RESUMEN EJECUTIVO ASPECTOS CRITICOS EN LA

Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación
RESUMEN EJECUTIVO
ASPECTOS CRITICOS
EN LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA NORMA CHILENA
DE CALIDAD PARA OTEC
(NCh 2728)
Centro de Investigación y
Desarrollo de la Educación,
CIDE.
Agosto, 2004
Resumen Ejecutivo Estudio “Aspectos críticos de
la implementación de la Norma NCh 2728”
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Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación
I.- CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ESTUDIO
1.- Presentación
El presente documento constituye el Resumen Ejecutivo del Estudio “Aspectos críticos de
la implementación de la Norma Chilena de Calidad NCh 2728”, que el Centro de
Investigación y Desarrollo de la Educación, CIDE, ejecutó entre los meses de mayo a julio
de 2004, por encargo del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, SENCE.
2.- Objetivos
El estudio tuvo el siguiente objetivo general:
Analizar y relevar las principales variables que están facilitando y/o obstaculizando la
implementación de la Norma Chilena de Calidad para Otec, proponiendo, en base a la
información recogida, recomendaciones tendientes a facilitar su implementación y
consolidación
Los objetivos específicos fueron los siguientes:
•
Recoger información de los diferentes actores involucrados en el Programa Nacional de
Norma de Calidad para Otec (responsables SENCE y Otec participantes), los aspectos
críticos (internos y externos) que han favorecido y/o dificultado la implementación y
consolidación de la Norma Chilena de Calidad para Otec y sugerencias para mejorarlo y
consolidarlo.
•
Recoger información sobre la experiencia del proceso de información, asesoría y
seguimiento de los Otec en las tareas dirigidas al cumplimiento y certificación de la
Norma Chilena de Calidad para Otec.
•
Elaborar una propuesta con recomendaciones que permitan mejorar y/o optimizar el
Programa Nacional de Norma de Calidad de Otec en las distintas dimensiones que lo
componen.
3.- Carácter del estudio
El estudio es de tipo exploratorio y el enfoque metodológico predominante se basa en el
análisis del proceso de certificación que desarrollan los Otec. Para ello se realizó una
indagación que combina técnicas cuantitativas y cualitativas y que considera como
elementos principales las condiciones de entrada de los Otec y los avances en el proceso de
certificación realizado a la fecha del estudio.
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4.- Dimensiones
Se consideraron las siguientes dimensiones como ejes centrales del análisis de la
información:
a) El grado de conocimiento y uso de los instrumentos disponibles para los Otec en la
implementación del proceso. Nos referimos específicamente a los contenidos de la
Norma 2728 y a la guía de autoevaluación que se puso a disposición para que las
instituciones inscritas respondieran y pudiesen conocer su estatus actual para alcanzar el
proceso.
b) El grado de participación y satisfacción de los Otec con las actividades de apoyo
ejecutadas por SENCE
c) Los procedimientos organizacionales y de seguimiento que han implementado los Otec
d) Los aspectos específicos de la norma en que se aprecian problemas de implementación
5.- Descripción de actividades
Las principales actividades realizadas fueron:
a) Recopilación de información secundaria: Revisión de documentación pertinente a
programa y a Otec inscritos en proceso de certificación. Incluyó también la elaboración
de bases de datos de Otec.
b) Diseño de instrumentos: Elaboración de cuestionarios y pautas de entrevistas a Otec.
c) Aplicación de cuestionarios en línea: Diseño programa computacional y aplicación en
línea de cuestionario. Contestaron 135 Otec participantes en el proceso.
d) Realización de entrevistas: Entrevista a 6 Otec participantes en el proceso.
e) Procesamiento de información: Transcripción y análisis de información cualitativa y
elaboración, procesamiento y análisis información cuantitativa utilizando software
SPSS 10.0.
