Formación en Prevención de Riesgos Laborales

Formación en
Prevención de Riesgos Laborales
Víctor Monreal de la Iglesia
Inspector de Trabajo y Seguridad Social
Planteamiento normativo.
11
CANCERÍGENOS
R.D. 664/1997
4
MAN.
CARGAS
R.D. 487/1997
12
BIOLÓGICOS
R.D. 665/1997
5
SEÑALIZACIÓN
R.D. 485/1997
8
EPI’S
R.D. 773/1997
4
ETT’S
R.D. 216/1997
12
18 y 19
Directiva
LPRL
89/391
5
EQUIPOS
TRABAJO
R.D. 1215/1997
9
QUÍMICOS
R.D. 374/01
6
RUIDO
R.D. 306/2006
15
6
CONSTRUCCIÓN
R.D. 1627/1997
8
11
VIBRACIONES
R.D. 1305/2005
LUGARES
R.D. 486/1997
BUQUES
PESCA
R.D. 1216/1997
Planteamiento normativo.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales
Artículo 18. Información, consulta y participación de los trabajadores.
A fin de dar cumplimiento al deber de protección establecido en la presente Ley, el
empresario adoptará las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban
todas las informaciones necesarias en relación con:
•Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto
aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de
trabajo o función.
•Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables a los riesgos
señalados en el apartado anterior.
•Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la
presente Ley.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la
información a que se refiere el presente apartado se facilitará por el empresario a
los trabajadores a través de dichos representantes; no obstante, deberá
informarse directamente a cada trabajador de los riesgos específicos que
afecten a su puesto de trabajo o función y de las medidas de protección y
prevención aplicables a dichos riesgos.
Planteamiento normativo.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales
Artículo 19. Formación de los trabajadores.
1)En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar
que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica, suficiente y
adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su contratación,
cualquiera que sea la modalidad o duración de ésta, como cuando se produzcan
cambios en las funciones que desempeñe o se introduzcan nuevas
tecnologías o cambios en los equipos de trabajo.
La formación deberá estar centrada específicamente en el puesto de trabajo o
función de cada trabajador, adaptarse a la evolución de los riesgos y a la
aparición de otros nuevos y repetirse periódicamente, si fuera necesario.
2)La formación a que se refiere el apartado anterior deberá impartirse, siempre
que sea posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras
horas pero con el descuento en aquélla del tiempo invertido en la misma.
3)La formación se podrá impartir por la empresa mediante medios propios o
concertándola con servicios ajenos, y su coste no recaerá en ningún caso
sobre los trabajadores.
Planteamiento normativo.
La negociación colectiva
La genérica obligación de formación preventiva ha sido concretada por la
negociación colectiva:
•Estableciendo la duración y contenidos de las acciones formativas, desarrollando
el concepto de formación suficiente y adecuada
•Implantando una formación obligatoria, adicional, de la recogida en el artículo 19
de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, al amparo de la remisión que realiza
la Disposición Adicional séptima del Real Decreto 39/1997.
• En particular, para el Sector de la Construcción, artículos 133 y
siguientes del IV Convenio General del Sector de la Construcción y
Acuerdo Estatal del Sector Metal.
• La formación recogida en el Convenio es preceptiva en este sector,
siendo adicional y complementaria a la que establece el artículo 19 de la
LPRL. Es decir, esta formación ni excluye ni suple la formación específica
que regula la Ley de Prevención de riesgos laborales.
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Información versus formación
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Deber empresarial específico, diferenciado Deber empresarial específico, diferenciado de la formación.
de la formación.
Se cumple con el mero suministro de datos por parte del Se cumple con el mero suministro de datos por parte del empresario empresario Tasado. Se materializa con la comunicación a los Tasado. Se materializa con la comunicación a los trabajadores de los riesgos del trabajo, de los medios para trabajadores de los riesgos
del trabajo, de los medios para prevenirlos y de las medidas que deben adoptarse ante prevenirlos y de las medidas que deben adoptarse ante situaciones de emergencia
situaciones
de emergencia
El trabajador adopta una posición pasiva. Se limita a
El trabajador adopta una posición pasiva. Se limita a
recibir y registrar la información recibida
recibir y registrar la información recibida
• Supone un estadio adicional sobre la previa información que el empresario debe haber facilitado a los trabajdores
• La finalidad es fomentar el interés por la prevención y contribuir a la adquisición de una serie de conocimientos que contribuyan a eliminar o reducir la siniestralidad laboral.
• El trabajador pasa a asumir un papel activo, adoptando la cultura preventiva empresarial INFORMACIÓN
FORMACIÓN
¿Cómo ha de ser la formación?
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•
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Suficiente: Ha de permitir un completo conocimiento de las concretas
situaciones de peligro ante las que pueda encontrarse el trabajador en la labor
cotidiana de prestación de sus servicios y de las medidas a adoptar frente a las
mismas.
Adecuada: En atención al tipo de riesgo y de trabajo y las características
personales y profesionales del trabajador.
Teórica y práctica: Se trata de fomentar la implantación de una cultura
preventiva con la finalidad última de evitar los riesgos. La formación teórica
debe ir acompañada de una puesta en práctica de conocimientos y habilidades
adquiridos.
Específica: Centrada en el puesto de trabajo o función. La formación genérica
e indiscriminada no da cumplimiento a la obligación.
Debe ser impartida a la totalidad de la plantilla de la empresa.
En ningún caso pueden quedar excluidos los trabajadores temporales
¿Cuándo debe impartirse formación?

