Factores que afectan a la participación en la respuesta humanitaria

Capítulo 2
#2
Factores que Afectan
a la Participación en la Respuesta Humanitaria
Factores clave
#2
de la participación para los actores humanitarios
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
A fin de elaborar una estrategia para mejorar la participación
en las respuestas humanitarias se deberán entender los factores que moldean, limitan o apoyan la participación.
En este capítulo se examinan varios factores que afectan a la
participación y que abarcan desde la necesidad de dinámicas
de respuesta rápida, políticas y de conflicto hasta las políticas
de recursos humanos de las organizaciones de ayuda. Los
factores se clasifican según hagan referencia al contexto,
la población afectada o la organización de ayuda. Para cada
factor se propone una serie de preguntas y las respuestas a
estas preguntas servirán para identificar las oportunidades
y los riesgos que deberán tenerse en cuenta en la estrategia
para la participación.
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Gráfico 3
Factores que influyen
en la participación
de las poblaciones
afectadas por
situaciones de
crisis
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Las preguntas se hacen con la intención de favorecer estudios y análisis como parte de un proceso continuo a medida
que progresan los conocimientos del entorno operacional, los
cambios en la situación externa y las relaciones con las partes implicadas. Una estrategia para la participación será por
lo tanto dinámica y cambiante. El Capítulo 6 ofrece una orientación adicional sobre cómo revisar y adaptar una estrategia
para la participación.
Factores
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
Antes de preparar una estrategia para la participación es
importante recabar información acerca de los factores que
influirán en la implicación de las personas afectadas por las
crisis. Las preguntas clave de este capítulo ofrecerán orientación sobre la información que se necesita recabar. Algunas
técnicas de recopilación de esta información incluyen:
#2
•Una revisión del material bibliográfico esencial (antro-
pología, historia política), incluida la literatura “gris”
(informes de misiones, evaluaciones y relatos personales).
•Entrevistas con informantes clave que conocen el contexto
y/o tienen experiencia en programas de ayuda en la región.
•Asistencia a reuniones de planificación o coordinación, sesiones de información y sesiones de información de retorno.
¿Qué otras fuentes se le pueden a uno ocurrir?
II.1.1 Tiempo y velocidad de
respuesta
II.1 El contexto
Una preocupación común acerca de la utilización de enfoques
participativos en una situación de emergencia es que llevan
demasiado tiempo. Este manual cuestiona esta idea, aunque
reconoce que existe un número limitado de situaciones en
las que la presión del tiempo es tal que impide que verdaderamente haya ocasión para usar medidas participativas.
Puede que no siempre sea apropiado adoptar una estrategia participativa cuando se responde justo en el período
inmediato que sigue a una crisis devastadora caracterizada
por su rápida aparición, como un terremoto o un huracán.
En esos casos las personas pueden tener otras prioridades
urgentes tales como encontrar a sus familiares, muchas
personas pueden encontrarse en estado de shock, y las
necesidades pueden ser abrumadoras. En situaciones de
desplazamientos de población donde el acceso a necesidades básicas como el agua es una prioridad urgente, la
necesidad inmediata de salvar vidas pesa más que los beneficios de la participación.
51
Factores clave
Manual
de la participación para los actores humanitarios
Factores
Ejemplos
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Intentar introducir mecanismos
participativos en los puntos
fronterizos sería poco práctico e
incluso hasta peligroso. De hecho,
si los puntos de agua y los servicios
sanitarios no están disponibles con
carácter inmediato, el riesgo de
enfermedades o incluso epidemias
es extremadamente alto. Además,
a menudo los refugiados han
caminado muchos kilómetros y
están cansados y traumatizados.
No sería muy correcto pedirles
que ayudaran en la construcción
de refugios o que definieran sus
propias necesidades. Su propia
supervivencia está en juego en ese
momento.
Trabajador de ONG,
Guinée Forestière.
Incluso en el caso de que no sea
posible ser totalmente “participativo” durante la respuesta inicial
de emergencia, resulta esencial,
como mínimo, mantener a la población afectada informada de las
medidas que se están adoptando
para satisfacer sus necesidades
y ofrecer oportunidades para que
éstas puedan ser cuestionadas, si
ello fuera necesario.
No obstante, incluso en estos
casos, la idea de implicar a los
protagonistas en la respuesta
humanitaria aún puede ser
considerada. Ser participativo no
significa que haya que implicar a
“todo el mundo” en el proyecto
sino más bien que todo el mundo
debería por lo menos estar representado. Cuando ciertos miembros de un grupo específico no pueden participar,
siempre es posible considerar implicar a otros y así ampliar
de manera gradual esa participación según sea apropiado.
Un proyecto que aumenta gradualmente la participación de
aquellas personas afectadas por la crisis o desastre debe ser
planificado específicamente para operar de esa manera, de
otra forma simplemente continuaría operando como lo hacía
en la fase inicial.
En otros casos se ha demostrado que la participación es
muchas veces una forma útil de acelerar las intervenciones,
sobre todo porque saca a la luz métodos, recursos e ideas
que de otra manera no se hubieran podido identificar. La participación exige inevitablemente que exista un compromiso
de tiempo por parte de todas las partes implicadas, pero
este tiempo se recupera fácilmente ya que se produce una
mejora en la calidad de los programas, un mayor impacto y
una mayor seguridad.
En muchas situaciones de emergencia, las organizaciones
de ayuda llegan varios días después de que haya ocurrido el
52
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
desastre y para entonces muchos habitantes locales o personas de áreas cercanas ya se han puesto en marcha. Cuando
los habitantes locales o las personas de áreas cercanas se
han movilizado por su cuenta, es importante establecer una
relación con esas estructuras y apoyar sus iniciativas. Las
organizaciones de ayuda deberían buscar y reconocer la
capacidad existente y las iniciativas locales y tomarlas en
cuenta al planificar sus propias respuestas.
#2
La participación requiere confianza. La cantidad de tiempo
necesaria para establecer dicha confianza depende en gran
parte de la actitud, las habilidades y la imagen que se tenga
de los equipos de proyecto y de las organizaciones de ayuda.
Aunque a menudo se considera que el tiempo tiene una
importancia clave para establecer la confianza, se ha demostrado que la capacidad para oír y escuchar lo que dicen las
personas y tener una mentalidad abierta han “abierto muchas
puertas”. Encontrar al intermediario adecuado es además
más importante que el tiempo.
Los procesos participativos necesitan asimismo compromisos de tiempo por parte de la población afectada. Este factor
puede ser especialmente importante cuando las poblaciones
están sometidas a fuertes tensiones de tipo económico o de
cualquier otra índole. Esto representa un coste para estas
poblaciones tanto en lo que se refiere al tiempo consumido
como a los costes de oportunidad, así el tiempo que dedican a reunirse con el personal humanitario es tiempo que
no dedican a ganarse la vida, coger agua o buscar comida,
etc. Las actividades de participación que tienen éxito, toman
en cuenta los calendarios y obligaciones de los participantes
y los equipos participativos de proyectos que logran tener
éxito demuestran que son muy conscientes del tiempo que
las personas dedican al proyecto y les muestran su gratitud
por ello.
C i ta
“Llevamos mucho tiempo sentados debatiendo y el
invierno se acerca, y perdemos el tiempo. Si vienes
por la ayu da humanitaria, trae por favor tu ayuda.”
Habitante local, Nahrin, Afghanistan.
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Factores clave
Manual
de la participación para los actores humanitarios
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Una participación eficaz conseguirá que los participantes
tengan la impresión de que el tiempo que han invertido en el
proceso ha merecido la pena. Las personas toman decisiones activas y su buena disposición a la hora de intervenir en
proyectos participativos dependerá probablemente de lo que
consideren va a ser el impacto potencial sobre su bienestar
y supervivencia. La falta de apoyo puede a veces atribuirse a
la falta de confianza en la capacidad de las agencias de ayuda
para hacer las cosas de una manera diferente. Si el poder y la
toma de decisiones permanecen únicamente en manos de los
actores humanitarios, puede que se considere que no merece
la pena participar en un proceso ya “predeterminado”.
PREGUNTAS
CLAVE n°1 :
Tiempo y
velocidad de
respuesta
1
2
¿Cuáles son las capacidades e iniciativas locales que existen
en la actualidad, y cómo pueden incorporarse al proceso de
planificación?
3
¿Cómo se puede establecer una relación de confianza en un
corto período de tiempo?
4
¿Cómo se puede poner en práctica la participación de tal
forma que el proyecto sea más eficiente?
5
¿Qué pueden hacer las distintas agencias para coordinar sus
procesos de valoración y planificación con el fin de minimizar
las demandas sobre la población afectada?
6
¿Qué restricciones de tiempo y qué otras obligaciones tienen
las personas, y qué pueden hacer los procesos participativos
para solucionar estos problemas?
