Construcción de una industria basada en innovación. ¿Qué existe y

NOTA DE PORTADA
Construcción de una industria
basada en innovación.
¿Qué existe y qué falta?
El análisis del papel desempeñado
por la industria en el Sistema Nacional de Innovación es central para
que la innovación sea una base sólida y genuina de competitividad empresarial.
Las acciones que se están desarrollando a nivel del sector público, de
centros de conocimiento y del propio
sector industrial están enfocadas a la
construcción de políticas, programas,
instrumentos y alianzas; generadores
de un contexto adecuado para la innovación industrial.
Seis representantes de estos tres actores del SNI opinan en este artículo,
comentan la situación actual de la innovación en la industria y realizan recomendaciones para una mayor inserción de las empresas industriales en el
ecosistema innovador.
Por el sector público, el Director Nacional de Industrias, Dr. Sebastián
Torres, y el Director de la ANII representante del sector productivo, Ing.
Norberto Cibils, dan su visión sobre
el tema.
Como representantes de centros generadores de conocimiento, participan tres instituciones en esta nota:
por el LATU su Gerente General, Dr.
Jorge Silveira; por Fundación Julio
Ricaldoni su Gerente Ing. Víctor Um16
pierrez; y por el Parque Científico Tecnológico de Pando su Presidente, Dr.
Fernando Amestoy.
El sector industrial es representado
por el Presidente de la Comisión de
Ciencia, Tecnología y Calidad de la
CIU, Dr. Manuel Moldes.
Características del Sistema
Nacional de Innovación
Existe coincidencia entre los entrevistados sobre un aspecto: el sistema
de innovación de nuestro país se encuentra en una fase de consolidación.
Aún no es un sistema fuerte, aunque
ha tenido una evolución importante
en los últimos años, con la creación
de nuevas institucionalidades, como
el Gabinete Ministerial de la Innovación y la Agencia Nacional de Investigación e Innovación, guiadas por el
Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
Existieron iniciativas antecesoras a
esta construcción de institucionalidad
a partir de los años `90, con la creación de varios instrumentos, como el
Centro de Gestión Tecnológica de la
CIU con fondos CONICYT – BID y
el Programa de Financiamiento a la
Innovación Tecnológica (FINTEC) en
1994, precursor del Programa de Desarrollo Tecnológico (PDT) creado en
el año 2001.
“El actual SNI se encuentra en
etapa de desarrollo incipiente;
hay instituciones que lo integran pero aún no es un sistema
fuerte. Hay un estímulo razonable, pero no hay comprensión o
conciencia de cuánto repercutiría
la existencia de un SNI bien desarrollado, activo, efervescente,
en el desarrollo del país, en un
concepto integral de desarrollo”.
Ing. Víctor Umpierrez
Gerente de la Fundación
Julio Ricaldoni
Este
Es estado
ad de situación
it ción permite
mi concluir que a nivel institucional el concepto de innovación está en la agenda
pública y privada. Existen diferentes
figuras institucionales y hay estímulos
(instrumentos de apoyo, nuevos centros tecnológicos, Consejos Sectoriales) para continuar desarrollando el
Sistema.
El representante de la ANII, Ing. Norberto Cibils, propone las siguientes
acciones para fortalecer la articulación
de los actores del SNI: divulgar innovaciones exitosas, llevar registro de
técnicos, emprendedores y formuladores de proyectos con potencial innovador, realizar actividades conjuntas
con potenciales innovadores, fortalecer acciones del Centro de Gestión
Tecnológica de CIU y divulgar los instrumentos de apoyo a la innovación.
De acuerdo a la visión del Presidente del
PCTP, “la fortaleza del SNI dependerá
de los vínculos y las relaciones de confianza que se generen entre los actores.
Estos mecanismos tienen en general
costos de transacción altos y deberían
ser promovidos por políticas públicas”.
“El SNI tiene dos grandes
desafíos. El primero radica en
profundizar los mecanismos de
articulación entre la oferta y la
demanda de conocimientos para
poder aprovechar oportunidades disponibles a nivel internacional. El segundo desafío
refiere a los mecanismos para
focalizar las capacidades de
investigación en la solución de
problemas productivos, ambientales y sociales”.
