Sistemas productivos locales y articulación productiva.

Sistemas productivos
locales y articulación
productiva.
Carlo Ferraro
DDPE
1. Experiencias recientes en
América Latina
• De las pioneras experiencias decentralizadas y
de base territorial de los noventa…
Vale dos Sinos (cuero y calzado)y Bento
Gonçalves (muebles) en Brasil; Rafaela
(metalmecánica) en Argentina
• …a los clusters, APLs (Arranjos Produtivos
Locais), programas de competitividad territorial y
proyectos de integración productiva (PIP-BIDFOMIN) de hoy en día.
APL Aglomeraciones
Productivas Locales (Brasil)
• La versión brasilera de distritos y clusters.
• Aglomeraciones de empresas localizadas en un
mismo territorio, que presentan especialización
productiva y mantienen vínculos de articulación,
interacción, cooperación y aprendizaje entre sí y
con otros actores locales como el gobierno, las
asociaciones empresariales y las instituciones
de crédito, formación e investigación.
• Importan los vínculos inclusive si son incipientes
s
APL EN BRAZIL
• Nueva política industrial con medidas de
fomento a la innovación, acceso a mercados
interno y externo para MIPYME.
• Necesidad de articular actuaciones coincidentes
de diferentes instituciones de apoyo.
• Superar sobreposición de instrumentos y
acciones.
• Coordenarlos y ponerlos a disposición para
mejorar la eficacia y eficiencia de las políticas.
Características
•
•
•
•
•
•
Dimensión territorial
Diversidad de actividades y actores
Conocimiento tácito
Innovación y aprendizaje en la acción conjunta.
Governance.
Las trayectorias históricas de construcción de
identidad cuentan
• También es importante la formación de vínculos
territoriales
Ver Cassiolato y Lastres, REDESIST, UFRJ
APL EN BRAZIL
• Búsqueda de actuación conjunta entre
SEBRAE, APEX, MDIC, Sistema C&T, BNDES,
Banco do Brasil, CEF, etc
• Identificación de 460 APL y asignación de
recursos para el 50% de ellos en 2004
• Realización de una Conferencia Nacional en
2004 y una Segunda Conferencia en 2005 por el
MDIC.
APL
• El relevamiento de los APL realizado en
2005 identifico 955 aglomeraciones.
• 37 instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, federales y estaduales
fueron identificadas con actuación en el
tema.
• Fue ratificada una lista de 5 APL
prioritarios por Estado ampliando la
actuación del GTP APL
APL ARRANJOS
PRODUCTIVOS LOCALES
• Proyecto piloto SEBRAE-PROMOS-BID desarrollo de
distritos industriales en BRASIL
• Identificación de 24 aglomeraciones productivas en
diversos sectores (REDESIST)
• 4 seleccionados:
• Nova Friburgo (RJ) moda íntima
• Tobias Barreto (SE) confecciones y bordados
• Campina Grande (PB) cuero y calzado
• Paragominas (PA) muebles
APLs
• Una de las intervenciones más
importantes y ambiciosas en la región por
alcance y recursos comprometidos
• Resultados en:
Desarrollo institucional
Innovación
Mercados
Desarrollo de instituciones de
base local y articulación
Número de instituciones asociadas por proyecto.
Fuente GEOR SEBRAE
Región
Instituciones asociadas
p/projeto (promedio)
Norte
7,1
Nordeste
6,4
Sudeste
7,8
C. Oeste
8,8
Sur
6,4
Promedio Gral
7,3
Asociatividad institucional y
adicionalidad de recursos
Fuente GEOR SEBRAE
Región
Recursos de socios por cada
R$ de SEBRAE Parceiros (R$
parceiros/R$ Sebrae)
Norte
1,21
Nordeste
3,71
Sudeste
2,41
C.Oeste
2,50
Sul
1,81
Média
2,49
Distribución sectorial
• Sectores tradicionales desde el punto de
vista de la tecnología involucrada.