II.- RESULTADOS DEL ESTUDIO
Se presentan los principales resultados obtenidos:
1.- Resultados a nivel de motivación y conocimiento norma y uso guía autoevaluación
a) La principal motivación de los Otec para iniciar el proceso de implementación de la
norma tiene que ver con el reconocimiento de que se trata de un instrumento de
diferenciación entre Otec.
b) Asimismo, se percibe mayoritariamente que el proceso de certificación es una
oportunidad para mejorar los mecanismos de gestión de los Otec y, en menor
medida, como una oportunidad para perfeccionar la relación con los clientes.
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c) Poco más de la mitad de los Otec inscritos en el proceso ha leído completamente la
Norma de Calidad, siendo los Otec del área de administración quienes presentan el
porcentaje más alto en esta categoría (61,5%).
d) No obstante lo anterior, es en esta misma área (administración) donde se aprecian
menores grados de comprensión de los contenidos de la norma. Asimismo, en los
Otec pequeños (menos de 5 personas que trabajan en el Otec) también se aprecia
esta situación.
e) La guía de autoevaluación ha sido mayoritariamente contestada (85,9%), sin
embargo, aproximadamente un cuarto de los Otec no han continuado con el
proceso. Esta situación de no continuación con el proceso se detecta
primordialmente en los Otec pequeños y medianos y en los del área de educación y
capacitación.
f) En general, un porcentaje importante de Otec declara que no existe concordancia
entre el resultado de la guía de autoevaluación y la situación actual del Otec. Esta
situación es más evidente para los Otec de tamaño grande.
2.- Resultados a nivel de apoyo de SENCE en proceso de certificación
a) Se aprecia un alto grado de participación de los Otec en las actividades de difusión
y capacitación de la Norma de Calidad realizado por Sence. Estos niveles de
participación superan el 75%.
b) Asimismo, existe la opinión de que las actividades resultaron de utilidad para los
Otec. Este nivel de percepción es de 67,0% para actividades de difusión y de un
68,9% para actividades de capacitación.
c) No se observan diferencias importantes por tipo de Otec sobre la participación y
grado de valoración de las actividades de difusión. Para el caso de las actividades de
capacitación, existe un mayor percepción de utilidad para los Otec del área
administración y Otras y para los Otec grandes (más de 10 personas)
d) El 63% de los Otec ha realizado muy pocas consultas o no ha realizado consultas al
equipo responsable de Sence. Los Otec que más utilizan este mecanismo han sido
los pequeños y medianos.
e) No obstante lo anterior, son los Otec grandes los que más valoran la utilidad de las
consultas como medio para resolver problemas.
f) En general, se aprecia que los Otec grandes perciben de mayor utilidad los
mecanismos de apoyo que ha puesto SENCE a disposición del Programa.
g)
Existe, de manera transversal, una buena opinión acerca del apoyo que ha brindado
SENCE a los Otec, por cuanto la calificación muy buena o buena ha sido señalada
por sobre el 78% en los diversos aspectos consultados.
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3.- Resultados a nivel de organización y mecanismos de implementación y seguimiento
de proceso
a) Un alto porcentaje de Otec tiene un encargado de calidad designado para
implementar el proceso de certificación.
b) Sin embargo, un porcentaje muy relevante de los Otec (45,5%) no ha formado el
comité de calidad.
c) Los Otec señalan destinar un promedio de 8,22 horas semanales al proceso de
certificación. Las Otec grandes son las que destinan más horas con un promedio de
9,54 horas semanales.
d) Aproximadamente dos tercios de los Otec dice tener instancias de revisión del
proceso. Esta revisión es, a lo menos, quincenal.
e) El 40% de los Otec ha recurrido a asesoría externa. Esta asesoría, en un 67,2%, ha
sido de tipo privada.
f) Los Otec pequeños son los que más recurren a asesoría privada con un 89,5%, en
cambio, los Otec grandes comparten el financiamiento, casi en partes iguales, entre
la asesoría privada y el apoyo estatal.
g) Casi dos tercios de los Otec declara que recurrirá a futuro a asesoría externa. El
73,6% espera que sea asesoría con fondos estatales.
h) Se puede concluir que a la fecha se ha privilegiado la inversión propia de los Otec
mediante asesorías privadas, sin embargo, ante la necesidad de nuevas inversiones
en este tipo de apoyo, existe la opinión de un número importante de Otec de que
estas provengan desde subsidios estatales.
