Democracia Participativa y Educación Cívica

Democracia Participativa y Educación Cívica
Virgilio Hurtado Cruz∗
La democracia como modelo político se materializa en dos niveles: participación y representación. La
democracia participativa, esta consagrada de diversas constituciones de Estados latinoamericanos.
Citamos las siguientes:
•
Constitución Política de Colombia. “Artículo 1º.-Colombia es un Estado social de derecho,
descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general.”
•
Constitución Política de la Republica de Honduras.”Artículo 5º.-El gobierno debe sustentarse en el
principio de la democracia participativa del cual se deriva la integración nacional que implica la
participación de todos los sectores políticos en la administración publica a fin de asegurar y fortalecer
el progreso de Honduras basado en la estabilidad política y en conciliación nacional.”
•
Constitución Nacional de Paraguay. “Artículo 1º.-La Republica del Paraguay es para siempre libre e
independiente. (...). La Republica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia
representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana.”
•
Constitución Política d la Republica de Nicaragua. “Artículo 7º.- Nicaragua es una republica
democrática, participativa y representativa. (...)”
La democracia participativa se sustenta también en el principio de soberanía del pueblo que requiere de
ciertos procedimientos para que este participe directamente. Como consecuencia de ello, el pueblo no
solo tiene un rol legitimador, sino que mediante instituciones como las iniciativas (peticiones e iniciativas
legales) y las vinculadas al sufragio, cumplen una función de gobierno1 y colabora en la formación de la
voluntad estatal.
Se afirma que la representación política es consecuencia de la implacabilidad de la participación o
democracia directa, porque resulta complicado reunir a toda la población de un Estado en una plaza para
que voten leyes o tomen decisiones de interés general o político, en un contexto de masificación o
hiperpoblación de las ciudades u Estados2. Es por ello que actualmente su aplicación es paralela y
complementaria al modelo representativo3 sobre el cual se sustentan los partidos y demás
organizaciones políticas4.
∗
Abogado de Secretaría General- JNE
CABALLERO SIERRA, Gaspar y ANZOLA GIL, Marcela.” TEORIA CONSTITUCIONAL”. Ed. Temis S.A. Santa Fe de Bogotá,
Colombia. 1995. Pág. 134
2
MANIN, Bernard. “LOS PRINCIPIOS DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO”. Alianza Editorial, Madrid, 1998. Versión de Fernando
Vallespín. Pág. 11.
3
ARAGON REYES, Manuel. “DERECHO DE SUFRAGIO, PRINCIPIO Y FUNCION”. En “Tratado de Derecho Electoral comparado
de América Latina”. Dieter Nolhen, Sonia Picado y Daniel Zovatto, compiladores. 1ra Edición, Fondo de Cultura Económica, México,
1998. Pág. 91.Anota el autor: “ (...) Sin embargo, las dificultades prácticas y los graves inconvenientes teóricos de la democracia
directa han originado que ésta no pueda verse como una alternativa a la democracia representativa sino, cuando mas, como su
complemento.”
4
THIBAUT, Bernhard. “INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA”. En: Tratado de Derecho Electoral comparado de
América Latina”. Dieter Nolhen, Sonia Picado y Daniel Zovatto, compiladores. 1ra Edición, Fondo de Cultura Económica, México,
1998. Pág. 66. Sostiene el autor al respecto: “Por regla general, se reconoce que las instituciones de la democracia directa no
constituyen una alternativa básica , sino un complemento más o menos puntual de los procesos de decisión organizados de manera
democrático-representativa”.
1
En la democracia participativa se establecen análisis institucionales de interacción entre el pueblo y el
gobierno, agilizándose la relación entre representantes y representados en la toma de decisiones, así
como en la formación de la voluntad política del gobierno en los niveles nacional, regional y local. Esta y
constante conciente praxis orienta la conducta política de los individuos hacia una verdadera participación
ciudadana5.
El artículo 43º de la Constitución Política del Perú, precisa que el gobierno es representativo. No obstante
ello, el artículo 31º de ésta Carta recoge instituciones de la democracia participativa como el referéndum,
la remoción o revocación de autoridades, la demanda de rendición de cuentas, así como el derecho y
deber de los vecinos de participar en el gobierno municipal de su jurisdicción.
5
ZIMMERMAN, Joseph F. “DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. El resurgimiento del populismo.” LIMUSA. 1992. En esta obra, el autor
equipara los términos democracia participativa y participación ciudadana indistintamente.