• Concentración en 6 sectores
(agroindustria, fruticultura, apicultura,
ovinocaprinocultura, confecciones y
madera y mueble) que responden por
50% de los APLs. Elevada concentração:
apenas 8 estados concentram 60% dos
APLs apoiados
Distribuición Geográfica
• Elevada concentración: 8 estados
concentran 60% de los APLs apoyados
• De estos, 7 están en las regiones
Nordeste y Norte (38%)
• Instrumento de política industrial o de
combate a la pobreza y la desigualdad
regional?
Promoción de APL
• Recursos humanos calificados para la
actuación efectiva y eficiente de las
organizaciones involucradas.
• Conocimentos especializados (análisis
de competitividad)
• Técnicas de gestión (redes
interempresariales de cooperación y
aprendizaje)
• Habilidades en liderazgos y negociación
Factores sistémicos de
competitividad
•
•
•
•
•
Sistema tributario
Logística
Acceso a TIB
Educación y calificación de trabajadores
Relaciones de trabajo y políticas de
incentivos
Esto es un cuadro representativo de
problemas sistémicos de competitividad
que se tornan más agudos para
MYPYME
Fuerzas y debilidades
competitivas: factores estruturales
• Aquí también las debilidades son más
frecuentes que las fortalezas competitivas.
• Entre los factores negativos:
financiamento, orientación al consumidor
(precios, marcas y plazos de entrega) y
networking (horizontal y vertical)
• Networking sorprende porque la constitución de
redes tiene fuerte recomendación.
Fuerzas e debilidades competitivas:
factores empresariales
• Las debilidades son mas frecuentes que
las fortalezas competitivas.
• Entre los factores negativos:
calificación de los trabajadores,
control de calidad,
capacitación tecnológica
• Fortalezas: productividad y acceso a
canales de distribución
APL MANDIOCA, ARAPIRACA, ALAGOAS
2. Cadenas de valor y
eslabonamientos productivos
• Son el resultado de la creciente división
del trabajo y de la mayor interdependencia
entre los agentes económicos.
• Es el conjunto de etapas consecutivas por
las cuales pasan y van siendo
transformados y transferidos los diferentes
insumos.
Kernetzky y Prochnik, 2002 citado por Aline Lobo,
SEBRAE Bahia, Brasil
Cadena productiva
• Conjunto de operaciones y servicios ligados a
una actividad central, que puede ir desde la
obtención del insumo primario hasta la provisión
de productos finales para los clientes. Esto
implica división del trabajo. Puede estar referida
a una red de proveedores, fabricantes,
distribuidores, mayoristas, minoristas, etc.
• Se parte de la premisa de que la cadena puede
ser representada como un sistema en el cual los
diferentes agentes están interconectados por
flujos de materiales, capital y de información,
con el objetivo de proveer a un mercado
consumidor con los productos del sistema.
Análisis de cadenas y
eslabonamientos productivos
• Las empresas no son entes aislados ya que sus
actividades están vinculadas con otras
formando cadenas productivas.
• Es importante distinguir las actividades
principales de la cadena productiva asi como los
servicios o actividades de apoyo, los suministros
y las actividades ligadas al equipamiento
• Productividad y competitividad dependen del
conjunto de esta red de eslabonamientos o
enlaces
GANADERIA: CADENAS PRODUCTIVAS O DE VALOR Y CLUSTERIZACION
INSTITUCIONALIDAD PUBLICA
ORG. DE
FOMENTO
GOB.
SECRETARIAS CENTROS DE
REGIONALES REGIONALES
INVESTIG.
INSTITUC. MIXTA
UNIVERSIDADES
DOTACION
PRODUCCION
RRNN
PRIMARIA
FUNDACIONES
INSTITUCIONALIDAD PRIVADA
AGENCIAS DE
D.R.