4.- Resultados a nivel de problemas de implementación en aspectos específicos de la
norma
En general, se aprecia la ocurrencia de algunos problemas en la implementación de la
Norma, aunque la intensidad de estos es variable. La ocurrencia de muchos problemas
presenta porcentajes bajos (rara vez superan el 10%), en cambio la modalidad de ocurrencia
de algunos problemas es la que concentra mayoritariamente la opinión de los Otec.
Existen ámbitos en los que aparentemente la ocurrencia de problemas sería mínima, como
por ejemplo en la subdimensión compromiso de la dirección (con un 75,6% en que no se
presenta ningún problema), en la subdimensión ambiente de trabajo (un 80,0%).
Asimismo, con sobre el 60% de no ocurrencia de problemas se encuentran las dimensiones
Enfoque al cliente, política de calidad, revisión por la dirección e infraestructura.
En el otro extremo, se observa que la subdimensión seguimiento y medición es la que
presenta la mayor ocurrencia de problemas (con un 77,8% para la combinación muchos
problemas/algunos problemas). Le siguen la subdimensión control de los dispositivos de
seguimiento y medición (con 69,6%), provisión de recursos humanos con 68,9% y
requisitos de la documentación y control de servicio no conforme (ambas con 64,5%).
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En principio, el cumplimiento de los procedimientos de control y seguimiento se aprecian
como los más complejos de implementar dado que aparecen explícitamente en tres de las
cinco subdimensiones con mayores problemas señalados en la encuesta. En este sentido, los
requisitos de documentación también emerge como un requerimiento de difícil
implementación (en el aspecto control de documentos).
5.- Resultados desde el análisis cualitativo
Es posible construir una suerte de listado temático sobre el proceso a partir de la
orientación discursiva predominante en los Otec; como se verá en la parte de las
conclusiones del estudio, la emergencia de estos temas tiene una correspondencia
significativa con el tipo de Otec y el nivel de problemas identificados en el proceso de
implementación de la Norma.
(a) El discurso pro-activo.
Existe un porcentaje importante de Otec que manifiesta su valoración y apoyo a la
implementación de la Norma; en general, no existen detractores a la idea global de
regulación y ordenamiento del mercado de capacitación y en una amplia gama de
organizaciones se reconoce la importancia y necesidad de este instrumento. Sin embargo,
existe un grupo más reducido de Otec que a esa valoración agrega una evaluación favorable
del proceso, no observándose dificultades para su implementación (destaca aquí el tipo de
Otec, independiente del tamaño, que trabaja en el área de asesoría a gestión de calidad).
(b) El discurso dependiente:
Una segunda orientación discursiva al interior de los Otec, enfatiza en algunos problemas o
nudos críticos en la implementación de la Norma referidos, fundamentalmente, a la
necesidad de mayor orientación e información sobre el proceso de implementación.
En efecto, existe un grupo de Otec que demandan, en términos generales, mayor
información u orientación sobre el proceso, incluso en sus etapas preliminares, tanto en su
orientación general como en aspectos técnicos operativos de desarrollo. En este caso, se
reconoce debilidades de gestión interna y predomina una demanda de resolución de
problemas vía apoyo directo de agentes externos.
(c) El discurso económico:
Uno de los principales problemas o nudos críticos evidenciados por los Otec
(independientemente de si se trata de aquellos que enfatizan un discurso pro-activos o
dependientes) remite al factor económico asociado al proceso de implementación de la
Norma.
