sistema nacional de inventarios de gases de efecto

GOBIERNO DE CHILE / MINISTERIO DE AGRICULTURA/ INIA REMEHIE
Sistema Nacional de Inventarios de Gases de
Efecto Invernadero, la experiencia
de Chile
Paulo Cornejo Guajardo
Oficina de Cambio Climático, Ministerio del Medio Ambiente, Chile.
Email: [email protected]
1. Antecedentes generales
El 9 de mayo de 1992, entró en vigor la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (en
adelante la Convención o CMNUCC), a la cual Chile adhirió en el año 1994, con el objetivo de lograr la estabilización
de las concentraciones de gases de efecto invernadero1 (GEI) en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropógenas peligrosas en el sistema climático (CMNUCC, 1992). La habilidad de la comunidad internacional para
conseguir este objetivo depende de un conocimiento preciso de las tendencias de las emisiones, y de nuestra capacidad
colectiva para alterar estas tendencias (PNUD, 2005). Para ello, todos los países miembros de la Convención deben
elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar inventarios nacionales de emisiones antropógenas por las
fuentes y absorción por los sumideros de todos los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal.
Los mecanismos claves para el reporte de los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (INGEI) por
parte de los países en desarrollo, como Chile, ante la Convención han sido las comunicaciones nacionales (CN) y,
a partir del año 2014, lo serán los informes bienales de actualización (IBA).
2.Inventarios nacionales de gases de efecto invernadero
Los INGEI consisten en un listado numérico exhaustivo de la contabilización de cada uno de los GEI antropógenos
liberados o absorbidos desde la atmósfera en un área y en un periodo de tiempo específico, generalmente
correspondiente a un año calendario. Estos INGEI tienen por objetivo determinar la magnitud de las emisiones y
absorciones de GEI nacionales que son atribuibles directamente a la actividad humana y la contribución específica
del país al fenómeno del cambio climático.
Además de lo anterior, según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2005), la preparación
y presentación de los informes de los INGEI pueden proporcionar una serie de otros beneficios a un país, que
incluyen:
• Identificación de los sectores económicos con mayor contribución al cambio climático y sus aportes específicos;
• Proporcionar información útil para la planificación y evaluación del desarrollo económico;
• Proporcionar información útil para abordar otros problemas ambientales (por ejemplo la calidad del aire, uso
de la tierra, gestión de residuos, etc);
• Identificación de brechas en las estadísticas nacionales;
• Evaluación de opciones de mitigación de GEI, colaborando en las orientaciones para una estrategias de
desarrollo bajas en emisiones efectivas y por consiguiente, hacia un uso más eficiente de los recursos naturales
y financieros; y
• Proporcionar la base para esquemas de comercio de emisiones.
1
Por “gases de efecto invernadero” se entiende aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropógenos, que absorben y reemiten radiación infrarroja. Los GEI
controlados por la Convención son: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6) (CMNUCC,
1992).
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1.1 Aspectos metodológicos
Para una cuantificación, credibilidad, consistencia y comparabilidad entre los INGEI de los países, la Convención
propone las directrices metodológicas elaboradas por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio
Climático (IPCC) para la elaboración y/o actualización de sus inventarios.
Para la estimación de las emisiones y absorciones de GEI, el abordaje metodológico consiste en combinar la
información sobre el alcance hasta el cual tiene lugar una actividad humana (denominado datos de la actividad
o DA) con los coeficientes que cuantifican las emisiones o absorciones por actividad unitaria. Se los denomina
factores de emisión (FE). Por consiguiente, la ecuación básica es:
Emisiones de GEI = Datos de actividad (DA) × Factores de emisión (FE)
Aunque esta ecuación sencilla es muy utilizada, las directrices metodológicas del IPCC también contienen métodos
de equilibrio de masa y métodos más complejos, divididos generalmente en tres niveles. El Nivel 1 es el “método
por defecto”, que es la instancia metodológica más simple, aplicable cuando no se cuenta con datos de actividad
propios o factores de emisión país específicos. Si bien el Nivel 1 permite el cálculo, posee el riesgo de que las
circunstancias nacionales no sean debidamente reflejadas. Por su parte, el Nivel 2 utiliza el mismo procedimiento
metodológico del Nivel 1, pero con factores de emisión y/o datos de actividad paramétricos propios del país o de
una región de éste. Bajo estas circunstancias, es altamente probable que las estimaciones de absorciones y emisiones
de GEI sean más precisas. El Nivel 3 corresponden a métodos específicos de un país (modelos, censos y otros),
cuya aplicación es recomendada siempre que hayan sido debidamente validados y, en el caso de los modelos, se
encuentren publicados en revistas científicas con comité editorial (MMA, 2011).
