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“LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN
SEPARADOS DE SUS FAMILIAS”
ESPECIAL PARA NIÑOS Y NIÑAS
REDNAF - RED NACIONAL DE ACOGIMIENTO FAMILIAR - PARAGUAY,
integrada por la Secretaría de la Niñez y Adolescencia a través del Centro de
Adopciones, Fundación Corazones por la Infancia y la Organización
Enfoqueniñez, Lazos para crecer.
La REDNAF es una alianza interinstitucional de organizaciones de la sociedad
civil e instituciones gubernamentales que desarrollan labores de promoción y
ejecución del acogimiento familiar como medida de protección integral a los
niños y niñas privados de su cuidado parental.
Teléfonos: 595-21-204-178,Centro de Adopciones; 595-21-601-262 (Fundación
“Corazones por la Infancia”); 595-21-223-925 (Organización “Enfoqueniñez,
Lazos para crecer”).
Política de protección especial para niños y niñas separados de sus
familias
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, con rango de Ministerio,
como miembro del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la
Niñez y Adolescencia, tiene como atribución y potestad la ejecución de las
políticas de protección integral para niños, niñas y adolescentes en el marco
de la doctrina, conforme las disposiciones del Código de la Niñez y la
Adolescencia, en sus artículos 37, 39, 41 inc. “b” y 42 inc. “a”1.
Una de esas políticas vigentes, es la “Política de Protección Especial para
niños y niñas separados de sus familias”. El marco legal y doctrinario que
sostiene esta política, está contenido en la Constitución Nacional, la
Convención de las Naciones Unidas por los Derechos del Niño ratificada por
Paraguay en el año 1990, las Directrices de las Naciones Unidas para el uso
1
Art. 37 del Código de la Niñez y la Adolescencia: “Créase el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y Adolescencia, en adelante “El Sistema”, competente para preparar y supervisar la ejecución de la política nacional destinada a garantizar la plena vigencia de los derechos de niños, niñas y adolescentes. El Sistema regulará e integrará los programas y acciones a nivel nacional, departamental y municipal” Art. 39 del Código de la Niñez y la Adolescencia: “Créase la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia, en adelante “La Secretaría”, con rango ministerial, dependiente del Poder Ejecutivo…” Art. 41 del Código de la Niñez y la Adolescencia: Son funciones de la Secretaría: …”b” poner en ejecución los plantes y programas preparados por la Secretaría” Art. 42 del Código de la Niñez y la Adolescencia: El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, en adelante “El Consejo Nacional”, será convocado por el Secretario Ejecutivo y estará integrado por un representante de: “a” la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia” apropiado y condiciones del cuidado alternativo de niños y niñas, el Código de
la Niñez y la Adolescencia y la Ley 1136/97 de Adopciones, así como las
Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones
Unidas, recibidas en enero de 2010.
Esta política de Estado se está implementando en coordinación con las
organizaciones de la sociedad civil que conforman la Red Nacional de
Acogimiento Familiar (REDNAF).
La “Política de Protección Especial para niños y niñas separados de sus
familias” tiene tres ejes estratégicos2:
1. El mantenimiento del vínculo como principio orientador;
2. El Acogimiento Familiar Transitorio como modelo de protección;
3. La Desinstitucionalización como estrategia de la política.
1. EL MANTENIMIENTO DEL VÍNCULO COMO PRINCIPIO ORIENTADOR:
Antecedentes:
La ley de Adopciones (1.997) incorpora, por primera vez a nivel país, como
práctica obligada de trabajo con niños y niñas separados de sus familias y
susceptibles de adopción, la realización del trabajo de mantenimiento del
vínculo. En el 2.002 desde el PINFA (Programa de Inserción Familiar) de la
Corte Suprema de Justicia, y en coordinación con organizaciones de la
sociedad civil, se inicia un trabajo de mantenimiento del vínculo con niños y
niñas que a partir de una situación de maltrato fueron separados de sus
familias.
En el segundo semestre del 2.009, el Centro de Adopciones inicia un proceso
de sistematización de su práctica de intervención en Protocolos de Trabajo
para Búsqueda y Localización de Familias de origen, Mantenimiento del
Vínculo Familiar, Acogimiento Familiar, Adopciones y Seguimiento post
adopción y post reinserción, los cuales rescatan la experiencia de más de 10
años de trabajo.
Situación Actual:
De acuerdo a las Directrices de Naciones Unidas para el Cuidado Alternativo
de Niñas y Niños, en julio 2.010, desde la Unidad de Cuidado Alternativo de
niños y niñas de la Secretaría de la Niñez y Adolescencia, se inicia un proceso
de conformación de equipos técnicos de mantenimiento del vínculo, instalados
en instituciones de abrigo a nivel nacional.
Tomando en cuenta los procesos de mantenimiento del vínculo
trabajados con niños y niñas separados de sus familias por una situación
de abandono, en promedio, el índice de reinserción familiar es del 21%.
2
Palau, Lic. Magdalena, Directora del Centro de Adopciones. Presentación de la Política de Protección Especial para niños y niñas separados de sus familias”, en el marco de la Semana por los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes 2010. Mientras que en los procesos de mantenimiento del vínculo trabajados
con niños y niñas separados de sus familias por situaciones de maltrato
físico, abuso sexual y/o negligencia, en promedio, el índice de inserción
familiar es del 60%.