En el momento de la contratación, simultaneándola con esta.

Cuando se produzcan cambios:
•
En las funciones que desempeñe el trabajador, como consecuencia del
ejercicio regular o irregular por parte del empresario de su poder de
dirección
Derivados de la incorporación de nuevas tecnologías, alteración o
cambios en los equipos de trabajo, introducción de nueva
maquinaria...
Como consecuencia de la evolución de los riesgos y la aparición de
otros nuevos.
•
•
¿Es trasladable a terceros la obligación?



Como cualquiera otra de las obligaciones instrumentales que dan
contenido al deber de seguridad laboral, la obligación de formación no
es trasladable a terceros.
Con independencia de las acciones de resarcimiento que puedan ser
ejercitadas en virtud de posibles incumplimientos contractuales.
La formación constituye no sólo un derecho sino también una
obligación para los trabajadores, con el objetivo último de instaurar en
la empresa una adecuada cultura preventiva.
¿Puede imputarse a los trabajadores el coste de la formación?
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•
•
•
El coste de la formación laboral en ningún caso puede recaer sobre los
trabajadores, por aplicación del artículo 14.5 de la LPRL.
Conforme al artículo 19,2 de la LPRL, la formación debe impartirse dentro de la
jornada de trabajo. Sólo cuando no sea posible en otras horas pero con
descuento en aquélla del tiempo invertido en la misma.
La formación sólo se convertirá en obligación cuando la misma compute a
efectos de jornada de trabajo, tanto si esta se ofrece durante el horario de
trabajo habitual como si excede de éste, contando el tiempo dedicado a la
misma a efectos de distribución irregular de la jornada laboral y debiendo
compensarse las horas que excedan de la ordinaria como tiempo de descanso.
Si empresario ofreciera la formación pero ésta se convirtiera en un plus de
jornada o en una disminución de descansos, ésta, aún cumpliendo con las notas
que caracterizan a la formación en prevención, dejaría de ser obligatoria para
los trabajadores.
La obligación empresarial habrá de cumplirse con independencia de que las
obligaciones básicas de prestar el trabajo y pagar el salario se cumplan, dada la
finalidad de protección de la misma.
¿Quién puede impartir formación preventiva?