Posteriormente a la estimación de cada uno de los GEI, y para el reporte de los valores de las emisiones y absorciones
de GEI en forma agregada, expresadas en dióxido de carbono equivalente (CO2eq), los países en desarrollo deben
utilizar los potenciales de calentamiento global (PCG) proporcionados por el IPCC en su Segundo Informe de
Evaluación (SAR) basados en los efectos de los GEI en un horizonte temporal de 100 años (Cuadro 1).
Cuadro 1. Potenciales de calentamiento global de los principales GEI.
GEI
CO2
CH4
N 2O
PCG
1
21
310
Fuente: IPCC (1995).
1.2 Sectores incluidos
Según las Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (GL2006),
las estimaciones de emisiones y absorciones de GEI se dividen en cuatro sectores principales, que son grupos de
procesos, fuentes y sumideros relacionados. Estos sectores son: Energía; Procesos industriales y uso de productos
(IPPU); Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU); y Residuos.
En el sector Energía, se contabilizan las emisiones de GEI asociadas a los consumos de combustibles fósiles (sólidos,
líquidos y gaseosos) en fuentes móviles y fuentes fijas, así como también las emisiones fugitivas. El sector energético
suele ser el más importante de los INGEI y, comúnmente, aporta más del 90% de las emisiones de CO2 y cerca del
75% del total de las emisiones de GEI de los países.
En el sector IPPU, se contabilizan las emisiones de GEI provocadas por la transformación física y/o química de
las materias primas en procesos productivos, uso de GEI en los productos y por el uso no-energético del carbono
contenido en combustibles fósiles.
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En el sector AFOLU, se contabilizan las emisiones y absorciones de GEI que se producen en tierras manejadas en las
que existió intervención humana y donde se han aplicado prácticas para la realización de actividades productivas,
ecológicas o sociales. El uso y manejo de la tierra influye sobre una diversidad de procesos del ecosistema que afectan
a los flujos de GEI, tales como la fotosíntesis, la respiración, la descomposición, la nitrificación/desnitrificación,
la fermentación entérica de los animales y la combustión de biomasa. Este sector es el único que, generalmente,
contabiliza absorciones de carbono atmosférico, debido principalmente a la expansión de la biomasa forestal.
En el sector Residuos, se contabilizan las emisiones de GEI resultantes de procesos microbiológicos que ocurren
en la materia orgánica bajo degradación anaeróbica, principalmente desde sitios de disposición de residuos, la
descomposición anaeróbica de excretas humanas, y el tratamiento anaeróbico de aguas residuales domesticas e
industriales, incluyendo los lodos generados.
En definitiva, los países crean un INGEI a partir de la sumatoria de las emisiones y absorciones correspondientes
a cada sector.
1.3 Calidad de los inventarios
Uno de los temas de mayor relevancia es la calidad de los INGEI. Las GL2006 del IPCC proporcionan orientaciones
sobre buenas prácticas para elaborar INGEI de calidad. Los indicadores de la calidad en los INGEI son:
•
Transparencia: debe existir documentación clara y suficiente para que las personas o los grupos que no sean
los elaboradores del inventario entiendan cómo fue elaborado.
•
Exhaustividad: se deben declaran las estimaciones para todas las categorías pertinentes de fuentes y sumideros,
y de GEI, en la totalidad de la cobertura territorial del país.
•
Coherencia: se deben realizan las estimaciones para diferentes años, gases y categorías, de tal forma que las
diferencias entre años y categorías reflejan las diferencias reales en el balance de emisiones. Las tendencias
anuales de los inventarios, en la medida de lo posible, deben calcularse por el mismo método y las mismas
fuentes de datos en todos los años, y deben tener por objeto reflejar las fluctuaciones anuales reales de emisiones
o absorciones, sin estar sujetas a los cambios resultantes de las diferencias metodológicas.