Dr. Fernando Amestoy
Presidente PCTP
Pa
Di
N io l de Industrias,
Ind
ia
Para ell Director
Nacional
el SNI tiene que analizarse desde tres
perspectivas: construcción institucional, recursos humanos e infraestructura. La construcción institucional fue el
primer mojón alcanzado. En referencia
a la segunda perspectiva, para lograr
agregar valor a los procesos producti-
vos, se requiere formación de recursos
humanos calificados. En este sentido,
Torres agrega que “ya están ocurriendo muchas cosas, por ejemplo desde el
LATU con varias tecnicaturas que nacen
de las necesidades del sector industrial.
También la UdelaR, que cuenta con 30
nuevas ofertas de paquetes educativos
a nivel de tecnólogos”. A nivel de infraestructura, el Director de Industrias
destaca nuevos centros creados como
el Instituto Pasteur, el CUDIM y el
PCTP; así como la experiencia de descentralización de la UdelaR con tres
nuevos polos regionales instalados y
la inauguración de dos nuevos laboratorios en el LATU.
Por otra parte, el Gerente General del
LATU agregó otro aspecto necesario,
referido al conocimiento tecnológico:
“al Sistema le falta otro capítulo, no
está todo el conocimiento tecnológico existente sistematizado. En el LATU
hay mucho conocimiento tecnológico
generado durante años por nuestro
staff técnico, que tiene el rol de brindar
soluciones tecnológicas (transferencia)
en determinados plazos, para un problema tecnológico específico, ya sea a
través de consultorías tecnológicas, o
proyectos de I+D+i. También, muchos
técnicos que actúan directamente en
las empresas, como responsables de
los procesos, tienen un conocimiento
que muchas veces en otras áreas no se
accede. El hacer, más el soporte teóri-
co, es un valor que no está sistematizado en el país y sería recomendable
que lo estuviera”.
Para el representante de la CIU, lograr
mayor eficiencia requiere generar espacios de actuación interinstitucional
que favorezcan la dinamización del
Sistema Nacional de Innovación. El rol
del Estado es clave para coordinar y
estructurar a los diferentes actores del
SNI, contribuyendo al desarrollo de redes de cooperación y apoyando en la
generación de interrelaciones sostenibles. También es fundamental la activa
participación de instituciones privadas
en los diferentes entornos del Sistema
para su dinamización.
La Industria en el Sistema
Nacional de Innovación
Los entrevistados también coinciden
en que el sector industrial es parte activa del SNI, con un rol fundamental en
el desarrollo del país.
Si se analizan los resultados de las
Encuestas de Innovación Industrial,
se observa un desempeño innovador
relativamente bajo y con tendencia
al estancamiento en los últimos doce
años (1998 – 2009). Mientras que en
el período 2007 – 2009, el 31.5% de
las empresas industriales realizaron al
menos una actividad de innovación
(porcentaje que varía del 22.4% para
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las empresas pequeñas y el 62.5% en
las empresas grandes); en el período 1998 – 2000, el porcentaje era de
33% (23% de las pequeñas y 76% de
las grandes empresas)1.
“Hay dos visiones, una desde
el punto de vista institucional,
y otra desde el punto de vista
individual.
En el primer caso, desde la institucionalidad de las empresas, por
ejemplo, el caso de la CIU u otras
instituciones gremiales, donde se
puede percibir que hay una prioridad, una importancia hacia la innovación, porque quieren ser parte
de este sistema de innovación.
Si vamos al tema individual, de la
industria, uno puede identificar
líderes en la innovación, pero si
lo vemos en números globales, a
nivel cuantitativo, no tenemos la
demanda tecnológica, vista desde una institución tecnológica,
que nos gustaría tener. Y a veces,
no es solo responsabilidad de la
demanda. Capaz que también
desde la oferta tecnológica, no
hemos sabido encontrar desde
las instituciones tecnológicas los
mejores canales dinamizadores
de la oferta y la demanda”.
Dr. Jorge Silveira
Gerente General del LATU
Tanto la inversión en innovación realizada como las demandas tecno-productivas del sector industrial se concentran
en un aspecto: compra de equipamiento (adquisición de bienes de capital
para actualización tecnológica).