7
¿Qué se puede hacer para asegurarnos de que a las personas
les interesa invertir su tiempo en un proceso participativo?
II.1.2
54
En una crisis aguda, ¿qué nivel de implicación es posible y
cómo se puede diseñar un proyecto de forma que la implicación
aumente a lo largo del tiempo?
Seguridad y protección
En contextos de crisis, tanto las poblaciones afectadas como
las personas que trabajan en ayuda humanitaria pueden
correr peligro. Es evidente que las situaciones de conflicto
presentan una serie de riesgos asociados a la seguridad y
Factores
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
protección, pero aún después de que los desastres naturales hayan desaparecido, tanto los mecanismos normales de
protección social como el estado de derecho pueden dejar de
funcionar, poniendo en peligro a las personas. La seguridad
del personal humanitario y la protección de las poblaciones
afectadas son dos aspectos de la misma realidad.
#2
Las organizaciones humanitarias deben tener en cuenta las
consecuencias que su presencia y sus actividades pueden
tener sobre la protección de las personas afectadas por
situaciones de crisis a dos niveles:
•Asegurándose de que la participación no aumente los riesgos
de seguridad de la población afectada
•Asegurándose de que la participación, siempre que sea
posible, mejore la seguridad de las poblaciones afectadas
Hacer esto significa realizar una valoración del riesgo
como parte de la planificación de una estrategia para la
participación.
Algunas técnicas y prácticas participativas pueden crear
riesgos adicionales:
Recopilación inapropiada de datos: lLas preguntas concebidas para obtener información que puede ser útil para realizar
programas y que parecen inofensivas, pueden, especialmente
en zonas de conflicto, generar información confidencial (por
ejemplo militar), tal como: ¿A qué distancia de la línea de fuego
están los pozos que las personas desplazadas utilizan para
ir a buscar agua? ¿Qué carreteras pueden usar los convoyes
de comida para disminuir el riesgo de emboscada? Lo que
aparentemente son mapas inofensivos de Diagnóstico Rural
Participativo (DRP) (en inglés, Participatory Rural Appraisal
o PRA) pueden llegar a verse de repente como muestras de
inteligencia militar.
En situaciones de conflicto, puede resultar conveniente
interrogar a mujeres y niñas acerca de sus experiencias relacionadas con violencia sexual para garantizar que se facilitan
los servicios de salud y de apoyo adecuados. No obstante,
salvo que se garantice la confidencialidad y la discreción,
esta medida puede poner a las mujeres y niñas en peligro de
55
Factores clave
Manual
de la participación para los actores humanitarios
Factores
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
seguir siendo víctimas dentro de sus propias comunidades o
víctimas del primer perpetrador. Dicha información confidencial solamente debería obtenerse en los casos en que fuera
realmente necesario. Podría ser más apropiado preguntar
acerca de tendencias generales de violencia sexual en vez
de casos particulares salvo que exista una razón convincente
para que las mujeres y las niñas describan los ataques sobre
sus personas.
condenas desde dentro de sus propias comunidades por
salirse del papel sociocultural que les corresponde según
su género. Las ONG deben ser conscientes de este hecho y
proporcionar apoyo a las mujeres que pueden correr riesgo
de sufrir actos de violencia e intimidación, y deben asimismo
asegurarse de que los hombres de la comunidad entienden
las razones por las que se incluye a las mujeres en el proceso participativo.
A medida que va aumentando la confianza entre la organización y la población afectada a través de un proceso
participativo, puede que llegue un momento en el que las
personas estén más dispuestas a hablar abiertamente sobre
lo que les está sucediendo. Es entonces cuando recae sobre
la persona responsable el gestionar esta información de
manera que no se ponga en peligro las vidas de los informantes, por ejemplo numerando las fuentes de información
en vez de utilizar nombres o detalles que servirían para identificar a los individuos etc.
Cita
Colaboración con las agencias de ayuda (por ejemplo, participación en grupos de debate): Las facciones armadas
pueden desconfiar de los motivos de aquellas personas que
hablan con las agencias de ayuda, en particular cuando dichos
grupos han acumulado (y es de suponer que seguirán acumulando) un beneficio político y económico como consecuencia
del conflicto y de los desastres. En algunas situaciones mantener cualquier clase de contacto con las agencias de ayuda
se considera subversivo y puede poner a las personas en
peligro de sufrir actos de violencia física.
Suministro de recursos: Los ordenadores, dinero, vehículos, etc., facilitados para apoyar la participación de un comité
local u ONG en las consultas dentro de una comunidad pueden resultar ser el objetivo de saqueadores o de facciones
armadas.
56
que
Riesgo para las mujeres: en las comunidades donde se espera
que las mujeres permanezcan en sus casas y no participen
en actividades “públicas”, las mujeres y niñas que participan
en foros de debate y en la implementación de un proyecto
pueden tener que enfrentarse a toda clase de rechazos y
#2
“Al desarrollar sus actividades en los campamentos
para refugiados o en las zonas de reasentamiento, el
personal humanitario puede proteger a los refugiados
mediante la colaboración en procesos participativos a
todos los niveles de gestión, desde la planificación a
la implementación de los programas de asistencia. De
ese modo los refugiados conocerán mejor sus derechos y sus propias comunidades. Este proceso creará
asimismo un sentimiento de confianza mutua. Como
resultado, el personal de ayuda tendrá un mayor y
mejor acceso a la población de refugiados.” De Protect
Refugees: Field guide for NGOs (La Protección del Refugiado: Una Guía de Campo
para las ONGs), publicada conjuntamente por ACNUR y ONG asociadas,
material didáctico para el “Proyecto de Formación sobre la Protección del
Refugiado Reach Out” (Reach Out – Refugee Protection Training Project).
La participación puede también reforzar la seguridad de las
poblaciones afectadas:
Las técnicas participativas pueden utilizarse para identificar los riesgos de seguridad, los factores que hacen que las
personas se sientan vulnerables y las oportunidades para
mitigarlos. A medida que la confianza va aumentando a lo
largo de un proceso participativo es también más probable
que la población facilite información sobre asuntos confidenciales relacionados con la protección. Trabajar con miembros
de las poblaciones afectadas (por ejemplo, ofreciendo formación o compartiendo responsabilidades) hace posible que
estas personas tengan acceso a los recursos y al apoyo que
les permita protegerse mejor a sí mismas.
57
Factores clave
Manual
Factores
Los programas de protección cuyo objetivo específico es
mejorar la seguridad de la población civil necesitan personal adecuadamente capacitado con un buen conocimiento
del cuerpo de leyes aplicables: Derecho Internacional
Humanitario, Normas de Derechos Humanos y Leyes sobre
Refugiados, etc. Cuando se llevan a cabo programas de
protección se debería realizar siempre una valoración del
riesgo y además los trabajadores de ayuda humanitaria
deberán tratar con tacto y cautela las situaciones en las
que las vidas de las personas peligran con facilidad.5
II.1.3
Seguridad del personal humanitario
Los riesgos de seguridad pueden suponer una restricción
para los procesos participativos, donde el acceso a las personas afectadas por una crisis es limitado o las condiciones
de seguridad no permiten que se pase tiempo (especialmente
por la noche) en aldeas o campamentos. La colaboración con
grupos específicos puede además afectar a la imagen de
imparcialidad que se tiene de individuos o agencias y de este
modo convertir al personal humanitario en personas que trabajan en objetivos potenciales.
La seguridad puede ser también un motivo para utilizar
técnicas participativas. Cuando un programa se vea como
relevante e incluyente y basado en el respeto y la confianza
mutuos, será más fácil que aquellas personas a las que se
pretende ayudar y las estructuras con las que trabajan,
muestren interés por el bienestar del personal humanitario y
le adviertan cuando el riesgo aumenta o las amenazas sean
inminentes.
En algunas circunstancias, las relaciones desarrolladas con
las comunidades implicadas a través de ejercicios participativos pueden asimismo hacer posible que se continúe
ofreciendo asistencia cuando la seguridad empeora y ciertas
zonas se convierten en inaccesibles para los extranjeros.
Véase Protección: Una guía ALNAP para las Agencias Humanitarias para obtener una orientación
adicional sobre la relación entre el programa humanitario y la protección de las personas
afectadas.
5
58
1
2
3
4
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
¿Qué riesgos pueden correr los miembros de la población
afectada si participan en actividades humanitarias y cómo se
pueden mitigar o evitar dichos riesgos?
PREGUNTAS
CLAVE n°2 :
Seguridad y
Protección
#2
¿Se puede utilizar la participación para reforzar la protección
de las poblaciones afectadas?, y de ser así, ¿cómo?
¿Qué capacidad y experiencia se necesita para llevar a
cabo las actividades participativas que persiguen reducir
los riesgos asociados a la seguridad y la protección?