•
Comparabilidad: se debe reportar el INGEI de forma tal que permite su comparación con los INGEI
correspondientes a otros países.
•
Exactitud: no debe contener estimaciones excesivas ni insuficientes, en la medida en la que pueda juzgarse.
Esto significa invertir todo el esfuerzo necesario para eliminar el sesgo en las estimaciones.
En conclusión, los elaboradores de inventarios deben utilizar métodos de buenas prácticas para garantizar que los
INGEI lleguen a ser lo más transparentes, exhaustivos, coherentes, comparables y exactos posibles, así como para
garantizar el mejoramiento continuo con el transcurso del tiempo.
3. Chile y el contexto mundial de emisiones de gases de efecto de invernadero
En el contexto mundial, Chile no es un emisor relevante de GEI (MMA, 2011). De acuerdo a estadísticas de la
Agencia Internacional de Energía (IEA), su aporte al total de emisiones para el año 2011 es aproximadamente el
0,25% a nivel mundial (Figura 1). En términos de emisiones de CO2 por persona, el promedio mundial es de 4,5
toneladas, Chile se encuentra muy cercano al promedio mundial con 4,4 tCO2/pp y muy por debajo del promedio
de 9,9 tCO2/pp de los países OECD (IEA, 2013).
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Figura 1. Distribución de las emisiones de CO2 a nivel mundial y contribución de Chile, año 2011.
4. Inventarios nacionales de gases de efecto invernadero de Chile
El primer INGEI oficial del país, elaborado por la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), fue
presentado a la Convención en la Primera Comunicación Nacional de Chile, en el año 2000, con información
de las emisiones de GEI de los años 1993 y 1994. El segundo y último INGEI oficial, elaborado por el Ministerio
del Medio Ambiente (MMA), fue presentado en el año 2011 en la Segunda Comunicación Nacional de Chile,
abarcando una serie de tiempo desde el año 1984 al año 2006.
Según el Segundo INGEI oficial del país (MMA, 2011), en el año 2006, el balance de emisiones y absorciones de GEI3
de Chile contabilizaron 59.671,6 GgCO2eq, mientras que las emisiones de GEI totales4 del país contabilizaron
79.057,5 GgCO2eq, incrementándose éstas últimas en un 119,6% entre los años 1984 y 2006. Los mayores
conductores de la tendencia en el balance de GEI son el sector Energía y el sector UTCUTS. A nivel sectorial, el
sector Energía contabiliza un 73,1% de las emisiones de GEI totales, seguido del sector Agricultura (17,0%), el
sector Procesos industriales (6,8%), el sector Residuos (3,1%) (Figura 2).
Figura 2. Tendencia de las emisiones y absorciones de GEI por sector, serie 1984-2006.
3
El término “balances de emisiones y absorciones de GEI” o “balance GEI” se refiere a la sumatoria de las emisiones y absorciones de GEI, expresadas en dióxido de carbono equivalente
(CO2eq). Este término inlcuye al sector UTCUTS.
4
El término “emisiones de GEI totales” se refiere sólo a la sumatoria de las emisiones de GEI nacionales, expresadas en dióxido de carbono equivalente (CO2eq), excluyendo el sector UTCUTS.
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5. El Sistema Nacional de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero de
Chile
Con la finalidad de reportar los avances en la implementación de los objetivos de la Convención, en la COP16 del año
2010 se definió que los países en desarrollo deberán presentar a la Convención informes bienales de actualización
(IBA), que contengan información actualizada sobre los INGEI. Además, en la COP17 del año 2011 se definió que
los países en desarrollo deberían presentar su primer IBA a más tardar en diciembre de 2014, abarcando, como
mínimo, un año civil anterior en no más de cuatro años a la fecha de presentación.