Corresponde al empresario la organización de los recursos necesarios para el
desarrollo de las actividades formativas.
La formación preventiva debe impartirse en el marco de la formación preventiva
diseñada por el empresario estableciéndose en consecuencia un doble requisito:
 El formador ha de tener, a su vez, la formación mínima exigida en el
capítulo VI del Reglamento de los Servicios de Prevención
 La formación debe ser impartida en el marco de la organización preventiva
empresarial, es decir, por trabajador designado, técnicos del servicio de
prevención propio, técnicos del servicio de prevención ajeno o, conforme al
artículo 11 del Reglamento, por el propio empresario, siempre que se
cumplan los requisitos exigidos por el mismo
¿Cuándo debe impartirse formación?
•
El artículo 23 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece la
documentación que el empresario tiene obligación de elaborar y conservar a
disposición de la autoridad laboral relativa al cumplimiento de las obligaciones
instrumentales en materia de prevención de riesgos laborales, entre las que no
refiere ninguna en materia de información y formación en prevención de
riesgos laborales.
•
Ello no obsta la obligación de acreditar el cumplimiento de la obligación, en qué
consiste la formación, en qué momento y quién la impartió.
•
Se hace necesario evaluar el impacto de los resultados de la formación, y no
sólo por los cambios producidos en los partícipes en los distintos programas
formativos, sino también su incidencia en el contexto en que éste desarrolla su
trabajo y las dificultades que opone el propio contexto al desarrollo de nuevas
habilidades.
¿Qué responsabilidades conlleva el incumplimiento?
Responsabilidades administrativas
El artículo 12 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social califica
como infracción grave los incumplimientos empresariales de obligaciones de
carácter informativo y formativo en materia preventiva:
–
–
–
Apartado 8: Formación e información suficiente y adecuada a los
trabajadores acerca de los riesgos del puesto de trabajo susceptibles de
provocar daños la seguridad y salud
Apartado 12: formación específica de los delegados de prevención
Apartado 18: Información a los trabajadores designados para ocuparse
de las actividades de prevención o a los encargados de la prevención.
Siendo susceptibles de ser considerada muy grave en atención de la entidad
de la infracción cometida.
Las sanciones imponibles oscilan entre 2.046 y 40.985 euros por infracción
grave y entre 40.986 y 819.780 euros por infracción muy graves.
¿Qué responsabilidades conlleva el incumplimiento?
El recargo de prestaciones.

En los supuestos de accidente de trabajo o enfermedad profesional, la
responsabilidad administrativa que se deriva del procedimiento sancionador
será compatible con las indemnizaciones por los daños causados y el recargo de
prestaciones previsto en el artículo 123 de la Ley General de Seguridad Social
siempre que se demuestre la causalidad con el hecho del accidente.

Este recargo permite incrementar la cuantía de la prestación por la contingencia
derivada de la actualización del riesgo entre un 30% y un 50%, según la
gravedad de la falta.
 En cualquier caso debe tenerse en cuenta la imprudencia de la víctima, a modo
de compensación de culpas para fijar la cuantía del recargo.
Supuestos especiales
Pluralidad de empresarios. Concurrencia horizontal
Información recíproca sobre
riesgos derivados de sus
respectivas actividades
Suficiente
Por escrito en el caso de riesgos
graves-muy graves
Establecimiento de los medios
de coordinación que resulten
necesarios.
Grado de peligrosidad
Número de trabajadores
Duración de la concurrencia
Información a los trabajadores
Riesgos existentes
Medidas de prevención y protección
Medidas de emergencia
Cambio en las actividades
desarrolladas que afecten a las
condiciones de trabajo
Información a los
empresarios presentes
demás
Accidentes de trabajo
Situaciones de emergencia
Supuestos especiales
Pluralidad de empresarios. Concurrencia horizontal
RECABA INFORMACIÓN
de los empresarios
concurrentes
Riesgos
Medidas preventivas
Medidas de emergencia
Evalúa / Planifica
INFORMACIÓN
a empresas concurrentes:
Riesgos
Medidas preventivas
Medidas de: emergencia
ACTUALIZADA:
Situaciones de emergencia
En el curso de la
Accidentes de trabajo
actividad, debe
INFORMAR sobre
accidentes de trabajo y
situaciones
Debde
emergencia
SIN TRABAJADORES
EN EL CENTRO Iniciativa en el
establecimiento de los
MEDIOS DE
COORDINACIÓN
precisos :
Imparte
INSTRUCCIONES DE
TRABAJO
Por escrito en el caso
de riesgos graves
o muy graves
CON TRABAJADORES
EN EL CENTRO