PROYECTO GALILEO – MUNICIPIO DE BELLO María Teresa

PROYECTO GALILEO – MUNICIPIO DE BELLO
María Teresa Vásquez Melo
Resumen
Por medio del Proyecto Galileo, la Alcaldía de Bello ofrece cupos de educación superior a
los sectores más pobres de la población. El programa benefició entre 2008 y 2009 a 2300
personas. Por su naturaleza, el proyecto es un buen ejemplo de las nuevas posibilidades de
intervención de los municipios, pues articula el esfuerzo fiscal y de gestión municipal, con
las competencias y conocimientos de más de 14 instituciones (publico-privadas) que
aportan recursos y servicios. Igualmente funde en un solo proyecto diferentes niveles de
gobierno (nacional, departamental y municipal) y diferentes formas de coordinación
(Estado, mercado y sector social). Pero lo más importante es que posibilita crear
oportunidades para jóvenes que de otra manera no las tendrían, si el municipio se centrara
en sus competencias legales, las cuales no incluyen la educación superior. En resumen es
un buen ejemplo del uso de múltiples instrumentos de gobernanza, en un solo proyecto.
Existe un problema recurrente para los jóvenes de Bello: “terminan el Bachillerato y puesto
que no encuentran alternativas para seguir su educación en el nivel superior, quedan por
fuera del sistema educativo”. Esto lleva a algunos jóvenes a recurrir al subempleo, mientras
que otros, entran a hacer parte de combos y bandas que están a disposición del narcotráfico,
la prostitución u otro tipo de acciones delictivas.
El Proyecto Galileo es el proyecto por medio del cual la Alcaldía de Bello quiere romper
este ciclo y educar a los jóvenes de Bello para que luego de tres años sean los técnicos y
tecnólogos de la ciudad, y puedan desempeñarse en diversos campos, de utilidad para su
Municipio. Es considerado el proyecto bandera de esta Administración en materia de
educación.
Uno de los aspectos innovadores y que vale la pena destacar del Proyecto Galileo, es el
hecho de que es un proyecto que se lleva a cabo con terceros y no se hace directamente,
pues se trata de llevar la educación a Bello, donde no existen competencias, ni capacidades,
para la oferta de educación superior. La idea surgió desde la formulación del programa de
gobierno, cuando se aplicaron 3500 encuestas, éstas arrojaron que era muy importante la
necesidad de los habitantes de continuar en el nivel superior de la educación. Esto se
identificó como la problemática social más relevante. A su vez, se identificó que el
mercado no estaba solucionando este problema porque las tres instituciones privadas de
Bello no lograban generar un proceso amplio de educación.
Figura 2. Galileo en acción
Fuente: Proyecto Galileo, Alcaldía de Bello
Originalmente se pensó crear una institución de educación superior oficial, pero
rápidamente se entendió que son necesarios muchos trámites y muchísimos recursos para
lograr esto. Entonces, al buscar una estrategia que permitiera que la ejecución fuera
inmediata, se habló con la Asociación Colombiana de Instituciones de Educación Superior
y ellos estaban desarrollando un proyecto a nivel departamental con un modelo que a Bello
le podía servir. En concreto la idea era llevar a Bello la oferta de más de 30 programas
tecnológicos y técnicos que ya existían en instituciones que estaban por fuera de Bello.
La Alcaldía de Bello a través de su Secretaría de Educación ha sido el ente que ha liderado
el Proyecto, junto con diversas Instituciones Universitarias, ICETEX, Fondo Estudia
Antioquia, SENA, Sector Solidario. Respecto a la parte educativa como tal, hay dos
campus en los que opera el Proyecto: uno en la Institución Educativa Liceo Antioqueño,
dónde están las nueve Instituciones ofreciendo 20 programas. La otra sede es el Instituto
Jesús de la Buena Esperanza, allí hay 14 programas.