Analizando el proceso de innovación
que se genera en las empresas, la industria manifiesta problemas princi-
palmente en las etapas de implementación y captura de los resultados de
la innovación. En este sentido, los empresarios dicen que actualmente existe
información disponible sobre las tendencias tecnológicas de sus áreas de
competencia; sin embargo, las principales dificultades se encuentran en
acceder al financiamiento para generar proyectos de innovación, así como
contar con mercado para rentabilizar la
inversión realizada2.
“Creo que la innovación se ha
efectuado siempre en Uruguay
en muchas empresas industriales,
y esa inversión no ha sido registrada y muchas veces ni siquiera
diferenciada y valorada dentro
de la propia empresa. La escasa
motivación a patentar ha contribuido también a ello.
Para que la empresa se sienta
obligada a registrar la inversión
en innovación en forma diferenciada el único mecanismo que
considero efectivo es una desgravación fiscal que favorezca el
registro por separado”.
Ing. Norberto Cibils
Director de la ANII
Acciones recomendadas
para la Industria
En este capítulo las acciones propuestas son variadas. Desde la Fundación Julio Ricaldoni se destaca la
necesidad de promover el vínculo
Academia-Industria. En palabras de
su Gerente: “Sin lugar a dudas que el
sector industrial es un actor clave del
SNI. El nuestro es un sector industrial
que entiende su rol fundamental en
el desarrollo sustentable del país. Un
elemento clave para fortalecerlo es
potenciar el vínculo con la Academia.
Afortunadamente la Cámara de Industrias tiene una profunda conciencia de
ello, y venimos trabajando conjuntamente a través del CEGETEC en la
formulación de varios proyectos que
sean coadyuvantes a ello”.
Desde el PCTP se plantea como recomendación que “las políticas y sus
instrumentos acompasen los tiempos
impuestos por el entorno de negocios, para lo cual se cree que es necesario adoptar una postura más ágil
desde el Sistema”.
El LATU también plantea recomendaciones referidas a los instrumentos,
diciendo que es necesario “fortalecer
o revisar los planes de apoyo y financiación disponibles, porque para las
empresas muchas veces la dificultad
mayor que encuentran es como absorber la inversión en innovación”.
El Director Nacional de Industrias profundiza aún más sobre este aspecto,
proponiendo una reformulación de
los instrumentos disponibles. Para lo
cual piensa en la necesidad de generar instrumentos a partir de la demanda empresarial, pasando de instrumentos transversales a instrumentos a
medida de las diferentes cadenas de
valor, citando como ejemplo el Programa SHOK de Finlandia3.
Por otra parte, el Ing. Norberto Cibils plantea que instituciones como
la ANII “no promueven la innovación,
sino el proceso que busca la innovación”. En este marco, “para promover
el proceso innovador hay que desarrollar e implementar mecanismos
que tienen que ser innovadores en
sí mismos, y para que sean efectivos
es necesario estar cerca de la frontera
1 Fuente: Encuestas de Actividades de Innovación en la Industria. Disponibles en: http://www.anii.org.uy/web/node/99
2 Fuente: Proyecto CSIC-DNI-CIU: Capacidades, necesidades y oportunidades de la Industria Uruguaya en Tecnología e Innovación. 2012.
3 Mayor información en: http://www.tekes.fi/en/community/Strategic_Centres_for_Science__Technology_and_Innovation_%28SHOK%29/360/Strategic_Centres_for_Science__Technology_and_Innovation_%28SHOK%29/1296
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“Nos parece que lo que hay que
hacer es un trabajo que no sea
únicamente un menú de herramientas disponibles con llamados
abiertos para la innovación a
nivel genérico. Necesariamente
tenemos que meternos adentro
de las cadenas de valor. No veo
otra solución posible, reconociendo el avance en etapas. Entonces,
la demanda en ese sentido, tiene
que salir de los propios sectores. Para hacer esto, no hay otra
forma que sentarse con empresas
representativas de los sectores e
identificar cuáles son los problemas que tienen a nivel de la in-
lo que implica incertidumbre y riesgo, o sea éxitos y fracasos. Se van a
subvencionar algunos proyectos que
van a fracasar y rechazar algunos que
deberían ser apoyados. Es imprescindible un seguimiento y ajuste de los
criterios. A su vez el manejo burocrático deber ser simple, pero sin olvidar
los controles necesarios en el uso del
dinero de los contribuyentes.”