¿Cómo puede la participación aumentar o reducir los riesgos
asociados a la seguridad y protección de los trabajadores del
sector humanitario?
II.1.4 Acceso a personas afectadas
por situaciones de crisis
Acceso físico
Los problemas de acceso debidos a una seguridad pobre, una
geografía difícil y/o condiciones
climáticas severas restringen
las oportunidades para colaborar directamente con la población
afectada y establecer la relación de confianza necesaria para
cualquier proceso participativo.
Sin embargo, las restricciones
de acceso pueden también crear
oportunidades para colaborar
con los miembros de la población
afectada o con las estructuras que
forman parte de la misma o delegarles actividades.
Acceso cultural
El “acceso cultural” atañe a la dificultad que pueden encontrar las
personas externas al relacionarse
con una comunidad local debido a
Las agencias de las Naciones
Unidas en Colombia, tales
como el Programa Mundial
de Alimentos (WFP por
sus siglas en inglés) y el
ACNUR, coordinan con la
Red de Solidaridad Social
(Social Solidarity Network)
y cooperan con la Asociación
Campesina Integral del Atrato
(ACIA), una organización de
base comunitaria (OBC) que
representa a los afrocolombianos
en la región de Atrato, y la
Organización Regional Embera
y Waunana (OREWA), una
OBC que representa a grupos
indígenas, con el fin de obtener
acceso a comunidades que
necesitan asistencia. El personal
de la agencia de las Naciones
Unidas no puede viajar solo
por el Río Atrato ni por sus
afluentes, así que aprovecha
las redes de infraestructura e
información de las OBC.
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Factores clave
de la participación para los actores humanitarios
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Ejemplos
Manual
de la participación para los actores humanitarios
Factores
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
barreras lingüísticas, de comportamiento y otras barreras
culturales. Esto tiene particular importancia para el personal expatriado y las organizaciones internacionales de ayuda,
pero es también importante cuando las organizaciones nacionales de ayuda provienen de un área o grupo social diferente
al de la población afectada. Las diferencias en la procedencia
social, educación, idioma y el acento, por ejemplo, pueden
servir para crear distancias entre los trabajadores de ayuda
humanitaria y los miembros de la población afectada.
Por lo tanto, es esencial trabajar con una o varias personas
que puedan actuar no sólo de traductores sino también ayudar
a interpretar distintos signos y a tender “puentes culturales”.
Es importante contar con una buena intermediación dentro
de la población afectada que pueda ayudar a contactar con
los actores principales y grupos. Esta intermediación puede
ser parte de ese grupo social concreto, representar a una
organización de ayuda adecuada o una persona mayor que
goce de respeto. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que
dicha intermediación es a menudo representada por hombres o mujeres con una posición social alta, y aunque hablen
en nombre de toda la comunidad, puede que desconozcan
las necesidades, intereses y habilidades particulares de los
grupos marginalizados dentro de la comunidad.
PREGUNTAS
CLAVE n°3 :
Acceso a
personas
afectadas por
situaciones de
crisis
1
2
3
II.1.5
60
¿Con quién se puede trabajar para crear “puentes culturales”?
Dinámicas políticas y de conflicto
Los procesos participativos siempre implican a múltiples
actores y por ello corren el riesgo de ser utilizados únicamente por grupos de interés particulares. En situaciones de
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
conflicto puede que se cuestione la credibilidad de las autoridades locales o que éstas mismas sean parte del conflicto,
dificultando así el compromiso participativo. Puesto que es
probable que la exclusión y la marginalización se encuentren entre los factores que causan el conflicto, es crucial
que la “red de participación” abarque lo más posible para
garantizar no sólo las opiniones de los representantes sino
para demostrar también el carácter global del proceso. Ser
conscientes de la dinámica política y social a nivel local es
el primer paso para establecer la legitimidad de los procesos participativos y limitar el potencial de manipulación de
los beneficios del proyecto por parte de intereses creados.
1
2
¿Cuáles son las dinámicas políticas clave y cómo afectarán
a la participación?
¿Con quiénes se necesita trabajar y cuáles son los
beneficios y riesgos de implicar a cada participante o
grupo de participantes?
3
¿Cuál es la postura de la agencia con la que se trabaja en
relación con las dinámicas políticas y de conflicto?
4
¿Quién ganaría y quién podría perder con los distintos tipos
de participación?
¿Afecta el limitado acceso físico a las posibilidades de
participación de las poblaciones afectadas? De ser así,
¿Cómo puede solucionarse?
¿Cuáles son las potenciales barreras culturales entre la población
afectada y el personal humanitario y cómo pueden vencerse?
que
II.2.1
#2
PREGUNTAS
CLAVE n°4 :
Dinámicas
Políticas y de
Conflicto
II.2 La población
afectada
Marginalización y discriminación
En todas las poblaciones humanas hay personas marginalizadas y como consecuencia de ello a menudo “no tienen
voz” en sus propias comunidades y son más vulnerables a
situaciones de crisis. Uno de los riesgos de los procesos participativos es que se perpetúe esta marginalización social,
bien porque solamente se trate con estructuras de poder
establecidas o bien porque se siga estigmatizando a las personas marginalizadas.
Por otro lado, los procesos participativos pueden diseñarse
para apoyar y mejorar la capacidad y condición social de
61
Factores clave
Manual
los grupos marginalizados. Aunque tanto las crisis como las
posteriores respuestas humanitarias cambiarán de forma
inevitable la dinámica social, intentar hacer esto deliberadamente es un proceso muy delicado y que necesita una
gestión meticulosa. Existen algunos debates acerca de si las
organizaciones humanitarias deberían cuestionar la dinámica
social, y acerca de si tienen la competencia para hacerlo de
una manera correcta, así que es importante considerar cuidadosamente las medidas a adoptar para mejorar la condición
social de las personas marginalizadas.
Consejos Prácticos y Advertencias
Al identificar a los grupos marginalizados o grupos “sin voz”,
es importante evitar las nociones y los clichés primarios
o importados sobre el origen étnico, la religión, la clase, el
género y la generación, por ejemplo, y tener muy presentes
las dinámicas, valores y creencias locales que surgen a través de la exclusión y la discriminación social.
62
La composición de los grupos
de trabajo o de debate puede
respaldar dinámicas de
discriminación existentes. Si
el grupo incluye tanto a las
personas más poderosas como
a las más marginalizadas de
una sociedad, entonces es poco
probable que las personas
que pertenecen a grupos
marginalizados tengan una
participación total. Algunas
veces puede suceder que sean
las acciones de las personas
más poderosas las que creen
los mayores problemas para las
personas marginalizadas, algo de
lo que probablemente no vayan
a hablar en un grupo mixto.
Puede resultar conveniente crear
subgrupos más pequeños con
el fin de dar a las personas una
oportunidad para hablar cuando
no hay tantos participantes
vocales presentes.
Una de las bases para conseguir una
participación eficaz es la representación de las poblaciones afectadas y la
creación de oportunidad para la participación. Trabajar exclusivamente
con los líderes y grupos organizados
existentes puede reforzar la marginalización de aquellas personas que
no tienen representación en estas
organizaciones y de aquellas otras
que no están organizadas.
Trabajar con categorías estándar
tales como el origen étnico, la religión, la clase, el género y la edad
puede hacer que otras categorías
permanezcan ocultas, tales como
la condición social o el estado civil,
lo que puede acentuar o menguar
la posición de las personas dentro
de un determinado grupo, y de este
modo reducir la participación de
los grupos marginalizados o menos
poderosos.
Factores
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
Las crisis pueden conducir a una pérdida de la cohesión social,
en especial cuando las comunidades se ven destrozadas por
un conflicto o separadas a causa de un desplazamiento. Esto
puede hacer que las acciones colectivas sean más difíciles
ya que las estructuras sociales tradicionales o establecidas
pueden venirse abajo. Las agencias de ayuda pueden ayudar
a recuperar las estructuras sociales y también pueden aprovechar la oportunidad para fomentar el establecimiento de
estructuras sociales más globales.
La utilización de técnicas participativas resulta
más sencilla cuando se trata de personas que
están acostumbradas a participar en las decisiones
que afectan a sus vidas y donde la participación
está culturalmente aceptada. En algunas culturas,
el fomento de la participación puede verse como
intentar “forzar” a las personas a que participen.
En estos casos, una población puede participar
a corto plazo pero dejar de participar tan pronto
como sea posible, y reducir de este modo la sostenibilidad del proyecto.
