Tema 1:

Tema 1:
Introducción:
El concepto de Política Económica
Bibliografía:
Cuadrado, J.R. (2005), Introducción a la política económica.
Mc Graw Hill.
Arias, X. (1996), La formación de la política económica. Cívitas.
Fernández–Díaz, A., J.A. Parejo y L. Rodríguez (2005), Política
económica. Mc Graw Hill.
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Indice
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El concepto de política económica
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‰
„
La política Económica en el panorama general de las ciencias.
Enfoque Positivo / Enfoque Normativo
Tipología de las políticas económicas: Panorama
general de objetivos e instrumentos
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‰
‰
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Fines, objetivos e instrumentos. Definiciones.
Objetivos
Instrumentos
Tipología de las políticas económicas
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El concepto de política económica
„
„
Con el término política económica suele hacer
referencia a la aplicación, por parte de las autoridades
públicas, de determinadas medidas para conseguir
unos determinados fines.
El objeto de estudio de la política económica como
disciplina es analizar los problemas básicos que
plantea la elaboración de políticas económicas, sus
objetivos, instrumentos, conflictos y resultados.
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El concepto de política económica
Algunas definiciones
„
„
„
Irastorza. “La política económica (PE) es la rama de la economía
que aplica el análisis económico bajo la dirección de determinadas
valoraciones que las circunstancias histórico-culturales imponen”.
Jan Timberger: “La PE consiste en la variación deliberada de los
medios para alcanzar ciertos objetivos”
Kirschen “La PE es el proceso mediante el cual el gobierno, a la luz
de sus fines políticos últimos decide sobre la importancia relativa de
ciertos objetivos y cuando es preciso utiliza instrumentos o cambios
institucionales con la intención de alcanzar tales objetivos.
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El concepto de política económica
Aspectos básicos
„
„
„
„
„
Debe partir del análisis económico. Describe los posibles efectos
de los diferentes instrumentos.
Necesidad de imponer valoraciones. El establecimiento de
objetivos y, por tanto, la necesidad de introducir juicios de valor
es innata a la PE. Dado que generalmente entran en conflicto
diferentes objetivos de PE, estos deben ser priorizados. La PE
tiene una importante carga subjetiva.
La intervención estatal en la economía y la necesidad de un
aparato administrativo que haga posible su puesta en marcha.
Apoyo político y social para que de esta forma se minimice el
conflicto entre los múltiples actores (con intereses diferentes):
grupos sociales, políticos, burócratas, …
Compatibilidad con el resto de políticas del Estado.
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El concepto de política económica
Restricciones
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„
„
„
La capacidad para influir en el comportamiento de los
agentes de tal forma que alcancemos el objetivo
deseado.
Otra restricción que debe tenerse en cuenta es su
dimensión temporal. La eficacia de la PE está
condicionada por su capacidad para surtir efectos sin
retrasos temporales importantes.
La situación del ciclo económico.
Interacciones con otros grupos sociales (grupos de
interés, sistema burocrático...).
Las tendencias a la internacionalización de la
economía que limita la capacidad de actuación de las
autoridades nacionales.
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¿Dónde se encuadra la PE en el panorama
general de las ciencias?
Ciencias
No empíricas (no relación realidad)
Naturales
Empíricas (relación con realidad)
Sociales
Economía
Enfoque positivo
¿cómo es?
Teoría Económica
Enfoque normativo
¿cómo debe ser?
Política Económica (fines)
Teoría de la Política Económica
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¿Dónde se encuadra la PE en el panorama
general de las ciencias?
„
„
„
„
„
C. no empíricas (formales): Para su aceptación no necesita ningún contraste
con la realidad.
C. empíricas: Guardan relación con la realidad, bien sea física, animal o social.
Sus afirmaciones requieren pruebas experimentales que las apoyen. Su objetivo
último es el establecimiento de leyes, que expliquen y anticipen determinados
hechos.
C. Naturales: Tienen por objeto el estudio del reino vegetal, animal y mineral.
C. Sociales: Tienen por objeto al hombre como ser social, sus acciones, sus
relaciones... Su consideración de ciencia empírica está sujeta a controversia,
dado que sus modelos y contrastaciones se consideran menos rigurosos.
C. Económica: La economía pertenece a las ciencias sociales y como todas
ellas:
‰ Es difícil realizar abstracciones
‰ Dificultad de establecer leyes generales. Estas leyes tienen un carácter
probabilístico.
‰ Dificultad de cuantificar los hechos y conductas sociales.
‰ Dificultad de experimentar mediante laboratorios y otros medios.
‰ Problemas de predicción.
‰ La existencia de muchas corrientes interpretativas de la realidad ligadas a la
introducción de diferentes juicios de valor.
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Enfoque positivo/normativo
La ciencia económica tiene dos vertientes: una positiva y una normativa.