CAMARAS DE
AGROLECHE
EMPRESAS
TRANSFORMACION
ORDEÑA
MERCADO
QUESO
NACIONAL
ACOPIO
PLANTA
LECHERA
COBERTURA
TRADERS
LECHE EN
POLVO
RETAIL
CARNE
EMPAQUE.
ENGORDA
FERIA
GAANDERA
PLANTA
FAENADORA
MERCADO
INTERNACL
CARNE
FRESCA
CONSUMO FINAL
LE. LARGA
VIDA
MASA BOVINA
CENTROS DE
INVESTIG.
COMERCIALIZACION
SUERO EN
POLVO
PRADERAS
AGROCARNE
VTA.
DIRECTA
TRADERS
SUB PRODUCTOS
BROKERS
CUEROS
PROVEEDORES DE SERVICIOS
PROVEEDORES DE BIENES
ALIMENTOS Y
CONCENTRA.
FERTILIZANTES
SEMILLAS
MAQUINARIA
EQUIPOS
LABORATORIOS: FARMACEUTICOS Y
INSEMINACION SANIDAD PECUARIA
ASESORIAS
AGRONOMICAS Y
PECUARIAS
LOGISTICA Y
TRANSPORTE
SOFTWARE
GANADERIA: CADENAS PRODUCTIVAS O DE VALOR Y CLUSTERIZACION
INSTITUCIONALIDAD PUBLICA Y PRIVADA
DOTACION
RRNN
PRODUCCION
TRANSFORMACION
ORG. DE
FOMENTO
PRIMARIA
GOB.
REGIONALES
VESTUARIO
UNIVER. Y
CENTROS
INV.
COMERCIALIZACION
CAMARAS DE AGENCIAS
EMPRESAS.
DE D.R.
MERCADO
MERCADO
NACIONAL
INDUSTRIA DEL
CALZADO
MALETAS
PRADERAS
ORDEÑA
ACOPIO
NACIONAL
COBERTU
COBERTURA
RA
PLANTA
LECHERA
TRADERS
TRADERS
RETAIL
RETAIL
PIELES
CONSUMO FINAL
CUEROS
CARNAZA
MERCADO
MERCADO
INTERNACL
MASA
BOVINA
ENGORDA
FERIA
GAANDERA
INTERNACL
PLANTA
FAENA-DORA
VTA.
DIRECTA
VTA. DIRECTA
TRADERS
BROKERS
PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS
INSUMOS
MAQUINARIA
EQUIPOS
SOFTWARE
LOGISTICA Y
TRANSPORTE
CLUSTER DEL CALZADO
Autor: Ivan Silva e idem slide precedente
Servicios de calidad para el cluster forestal-maderero en Chile
Entidades de regulación
CORMA
CONAF
Entidades de fomento
Centros Tecnológicos,
Universidades etc.
Servicios de
financiamento
CONAMA
Producto: Arboles
Investigación y
desarrollo.
Servicios de
capacitación y perfecc.
Asociaciones
empresariales
Chips
Producto: Rollizos
Proveedores de semillas
Proveedores prod.
fitosanitarios
Proveedores de equipos
Asistencia técnica
(tecnología, diseño,…)
Papel
Producto: Madera
secada, aserrada,
impregnada
Servicios de desarrollo
empresarial
Certificadoras
Productos: Tableros,
etc.
Subproductos: leña,
perfiles, rejas, etc.
Laboratorios de
calibración
Laboratorios de ensayo
Proveedores de colores
y vernices
Proveedores de accesorios
(claves, cerraduras, vidrio)
Servicios de
mantenimiento
Producto: Muebles
Empresas de
Transporte
Asistenica técnica
Red Nacional de
Metrología (INM)
Mercado interno /
externo
Embalajes
Cluster Frutícola Región O’Higgins
PROCHILE: Estudio e identificación de cluster exportadores regionales, Región de
O’Higgins.
Felipe Ortega Melo, 2006
3. Redes, clusters y proyectos
de desarrollo territorial en AL
PIP – BID - FOMIN
1.
