Consideraciones sobre Fuentes de Dioxinas y Furanos del

Consideraciones sobre Fuentes de Dioxinas y Furanos
del Anexo C Parte III del Convenio de Estocolmo de
Competencia Local
Dra.Cristina Cortinas de Nava 1
Contenido
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................... 1
COMBUSTIÓN ACCIDENTAL DE RESIDUOS E INCENDIOS EN TIRADEROS DE BASURA ................ 1
CREMACIÓN DE CADÁVERES HUMANOS E INCINERACIÓN DE CARCASAS DE ANIMALES .......... 2
COROLARIO................................................................................................................................................. 4
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Coordinadora General Técnica del Proyecto para Habilitar a México a cumplir el Convenio de Estocolmo
a través del Plan Nacional de Implementación (para mayor información consultar el portal: www.pnimexico.org). La responsabilidad de las ideas vertidas en este documento es solo de su autora.
Introducción
México se encuentra en proceso de elaboración del Plan Nacional de Implementación
(PNI) del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP),
el cual debe ser considerado como un Plan de País que involucra a los tres órdenes de
gobierno, así como a los sectores de la industria, academia y sociedad civil, tomando
en consideración que el Convenio se ha convertido en ley nacional al ser aprobado por
el Senado y suscrito por el Ejecutivo.
Lo anterior implica que las disposiciones del Convenio deben reflejarse en los
ordenamientos jurídicos a nivel federal, de las entidades federativas y municipales, que
regulan fuentes de COP.
Un grupo particular de fuentes de estos contaminantes son las relacionadas con la
combustión accidental de residuos e incendios de tiraderos de basura, la incineración
de carcasas animales y la cremación de cadáveres humanos, respecto de los cuales se
hacen algunas consideraciones en este documento para suscitar el análisis de la forma
en que deberán desarrollarse acciones al respecto para dar cumplimiento a lo dispuesto
en el Convenio, en el contexto del PNI.
Aunque las fuentes a las que se hace referencia sean de competencia local, por estar
sujetas a las disposiciones de un convenio internacional cuyo cumplimiento es
promovido y vigilado por una autoridad federal, las autoridades de los tres órdenes de
gobierno involuradas requieren actuar de manera coordinada atendiendo a la
concurrencia de facultades.
Combustión accidental de residuos e incendios en tiraderos
de basura
En este caso particular, es importante hacer notar que la nueva Ley General para la
Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) y su Reglamento, establecen
medidas tendientes a prevenir y responder de manera oportuna y coordinada en caso
de que ocurran incendios de residuos almacenados o dispuestos en tiraderos de basura
o en rellenos sanitarios, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, que
habrá que implementar.
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Artículo 7.- Son facultades de la Federación:
Artículo 9.- Son facultades de las Entidades Federativas:
XIII. Establecer y operar, en el marco del Sistema Nacional de
Protección Civil, en coordinación con los gobiernos de las
entidades federativas y de los municipios, el sistema para la
prevención y control de contingencias y emergencias
ambientales relacionadas con la gestión de residuos;
IX. Participar en el establecimiento y operación, en el marco
del Sistema Nacional de Protección Civil y en coordinación con
la Federación, de un sistema para la prevención y control de
contingencias y emergencias ambientales derivadas de la
gestión de residuos de su competencia;
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Los congresos de los estados, con arreglo a sus respectivas
constituciones y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
expedirán las disposiciones legales que sean necesarias para
regular las materias de su competencia previstas en esta Ley.
Los ayuntamientos por su parte, dictarán los bandos de policía
y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas que correspondan, para que en sus
respectivas circunscripciones se cumplan las previsiones del
presente ordenamiento.
El Reglamento de la Ley General prevé la elaboración de inventarios de tiraderos de
residuos, así como la acción conjunta en el caso de emergencias (como las derivadas
del incendio de residuos), de conformidad con lo dispuesto en la Ley General de
Protección Civil. Esto significa que cada incendio que ocurra en un tiradero de basura o
en un almacén de residuos debe ser notificado a las autoridades con competencia en la
materia e involucrar la respuesta del sistema local de protección civil; con ello se logrará
una mejor estimación y control de la liberación de contaminantes orgánicos persistentes
al ambiente en estos eventos.
Reglamento de la LGPGIR
Inventario de tiraderos
Artículo 8.- La Secretaría publicará en su portal electrónico los criterios y metodología para la
elaboración y actualización de los inventarios de tiraderos de residuos o sitios en donde se
han abandonado clandestinamente residuos de diferente índole en cada entidad federativa y
que, conforme al segundo párrafo del artículo 39 de la Ley, integrarán los tres órdenes de
gobierno.
Atención a emergenvcias
Artículo 9.- En una situación de emergencia relacionada con el manejo integral de residuos, la
primera autoridad que tome conocimiento deberá notificar a las autoridades federales,
estatales o municipales competentes para que éstas actúen de acuerdo con los programas
establecidos en términos de lo dispuesto por la Ley General de Protección Civil y las demás
disposiciones que resulten aplicables.
Interpretación del Reglamento
Artículo 10.- La interpretación para efectos administrativos del presente Reglamento
corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría (Semarnat).
Cremación de cadáveres
carcasas de animales
humanos
e
incineración
de
El Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de la
Disposición de Órganos, Tejidos y Cadáveres de Seres Humanos, publicado en 1985,
establece entre sus destinos finales la inhumación y la incineración sin que se haya
normado este último proceso.