Ante estos nuevos compromisos adquiridos por el país, desde el año 2012, la Oficina de Cambio Climático (OCC) del
MMA ha diseñado, implementado y coordinado el Sistema Nacional de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero
de Chile (SNICHILE), el cual contiene las medidas institucionales, jurídicas y de procedimiento establecidos para
la actualización bienal (cada dos años) del INGEI de Chile, garantizando de esta forma la sostenibilidad de la
preparación de los inventarios de GEI en el país, la coherencia de las emisiones notificadas y la calidad de los
resultados.
La estructura del SNICHILE (Figura 3) consiste en una orgánica descentralizada, en donde el INGEI es el resultado
del esfuerzo colectivo y permanente de diversos servicios públicos. El equipo nacional de inventarios de GEI de
Chile está conformado por la entidad nacional (OCC del MMA), la que coordina el trabajo de los equipos sectoriales
encargados de la elaboración de sus sectores respectivos. Además, expertos nacionales (internos) e internacionales
(externos) colaboran transversalmente aportando su experticia en las temáticas relacionadas al INGEI. Este equipo
nacional reporta su trabajo al Equipo Nacional Coordinador de IBA y CN para la inclusión del INGEI de Chile en
el informe que corresponda. Por último, el Equipo Nacional Coordinador reporta al Comité de Ministros para la
Sustentabilidad y el Cambio Climático, solicitando su aprobación.
Figura 3. Estructura del Sistema Nacional de Inventarios de GEI de Chile.
Desde el 2013, la entidad nacional ha desarrollado reuniones semestrales del equipo nacional de inventarios de GEI
para la coordinación y operación del SNICHILE. Además, periódicamente se desarrollan reuniones bilaterales con
los equipos sectoriales para abordar temas específicos de cada uno de los sectores.
1.1 Áreas de trabajo del SNICHILE
El trabajo permanente del SNICHILE está dividido en cinco áreas de trabajo, las cuales son:
• Actualización del INGEI de Chile: área de trabajo enfocada en la actualización bienal del INGEI de Chile,
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mediante la actualización bienal de los inventarios sectoriales de GEI (ISGEI) por cada equipo sectorial
responsable, su posterior compilación y desarrollo de los temas transversales.
•
Sistema de mejoramiento continuo: área de trabajo enfocada en la operación de un sistema de garantía de
la calidad y control de la calidad (GC/CC), mediante la implementación de un plan de mejoramiento acorde
con las buenas prácticas en la elaboración de los INGEI asegurando la calidad de los resultados del INGEI
mediante la transparencia, exhaustividad, coherencia, comparabilidad y exactitud de la información. Dentro de
las actividades destaca la revisión experta internacional de cada ISGEI y del INGEI de Chile.
•
Creación y mantención de capacidades: área de trabajo enfocada en la creación y mantención de capacidades
dentro de los equipos sectoriales, mediante talleres de capacitación multisectorial, identificación y generación
de materiales de entrenamiento, y cooperación internacional, entre otras actividades coordinadas por la
entidad nacional. Es relevante indicar, que a la fecha, el país cuenta con cinco revisores de INGEI de las Partes
anexo I de la Convención: Aquiles Neuenschwander (Fundación para la Innovación Agraria del Ministerio de
Agricultura), revisor líder y experto del sector UTCUTS; Sergio González, revisor líder y experto del sector
agricultura; Jenny Mager (OCC del MMA) revisora experta del sector Procesos industriales; Fernando Farías
(OCC del MMA) revisor experto del sector Energía; y Paulo Cornejo (OCC del MMA y Coordinador del
SNICHILE) revisor experto del sector Agricultura. Todos ellos participan activamente dentro del SNICHILE.
•
Institucionalización: área de trabajo enfocada en la institucionalización del SNICHILE mediante la elaboración
de acuerdos de trabajo entre las instituciones participantes, asumiendo responsabilidades, plazos, presupuestos
y asegurando un trabajo interinstitucional coordinado.
•
Difusión: área de trabajo enfocada en la difusión de información relacionada al INGEI de Chile, como por
ejemplo: proceso de elaboración, plazos, actividades relacionadas y resultados. La difusión se realizará mediante
un sitio web propio del SNICHILE que además cumple el rol de reservorio multisectorial de información,
talleres de transferencia, charlas informativas, material impreso y material digital.