Para el representante de la Cámara
de Industrias del Uruguay, la elección
de instrumentos debe tener en cuenta que “la principal barrera entre una
PYME y el desarrollo innovador está
constituida por los costos de transacción inherentes al abandono del
modelo anterior y a la formulación,
gestión y ejecución de nuevos proyectos. Un paso imprescindible para
formular y ejecutar proyectos de estímulo a la innovación en las pequeñas
empresas es, entonces, el estudio de
los costos de transacción en los escenarios pertinentes”.
novación, y una vez identificados
esos problemas, con esa información crítica, reformular algunas de
las herramientas que diseñamos
en los últimos años.
Por tanto, la acción fundamental
para los próximos años es la bajada a tierra por cadena de valor
de las necesidades de las empresas, identificando los cuellos de
botella críticos para innovar, y con
esa información reformular los
instrumentos que fueron diseñados hace 5 o 6 años”.
Dr. Sebastián Torres
Director Nacional de Industrias
“El punto de partida es la construcción de instrumentos desde
las necesidades de las empresas.
Los instrumentos disponibles
no son para todas las empresas.
Las micro y las más rezagadas
requieren otro tipo de apoyo,
como trabajo en clusters y desarrollo de proveedores.
Además, se deben generar
instrumentos de carácter
estructural que actúen como
dinamizadores de la innovación:
extensionismo industrial, transferencia tecnológica, gestión de
la innovación, oficinas de formulación y gestión de proyectos de
innovación.
Ya están en construcción varias
herramientas, muchas de ellas
con un proceso lento por falta
de financiamiento”.
Dr. Manuel Moldes
Presidente de la Comisión
de Ciencia, Tecnología
y Calidad, CIU
Actividades concretas para
apoyar la innovación industrial
Las seis instituciones entrevistadas tienen en sus actividades la promoción
del desarrollo industrial, aportando
las mismas desde sus respectivos roles: política industrial y de innovación,
conocimiento científico-tecnológico y
representación de las demandas industriales.
En referencia a la política industrial,
el Director Nacional de Industrias
detalla tres tipos de acciones. La primera se refiere a la creación de tres
centros tecnológicos: Centro de Extensionismo Industrial4, Agencia de
Transferencia de Tecnología5 y Centro
Agroindustrial Modular de Excelencia. Como segunda acción se plantea
la reformulación de herramientas y la
generación de nuevas. En este sentido, destaca el tercer nivel de acciones
impulsado desde la DNI referido a los
incentivos que existen a nivel tributario: “cada vez más los incentivos van
a tener que ver con cuánto innovan e
invierten en I+D las empresas. Se sale
de la exportación, y se vincula con la
producción”.
Desde la ANII, el Ing. Cibils plantea
“La ANII procura difundir la información sobre sus instrumentos y promover
acciones conjuntas entre los potenciales actores de la innovación. Hasta el
momento ha sido mejor la respuesta
de las empresas chicas y de los nuevos emprendedores en la presentación
de proyectos, que la de las empresas
industriales tradicionales, que hacen innovación internamente, pero usan poco
los instrumentos de la ANII. Una posibilidad sería promover en las empresas
industriales una lista de oportunidades
vinculadas a la actividad de cada empresa, pero ajenas al corazón del nego-
4 Mayor información sobre el concepto de Extensionismo Industrial está disponible en el artículo “Extensionismo Industrial: acercando necesidades industriales al conocimiento”, desarrollado en la presente revista.
5 Mayor información sobre el concepto de Transferencia Tecnológica está disponible en el artículo “Transferencia de tecnología de la academia al sector empresarial: el caso de Israel”, desarrollado en la presente revista.
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basada en innovación.
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cio, que pueden ser desarrollados por
terceros y facilitarían la gestión de la
empresa madre. Esta lista sería accesible a potenciales innovadores”.