Las personas discapacitadas están marginalizadas
en casi todas las sociedades y cada vez más personas pueden convertirse en discapacitadas como
consecuencia directa de un desastre natural o de
un conflicto. Las personas con discapacidades más
severas, y particularmente aquellas a las que la
discapacidad afecta a su movilidad y su comunicación, estarán a menudo más marginalizadas que
aquellas otras con discapacidades de menor gravedad. Las personas con algún tipo de discapacidad
quizá no puedan representar a aquellas otras con
discapacidades diferentes. Es importante reconocer que las “personas discapacitadas” no forman
un grupo homogéneo.
La elección
del idioma de
trabajo para
actividades de
participación
puede reducir
el acceso y
la entrada de
determinados
grupos. Para
solucionar
este problema
puedes
ofrecer
traducciones a
otros idiomas,
reducir
el uso de
vocabulario
complejo
y definir
claramente
cualquier
nuevo
concepto.
Puede que las estructuras que apoyaban a las personas discapacitadas con anterioridad a la crisis y que les permitían
participar en su sociedad y cultura hayan desaparecido (por
ejemplo, equipos especializados como muletas, rampas de
acceso, audífonos y servicios específicos incluidos los servicios
#2
63
Factores clave
de la participación para los actores humanitarios
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Consejos Prácticos y Advertencias
Manual
Factores
médicos). De modo similar puede que las estructuras que les
impedían participar hayan desaparecido o dejado de funcionar
y ello ofrece oportunidades para crear nuevas estructuras que
ofrezcan más apoyo y asistencia a las personas discapacitadas
y que estén pensadas específicamente para ser más globales
tanto a nivel físico como social. Como para la mayoría de los
grupos marginalizados, el mayor problema al que se enfrentan
las personas discapacitadas es la existencia de barreras de
actitud que crean discriminación.
Una crisis afectará de forma diferente a diferentes personas,
algunas puede que hayan sido especialmente golpeadas por
la crisis, otras pueden tener mayor capacidad para superar la
situación o más recursos a su disposición. Puede que algunas personas hayan tomado ya la iniciativa de ayudar a otras
personas o de encabezar grupos de alguna manera. Entender
que existen estas diferencias dentro de una sociedad es fundamental para conseguir una participación eficaz.
La elección de una persona que intermedie entre una organización humanitaria y las personas directamente afectadas
por una crisis determina el acceso a la población. La traducción o interpretación influirá enormemente en la imagen que
se tenga de la organización y en la creación de relaciones.
Además, el papel de la persona que modera y gestiona las
PREGUNTAS
CLAVE n°5 :
Marginalización
y Discriminación
1
2
3
4
5
64
¿Qué grupos de la población afectada están marginalizados y
discriminados y cómo?
¿Cómo pueden diseñarse y utilizarse los métodos participativos
para que incluyan a las personas más marginalizadas?
¿Se corre el riesgo con el proyecto de agravar la
marginalización y estigmatización de ciertos grupos? ¿Cómo
se puede evitar esto?
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
relaciones con los miembros de la población afectada, en
especial a través de asambleas, grupos de debate, o contactos individuales, es clave para facilitar la participación de los
grupos “sin voz”. El Capítulo 4 ofrece una orientación adicional sobre este tema: Técnicas de Comunicación.
II.2.2 Organización
Sociocultural
Es importante tener en cuenta
que las creencias, el comportamiento, el idioma, la religión, la
historia y otras características de
una población, pueden influir en
su modo de participar en la respuesta humanitaria.
#2
En Sri Lanka, algunas personas
consideran las ideas acerca de la
participación como ideas ajenas
a su cultura. La relación entre las
personas de diferentes grupos y
categorías sociales tiende a ser
preceptiva y jerárquica. Pocas
personas están acostumbradas a
poder elegir, o a participar en la
toma de decisiones. Incluso la idea
de consultar parece extraña, y ello
crea dificultades reales a la hora de
usar enfoques participativos.
Si la estructura social es jerárquica
o igualitaria, o si está organizada
alrededor del núcleo familiar, de la
persona o del clan, todo ello influirá
en la estrategia para la participación. La existencia o ausencia
de organizaciones de base comunitaria o no gubernamentales
a nivel local también influirá en cómo y con quién relacionarse.
Hay que asegurarse de conocer bien la dinámica social y política subyacente y las consecuencias que tiene para la selección
de participantes, y comunicar cuáles han sido los motivos para
tomar esas decisiones, por ejemplo, el proceso de incorporar
un bucle de información para los participantes.
1
¿Qué oportunidades existen para reducir la discriminación y/o
dar poder a los grupos marginalizados?
2
¿Considera que su agencia tiene un papel a la hora de
cuestionar las estructuras de poder y sociales a nivel local?
Si es así, ¿cuál es?, y ¿cómo debería cumplir dicho papel?
3
¿Cómo se concibe y se entiende la participación dentro de la
cultura donde estás trabajando?
¿Qué características de la cultura y del sistema de
organización social influyen en la manera en que la
población se identifica con la participación?
PREGUNTAS
CLAVE n°6 :
Organización
sociocultural
¿Cómo influirán estas dos cuestiones en las probabilidades
de participación?
65
Factores clave
de la participación para los actores humanitarios
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Ejemplos
Manual
II.2.3
Impacto de la crisis sobre la población afectada
Ejemplos
El impacto de una crisis sobre una población afectará directamente a la capacidad de algunas personas para participar
en una respuesta humanitaria, o para iniciar su propia respuesta. Esto variará según el grupo de población de que se
trata. Por ejemplo, la posición social, el patrimonio, las actividades económicas y la ubicación geográfica, dejan a las
personas y grupos con diferentes vulnerabilidades y capacidades.
Impacto físico
Las personas pueden sufrir consecuencias físicas como
resultado directo de un desastre natural o de un conflicto y
en las fases iniciales necesitarán cuidados médicos y rehabilitación, lo que les excluirá de
participar. En una fase más avanDespués de las fuertes lluvias caídas
zada se deberá prestar especial
a lo largo de la costa de Venezuela
atención a la manera en que se
en 1999, enormes desprendimientos
pueden diseñar los procesos parde tierra arrasaron aldeas enteras,
enterrando alrededor de 50.000
ticipativos para garantizar que
personas, y obligando a otras a huir
estas personas puedan particide sus casas. Muchos hombres y
par, por ejemplo, asegurándose
mujeres, que habían perdido a sus
de que las reuniones se celebran
familiares y también sus casas, no
en lugares accesibles, ofreciendo
pudieron permanecer pasivos y
participaron de forma voluntaria en
asistencia en temas de movilidad
las labores de ayuda organizadas por
y comunicación, etcétera.
el gobierno de Venezuela y las ONG
locales. Otras personas, sin embargo,
se encontraban en tal estado de shock,
que rompían a llorar o permanecían
inmóviles con la mirada perdida.
Impacto psicológico
Los impactos emocionales y
psicológicos de un conflicto o
desastre natural son profundos y,
a menudo, provocan situaciones
de desesperación, pérdida de confianza y pérdida del sentido
de la dignidad de una persona. Los desplazamientos repetidos y/o la pérdida de bienes, por ejemplo, pueden conducir
a una falta de interés a la hora de invertir recursos, tiempo y
energía en proyectos.
Las crisis afectan a las personas de distintas maneras. Puede
que las crisis sean un punto de reunión para la compasión y
66
Factores
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
la acción; a otras personas
Las consultas son un aspecto inherente
les pueden causar un estado
de los procesos tradicionales de
de shock o un trauma y hacer
regulación y de toma de decisiones en
que sea extremadamente difíAfghanistan, en particular a través
de shuras (asambleas), en las que
cil para ellas participar en las
todos los hombres debaten temas
respuestas de emergencia.
relacionados con la comunidad y en
Mientras que las reacciones
las que los ancianos y los hombres
son muy individuales, las
que gozan de respeto juegan un papel
crisis y los desastres se expedestacado. La guerra ha provocado el
desmantelamiento de estos mecanismos
rimentan de manera colectiva.
sociales en muchas zonas debido
Es posible establecer unas
a que los comandantes jóvenes
pautas generales sobre reacarmados están ganando influencia y
ciones normales para tipos
debido al desplazamiento de personas
específicos de crisis. A las
que normalmente participarían.
Por otro lado, la presencia de las
personas que han vivido
agencias de ayuda y la necesidad de
un terremoto a menudo les
crear oportunidades para debates
preocupa mucho permaney negociaciones ha conducido al
cer dentro de los edificios,
resurgimiento de algunas shuras. No
particularmente
mientras
obstante, la exclusión de mujeres y niñas
de estos procesos de toma de decisiones
haya réplicas. Las persono ha cambiado.
nas que han sido atacadas
físicamente en un conflicto
pueden desconfiar de otras, sobre todo extraños, y perder la
confianza en otros miembros de su comunidad. Las mujeres
y niñas que han sufrido violencia sexual durante situaciones
de conflicto pueden quedar particularmente traumatizadas,
debido no sólo a la violencia que han experimentado, sino
también al hecho de que las costumbres socioculturales pueden impedirles que hablen acerca de lo que les ha sucedido
por miedo a más represalias por parte de personas dentro de
su propia comunidad.