Modelo de Gestión: Objetivos, Metodología e Implementación
El objetivo general del Proyecto Galileo es promover y facilitar el acceso y la permanencia,
principalmente de los jóvenes de Bello, a la Educación Superior, por medio de la
asignación y gestión de recursos, y de convenios con instituciones que ofrezcan programas
académicos para este nivel, y con instituciones que lleven a cabo acciones similares.
Dentro del modelo de gestión, la estructura organizacional identifica como prioritaria, la
articulación de todos los actores participantes. Para esto se creó una unidad estratégica de
gestión que está en coordinación constante con todos los actores involucrados. Esta nueva
unidad municipal tiene un enfoque claramente de gobernanza, al ser su objetivo el articular
la participación de terceros para complementar la acción del gobierno local. Los
instrumentos que institucionalizan esa relación se enuncian a través de convenios
(contratos) que definen las reglas y los incentivos para su participación. Dentro de estos
convenios existen nueve (9) con instituciones de educación (ver ilustración siguiente), en
los cuales la Alcaldía de Bello alcanza acuerdos con las I.E.S ofertantes del servicio en lo
relacionado con las tarifas de matrícula (máxima dos salarios mínimos legales vigentes).
Figura 3: Convenios con IES
¥Tecnolog’a en Gesti—n Tur’stica .
¥T cnico Profesional en Futbol.
¥Tecnolog’a en Gesti—n Empresarial
¥Tecnolog’a en Mercadeo y Ventas.
¥Tecnolog’a en Negocios
internacionales.
¥Tecnolog’a en Dise–o Gr‡fico Publicitario.
¥Tecnolog’a en Edici—n y animaci—n de Medios
audiovisuales.
¥T cnico Profesional en Televisi—n, Fotograf’a
y Video.
¥Tecnolog’a en Contabilidad y
Finanzas.
¥Tecnolog’a en Desarrollo Social y
Salud Comunitaria.
¥Tecnolog’a en procesos
administrativos municipales.
¥Tecnolog’a en Log’stica.
¥Tecnolog’a en Telecomunicaciones.
¥Tecnolog’a en Gesti—n Ambiental Territorial
¥Tecnolog’a en Mec‡nica automotriz.
¥Tecnolog’a en Mecatronica
¥Tecnolog’a en Electr—nica
¥Tecnolog’a en Histocitotecnolog’a
¥Tecnolog’a en archiv’stica
Fuente: Alcaldía de Bello, 2009
Además, el Municipio también ha realizado convenios con otro tipo de instituciones de
apoyo como el SENA, el ICETEX y con el Fondo Estudia Antioquia, entre otros. Todo
estos convenios aseguran no solamente que la prestación de la educación está a cargo de
terceros, sino también que la propia financiación de la iniciativa se realiza mediante un
sistema de cofinanciación compartido entre los beneficiarios, la administración municipal y
entidades cooperadoras ya sea como aportantes directos o como facilitadoras de crédito
educativo para los beneficiarios.
Por ejemplo, la alianza con el SENA ayuda a que la oferta académica sea más amplia y
también favorece a los beneficiarios con su servicio gratuito. El sector solidario, apoya a los
estudiantes pagando la responsabilidad económica de 110 alumnos que tienen necesidades
educativas especiales y carecen totalmente de recursos económicos. En resumen, los
beneficiarios pagan $300.000 semestrales, excluyendo a los del SENA, ICETEX, y el
Fondo Estudia Antioquia-Gilberto Echeverri Mejía, quienes alcanzan condiciones
especiales a través de créditos y subsidios.
Finalmente, el gobierno de Bello también aporta el equivalente al 50% de un salario
mínimo legal vigente para quienes continúen el programa de educación pos-secundaria en
la institución con la que han cursado la especialidad de Media Técnica. Este apoyo da los
recursos para asegurar los desplazamientos internos, y para incentivar a los estudiantes.