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„
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Positivo
¿Cómo es?
Descripción
Explicación
Teoría
Juicios sobre los hechos
Proposiciones que se pueden probar
Normativo
¿Cómo debe ser?
Prescripción
Recomendación
Práctica
Juicios de valor
Expresiones que no se
pueden probar
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Enfoque positivo/normativo
En el ámbito de la actividad gubernamental …
„
„
Economía positiva:
positiva: Analiza las consecuencias de las medidas
gubernamentales concretas (realizadas o por realizar), describe las
actividades del sector público y de los distintos agentes. Es el estudio
de cómo son las cosas. Se centra en los medios (instrumentos).
Economía normativa:
normativa: Valora la conveniencia de las distintas políticas
para cumplir unos objetivos. Se centra por tanto en el estudio de
de los
objetivos y sus criterios de priorización.
priorización. Analiza cómo deben ser las
cosas y, por tanto, necesita emitir juicios de valor.
Los dos enfoques son complementarios. Para saber qué actividades debe
realizar el Estado (enfoque normativo) es necesario conocer qué ocurriría
en cada una de las posibles medidas a adoptar (enfoque positivo).
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Enfoque positivo/normativo
Un ejemplo: El Gobierno se plantea reducir la contaminación
Cuestiones que se abordan en cada uno de los enfoques.
„
„
Economía positiva:
‰ ¿Cómo disminuiría más la contaminación, con multas o con subvenciones a
la no contaminación?.
‰ ¿Cuánto subirá el precio de los productos finales por el aumento de los
costes de producción (derivado de las multas o de la introducción de
procesos de producción menos contaminantes)?, ¿Cómo afectará este
incremento de precios a la demanda, al empleo y a los beneficios
empresariales?
Economía normativa:
‰ Sería conveniente esta medida teniendo en cuenta que es posible que un
aumento de multas provoque aumento de precios, disminución demanda,
aumento del desempleo?, ¿Cuál es el nivel de desempleo que estamos
dispuestos a asumir?, ¿Estamos dispuestos a asumir un cierto grado de
contaminación por evitar una disminución más suave en el desempleo?.
(Pensar en el caso de la pesca en relación al agotamiento de los recursos).
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Fines, objetivos e instrumentos. Definiciones
„
Fines Generales:
Generales Motivaciones y
propósitos más generales que una
sociedad desea o que se ha
propuesto alcanzar.
‰
„
Ej: el bienestar material, la
igualdad, las libertades
individuales, la solidaridad interna
o internacional, la seguridad,...
Objetivos:
Objetivos Son la concreción de
los fines de carácter general, ya
que supone una cuantificación y
especificación de las metas
concretas que se quieren
alcanzar. Se considera una
variable exógena.
‰
„
Ej: alcanzar una tasa de
crecimiento de la economía,
reducir tasas de desempleo,
mejorar la distribución de la renta
(ej. tratar de aproximar las rentas
medias de las CCAA), mantener la
tasa de inflación,…
Instrumentos:
Instrumentos Todas aquella
variables que pueden ser
utilizadas para tratar de
alcanzar los objetivos fijados.
Controladas por el Gobierno.
‰
„
Medida de Política
Económica:
Económica Cualquier cambio
específico que se efectúe en
un instrumento.
‰
„
Ej: sistema impositivo, tipo de
interés, subvenciones, …
Ej: reduccción o subida de
impuestos
Política (concreta):
(concreta): consistirá
en un conjunto de metas
concretas y un conjunto de
medidas que se estiman
adecuadas para alcanzarlas.
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Objetivos de Política Económica
Los objetivos son traslaciones al terreno económico y social de los fines,
transformándolos en conceptos y metas que admiten cuantificación.
La mayoría pueden ser seguidos mediante indicadores estadísticos. El
seguimiento de estos indicadores permite conocer en qué medida se
están alcanzando los objetivos deseados.
Tipología
Generalmente se distinguen entre dos tipos de objetivos:
„ Objetivos económicos (objetivos puros de PE):
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‰
‰
‰
‰
Crecimiento económico
Pleno empleo
Estabilidad de precios
Mejor distribución de la renta
Equilibrio de la Balanza de Pagos (cuasi-objetivo)
„ Objetivos
de carácter social.
social Todos aquellos que no son propiamente
económicos pero que se orientan a mejorar o mantener el bienestar
social. Absorben gran parte de los recursos de una nación. EJ: Defensa,
seguridad, educación, salud,…
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Objetivos de Política Económica
CRECIMIENTO ECONÓMICO:
ECONÓMICO Lograr
tasas de crecimiento de la producción
satisfactorias, incluyendo cambios
estructurales continuos en el tejido
productivo. Indicadores: tasa media
anual de crecimiento del Producto
Interior Bruto(PIB); tasa de
crecimiento del PIB per cápita.