Hay más probabilidad de que las personas participen en
proyectos si están bien centradas en el presente y son
capaces de proyectarse hacia el futuro, y cuando se han
cicatrizado heridas del pasado o han superado sus traumas.
Esto puede ser una limitación para la participación inicial de
las poblaciones afectadas por las crisis, pero un proceso
participativo puede servir para que enfrenten sus problemas,
venzan su impotencia y encuentren motivos de esperanza
para mirar hacia el futuro.
67
#2
Factores clave
de la participación para los actores humanitarios
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Ejemplos
Manual
de la participación para los actores humanitarios
Factores
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Fracaso social
Como consecuencia de una guerra u otras crisis, los sistemas de organización social pueden fracturarse o verse
significativamente alterados, por ejemplo, mediante separación o desplazamiento. Los mecanismos tradicionales de
regulación de consultas y disputas pueden verse dañados.
La pérdida de cohesión social puede hacer que la acción
colectiva resulte más difícil. Por otro lado, la acción participativa puede ofrecer una oportunidad para reconstruir
lazos sociales o fortalecer aquellos lazos que han sobrevivido.
PREGUNTAS
CLAVE n°7 :
Impacto físico y
psicológico
1
2
3
¿Cómo ha afectado el impacto de la crisis a la capacidad de las
personas afectadas para participar en la respuesta humanitaria?
¿Cómo ha afectado a diferentes personas?
¿Cómo se puede ajustar la participación para satisfacer las
demandas de la población afectada y lo que puede hacer dicha
población? ¿Cómo se pueden adaptar los tipos de participación
a los diferentes grupos e individuos?
¿Qué clase de apoyo se puede ofrecer con objeto de
facilitar la participación de grupos particulares dentro de
las poblaciones afectadas?
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
#2
En los casos en los que se han utilizado procesos participativos, las personas pueden sentirse más comprometidas y
confiar más en las promesas hechas, y pueden tener esperanza de que las organizaciones de ayuda trabajen de un
modo participativo.
1
2
¿Cuál ha sido la experiencia previa de la población en relación
con las organizaciones de ayuda? ¿Cómo afectará dicha
experiencia a su relación con las agencias de ayuda?
En los casos en los que se ha perdido la confianza o las personas
tienen una actitud pasiva, ¿qué se puede hacer para establecer
una relación de confianza y compromiso entre la agencia de
ayuda y la población?
PREGUNTAS
CLAVE n°8 :
Experiencias
previas
en ayuda
humanitaria
¿Qué expectativas se han creado; se pueden cumplir todos
los compromisos a medio o largo plazo?
Experiencias previas en ayuda humanitaria
Las personas que han tratado anteriormente con organizaciones de ayuda participarán de una forma diferente
a aquellas que no han tenido trato alguno. Puede desarrollarse una cierta dependencia, pasividad o desinterés,
especialmente en los casos en los que han existido intervenciones verticales de ayuda. Las experiencias del pasado
pueden influir en las respuestas a ejercicios de consulta:
la población puede identificar las prioridades que sabe que
la organización puede cumplir. Las poblaciones afectadas
y los actores locales tienen además muy buena memoria
cuando se trata de promesas incumplidas.
68
Afectan
Los procesos verticales no participativos son muy comunes.
A menudo se les considera periféricos ya que las personas
no basan su supervivencia en esos programas y puede que
se hayan sentido “decepcionadas” en el pasado. En este
caso será necesario demostrar que existe un compromiso
hacia estas comunidades. El incumplimiento de estos compromisos puede tener consecuencias dramáticas sobre el
equilibrio social y la seguridad de los actores humanitarios.
Una vez que se pierde la confianza puede resultar muy difícil
volver a recuperarla.
3
II.2.4
que
II.2.5
Ubicación, desplazamiento y migración
Existen algunos elementos importantes que hay que tener
en cuenta al apoyar a las personas afectadas por las crisis según las diferentes ubicaciones (por ejemplo, rural o
urbana) y situaciones tales como desplazamientos que a
menudo se producen durante o después de una crisis o a la
hora de trabajar con poblaciones pastoriles o nómadas.
Ubicación
La acción colectiva puede resultar más difícil en áreas urbanas que en áreas rurales, debido a la debilitada cohesión
69
Factores clave
Manual
de la participación para los actores humanitarios
Ejemplos
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Muchas poblaciones rurales que
huían de la violencia se concentraron
en Huambo, una ciudad de tamaño
medio en el centro de Angola. Para
las organizaciones de ayuda fue muy
difícil poner en práctica proyectos
participativos por distintas razones:
los desplazamientos repetidos
habían llevado a una desarticulación
de las familias y las estrategias de
supervivencia eran individuales en vez
de colectivas. Además, las situaciones
de extrema pobreza y la imposibilidad
de trabajar en tareas de agricultura
y ganadería dieron lugar a que el
trueque e intercambio de servicios
fuera sustituido por la monetización
llevada al extremo. Finalmente,
la guerra civil y la intervención
de líderes locales como partes del
conflicto condujeron a un deterioro
de la confianza y a la aniquilación
de la cohesión social necesarios
para poner en práctica los proyectos
participativos.
social. Puede que resulte más
difícil acceder a personas, grupos o redes que se consideran
clave, cuando están dispersos
por un área extensa y cuando
es probable que permanezcan anónimos. Los “grupos
sin voz” pueden continuar
sin ser oídos, por ejemplo, y
aquellos que anteriormente
tenían voz pueden convertirse en grupos sin voz.
Población refugiada y
desplazada internamente6
Los desplazamientos forzosos
de la población pueden adoptar varias formas: un caso
aislado de desplazamiento
en masa o desplazamientos recurrentes gota a gota,
desplazamientos graduales
durante períodos de tiempo
prolongados. Además, las
personas pueden llevar años desplazadas o puede que acaben de llegar. Pueden ser acogidas por la población local
e integrarse dentro de la misma o pueden ser instaladas
en campamentos. Si han cruzado una frontera internacional
puede que reivindiquen su condición de refugiados o puede
que sean consideradas personas desplazadas dentro de sus
propios países.
Algunos de los factores clave a tener en cuenta al apoyar
a poblaciones desplazadas y de refugiados son los
siguientes:
•Composición de la población: Una población desplazada
es a menudo una sociedad mixta, formada por grupos de
personas de distinto origen, que hablan idiomas diferentes,
Les questions de participation dans les installations de réfugiés sont abordées de façon plus
approfondie dans l’étude de cas monographique de l’Étude globale consacrée à la Guinée.
6
70
Factores
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
con religiones, conocimientos y habilidades diferentes.
Las comunidades e incluso las familias pueden haber sido
divididas. Una consecuencia de esto es que dentro de
las comunidades obligadas a desplazarse a menudo hay
muchas mujeres solteras y menores que están solos y
quienes, al estar separados de sus familias y del apoyo y
protección que esas familias les hubieran brindado, pueden sentirse más marginalizados y vulnerables. Esto puede
afectar a la cohesión social y a la comunicación dentro
de la población afectada, en especial cuando se vive en
campamentos. Esto también significa que pueden surgir
nuevas formas de autoridad, de normas y organización
sociales a medida que las comunidades se van adaptando.
#2
•La relación entre la población local y las personas
refugiadas/desplazadas: Mientras que en algunas situaciones las dos poblaciones comparten el mismo origen,
cultura, idioma, e historia (por ejemplo, rural o urbana), en
otras situaciones pueden ser completamente diferentes.
Además, la presencia de personas desplazadas a menudo
ejerce una importante presión sobre la economía y el
entorno locales y puede conducir a situaciones de conflicto
entre comunidades o dentro de las mismas. La llegada de
grandes cantidades de ayuda tiene consecuencias significativas para la sociedad y la economía locales. Resulta
esencial, por lo tanto, trabajar con ambas poblaciones y
fomentar las buenas relaciones entre ellas, teniendo en
cuenta la equidad tanto como la necesidad.
•El marco legal y normativo para la gestión de campamen-
tos para personas desplazadas: El marco legal que regula
la condición de refugiado puede determinar los mecanismos para la participación, de la misma manera que puede
hacerlo la política del ACNUR. Por ejemplo, aunque las personas refugiadas pueden elegir a sus representantes en los
Comités para Refugiados, la estructura y el papel de estos
comités viene definida en gran parte por el ACNUR. Con
estos mecanismos se corre el riesgo de excluir a las personas refugiadas que no viven en los campamentos, a las
asociaciones de refugiados que estén fuera de los comités
oficiales y a las estructuras organizacionales tradicionales.