Desafíos:
• Instalar el trabajo de mantenimiento del vínculo a nivel pre-judicial, en
instancias comunitarias.
• La SNNA a través de la experiencia de más de 10 años del CA en
materia de MV y AF tiene la obligación de sistematizar, producir
conocimiento, investigaciones a fin de dar a conocer aprendizajes y de
seguir generando y fortaleciendo políticas públicas más efectivas.
2. EL ACOGIMIENTO FAMILIAR COMO MODELO DE PROTECCIÓN
TEMPORAL PARA NIÑOS Y NIÑAS SEPARADOS DE SUS FAMILIAS3
Antecedentes:
En el año 1.999 se conforma el primer programa de familias acogedoras, desde
el Centro de Adopciones. En el año 2.000 se elaboran dos manuales (uno
sobre acogimiento familiar y otro sobre acogimiento residencial). Entre el 2.002
y 2.005 se crean dos organizaciones de la sociedad civil; Fundación Corazones
por la Infancia y Organización Enfoqueniñez, Lazos para crecer, que trabajan
promoviendo la misma figura. A finales del 2.007 se conforma la Red de
Acogimiento Familiar a nivel país.
Situación Actual:
En Junio de 2.010 se lanzó la Campaña de Acogimiento Familiar “Amar más”.
Se encuentra en proceso de aprobación un “Decreto Presidencial por el cual se
establece el Acogimiento Familiar para niños y niñas sujetos de protección y
apoyo”. Se encuentra en proceso de elaboración el Reglamento para
Programas de Acogimiento Familiar.
*Del total de acogimientos familiares realizados en los últimos 10 años,
sólo en un 2% de los casos las familias acogedoras han propuesto
adoptar al niño o niña que tuvieron en acogimiento.
*Esta cifra aumenta al 6% cuando se toma en cuenta que el pedido fue
realizado por el Juzgado correspondiente, entendiendo que no fue
posible su adopción y a fin de evitar que el niño o niña pase a vivir a una
institución de cuidado permanente.
*En todo el 2.009, 23 niños y niñas a cargo del CA fueron protegidos en
familias acogedoras. En el primer semestre de este año esa cifra se
duplicó, siendo 46 los niños y niñas que han pasado por la experiencia
de acogimiento familiar.
3
Idem 2. Desafíos:
• Conformar redes de acogimiento familiar en otras ciudades del país a fin
de extender el modelo.
• Intensificar y fortalecer el trabajo articulado entre Estado y sociedad civil.
• Asegurar el apoyo sustancial del Estado para cubrir necesidades
relativas al cuidado del niño, para generar una red solidaria de
acogimiento.
• Trabajar comunitariamente el concepto del apego sin apropiación
(aplicando perspectiva de derecho).
3. LA DES-INSTITUCIONALIZACIÓN COMO ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA
DE PROTECCIÓN
Antecedentes:
La respuesta tradicional del Estado ha sido la internación de niños y niñas en
instituciones. Durante más de 50 años, las Instituciones de Abrigo han
trabajado en absoluto abandono estatal, supliendo una carencia de respuesta
oficial.
En el mes de noviembre del 2.009 se cierra el Hogarcito dependiente del
Centro de Adopciones, cambiando el cuidado de los niños y niñas al familiar, a
través de la Figura del Acogimiento Familiar.
Situación Actual:
La Unidad de Cuidado Alternativo dependiente de la Secretaría Nacional de la
Niñez y Adolescencia registra 45 instituciones de abrigo, en los cuales se
encuentran viviendo aproximadamente 2.000 niños y niñas de entre 0 y 18
años.
En cuanto al tiempo de permanencia de los niños y niñas en las instituciones, el
44% permanecen de 1–12 meses; 16% 1-2 años; 11% 2-3 años; 20% de 3-5
años y 9% de 5-7 años.4
Referente al trabajo de Mantenimiento del Vínculo realizado dentro de las
Instituciones de Abrigo, el 87% no se trabaja la posibilidad de reinserción
familiar y el 13% se trabaja del mantenimiento del vínculo familiar.5
En el mes de julio de este año se ha iniciado desde la Secretaría Nacional de la
Niñez y la Adolescencia en convenio con la ONG Enfoqueniñez el Proyecto
JAJOTOPA JEVY6, que promueve la re/inserción de niños y niñas a sus
contextos familiares de origen, o a la consecuente articulación con el Centro de
Adopciones para asegurar el derecho de niños y niñas a vivir y crecer en
familias y no en instituciones. El objetivo es introducir el Mantenimiento del
4
Fundación Corazones por la Infancia. Proyecto “Visibilización de niños y niñas que viven en 20 instituciones o albergues de Asunción, susceptibles a Adopción”. 2010, p.17. Asunción. Paraguay 5
Idem, p.19 6
Jajotopa Jevy, en la lengua oficial Guaraní significa “Nos encontramos de nuevo”. Vínculo en el trabajo con niños y niñas que se encuentran en instituciones de
abrigo.
Desafíos
Seguirán habiendo circunstancias en las que el Estado deberá proveer
recursos residenciales de abrigo, ante la urgencia o situación límite. Por ello, es
necesario contar con modelos de acogimiento residencial que den respuesta a
niños y niñas que lo necesitan. Asimismo generar espacios de reflexión sobre
modalidades posibles de acogimiento residencial y acompañar la creación de
modelos de cuidado residencial de base comunitaria.