
Dirección de Políticas Públicas
Jueces
6.5. Sistematización, creación y
difusión de jurisprudencia y
documentación judicial.
Dirección General Técnica
Centro de Documentación e Información Judicial Dominicano
6.6. Iniciativas de coordinación
operativa y acuerdos con otros
actores del sector justicia
y entidades nacionales e
internacionales.
Dirección General Técnica
Dirección General de Carrera Judicial
Coordinación Ejecutiva
Dirección de Planificación y Proyectos
Presidentes de Cortes
Jueces
Escuela Nacional de la Judicatura
Dirección de Políticas Públicas
69
OE7
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
70
Modernización de la gestión de los órganos de dirección del poder judicial.
LÍNEa de acción
principales unidades involucradas
7.1. Modernización de los sistemas
de planificación institucional y
gestión presupuestaria.
Dirección General Técnica
Dirección de Planificación y Proyectos
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección Financiera
7.2. Modernización de los procesos
de gestión administrativa y
financiera.
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección Financiera
Dirección para Asuntos Administrativos
Dirección General Técnica
Dirección de Planificación y Proyectos
7.3. Readecuación de la estructura
administrativa del Poder
Judicial.
Dirección General Técnica
Dirección de Planificación y Proyectos
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos Administrativos
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
7.4. Mejora del sistema de
estadísticas judiciales.
Dirección General Técnica
Dirección de Planificación y Proyectos
7.5. Fortalecimiento de la
comunicación interna y externa.
Dirección General Técnica
Dirección de Planificación y Proyectos
Dirección de Tecnologías de la Información
Centro de Documentación e Información Judicial Dominicano
Coordinación Ejecutiva
Dirección de Comunicaciones
Dirección de Políticas Públicas
7.6. Mejora del sistema de
documentación y archivo.
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
7.7. Impulso del análisis, la
investigación y el aprendizaje
institucional sobre temas de
interés para la Administración
de Justicia.
Dirección General Técnica
Dirección de Planificación y proyectos
Centro de Documentación e Información Judicial Dominicano
División Legal
Dirección de Políticas Públicas
Coordinación Ejecutiva
Dirección de Familia, Niñez, Adolescencia y Género
7.8. Profundizar la implementación
de la política de igualdad
de género dentro del Poder
Judicial.
Dirección General Técnica
Dirección de Planificación y Proyectos
División Legal
Dirección General de la Carrera Judicial
Dirección para Asuntos de la Carrera Judicial
Dirección de Familia, Niñez, Adolescencia y Género
7.9. Aplicación y seguimiento de
compromisos nacionales e
internacionales.
Dirección General Técnica
Dirección de Planificación y Proyectos
Dirección de Familia, Niñez, Adolescencia y Género
71
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
8. Indicadores
para el monitoreo y evaluación
del Plan Estratégico
L
a puesta en marcha del Plan Estratégico 2009-2013 precisa del establecimiento de un sistema de información que se vincule a la gestión de los
órganos de dirección del Poder Judicial. Ese sistema debe contar con un
conjunto de indicadores y medios o fuentes de verificación, cuya función principal sea conocer en cada
momento los avances en la ejecución del Plan, detectando desviaciones y permitiendo su corrección de
manera rápida y efectiva.
Este sistema de información deberá tener en cuenta las siguientes dimensiones:
Detectar
posibles
desviaciones
Conocer
la situación
del Poder Judicial
Orientar la toma
de decisiones
73
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Igualmente, el sistema básico de indicadores, estará vinculado a los objetivos estratégicos y líneas de
acción del Plan Estratégico, con el propósito de permitir un adecuado monitoreo y evaluación de todas
las iniciativas puestas en marcha en el marco del mismo.
Los indicadores no presentan ninguna cuantificación ni estimación temporal a modo de metas, constituyendo tan solo variables que permitirán analizar el avance en una determinada línea de acción u objetivo
estratégico. Para cada uno de los indicadores se incluirán fuentes de verificación que facilitarán su comprobación. Se desglosarán atendiendo a todos o algunos de los siguientes criterios:
Espacial o territorial: por departamento, municipio, etc.
Temporal: por año, por mes, etc.
Poblacional: por sexo, edad, etc.
Jurisdiccional: por tipo de jurisdicción.
La lista de indicadores deberá reflejar lo mejor posible las dimensiones clave de la gestión del Poder Judicial en los próximos años.
74
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
9. La planificación estratégica
y plan operativo anual
Y
a se ha indicado que el Plan Estratégico necesita ser adaptado y ajustado anualmente para lograr los objetivos propuestos. La planificación
estratégica establece una orientación general que permite dotar de
direccionalidad a la acción institucional, pero debe ser revisada y concretada en ejercicios anuales de
planificación operativa.
La imprescindible
articulación entre
las planificaciones
estratégica y
operativa se logrará
en la medida en que
El Plan Operativo Anual debe estar plenamente vinculado a las líneas de acción y objetivos estratégicos, de forma que todas las actuaciones del Poder Judicial y Jueces se encuentren referenciadas al
Plan Estratégico.
se fortalezca una
sólida coordinación
entre las diferentes
unidades que
El Plan Operativo Anual involucra al conjunto de las unidades de los órganos de dirección del Poder Judicial y permite vincular los contenidos del Plan Estratégico con la acción cotidiana institucional.
conforman la
estructura del Poder
Judicial.
La imprescindible articulación entre las planificaciones estratégica y operativa se logrará en la medida en
que se fortalezca una sólida coordinación entre las diferentes unidades que conforman la estructura del
Poder Judicial. En ese sentido, es fundamental el papel de la Dirección de Planificación y Proyectos en
la labor de orientar y dar forma a los procesos anuales de planificación. El establecimiento de metas y
objetivos comunes permitirá la alineación de las iniciativas concretas en un marco general de referencia,
maximizando la eficacia y el impacto de las acciones emprendidas.
75
Plan Estratégico del Poder Judicial 2009 - 2013
Igualmente, es fundamental crear la División de seguimiento, monitoreo y evaluación, para contar con
las informaciones imprescindibles que permitan controlar el cumplimiento de los diferentes objetivos
y líneas de acción planificadas, anticipando y corrigiendo las desviaciones que puedan detectarse. Las
informaciones reunidas constituyen un elemento clave para promover procesos de aprendizaje institucional y para los necesarios ajustes que deberán realizarse durante el periodo de referencia del actual
Plan Estratégico.
76
En términos generales, puede señalarse que las orientaciones que deben definir
el ejercicio de la planificación operativa anual son las que se relacionan a
continuación:
Alineación del Plan Operativo Anual y de la formulación y ejecución presupuestaria de todos los
departamentos del Poder Judicial con las líneas y objetivos del Plan Estratégico.
Definición de un procedimiento uniforme, sistematizado, riguroso y vinculante que determine
una secuencia eficiente para la elaboración del Plan Operativo Anual.
Aplicación de un enfoque participativo que incida sobre la retroalimentación hacia los departamentos y hacia la implicación activa de éstos a lo largo de todo el proceso.
Estimulación de la comunicación interdepartamental orientada al fomento de la pertenencia y
de la cooperación y coordinación en los procesos.
Profundización en el vínculo entre programación y ejecución de manera que desde las primeras
etapas exista un compromiso hacia una formulación vinculante.
Aplicación de procedimientos sistematizados para el establecimiento y verificación de prioridades y para la validación de la adaptación de la programación a las mismas.
Definición de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación que permita verificar el desarrollo de la ejecución y el cumplimiento de los objetivos previstos.