71
Factores clave
Manual
de la participación para los actores humanitarios
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
• Un “entorno artificial”: Los campamentos para personas
refugiadas o desplazadas son entornos artificiales, donde
las personas se concentran en un área y las actividades
por lo general giran en torno a operaciones de ayuda en
casos de emergencia y a la administración del campamento. Esto facilita el acceso a las poblaciones y brinda
oportunidades para participar en proyectos humanitarios,
ya que la implicación de las personas en otras actividades es limitada. Por otra parte, dada la importancia que la
organización de ayuda tiene en la gestión de los servicios
básicos (suministro de alimentos, salud, higiene, programas de formación, etc.) la participación puede ser en gran
parte obligatoria y las oportunidades para la participación
pueden venir definidas por las organizaciones de ayuda en
lugar de por las poblaciones.
•Fases del desplazamiento y tiempo: Los tipos de nece-
sidades, programas y oportunidades para la participación
son muy diferentes, según se trate de personas refugiadas o desplazadas que acaban de llegar o personas que
llevan años viviendo en los centros de acogida. La situación empeora todavía más cuando lo que debería ser una
solución temporal se convierte en una situación que se
prolonga durante años o incluso se convierte en permanente. Además, mientras que cuando uno colabora en
proyectos participativos con las poblaciones establecidas
se puede realizar una planificación a largo plazo, las personas que viven en campamentos sueñan con volver a sus
casas y puede darse el caso de que no estén preparadas
psicológicamente para comprometerse con proyectos a
largo plazo.
Poblaciones pastoriles y agropastoriles
Muchos programas humanitarios aspiran a asistir a las
poblaciones pastoriles, ya que estas poblaciones son a
menudo víctimas de situaciones de sequía, marginalización política o conflicto sobre recursos.
72
Las siguientes características de las poblaciones pastoriles
influyen con toda probabilidad en la estrategia para la participación. Aunque representen restricciones potenciales,
Factores
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
también pueden considerarse como razones para trabajar
estrechamente con las poblaciones pastorales, ya que tratar
estas cuestiones tan complejas requiere un conocimiento
profundo de su situación y de su sociedad.
#2
•Movimientos migratorios: las poblaciones pastoriles
son, por definición, nómadas, mientras que la mayoría
de los proyectos humanitarios están concebidos para
poblaciones sedentarias. Esto puede afectar al acceso a
la población o a la regularidad con que se producen los
contactos con poblaciones. Entender los movimientos de
la población y su razón de ser es, por lo tanto, fundamental
para cualquier estrategia para la participación.
•Los estilos de vida nómadas se organizan por lo general
en torno a la búsqueda de pastos y agua y sus patrones
de actividad dependen en gran medida de los elementos
naturales (sobre todo de las lluvias) y por lo tanto son, en
parte, imprevisibles. Esto hace pensar que los proyectos
dirigidos a colaborar de manera activa con las poblaciones
pastorales deberían tener en cuenta la flexibilidad y también estas limitaciones asociadas a este estilo de vida.
•Marginalización política: en muchos países (aunque no
en todos) las poblaciones pastoriles están marginalizadas
y por lo tanto se puede pensar que los enfoques participativos pueden tener consecuencias políticas para la
población y para la organización de ayuda.
Puede existir asimismo una situación de conflicto entre
agrónomos y pastoralistas sobre el uso de la tierra y de
los puntos de agua. Esto puede afectar a la cohesión social
y por tanto también a las oportunidades para participar.
La participación en la acción humanitaria requiere un
entendimiento detallado y un examen cuidadoso de los
factores que forman, limitan y apoyan la participación. El
análisis de estos factores no es una actividad que deba
realizarse una sola vez, ya que su influencia puede cambiar con el tiempo y a medida que la crisis y las personas
afectadas evolucionan.
73
Factores clave
Manual
PREGUNTAS
CLAVE n°9 :
Ubicación,
Migración y
Desplazamiento
1
¿De qué manera la ubicación física de la población afecta a su
capacidad para participar? ¿Están las personas localizadas en
grupos o dispersas por una zona extensa?
Si las personas han sido desplazadas, ¿Cuál es su relación con
la población local? ¿Se han creado necesidades en la población
2
local como consecuencia de tener que acoger a las personas
desplazadas y/o los refugiados?
3
¿Cómo puede incluirse a la población local como actores del
proyecto?
¿Cómo colaborar con las personas nómadas? ¿Cómo adaptar
4 la forma de trabajar para tener en cuenta el estilo de vida
nómada?
Ejemplos
II.3 La Organización
de Ayuda
Entre los principales compromisos
del Código de Conducta relativo al
Socorro en casos de Desastre para el
Movimiento Internacional de la Cruz
Roja y de la Media Luna y las ONG se
encuentran:
• “La ayuda se presta
independientemente de la raza, credo
o nacionalidad de los destinatarios
sin distinción adversa de ninguna
clase. Las prioridades de ayuda se
calculan en función de las necesidades
exclusivamente.”
• “No se utilizará la ayuda para
favorecer un punto de vista particular
sobre política o religión.”
• “Se encontrarán maneras de implicar
a los beneficiarios del programa en la
gestión de la ayuda de socorro.”
74
II.3.1 Principios
Humanitarios
Los principios humanitarios de imparcialidad,
neutralidad e independencia son clave en el mandato
y las operaciones de la
mayoría de las organizaciones de ayuda. Mientras
que los mandatos de ciertas agencias les exigen que
permanezcan neutrales (por
ejemplo, El Comité Internacional de la Cruz Roja),
muchas organizaciones de
ayuda se sienten obligadas
a denunciar a los autores de delitos de violencia
contra civiles u otros actos
de injusticia. Cada agencia
tendrá su propia opinión
sobre este asunto, la cual
deberá respetarse.
Factores
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
•La Imparcialidad exige que las organiza-
ciones humanitarias no hagan distinción
entre las personas en función de su género,
nacionalidad, raza, grupo étnico, religión,
creencias, clase u opinión política. Su tarea
es la de esforzarse en aliviar el sufrimiento,
guiadas solamente por las necesidades y
dando prioridad a los casos más urgentes.
•La Neutralidad significa no tomar partido
en conflictos políticos, sociales, religiosos o de cualquier otra índole, ya se trate
de conflictos violentos o no. Además es
necesario asegurarse de que cualquier
gesto de apoyo o de animosidad con relación a una causa particular no influya en
la manera en que las personas afectadas
son tratadas.
•La Independencia necesita que las orga-
nizaciones humanitarias mantengan su
autonomía para que puedan actuar de una
forma coherente con sus principios y con
los términos de su mandato y no en función
de programas de trabajo externos.
La razón por la
que la población
local u otros
actores tales como
facciones armadas,
autoridades
locales y otras
organizaciones
consideran que una
organización es
imparcial, neutral
e independiente
no es porque
la organización
así lo crea. En
gran medida ello
dependerá del
comportamiento
de la organización
y de su personal y
de la forma en la
que comuniquen
sus objetivos y sus
principios rectores.
Una de las mayores dificultades para la participación en
situaciones de emergencia compleja es que tanto los principios humanitarios como la percepción que otras personas
tienen sobre la imparcialidad, neutralidad o independencia
pueden verse comprometidos. No obstante, no se puede
desechar la participación simplemente por miedo a ser
visto como alguien que no respeta estos principios humanitarios. Al contrario, estos principios han de tenerse en
cuenta en cada decisión tomada, incluida la decisión sobre
la elección de socios e intermediarios; y el tipo de participación con la que se preferirá trabajar.
Estas decisiones requieren un buen conocimiento de la
situación política, de los actores, la cultura local y los sistemas de organización social. Un buen análisis contextual
es por lo tanto un requisito previo para conseguir que los
procesos participativos tengan éxito.
75
#2
Factores clave
de la participación para los actores humanitarios
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Consejos Prácticos y Advertencias
Manual
de la participación para los actores humanitarios
Factores
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
En algunas situaciones, especialmente en escenarios de
conflicto, la propia población procurará ser vista por las
partes beligerantes como imparcial y puede que se muestre reacia a colaborar con ciertas organizaciones, si ello
implica un riesgo para su propia seguridad.
PREGUNTAS
CLAVE n°10 :
Principios
Humanitarios
1
2
3
Ejemplos
II.3.2
¿Cuáles son los riesgos de que la participación ponga
en peligro la imagen de imparcialidad, neutralidad e
independencia de una organización?
¿Cuáles son las opciones estratégicas que protegerán los
principios humanitarios de imparcialidad, neutralidad e
independencia al trabajar con las poblaciones afectadas?
¿Cómo asegurarse de que la población afectada y otros actores
reconocen la imparcialidad, neutralidad e independencia de
la organización con la que se trabaja y confían en las mismas
de manera que sientan seguridad al trabajar con ella?