1.2 Proceso de actualización
En general, el proceso de actualización del INGEI de Chile consiste en un ciclo con un plan de trabajo bienal, en
donde en el primer año (FASE I del ciclo) se realizan las actualizaciones por cada sector y en el segundo año (FASE
II del ciclo) se realiza la compilación y el desarrollo de los temas transversales del INGEI de Chile.
El proceso para la actualización del INGEI de Chile que será presentado en el Primer IBA del país, a fines del
2014, comenzó durante el primer semestre del 2013, y concluyó a mediados del 2014. Como se observa en la
Figura 4, la base de la información estadística general es proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas
(INE) y el Servicio Nacional de Aduanas (Aduanas), esta información también cumple la función de medio para la
verificación de la información propia que poseen los equipos sectoriales.
Cada equipo sectorial está encargado de la elaboración del inventario de GEI de su propio sector, es así que el sector
Energía fue asumido por la División del Prospectiva y Política Energética del Ministerio de Energía (MINENERGIA);
el sector Procesos industriales y uso de productos (IPPU) fue asumido por la OCC del MMA; El sector Agricultura,
silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU) fue asumido por el Ministerio de Agricultura (MINAGRI), en donde
la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) coordinó el trabajo de la Corporación Nacional Forestal de
Chile (CONAF), el Instituto Forestal de Chile (INFOR), y al Instituto de Investigación Agropecuaria (INIA); el
sector Residuos fue asumido por la Sección de Residuos Sólidos (actualmente parte de la Oficina de Residuos y
Sustancias Peligrosas) del MMA.
Cada uno de los ISGEI fue sometido a un proceso de revisión por expertos revisores internacionales, siendo las
principales recomendaciones incluidas en los ISGEI, antes de ser enviadas a la entidad nacional. Una vez concluido
el proceso de revisión, los ISGEI fueron compilados por la OCC del MMA para la elaboración del INGEI de Chile y
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su respectivo informe, además del desarrollo de los temas transversales. Luego de que cada equipo sectorial otorgó
su aprobación al Informe final, este pasará por un nuevo proceso de revisión, a nivel nacional. Por último, el INGEI
de Chile será entregado al Equipo Nacional Coordinador de IBA y CN para la elaboración del Primer IBA de Chile.
Figura 4. Proceso para la actualización del inventario nacional de gases de efecto invernadero de Chile.
1.3 Próximos pasos
Luego de que cada equipo sectorial otorgué su aprobación al Informe final, este pasará por un nuevo proceso de
revisión, a nivel nacional. Por último, el INGEI de Chile será entregado al Equipo Nacional Coordinador de IBA y
CN para la elaboración del Primer IBA de Chile.
El INGEI de Chile y toda la información requerida para su presentación ante la Convención será almacenada en el
MMA, aunque cada equipo sectorial también posee su propio sistema de almacenamiento. Por último, el informe
del ISGEI de Chile se encontrará disponible en el sitio web del MMA y del SNICHILE.
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6.Referencias
CMNUCC. 2012. Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 17º período de sesiones, celebrado en Durban
del 28 de noviembre al 11 de diciembre de 2011.
CMNUCC. 2011. Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 16º período de sesiones, celebrado en Cancún
del 29 de noviembre al 10 de diciembre de 2010.
IEA. 2013. CO2 emissions from fuel combustion highlights 2013. Obtenido de http://www.iea.org/
IPCC. 2006. Directrices IPCC para la elaboración de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero.
IPCC. 2003. Guía de buenas prácticas para Uso de la tierra, cambios en el uso de tierras y silvicultura.
IPCC. 2000. Guía de buenas prácticas y gestión de la incertidumbre en la elaboración de inventarios nacionales de
gases de efecto invernadero.
IPCC. 1996. Directrices IPCC para la elaboración de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero,
Revisadas en 1996.
IPCC. 1995. IPCC Second Assessment Report: Climate Change 1995 (SAR).
Ministerio del Medio Ambiente. 2011. Segunda Comunicación Nacional de Chile ante la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
NACIONES UNIDAS. 1992. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
PNUD. 2005. Managing the National Greenhouse Gas Inventory Process. Obtenido de http://www.undp.org/cc
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