„ PLENO EMPLEO: Garantizar la
creación neta de puestos de trabajo
para proporcional un nivel de vida
razonable para todos los miembros
capacitados de la fuerza laboral
disponible; reducir y prevenir el
desempleo cíclico a corto plazo;
eliminar el desempleo estructural y
otras formas de desempleo
persistente en el largo plazo.
Indicadores: tasa de desempleo;
distribución del empleo/desempleo
por edades, sexos, regiones, etc.
„
„
„
„
ESTABILIDAD DE PRECIOS:
PRECIOS
Mantenimiento del nivel general de
precios, o una tasa de inflación
reducida. Indicadores: índice de
preciso al consumo, índice de
precios al por mayor y otros índices
de precios
DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y
LA RIQUEZA:
RIQUEZA Reducción de las
diferencias entre los niveles de
ingresos personales, la
concentración de la riqueza y la
provisión de bienes públicos.
Indicadores: índices de distribución,
de pobreza, …
EQUILIBRIO DE LA BALANZA DE
PAGOS:
PAGOS Reducir el déficit exterior a
medio plazo; mantener un nivel de
reservas de divisas y la solvencia
frente al exterior. Indicadores: saldo
de las diferentes balanzas, evolución
del tipo de cambio, …
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Objetivos de Política Económica.
Fijación de objetivos
La fijación de objetivos debería implicar su medición. Esta cuantificación
implica un compromiso explícito con la sociedad y la posibilidad de
valorar la actuación del Gobierno en términos de grado de
cumplimiento. Por este motivo el político tiene incentivos a no definir los
objetivos de forma precisa.
No siempre es fácil cuantificar los objetivos y en ocasiones los retrasos
en su medición dificulta el control de los objetivos propuestos (ej.
redistribución de la renta)
La cuantificación de objetivos puede realizarse de diferentes formas
„ Fijación del nivel absoluto deseado: establecer la variación que se desea lograr.
Ej: fijar una cifra de reducción del déficit público.
„ Fijación de un porcentaje o tasa de variación. Facilita la comparación con
resultados precedentes y con la evolución de otros países. Ej: fijar una tasa de
crecimiento del PIB, de los precios,...
„ Establecer los límites máximos y mínimos entre los cuales deberá moverse una
magnitud. Ej: establecer una banda de fluctuación del tipo de cambio
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Objetivos de Política Económica.
„
Conflicto entre objetivos
Dado que habitualmente existe conflicto entre objetivos, el logro de
determinados objetivos no puede plantearse de forma aislada. La
existencia de estos conflictos es una de las razones de que exista PE,
puesto que da lugar a distintas alternativas políticas dependiendo de la
prioridad que reciba cada uno de los objetivos.
‰
Ejemplo: Supongamos que la autoridad se enfrenta a la consecución
de 2 objetivos: estabilidad de precios y crecimiento económico. Al
menos a corto plazo puede existir conflicto entre ambos objetivos
(trade-off). Por tanto, se debe decidir entre las diferentes alternativas.
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Objetivos de Política Económica.
„
„
Conflicto entre objetivos
Además, puede surgir conflicto entre objetivos a corto y largo plazo. Los
gobiernos deben buscar un equilibrio entre estos objetivos porque
muchas veces se enfrentan entre sí.
‰ Ejemplo: Políticas en favor del empleo: sostener la actividad y el
empleo en determinado momento del tiempo (c/p) puede poner un
freno a la reestructuración de la actividad productiva que suele
implicar un aumento del empleo a l/p.
También suele haber conflicto entre objetivos económicos (crecimiento,
estabilidad de precios, …) y sociales (educación, vivienda, salud,…), al
menos a corto plazo: aumentar los recursos de unos implica, disminuir el
de los otros.
‰ Ejemplo: Si se destinan más recursos a incentivar la inversión
(disminución de imposición a las empresas, etc.) existirán menos
recursos para gastos sociales (sanidad,…), y viceversa. Sin embargo,
no siempre ocurre esto. A l/p el gasto en educación y sanidad
aumenta la productividad de los trabajadores.
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Instrumentos
Clasificación
„ Instrumentos de política monetaria (monetarios y crediticios). Se orientan a
regular/controlar la expansión de la cantidad de dinero y la evolución de los tipos
de interés. El objetivo básico que se persigue es la estabilidad de precios. Banco
Central Europeo es el encargado de manipular estos instrumentos.
‰
Ej: Las operaciones de mercado abierto; (compra (venta) de valores públicos por parte
del BC para aumentar (disminuir) la liquidez del sistema financiero).
„
Instrumentos de política fiscal/presupuestaria. Pretenden influir en la
distribución de la renta y la riqueza, mejorar la eficiencia y la estabilidad
económica.