A.
B.
2.
3.
4.
5.
6.
A.
B.
7.
CORDOBA, ARG
TICS Y SOFTWARE
CAPRINOS
URUGUAY, VINOS
COLOMBIA, UVA
ISABELLA
NICARAGUA, LÁCTEOS
GAMARRA,PERU:
CONFECCIONES
GUANAJUATO, MEXICO
CUEROS
CERAMICAS
ATUNTAQUI, EC.
CONFECCIONES
8. GUATEMALA,
AGRONEGOCIOS
9. APLS BRASIL EN MUEBLES
(UBA), PIEDRAS
ORNAMENTALES
(S.A.PADOA) Y MODA
INTIMA (N.FRIBURGO)
10.
GUATEMALA,
HONDURAS Y
NICARAGUA: ARTESANIAS
11.
TIJUANA, VARIOS
12.
DOMINICANA
A. CONFECCIONES
B. MUEBLES
Tres categorías de proyectos.
Según su naturaleza, foco o énfasis son proyectos
centrados en:
• Redes: acciones colectivas (ac) entre empresas
• Clusters: (ac) entre empresas e instituciones de la
misma cadena productiva
• Desarrollo del sistema territorial: (ac) entre
empresas e instituciones locales sin foco sectorial
Existe una fuerte interacción entre los 3 niveles.
No son secuenciales.
TRES CATEGORIAS DE PROYECTOS
Anillos Concéntricos
Anillos Concéntricos
La correlación entre las tres categorías
es fundamental para entender:
• Los tipos de resultados
• La complejidad de los procesos de
cambio
• La diversidad de los actores
invoucrados
• La dinámica
• La governance de cada proyecto
RESULTADOS
• ACCESO A MERCADOS
• INNOVACION
• SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS
ES MAS DIFICIL
Con modalidades diversas se
logran resultados diferentes
• Redes: resultados que muestran logros
vínculos con nuevos clientes y creación de
canales de comercialización.
• Alta apropiablidad en redes.
• Clusters y programas territoriales: Creación de
nuevas capacidades productivas y
comerciales, agregando valor a las cadenas
productivas.
Obstáculos y dificultades
para los programas asociativos
1.
2.
3.
4.
Asociados a las grandes empresas:
Ligados a las capacidades de las Pymes
Problemas asociados al sector público
De otro tipo
Asociados a las grandes empresas
• Grado de aceptación y coordinación
interna de los programas. Involucramiento
de las áreas internas es clave.
• Disponibilidad de recursos humanos para
el seguimiento de las acciones y
atendimiento simultáneo de los
beneficiarios.
• Costos, servicios de capacitación y
asistencia técnica cuando están alejados
de centros urbanos.
Ligados a las capacidades de las
Pymes
• Visión estratégica integral del negocio.
• Actitud ante el cambio y para explorar
alternativas más complejas.
• Gestión, participación en actividades de
capacitación y para interactuar con otros
actores y absorver conocimientos.
• Umbrales mínimos de formalidad y
estructura, capacidades técnicas mínimas.
Problemas asociados al sector
público
• Poca adaptabilidad de los instrumentos
públicos a las Pymes. Dificultades para
ejecutar en tiempo y forma.
• Centralización excesiva de programas
públicos y agencias de apoyo y falta de
coordinación.
Dificultades de otro tipo
• Asimetrías culturales entre grandes y
Pymes pueden afectar interacción y
comunicación.
• Infraestructura técnica local limita
posibilidades de construcción de red de
apoyo continua y adecuada.
• Restricciones de acceso a financiamiento
• Mano de obra calificada.
4. Lecciones y desafíos
• Estas intervenciones son parte de
políticas de desarrollo productivo que
buscan incidir sobre sistemas complejos.
• No existen soluciones simples para
responder a problemas cuya solución
demanda continuidad en plazos que se
miden en décadas y no en años.