En varios casos se plantea la dificultad de poder costear la certificación, existiendo también
algunos reparos al tipo de organismo que certifica a los Otec. En aquellos que tienen
dificultad de cumplir con exigencias mínimas del proceso, la reivindicación económica se
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extiende a la imposibilidad e financiar asesoría externa para la implementación o a la
indicación de que su cumplimiento implicaría el incremento de costos de gestión
inmanejables por la organización.
(d) El discurso del Otec pequeño:
Un polo argumentativo que tiene fuerte incidencia remite a las dificultades para desarrollar
el proceso de implementación de la Norma en aquellos Otec que tienen poco personal,
cumpliendo varias tareas administrativas a la vez o que constituyen solo un área de
servicios de una organización mayor. En este caso, el discurso del Otec pequeño tiende a
estar vinculado a una reivindicación específica (es necesario distinguir Otec en el mercado)
y que la norma sea adaptable a esta realidad.
(e) el discurso crítico:
El polo discursivo crítico corresponde a aquellos Otec que señalan participar en el proceso
por obligación, ya que se reconoce que sin certificación, en el futuro, no podrán operar.
Esta perspectiva remite a una forma de funcionamiento más informal en la relación con los
clientes y en algunos casos, a un cierto escepticismo sobre la aplicación de la Norma en el
futuro.
El discurso de los Otec tiende a combinar algunas de estas orientaciones; a partir de las
entrevistas realizadas y el análisis del material cualitativo disponible en la aplicación del
instrumento, fue posible identificar un tipo de Otec (pequeño, concentrado en las manos de
uno o dos dueños, con bajo nivel de división del trabajo, y poco nivel de conocimiento y/o
competencias en el manejo de cuestiones administrativas o de gestión institucional) que
concentra las mayores dificultades de adecuación a las exigencias de la norma.
De acuerdo a la información disponible, alrededor de un cuarto de los Otec participantes de
la implementación de la norma enfatiza en algunos de estos aspectos críticos, y no presenta
avances en el desarrollo del proceso. Sin embargo, existen muchos otros Otec que, aunque
desarrollan iniciativas para su cumplimiento (contratación de servicios externos,
participación en capacitación Sence, búsqueda de modelos formales de gestión a los cuales
adscribirse), persisten en orientaciones dependientes que hace cuestionar su sustentabilidad
en el tiempo de acuerdo a las exigencias de calidad contenidas en la norma.
III.- Conclusiones generales
En función de los objetivos que orientaron el presente estudio, es posible sintetizar las
principales conclusiones que emergen del análisis del material recogido en terreno; en
breve, estas son las siguientes:
1) En primer lugar, se observa un amplio reconocimiento al proceso de implementación de
la Norma Chilena de Calidad NCh 2728, por el conjunto de Otec participantes del estudio,
tanto aquellos que se encuentran en pleno desarrollo de las actividades conducentes a la
certificación, como también en el caso de los Otec que presentan problemas de operación o
no han continuado con el proceso una vez inscritos.
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En términos generales, como ha quedado expuesto en los diversos acápites del documento,
se reconoce la importancia de un mecanismo objetivo de medición de la calidad de la oferta
formativa en el mercado de los Otec, facilitando de este modo el desarrollo de instancias de
distinción en la amplia gama de actores actualmente existentes en este ámbito.
Aunque un segmento de los participantes del proceso pueden actuar orientados por criterios
pragmáticos (no hacerlo significa la exclusión en el futuro), transversalmente se comparte
un consenso sobre la necesidad de mayor formalización y profesionalización del trabajo de
los Otec. La Norma es concebida como una señal relevante en esa dirección.
Junto a lo anterior, para un número no menor de participantes, el proceso tiene un impacto
positivo inmediato, ya que se observa su incidencia en el mejoramiento de la gestión
institucional y la organización del trabajo cotidiano del Otec.
2) Un segundo aspecto relevante que emerge de los resultados del estudio, tiene que ver con
las formas de participación y la evaluación positiva que los actores tienen del proceso y sus
impulsores.