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
de la misma. Otras consideran su papel como el de un actor
externo de ayuda, que responde a situaciones de crisis allí
donde surge la necesidad y después se retira a medida que la
necesidad se reduce.
#2
El mandato organizacional no determina tanto si se colabora
en un proceso participativo (en realidad ningún mandato o
muy pocos excluyen la participación), sino cómo se hace.
Aclarar la política de la organización respecto a la participación se considera por lo tanto un paso importante hacia
la colaboración con las poblaciones afectadas, ya que ello
influirá en gran medida en la naturaleza, los límites y las
normas de colaboración y en el nivel de expectativas que se
puedan crear.
1
¿Apoyan y fomentan los mandatos y las políticas
organizacionales las prácticas participativas? De ser así, ¿De
qué manera y con qué fin?
2
¿Cómo influye esto en los tipos de enfoque y procesos
participativos que se pueden utilizar?
II.3.3
Modo de operación y gestión organizacional
PREGUNTAS
CLAVE n°11 :
Mandato y
Políticas
Mandato y políticas organizacionales
Para determinadas organizaciones, la participación de la
población beneficiaria es un componente fundamental de
la acción humanitaria. Para
otras, es una cuestión de menor
importancia y ponen más énfa“ACNUR se compromete con el
sis en la rapidez de la respuesta
principio de participación mediante
y en el respeto a los principios
la consulta a refugiados sobre
decisiones que afectan a sus vidas.”
humanitarios, que pueden verse
“comprometidos” por los proceDeclaración de propósito del ACNUR
www.unhcr.org
sos participativos.
“La población desplazada debe
participar en la toma de decisiones,
gestión y organización de asistencia
humanitaria de emergencia.”
Principios de la Red de Solidaridad
Social (Social Solidarity Network),
Gobierno de Colombia. (Decreto
2569-2000.)
76
que
Algunas agencias se comprometen a acompañar a las poblaciones
afectadas desde el inicio de una
emergencia y durante un plazo
más largo, con un compromiso
implícito de consultas a la población afectada y de participación
La cultura y los conocimientos técnicos organizacionales influyen de manera clara en los tipos de programas a
emprender y en la manera en que estos programas se llevan a cabo. Las organizaciones con áreas específicas de
conocimientos especializados pueden utilizar estándares y
protocolos técnicos que están diseñados para facilitar una
rápida intervención y se centran en sectores específicos
de intervención utilizando técnicas preestablecidas. Sin
embargo, estos estándares y protocolos técnicos a menudo
reducen la flexibilidad de los proyectos y de este modo
hacen que resulte más difícil integrar los intereses, capacidades e iniciativas de las personas directamente afectadas
por la crisis, especialmente en los casos en los que éstos
no se ajustan a los procesos y protocolos “técnicos” establecidos.
77
Factores clave
Manual
de la participación para los actores humanitarios
Factores
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Mientras que los programas verticales de ayuda pueden
resultar totalmente apropiados en algunas etapas de una
crisis o desastre, muchas organizaciones de ayuda trabajan
en este modo de “emergencia” incluso cuando surgen oportunidades de implicar a la población afectada.
Parece que existe una tendencia a implicar menos a las
comunidades en el diseño del proyecto cuando una agencia
tiene un área de conocimientos especializados y claramente definidos (como salud, agricultura o construcción),
aún cuando la agencia pueda aplicar enfoques participativos en otras fases del proyecto. Puede que la agencia tenga
personal técnico entendido y con experiencia, pero ello no
debería reducir las oportunidades de la población afectada
a participar en el proceso de diseño.
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
y sistemas de gestión internos. En instituciones jerárquicas
y centralizadas se delega muy poco poder en cuanto a la
toma de decisiones a niveles inferiores, en particular a nivel
de terreno, lo que puede ocasionar una disminución de la
flexibilidad necesaria para trabajar adecuadamente en los
programas participativos.
1
2
3
¿Cómo el modo de operación de la organización apoya o
limita las oportunidades para la participación?
¿Está la organización preparada para revisar algunas de sus
prácticas con el objeto de fomentar la participación de personas
afectadas?
#2
PREGUNTAS
CLAVE n°12 :
Modo de
operación
organizacional
¿Se aplican los principios participativos dentro de la
organización?
Las posibles razones para una falta de participación en el
diseño del proyecto son:
•Una falta de conocimientos técnicos específicos entre la
población local.
•El miedo a “perder el tiempo” explicando problemas técnicos
a personas “no expertas”.
•La organización tiene un enfoque “modelo” predeterminado
que debe aplicarse.
•La organización tiene la intención de reproducir una
experiencia que tuvo éxito en otro contexto.
Las posibles razones para una mayor participación en las
fases más avanzadas son:
•La organización cuenta con personal limitado y necesita
asistencia para llevar a cabo el proyecto.
•La estructura local que coopera con la organización es
una entidad conocida y de confianza.
•Los fondos para el proyecto provienen de una fuente privada
y por consiguiente puede que exista más flexibilidad.
78
Es probable que exista una relación entre lo “participativa”
que es una organización en sus operaciones de campo y el
hecho de que sea participativa en sus propias operaciones
II.3.4
Recursos humanos
La habilidad en técnicas de comunicación es esencial para
aquellas personas que utilizan enfoques participativos, especialmente en entornos volátiles y peligrosos. La presencia de
estas habilidades dentro de un equipo de proyecto es esencial.
Además, la madurez y la experiencia son necesarias para
hacer frente a las demandas y a los retos asociados con la
participación (incluido el mantenimiento de la credibilidad
con los líderes locales). Esto representa una de las mayores dificultades para las organizaciones que, a menudo, se
enfrentan a dificultades al encontrar trabajadores humanitarios con experiencia, sobre todo con experiencia en el uso
de enfoques participativos y con los conocimientos técnicos
necesarios.
Al mismo tiempo, el perfil del personal puede influir en la
implementación de los enfoques de participación, en particular cuando se necesita una edad, una experiencia o un género
específicos para acercarse a algunos grupos, establecer un
diálogo con ellos o ganar legitimidad. Por ejemplo, los programas relacionados con la participación de mujeres en muchas
sociedades requieren el uso de personal femenino.
79
Factores clave
Manual
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
Muchas organizaciones internacionales contratan a personal local para trabajar en respuestas de emergencia. Quién
es ese personal y cómo se le trata es, sin lugar a dudas,
un tema muy delicado por muchas razones. Aún cuando
no se trata de una forma de participación, el personal local
puede ayudar a establecer puentes de comunicación con
las poblaciones y ofrecer una visión muy valiosa para la
organización. En este contexto es muy importante darse
cuenta de que este personal constituye de hecho un canal de
comunicación continuo entre la organización y la población
local. Quién es contratado y cómo es el trato son elementos que contribuirán a marcar la pauta de la relación entre
la organización y el personal local y la población afectada.
El comportamiento del personal local influirá también en
gran medida en estas relaciones y será necesario que dicho
personal entienda la estrategia para la participación de la
organización y cómo puede contribuir a la misma.
técnicas de comunicación, gestión de grupos y reuniones y
una capacidad para adaptar las técnicas a distintas circunstancias. Todo ello requiere una formación para desarrollar
las capacidades individuales, además de políticas de formación, para reforzar los recursos y métodos disponibles con
el fin de llevar a cabo los enfoques participativos.
Los ejemplos más exitosos de participación son a menudo
el resultado de tener a la persona adecuada en el lugar
adecuado en el momento adecuado. La utilización de un
enfoque participativo implica por tanto cuestionar la gestión de recursos humanos de la organización a diferentes
niveles.
Con el fin de fomentar la participación beneficiaria en
proyectos, un moderador u organizador debe tener buenas
habilidades interpersonales y comunicativas y un conocimiento profundo de los objetivos, metas y estrategias del
proyecto.
Cantidad de trabajo
La plantilla de trabajadores humanitarios de terreno
está muchas veces sobrecargada de trabajo, cansada y
estresada. Tales condiciones no favorecen la apertura y
accesibilidad a las poblaciones afectadas y/o socios locales. Los procesos de participación llevan tiempo. La revisión
de las descripciones del puesto de trabajo, la revisión de
las prioridades del equipo y la adaptación de los planes de
trabajo son medidas potenciales que se pueden tomar para
garantizar que integrantes de un equipo tengan condiciones
adecuadas para trabajar con población afectada.
Programas y políticas de formación
80
Factores
La participación no tiene que ver con la aplicación de herramientas y técnicas participativas de una forma mecánica.
Por lo general, requiere una formación específica sobre
#2
El establecimiento de una política de formación en enfoques
participativos a varios niveles de personal (oficina central,
directores de proyecto, personal de terreno, etc.) puede ser
una manera eficaz de fomentar la aplicación de las técnicas
participativas. Asimismo, deben existir medidas paralelas
para institucionalizar los enfoques participativos, por ejemplo, los sistemas y procedimientos internos deben servir de
apoyo y ser beneficiosos para estos enfoques. Esto incluye
la inversión en técnicas y herramientas de participación, la
planificación de sesiones de formación y métodos de apoyo
para intercambiar y aprender de experiencias existentes.