• Pymes, tecnologías e innovación como un
conjunto. Enfoque integrado.
Estrategias integrales
• Considerar que existen realidades
heterogéneas y que los medios y
programas deben tener en cuenta esta
diversidad.
• Modo o moda?
• Construcción de competencias y
descentralización. El rol del territorio
Desafíos para el diseño de
políticas
• Aprovechar las experiencias exitosas para el diseño de
instrumentos y de políticas. Proyectos o programas y no
acciones puntuales
• Distinguir tipos de instrumentos:
Redes  Apropiabilidad de beneficios
Clusters y programas territoriales: externalidades
• Fortalecer la articulación público privada.
• Aumentar y sistematizar el monitoreo y la evaluación de
experiencias
• Formación de recursos humanos (policy makers y articuladores
en primera instancia como más relevantes
• Tiempos: mediano y largo plazo
5. LECCIONES DE LA
EXPERIENCIA
Carlo Ferraro, CEPAL
INSTITUCIONES Y APRENDIZAJE
(1)
• OBJETIVO: Estructurar modelo de governanza
que priorice la convergencia, la
complementariedad y la sinergia de modo que
cada institución enfatice su trabajo de acuerdo a
su expertise.
• DIFICULTADES:
- Romper la postura corporativa.
- Evitar estructura desde la oferta.
- Administrat la ansiedad en la ejecución de las
acciones = timing de los procesos.
- Cambios de postura en función de las
demandas existentes.
INSTITUCIONES Y APRENDIZAJE
(2)
• BENEFICIOS:
- Customización de productos por las
instituciones.
- Confianza entre las instituciones.
- Potencialización de las acciones
conjuntas.
- Confianza entre las Pymes y entre éstas y
las instituciones.
Governanza: Factores críticos
• Visión de futuro de los líderes.
• Grado de cooperación precompetitiva entre las
empresas.
• Grado de desconcentración vertical entre las
empresas productoras.
• Nivel de cooperación con entidades técnicas.
• Evolución del capital social en el APL.
• Existencia de relaciones conflictivas en la
cadena productiva o territorio.
• Mecanismos de coordinación e integración de
los liderazgos.
Qué se puede hacer?
• El proyecto debe estar orientado hacia el mercado.
• Respetar governanza local formando Grupo Gestor y promover un
agente local para dar sustentabilidad al proyecto.
• Mantenerlos juntos. Intercambio de información y de experiencias.
• Estimular la cooperación. Proyectos conjuntos de acuerdo a lo
demandado.
• Promover la confianza. Autoconfianza, confianza entre instituciones,
entre empresarios, entre colaboradores y confianza societaria.
• Acciones con resultados en corto plazo y que generen compromiso
con el proyecto.
• Mudanza en la cultura empresarial. Tensión positiva en los
comportamientos.
• Hacer monitoreo con los técnicos en el campo.
• Desarrollar acciones en las empresas mediante técnicas existentes.
• Desarrollar ingeniería institucional para evitar superposición de
acciones potenciando la expertise de las instituciones.
Lo que NO se debe hacer!
• Iniciar proyecto en ambiente de mucho conflicto. No evaluar con la
governanza local.
• Forzar a los agentes a cooperar.
• Incorporar acciones sofisticadas (design, tecnología, etc) en
empresas sin base productiva estructurada.
• Incorporar espectativas, ansiedades y posturas defensivas de los
empresarios.
• Ofertar productos standard de las instituciones patrocinantes.
• Realizar solo acciones horizontales.
• Hacer participar sólo a uno de los socios (o familiares) del proyecto.
• Dejar de monitorear el ambiente motivacional e inter-relacional del
proyecto.
• Generar espectativas
• No hace acompañmiento ni monitoreo.
• Comportamiento paternalista.
• Crear dependencia.
• Demora en la obtención de resultados de corto plazo.
• Eventos con solo información y sin intervención.