Como se evidencia en la primera parte del informe, un alto porcentaje de los inscritos en el
proceso, ha participado en actividades de difusión y/o capacitación sobre la Norma. La
gran mayoría de ellos tiene una evaluación favorable de las actividades, reconoce que ha
servido para continuar en el proceso y señala que el apoyo e información brindado por
SENCE es oportuno y claro.
Cuadro Nº 1
Participación en actividades de difusión y capacitación
Sí
No
Total
Actividades de Difusión
Actividades de Capacitación
76,3
23,7
100,0
77,0
23,0
100,0
Lo anterior no es contradictorio con el hecho de que un porcentaje importante de Otec
considere que en algún momento del proceso requerirá de asesoría externa permanente para
cumplir con el proceso de implementación de la Norma. Como ha intentado demostrarse en
el Informe, esta situación responde más bien a una constatación de las propias debilidades
que realizan los organismos, y menos a la queja por un débil apoyo existente por parte de
SENCE.
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Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
Muy malo
Total
Cuadro Nº 2
Evaluación de apoyo de SENCE
ASPECTO
Grado de solución a
Grado de rapidez con que
Predisposición a responder las preguntas las consultas o
responden las consultas
preguntas
%
%
%
45,8
26,0
34,4
43,8
52,1
43,8
8,3
19,8
19,8
2,1
1,0
1,0
0
1,0
1,0
100,0
100,0
100,0
3) Un tercer aspecto relevante que puede obtenerse de los resultados del estudio, dice
relación con el alto nivel de desarrollo y manejo de TICs en la gran mayoría de los Otec
participantes. Como se enunció en una de las hipótesis de la propuesta, la modalidad a
distancia podía ser un factor crítico para que un porcentaje de Otec (mayormente
acostumbrados a la relación directa y la consulta permanente) no pudiese o le resultara
difícil participar del proceso. Por el contrario, los resultados avalan el mecanismo de
implementación. En este sentido, es destacable el alto porcentaje de Otec con equipamiento
más que adecuado para desarrollar los diversos procedimientos en la implementación de la
Norma.
Cuadro Nº 3
Tipo de conexión a Internet que tiene el Otec
Porcentaje
ADSL (Telefónica - Entel Phone)
52,6
Entel Will (Inalámbrica)
4,4
Banda Ancha
17,8
Conexión dedicada
10,4
Conexión Telefónica
11,1
Otro tipo
2,2
No sabe
0,7
El OTEC no tiene conexión a Internet
0,7
Total
100
De igual modo, la gran mayoría de los participantes señala que a través de este medio
resulta mucho más expedito el desarrollo de las actividades, se cuenta con un
procedimiento fluido de respuesta a consultas y es posible estar informado
permanentemente de los antecedentes de la Norma Ch 2728.
4) Junto a estos aspectos positivos del proceso, a lo largo del estudio fue posible identificar
algunos problemas o nudos críticos relevantes. Un primer aspecto que puede destacarse en
esta dirección tiene que ver con el grado de apropiación real de los contenidos, y por tanto,
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del sentido último de la Norma por parte de un segmento de Otec participantes en alguna
fase del proceso de certificación.
En el estudio se destaca que aproximadamente un 40% de los representantes de los Otec
que contestan la encuesta, no ha leído completamente la Norma (no la ha leído o lo ha
hecho parcialmente). En estos casos es posible hipotetizar que se trata de Otec que no han
continuado el proceso (solo se inscribieron, contestaron parcialmente la pauta de
autoevaluación o no han continuado con acciones luego de haberla contestado), o que ha
asumido las exigencias contenidas en la Norma mediante el apoyo de asesoría externa.
Cuadro Nº 4
Grado de lectura de la norma
¿Ha leído Usted la Norma NCh 2728?
%
Sí, totalmente
56,3
Sí, parcialmente
40,0
No, no la he leído
Total
3,7
100,0
Particularmente a partir de este último caso (como por lo demás lo señalan algunos de los
entrevistados en el acápite de análisis cualitativo), es posible advertir sobre el peligro de
una tendencia a la estandarización de procedimientos en el cumplimiento de los contenidos
de la Norma, no considerando particularidades institucionales y la modalidad de gestión de
propia de cada organización.