Los cursos de formación existentes ocasionalmente
incluyen a la participación como enfoque, pero a veces esta
herramienta puede utilizarse de una forma participativa (tal
como árboles de
problemas y objetivos o análisis de
Como parte de su política para
los participantes).
fomentar las técnicas participativas
y dar una mayor responsabilidad
Se podría introdua compañeros locales, una
cir una orientación
organización
internacional de
sobre participación
ayuda implementó un curso
en los cursos para
de capacitación sobre métodos
fomentar la partiparticipativos para los altos
cargos directivos responsables
cipación sobre el
de programas, al que siguieron
terreno.
otros cursos similares para el
personal local de terreno en países
específicos.
81
Factores clave
de la participación para los actores humanitarios
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Ejemplos
Manual
Factores
Duración del contrato y delegación de responsabilidades en
el personal nacional
Los procesos participativos significativos se basan en un
nivel de confianza que depende en gran medida de la continuidad de las personas que integran tanto la organización
como la población. Sin embargo, las operaciones de ayuda
se ven a menudo limitadas por la alta rotación de personal,
especialmente de personal expatriado.
La organización quizá desee explorar nuevas maneras de
conservar tanto al personal local de terreno como al expatriado
durante un período de tiempo más largo. Las organizaciones internacionales pueden asimismo valorar la manera de
dar mayor responsabilidad a personal local, quienes pueden
ofrecer una continuidad en la operación humanitaria.
PREGUNTAS
CLAVE n°13 :
Recursos
Humanos
1
¿Qué perfil de equipo se necesita para apoyar y llevar a cabo los
procesos participativos?
2
¿Es posible contratar personal con la actitud, habilidad y
experiencia adecuadas?
3
¿La organización está preparada para ofrecer una formación
adecuada sobre los procesos participativos?
4
II.3.5
¿La organización internacional de ayuda está dispuesta
a contratar a personal expatriado para operaciones
humanitarias y ofrecer contratos más largos? ¿Puede delegar
responsabilidades en el personal local y está dispuesta a
hacerlo? ¿Qué pasos tiene que dar para conseguirlo?
Muchos donantes apoyan e incluso solicitan la participación,
al menos en sus declaraciones de política. Sin embargo,
muchos procedimientos (relacionados con los plazos, los
82
Afectan
a la
presupuestos y las regiones
de intervención, por ejemplo)
representan una limitación
que resulta difícil de superar,
especialmente cuando existe
una alta competencia entre las
organizaciones para obtener
fondos y el tiempo es limitado.
Una dificultad habitual es la
presión que sobre los donantes
ejerce el público en general y
los medios para lograr resultados visibles de su financiación
en un plazo corto de tiempo.
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
“Muy pocas ONG nos preguntan
sobre lo que queremos hacer…
Nosotros tenemos una perspectiva a
largo plazo y estas ONG no pueden
ver más allá de doce, quizá incluso
sólo seis meses… ¡Se suponía que
sólo íbamos a estar aquí un año!
¿Cuándo nos van a dejar hacer algo
por nosotros mismos? ¡Llevamos
aquí desde el año 1993!”
Refugiado de Sierra Leona que vive
en el campamento de refugiados de
Albadaria Guinée Forestière
Trabajadores humanitarios han señalado de forma repetida
que la corta duración de los proyectos (de 3 a 6 meses, o
incluso 1 año) representa un obstáculo importante para la
participación. Aunque las organizaciones de ayuda humanitaria pueden intentar superar esta limitación mediante el
acercamiento a distintos donantes para garantizar la continuidad entre los proyectos, estos procedimientos requieren
mucho tiempo. Los donantes que afirman apoyar las medidas
participativas tienen también la responsabilidad de explorar
nuevas formas de mitigar estos problemas administrativos
y de tiempo asociados a los procedimientos.
Algunos donantes se muestran reacios a apoyar la participación, dados los riesgos y posibles retrasos que la misma
puede crear y restringen los procesos participativos al solicitar que las organizaciones internacionales monitoreen todo
Recursos financieros y políticas de donantes
Si la respuesta humanitaria depende de los recursos de
un donante institucional, ello puede reducir la flexibilidad
necesaria para utilizar enfoques participativos sobre la
población afectada.
que
1
2
3
¿Qué donantes apoyan y fomentan los procesos participativos
(a través de sus mandatos, políticas y procedimientos)? ¿Con
qué fin?
Con los que no lo hacen, ¿Qué se puede hacer para
negociar?
PREGUNTAS
CLAVE n°14 : Recursos
Financieros
y Políticas de
Donantes
¿Cómo influyen las políticas y los procedimientos de los
donantes en el tipo de participación que puede utilizarse y los
participantes con los que la organización puede trabajar?
83
#2
Factores clave
de la participación para los actores humanitarios
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
Ejemplos
Manual
de la participación para los actores humanitarios
Factores
Cómo mejorar la implicación de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria
el proceso o al negarse a delegar las actividades en actores
locales, por ejemplo. Pero frecuentemente existe una “oportunidad” para la negociación, siempre y cuando los argumentos
sean sólidos y se basen en un conocimiento profundo de la
situación, en vez de en una ideología.
1
2
II.3.6
Coordinación con otras organizaciones
Las acciones de una organización influirán en lo que otras
hagan, quieran hacer, o puedan hacer en el mismo contexto.
Por esta razón es sumamente importante mantenerse informado sobre las actividades de otros, informar acerca de las
actividades de uno mismo e identificar las oportunidades para
intercambiar información y coordinar actividades.
A menudo un grupo de organizaciones, cada una con un conocimiento técnico especializado específico, dará asistencia a
la misma población. Si estas organizaciones coordinan sus
valoraciones y acciones podrán no sólo obtener un mayor
conocimiento colectivo de la situación sino también reducir la
cantidad de tiempo que dedican tanto las personas afectadas
por las crisis como las organizaciones de ayuda a colaborar en
grupos, reuniones y ejercicios participativos.
Aunque los mecanismos de coordinación entre organizaciones
a menudo se centran en qué ayuda se proporciona y dónde, es
fundamental tratar el tema de cómo se suministra esa ayuda.
Puede que por ejemplo resulte difícil para una organización
establecer una asociación con una comunidad cuando otra
organización está ofreciendo la misma asistencia de forma
diferente en la misma zona.
84
En muchas situaciones de ayuda humanitaria, las reuniones
y los mecanismos de coordinación tienden a estar dominados por organizaciones internacionales de ayuda y a menudo
excluyen a organizaciones nacionales de ayuda y/o estructuras formadas por las poblaciones afectadas. La colaboración
en los esfuerzos de coordinación es un método indispensable
para que los actores locales participen en la respuesta humanitaria a la crisis que les afecta y puede ser clave para crear
puentes entre las organizaciones internacionales de ayuda y
las personas afectadas.
que
Afectan
a la
Participación
en la
Respuesta Humanitaria
¿Cómo influyen las actividades de otras organizaciones en la
manera en que se puede trabajar e implicarse en la participación?
y, ¿Cómo influyen nuestras actividades en las intervenciones de
otros?
PREGUNTAS
CLAVE n°15 :
Coordinación
con las otras
organizaciones
¿Se está en disposición de dedicar tiempo a actividades
de coordinación, sincronización de acciones y modo de
operación con personas de otras organizaciones?
3
¿Cómo se pueden coordinar las operaciones humanitarias de
tal forma que se fomente la participación?
4
¿Cómo se puede integrar mejor a los actores en los
mecanismos de coordinación?
En Resumen: Capítulo 2
Factores que Afectan a la Participación
en la Respuesta Humanitaria
Los enfoques participativos pueden requerir más tiempo en
las fases iniciales, pero a menudo esto se compensa con una
mayor calidad de los programas, efectividad e incorporación de
la capacidad local.
1 Cuando la participación se hace bien, se puede mejorar la
seguridad para las organizaciones de ayuda humanitaria y
la protección de las poblaciones afectadas.
2 El acceso cultural es tan importante como el acceso físico
y el sistema de organización sociopolítico puede determinar las actitudes hacia la participación.
3
Los enfoques participativos necesitan cuestionar el
equilibrio de poder existente con el fin de llegar a los
grupos más marginalizados.
4 El impacto físico y psicológico de una crisis determinará cómo pueden participar las personas.
5 El mandato de la organización de ayuda humanitaria,
los métodos de trabajo y las políticas de recursos humanos son cruciales para apoyar y fomentar los enfoques
participativos.
85
#2
Factores clave
Manual