Por su parte, la norma derivada de la Ley Federal de Sanidad Animal NOM-058-ZOO1999, publicada en 2002, prevé la incineración de carcasas animales y otros restos de
éstos, y establece las especificaciones aplicables para las instalaciones y operación de
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los puntos de verificación e inspección zoosanitaria, pero no para la referida
incineración.
Aunado a lo anterior, existen legislaciones ambientales locales (como la del Estado de
México) que especifican como responsabilidad de las autoridades municipales la
autorización de los hornos crematorios en los panteones y servicios funerarios y las
instalaciones de los mismos; y de los hornos o mecanismos de incineración de residuos
producidos en rastros, así como de sus instalaciones. A su vez, existen legislaciones
sanitarias (como la del Estado de México) que disponen que los animales muertos
requieren ser incinerados o enterrados antes de que entren en descomposición, por sus
propietarios, en los sitios y en la forma que determinen los municipios. En dichas
legislaciones se hace referencia a que los panteones y crematorios requieren de
licencia sanitaria, y cuando los crematorios cambien de ubicación requieren renovarla.
Como puede observarse la incineración de cadáveres humanos o de animales está
prevista en la legislación general y local en México, sin que se hayan establecido
especificaciones técnicas para determinar como realizar ambos procesos para evitar la
emisión de contaminantes al ambiente, incluyendo los que son COP.
Esta cuestión tiene que ser subsanada, pues ambos procesos son considerados como
fuentes potenciales de COP no intencionales sujetas al Convenio, en las cuales se
requiere promover las mejores técnicas disponibles y las mejores prácticas
ambientales. Más aún, tanto a nivel nacional como en el contexto del Convenio, está
prevista como alternativa de menor riesgo la inhumación; la cual en el caso de los
cadáveres de animales se complementa con la adición de cal para lograr la hidrólisis
alcalina de los restos.
Específicamente, en las Guías sobre Mejores Técnicas Disponibles del Convenio de
Estocolmo 2 se refiere lo siguiente a manera de resumen de lo relativo a la cremación de
cadáveres humanos y destrucción de carcasas animales.
Resumen sobre Cremación de Cadáveres de Seres
Humanaos
Desde la historia primitiva hasta el presente, la cremación ha
sido una práctica cultural y religiosamente importante,
aceptada y utilizada por muchas culturas y países como
forma de enfrentar la muerte de los seres humanos. En
muchos casos, la cremación es parte constitutiva de las
prácticas religiosas y fúnebres de un país o cultura particular;
en otros, se trata de una alternativa voluntaria al entierro
tradicional. Estas directrices no intentan redefinir estas
prácticas o disminuir su significancia para la gente
involucrada. Por el contrario, para aquellos países en que se
practica la cremación, y siguiendo las disposiciones del
Convenio de Estocolmo, estas directrices buscan proveer
abordajes que minimicen o eliminen la liberación de los
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Resúmen de la Destrucción de Carcasas de Animales
La formación de PCDD, PCDF, PCB y HCB en incineradores
de carcasas se debe a la presencia de estos materiales
clorados, precursores y cloro en las carcasas o en algunos
plásticos que pueden coincinerarse con las mismas. Las
medidas que pueden tomarse para disminuir la formación y
liberación de COP incluyen evitar la co-incineración con otros
desechos como asimismo requerir temperaturas de horno de
850 grados centígrados, con tiempos de residencia de 2
segundos para los gases de combustión y suficiente exceso
de aire para asegurar la misma. En instalaciones más
grandes (mayores a 50 kg/hora) deberían estar
acondicionadas con equipamiento de control de
contaminación atmosférica para minimizar las emisiones de
dióxido de azufre, cloruro de hidrógeno, monóxido de
Disponibles en el portal: www.pni-mexico.org
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productos químicos listados en el Anexo C del Convenio
durante el desarrollo de dicho proceso.
Es posible que se formen y liberen PCDD, PCDF, HCB y PCB
durante la cremación, debido a la presencia de materiales
clorados, precursores y cloro tanto en los cadáveres como en
algunos plásticos que son quemados conjuntamente. Las
medidas para minimizar la formación y liberación de estos
productos químicos incluirían evitar el material clorado,
diseñar los crematorios de forma de alcanzar temperaturas de
horno de 850 °C, con un tiempo de residencia de 2-segundos
para los gases de combustión y suficiente aire para asegurar
la misma. Los crematorios nuevos de mayor tamaño deberían
también ser acondicionados con equipamiento de control de
contaminación atmosférica con el objeto de minimizar la
emisión de dióxido de azufre, cloruro de hidrógeno, monóxido
de carbono, compuestos orgánicos volátiles, material
particulado y contaminantes orgánicos persistentes. Puede
lograrse un nivel de desempeño de <0,1 ng EQT/Nm3 para los
PCDD/PCDF.
carbono, compuestos orgánicos volátiles, material particulado
y COP. Puede lograrse un nivel de desempeño menor a 0,1
ng EQT/Nm cúbico para dioxinas y furanos. Se recomienda
como alternativa la inhumación con hidrólisis alcalina.
Corolario
El Convenio de Estocolmo ofrece una oportunidad de ampliar y reforzar la coordinación
entre las autoridades federales, de entidades federativas y municipales, en cuanto al
fortalecimiento jurídico ambiental y a la prevención y control de la contaminación,
particularmente tratándose de la derivada del manejo de los residuos sólidos de distinta
índole, lo cual se ve favorecido por la nueva legislación y política nacional en la materia.
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