En otras palabras, el cumplimiento de exigencias formales, pero la no asunción de los
desafíos de gestión por parte de los responsables de los Otec, pone en cuestión la
sustentabilidad de la calidad de la oferta de capacitación en el tiempo. El descanso en un
asesor externo y el desconocimiento de los contenidos de la Norma por parte del
responsable principal son señales significativas para sostener esta hipótesis conclusiva.
5) Otro aspecto importante a tener en consideración tiene que ver con el alto porcentaje de
Otec (62,7% en la encuesta) que califica en nivel básico a partir de la aplicación del
instrumento de autoevaluación.
Desde este punto de vista, es evidente que el proceso de implementación, para la gran
mayoría de los participantes, demanda mayores ajustes institucionales que implica la
disponibilidad de tiempo y recursos humanos y/o materiales.
Cuadro Nº 5
Calificación de Otec en Guía de autoevaluación
Nivel
Porcentaje
Básico
62,7
Medio
29,1
Avanzado
8,2
Total
100,0
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Como se observó a lo largo del estudio, un porcentaje no menor de organizaciones presenta
algún grado de dificultad para hacer frente a este hecho, solicitando un apoyo distinto a la
información o capacitación general que entrega SENCE. La solicitud de manuales más
específicos de procedimientos o un curso bueno de procedimientos tal como se explicita en
el discurso dependiente revisado en la sección de análisis cualitativo, creemos que está
detrás de esta orientación.
Nuevamente, es posible hipotetizar que esta demanda indica un nivel de informalidad de un
segmento de los Otec participantes, con una débil capacidad de gestión institucional. Esta
orientación también se refleja en la opinión de un porcentaje no menor de Otec que opina
que no hay correspondencia entre los contenidos de la guía de autoevaluación y la
situación concreta de su institución.
6) Como se ha indicado en la sección de análisis cualitativo de documento, es factible
construir una tipología de Otec participantes del proceso, esto es, (a) Otec funcionales a la
norma y en proceso de cumplir el conjunto de exigencias para su certificación, (b) Otec con
debilidades institucionales pero en proceso de enfrentamiento con asesoría externa, (c) Otec
con problemas institucionales que enfrentan el proceso con sus propios recursos, y (d) Otec
con debilidades y que no realizan acciones para enfrentar el problema.
En una mirada trasversal (tanto para quienes manifiestan tener problemas en la
implementación de la Norma como para quienes estos son parciales o menores), es posible
identificar la supervisión y el control como los ámbitos más relevantes donde se sitúan los
problemas específicos de implementación de la Norma para la mayoría de los participantes
del proceso.
Cuadro Nº 6
Subdimensiones de la norma con mayores porcentajes de problemas de implementación (5 mayores
porcentajes)
Subdimensión
Muchos problemas Algunos problemas Ningún problema
%
%
%
4.2.- Requisitos de la documentación
11,9
52,6
35,6
6.1.- Provisión de recursos
12,6
56,3
31,1
7.6.- Control de los dispositivos de
seguimiento y de medición
9,6
60,0
30,4
8.2.- Seguimiento y medición
6,7
71,1
22,2
8.3.- Control del servicio no conforme
5,9
58,5
35,6
Estos ámbitos emergen como los más complejos debido a su nivel de formalización
institucional y la exigencia de operatividad a lo largo de la gestión del trabajo.
7) Como se ha señalado anteriormente, el principal problema o nudo crítico del proceso
remite a las debilidades de gestión de un número importante de Otec y/o carecer de
competencias técnico profesionales para desarrollar las acciones necesarias para
implementar la Norma.