„
Instrumentos comerciales y del tipo de cambio. El objetivo básico que
persiguen es el equilibrio en la Balanza de Pagos. Incorporan aquellas medidas
relacionadas con el comercio y los intercambios con el exterior.
„
Los controles y regulaciones directas. Se refiere a las diversas formas
gubernamentales de regulación y establecimiento de restricciones.
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‰
„
Ej: variación de los gastos y los ingresos públicos.
Ej: aranceles, medidas de apoyo a las exportaciones, variaciones del tipo de cambio ...
Ej: Suelen aplicarse en el mercado de trabajo (salarios mínimos), al precio de algunos
bienes (precio del agua), a los servicios públicos (transportes, educación, …)
Cambios institucionales. Se orientan a producir cambios cualitativos en la
estructura económica que no se podrían alcanzar con otros instrumentos.
‰
Ej: reformas agrarias, nacionalizaciones, reformas educativas, …
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Instrumentos
„
„
Casi todos los instrumentos tienen efectos en varios objetivos
aunque, tanto la intensidad como la dirección, puede ser diferentes.
Por ejemplo, el establecimiento de subvenciones a la inversión
puede repercutir positivamente en el empleo y en el crecimiento
económico.
Los instrumentos no deben considerarse nunca como un objetivo
(algo deseable en si mismo), aunque muchas veces se presenten
de esa forma por parte de las autoridades.
‰
Ej. la disminución de los tipos impositivos o de los tipos de interés no es
un objetivo sino un instrumento para alcanzar determinados objetivos
(por ejemplo, contribuir al crecimiento económico y a la creación de
empleo). No es algo deseable en si mismo, dependerá del objetivo que
pretende alcanzar las autoridades económicas.
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Tipología de las políticas económicas
En función del carácter de los instrumentos: Tinberger propone la
„
siguiente clasificación dependiendo de los instrumentos que se utilicen:
Políticas cuantitativas: Variaciones introducidas en el nivel de los
instrumentos ya disponibles. No pretenden cambios estructurales, sólo
adaptar la PE a los desequilibrios que normalmente se producen en
indicadores macroeconómicos (paro, nivel de precios, balanza de pagos).
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„
‰
„
Ej: variación del tipo impositivo, del salario mínimo.
Políticas cualitativas: Provocan modificaciones en el número de
instrumentos o en su peso relativo. Introducen cambios estructurales en la
economía, aunque sin afectar a aspectos esenciales en la organización
económico-social.
Ej: modificación cuadro impositivo, bien introduciendo nuevas figuras o modificando
de forma significativa el peso relativo de las existentes.
Reformas fundamentales: El fin último de este tipo de políticas es modificar,
total o parcialmente, los fundamentos mismos del sistema económico. Dado
que pretenden afectar a aspectos esenciales de la organización social y
económica., no se pueden considerar estrictamente políticas económicas.
‰
Ej: nacionalización de la banca, control de los derechos de propiedad.
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Tipología de las políticas económicas
Según el nivel de actuación:
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Políticas macroeconómicas: Es la contrapartida normativa de la teoría
macroeconómica. Su actuación se centra en los agregados y variables
macroeconómicas. El logro de estos objetivos se supone que
contribuyen a un mayor bienestar económico colectivo.
„
Políticas microeconómicas: Es la contrapartida normativa de la teoría
microeconómica. Actuaciones de las autoridades que pretenden influir o
alterar las decisiones individuales (empresas, consumidores, …) o en un
grupo reducido de agentes, con el fin de modificar la asignación de
recursos.
‰
‰
Ej: Políticas antiinflacionistas, Modificación de la Base Monetaria
Ej: políticas para influir en el nivel de precios de determinados productos
(impuestos sobre determinados productos para desincentivar su consumo),
políticas destinadas a aumentar la competencia empresarial,...
A veces es difícil distinguir entre políticas micro y macroeconómicas. La
búsqueda de un objetivo macroeconómico (por ejemplo reducción del
paro) puede materializarse en PE macro y microeconómicas.
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Tipología de las políticas económicas
Según la dimensión temporal:
Políticas a corto (aprox. 18-24 meses) medio (4-5 años) y largo plazo
(12-15 años).
La diferencia entre políticas a corto plazo y las de medio y largo
plazo es la más clara. Las primeras se centran en objetivos como
la estabilidad de precios, las tasas de crecimiento del país, etc.
que pueden ser alcanzables en un período corto de tiempo.
En cambio, objetivos como cambios en la distribución de la renta,
disminución de las diferencias en las tasas de paro de diferentes
colectivos, reformas educativas, etc. corresponde a políticas de
m/p y l/p.
Para un mismo objetivo puede haber políticas a c/p y a m,l/p.
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