Además, la implementación del Proyecto Galileo requiere aparte de un buen rendimiento en
los programas académicos, el desarrollo de un servicio social por parte de los estudiantes
para obtener el título. Los proyectos prioritarios de este servicio social tratan sobre temas
de paz y convivencia que pretenden mejorar las relaciones interpersonales entre la
comunidad. Los estudiantes que están participando en procesos de reinserción tienen
prioridad en los programas de la Alta Consejería y de Familias en Acción.
Recursos Humanos, Físicos y Financieros
La Alcaldía de Bello y la Secretaría de Educación aportan recursos financieros, físicos, y
humanos. A su vez, como ya se mencionó, las I.E.S, el ICETEX, el Fondo Estudia
Antioquia, el SENA y el Sector Solidario, también aportan recursos financieros. Fue
también fundamental la participación de la Asociación Colombiana de Instituciones de
Educación Superior porque al ser una Asociación, esto permitió que hiciesen la
convocatoria de las I.E.S directamente. Sin embargo, fue el Municipio el que fijó las
condiciones para que los terceros pudieran entrar en el proyecto como actores, definiendo
que las Instituciones de Educación Superior debían desplazar sus docentes al municipio,
aunque de manera eventual los estudiantes podrían realizar prácticas de laboratorio en las
respectivas sedes de las IES. Igualmente fijó que el costo de la matrícula para el municipio
no podría superar los dos salarios mínimos.
El presupuesto total es de 9.283 millones de pesos para el periodo 2008-2011. Con el fin de
garantizar la sostenibilidad financiera durante este periodo, el Concejo aprobó las vigencias
futuras por 5.800 millones. Finalmente, y para lograr sostenibilidad a largo plazo, en
noviembre de este año se aprueba la Política Pública de Educación a través de un acuerdo
municipal, que contiene como una de sus partes la de Educación Superior. Se trata de un
proyecto pionero, para un municipio como Bello, que planea soluciones en los tres niveles
educativos, sin caer en el error de focalizarse sólo en la educación del grado cero al 11. Los
tres niveles implican entonces que el municipio de Bello no le deja la educación superior a
otros entes (privados o públicos), ni tampoco la política de infancia sólo al ICBF.
Consideraciones Finales
El Proyecto Galileo ha logrado beneficiar a la población de Bello en general, dando
prioridad a los jóvenes. El número de beneficiarios que se atienden en la actualidad, es de
2.350, lo que equivale al 21.7% de las personas afectadas. Están discriminados así:


Programas Técnicos y Tecnológicos ofrecidos por Instituciones de Educación Superior en
convenio: 800 estudiantes
Convenio SENA Programas técnicos y tecnológicos: 1.300 estudiantes

Plan padrino: subsidio de un porcentaje del costo de la matrícula para programas
profesionales: 250 estudiantes
Para los beneficiarios, el Proyecto Galileo ha significado algo más que acceso a la
educación, pues contribuye de manera significativa a mejorar las condiciones de vida de las
personas. En el núcleo familiar, se ha notado a corto plazo, un ambiente más tranquilo
respecto al futuro de los más jóvenes. El Proyecto Galileo se reconoce como una
experiencia esperanzadora que proporciona los instrumentos para salir de las condiciones
de vida desafortunadas que les han tocado a muchas de estas personas.
Las condiciones laborales han mejorado también para muchos beneficiarios, algunos han
ingresado a la Seguridad Social y otros han encontrado la oportunidad de recibir ingresos
económicos. La experiencia con el Proyecto Galileo, ha demostrado que un municipio
como Bello, a pesar de su poca disponibilidad presupuestal para ejecución de gastos, libre
de los condicionamientos del Sistema General de Participaciones, puede realizar proyectos
amplios de intervención social, si su mirada no se queda en lo que un municipio puede
hacer a través de su propia burocracia y de sus capacidades y recursos internos. Este caso
demuestra la importancia de trabajar con los instrumentos de gobernanza para solucionar
parte de los problemas de la planeación municipal.