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A partir de los resultados de la encuesta, hemos situado en un rango cercano al 20% del
total la masa crítica de Otec que se encuentra en esa situación. Este porcentaje corresponde
a un tipo de Otec de tamaño reducido y concentrado en las manos de sus dueños o
directores (aunque, por cierto, existen Otec con estas características que no responden a
esta situación); presentan manifiestas dificultades para realizar las acciones básicas de
análisis interno de las exigencias de la Norma y, por lo general, concentran el discurso
dependiente o crítico como fundamento de su situación actual. Es necesario recordar, en
esta dirección, que el 24,4% de los Otec que contestaron la encuesta señalaron no seguir en
el proceso. Desde nuestro punto de vista, exista una fuerte correspondencia entre esta
situación y el perfil organizacional aquí descrito.
Cuadro Nº 7
Estado se encuentra el Otec con relación a la guía de autoevaluación.
Porcentaje
Se respondió totalmente y continuamos con el proceso
Se respondió, pero no hemos seguido con el proceso
No se contesto la guía, pero continuamos en el proceso
No hemos contestado la guía, ni estamos en el proceso
Total
65,9
18,5
9,6
5,9
100,0
Con todo, no existe un ajuste mecánico de los problemas identificados con un tipo de Otec,
observándose, por ejemplo. casos de Otec con débil desarrollo institucional pero donde se
realizan esfuerzos importantes de innovación en la gestión. Como podrá verse, a nivel de
sugerencias, este esfuerzo puede ser identificado y apoyado en algún grado por los
responsables de la iniciativa.
8) Finalmente, es importante destacar que los costos asociados a la iniciativa, emergen
como un nudo crítico de carácter transversal para el conjunto de los participantes. Como se
indicó, los entrevistados identifican a lo menos tres ámbitos distintos en esta dirección,
costos asociados directamente al proceso de certificación, los costos que implicaría una
eventual asesoría externa para alcanzar el cumplimiento de la Norma y, un aspecto señalado
por varios participantes, el eventual incremento de los costos de operación institucional
para cumplir de manera permanente con la exigencia de calidad.
Aunque de diversa magnitud e incidencia este factor está presente en el discurso de la gran
mayoría de los participantes y se plantea como una interrogante general en la perspectiva de
un eventual apoyo estatal para el logro del objetivo de certificación.
IV.- Sugerencias
De manera breve, es posible levantar las siguientes sugerencias para el desarrollo de la
iniciativa en el futuro inmediato:
1) En el ámbito de la difusión y capacitación se observa una gran cobertura y llegada de
SENCE, sin embargo, como lo indica un número importante de participantes, es posible
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focalizar un trabajo de apoyo en aspectos específicos de la Norma que se aprecian como
débiles. Como se ha señalado, los ámbitos de seguimiento y control, cuestiones
procedimentales de la gestión institucional, son los más requeridos por los participantes
para avanzar en el proceso hacia la certificación.
2) La demanda por apoyo financiero emerge en diversos ámbitos y actores del proceso, a
partir de los señalado por algunos Otec que sen encuentran en su etapa final de la
implementación de la Norma, puede sugerirse algún mecanismo de apoyo (facilidades, por
ejemplo) para el pago de la certificación, toda vez que se trata de recursos no siempre
disponibles en lo inmediato por estas organizaciones.
3) Una sugerencia cuestionable, tiene que ver con la posibilidad de focalizar el apoyo
específico al llamado núcleo duro de los Otec que, en sentido estricto, no presentan
condiciones de alcanzar la certificación. Por cierto, esta sugerencia solo tiene sentido en la
medida que SENCE tenga interés por una certificación universal; la contratación colectiva
de apoyos externos para la incorporación de modelos de gestión, parece ser una buena
alternativa, tal como lo sugiere la experiencia de algunos consorcios de Otec creados a
nivel regional.
4) La contracara de una política de certificación universal remite a las necesidad de tomar
medidas para que el sistema de certificación no favorezca la réplica de modelos
estandarizados como camino posible a la certificación organizacional. La importancia del
análisis de procedimientos y no solo de instrumentos concretos constituye la base de la
certificación conducente a la diferenciación por calidad dentro de los Otec participantes.
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