“Después de dos años de aplicación del Fondo Industrial, con
tasas de aprobación altas, se
ha logrado un fuerte impacto,
principalmente en la inversión
de maquinaria en muchas empresas. Este mes hemos iniciado
un proceso de evaluación de impactos que ha tenido el subsidio
brindado a las empresas. El fin
es analizar si hay que reformular
la herramienta. Nuestra idea en
DNI es, de manera muy simplificada, focalizar una primera etapa
en la compra de equipo y maquinaria. Y luego, ¿podemos dar el
salto para que se financie un proyecto que implique el desarrollo
de tecnología en el país?”.
Dr. Sebastián Torres
Director Nacional de Industrias
Los centros generadores de conocimiento entrevistados concentran sus
capacidades científico-tecnológicas en
el sector industrial.
Por un lado, el Ing. Umpierrez plantea
que la Fundación Julio Ricaldoni “está
realizando grandes esfuerzos por dar a
conocer el desarrollo del conocimiento
tecnológico, las capacidades de investigación, desarrollo e innovación, existentes en los grupos académicos de
Facultad de Ingeniería de la Universidad
de la República. También estamos desarrollando conjuntamente con CEGETEC
de CIU la realización de visitas guiadas a
plantas industriales, así como la generación de pasantías en el marco de la formación de los futuros egresados”.
El Dr. Amestoy destaca que “el Parque Científico Tecnológico de Pando,
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único parque científico de Uruguay,
es un emprendimiento orientado a
apoyar al sector productivo tanto
con el aporte de conocimiento como
también con infraestructura física especializada. Creado por ley y con funcionamiento bajo derecho privado,
está especializado en la promoción
y gestión de la I+D+i en los sectores
vinculados a sus áreas de actuación:
química, biotecnología y áreas afines.
“Estamos promoviendo el encuentro entre los industriales
y los académicos, generando
ese lugar de encuentro que
promueva la necesaria construcción de confianza, para
potenciar la sinergia entre la
Academia y la Industria, motor
de la innovación”.
Ing. Víctor Umpierrez
Gerente de la Fundación
Julio Ricaldoni
Por otra parte, el Gerente del LATU
manifiesta que “la razón de ser de
esta institución es ser justamente una
respuesta tecnológica a las necesidades de la industria. Hoy tenemos
tecnología de primera línea, todo
el equipamiento necesario para una
respuesta analítica de primer nivel,
a nivel mundial. Tenemos plantas piloto de plásticos, frutas y hortalizas
y lácteos. En madera, estamos terminando de armar el Laboratorio de
Madera, en el marco del Convenio de
Cooperación Unión Europea–MERCOSUR. Otra acción importante, es
que hemos tratado de descentralizar
nuestras actividades. La industria nacional instalada en el centro del país,
podía ver al LATU como muy lejos,
por la distancia real. Eso nos llevó a
que en el 2007 abriéramos la primera
unidad de transferencia tecnológica
directa en Fray Bentos”.
“El PCTP trabaja en colaboración con las unidades de I+D de
las empresas promoviendo la
incorporación de conocimiento,
mediante el desarrollo de nuevos productos, la innovación en
productos existentes, la mejora
de procesos, la implementación
de controles normativos y ambientales y el acceso a equipos
especializados en constante
renovación”.
Dr. Fernando Amestoy
Presidente PCTP
Por último, la visión desde la empresa
es aportada por el representante de la
Cámara de Industrias del Uruguay. El
Dr. Moldes expone que “la CIU tiene
como lineamiento estratégico apalancar los cambios de visión y gestión
requeridos en la industria nacional de
forma de mejorar la propensión a innovar de las empresas. En este marco,
cuenta con dos espacios de trabajo
interconectados. A nivel institucional,
la Comisión de Ciencia, Tecnología y
Calidad, integrada por empresarios de
diferentes sectores industriales, es el
órgano encargado de asesorar al Consejo Directivo de la CIU y representar
a la institución en diferentes espacios
interinstitucionales, como el CONICYT
e INACAL. A nivel operativo, tenemos
un Centro de Gestión Tecnológica, que
desarrolla y ejecuta proyectos concretos de apoyo a las empresas, como la
Unidad de Innovación en Tecnología
de Alimentos (UITA) y el servicio TIMBÓ para la Industria”.