PROYECTO DE REFORMA: Incorporación de un capítulo sobre

Proy. Nº
De Reforma
Expte.
Corrientes,
Marzo de 2007.-
Señora
Presidente de la
Convención Constituyente
Dña. Josefina Meabe de Matho
SU DESPACHO
El Convencional Constituyente que suscribe la
presente tiene el agrado de dirigirse a Ud., a fin de elevarle el Proyecto de
Reforma de la Constitución que se adjunta.
Sin otro particular, saludo a Ud., muy
atentamente.
Fdo. Lisandro Almirón, Alianza Frente de Integración Nacional.-
DR. LISANDRO ALMIRÓN
CONVENCIONAL CONSTITUYENTE
ALIANZA FRENTE DE INTEGRACIÓN NACIONAL
PROYECTO DE REFORMA: Incorporación de un capítulo sobre Participación ciudadana
en la administración de Justicia. Acción Popular. Juicio
por Jurados..
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
1. Las prácticas judiciales de cada época suelen corresponderse con una
determinada manera de ejercicio del poder político 1, y no es casualidad que las reformas
constitucionales posteriores a la segunda guerra mundial hayan plasmado en muchos textos
normas que tienen directa vinculación con el proceso penal, como lógica reacción a la
violación masiva de los derechos humanos que implicó esa conflagración. Esa línea se
profundizó con los Pactos internacionales de derechos humanos, que han ampliado la
protección constitucional de las garantías judiciales y que la han tornado operativa en
función de las instancias de justicia trasnacional.
La publicidad que garantiza las constituciones modernas 2implica una forma
de participación y control ciudadano sobre la actividad de los jueces, sobre el ejercicio del
“inmenso poder que se les ha dado de decidir acerca de la vida, bienes y expectativas de
las personas” 3. La publicidad es una de las características de la forma republicana de
gobierno.
Pero esa participación es secundaria, pues no importa asumir ninguna de las
funciones judiciales. El ciudadano puede ser convencional y participar del diseño
constitucional de la Provincia; puede ser gobernador, asumiendo la administración de la
cosa pública; también, se le permite ser legislador y dictar las leyes que, entre otros, los
propios jueces deben aplicar, pero no puede desempeñarse como juez.
Este proyecto procura habilitar esa posibilidad, para ampliar la base de la
participación ciudadana, que es uno de los principios de las democracias participativas
propias de la modernidad.
También busca cumplir con la Constitución Nacional que, en varios
preceptos, ordena la instauración del Jurados, para asegurar el derecho de los imputados a
“ser juzgado por sus pares”, como preceptuaba la Carta Magna de Juan sin Tierra del año
1215, que fue parte del ideario adoptado con la emancipación nacional 4.
En esa línea de pensamiento y en procura de ampliar la participación de los
ciudadanos, tanto en la función persecutoria como en la juzgar, el proyecto instaura la
acción popular y el juicio por jurados 5
2.
La acción popular constituye un instrumento que favorece la
participación del ciudadano –individual o asociado a otros- para impulsar el
esclarecimiento de ciertos delitos de acción pública, de gran disvalor social y atribuidos a
funcionarios públicos. En los delitos que se cometen desde el poder el riesgo de
1
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Cavallero, Ricardo y Hendler, Edmundo, Justicia y Participación. El juicio por Jurados en materia penal, pág. 149.
Sostiene Michel Foucault que “las prácticas sociales pueden llegar a engendrar dominios de saber que no sólo
hacen que aparezcan nuevos objetos, conceptos y técnicas, sino que hacen nacer además formas totalmente
nuevas de sujetos y sujetos de conocimiento” y entre las prácticas sociales más significativas se encuentran las
prácticas judiciales (La verdad y las formas jurídicas, pag. 16 y 17).
Constitución Argentina, art. 75.22; CADH, art. 8
García, Luis M., Juicio Oral y Medios de Prensa, Ad-hoc, 1995, pág. 20.
La idea de instauración del Jurado ya aparece en 1812 con el Proyecto de la Comisión designada para redactar
la Constitución (cap. XXI, art. 22); también en 1813, en el Proyecto de Constitución de la sociedad patriótica
para las provincias Unidas del Rio de la Plata en América del Sud (art. 175). También en la Constitución de
1819 y en la de 1826. Véase la reseña que aporta Julio Maier en su Derecho Procesal Penal, t. I, pag. 776.
Ambas instituciones han sido receptadas por la Constitución Española, en el art. 125. La acción popular
también luego se previó en la Ley Orgánica Española (art. 19.1) y fue reglamentada en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal (arts. 101 y 270). El Juicio por Jurados se reglamentó mediante la ley orgánica 5/1995.
impunidad suele ser mayor, en muchos casos por la escasa vocación persecutoria de los
órganos instituidos a tal fin. La historia de nuestro País es ilustrativa al respecto.
Por esa razón, la participación de los ciudadanos, sea a titulo personal o
mediante organizaciones representativas, puede contribuir a neutralizar esa perniciosa
tendencia, posibilitando que los casos lleguen a conocimiento de los tribunales, para que
ellos impartan justicia.
3. El segundo aspecto propuesto se relaciona con la institución del juicio
por jurados. La Constitución Nacional consagra la necesidad de instaurar el juicio por
jurados en los art. 24, 75.12 y 118 6, como parte del diseño constitucional que debe
respetarse en todo el pais 7. Esto significa que la Carta Magna nacional reclama que la
decisión de imponer o liberar de una pena a un imputado, por su trascendencia para el
enjuiciado y para la misma sociedad, “debe ser tomada en conjunto entre los jueces
constitucionales y miembros de la misma sociedad”8.
La increíble omisión del legislador nacional de cumplir con el mandato
constitucional, no implica que las normas citadas hayan perdido vigor normativo, como lo
ha reconocido la doctrina más calificada 9 y lo confirma la existencia de numerosos
proyectos en el ámbito nacional y la instauración en algunas provincias, como Córdoba y
Chubut.
Como bien destaca MAIER “la participación de los ciudadanos en los
tribunales de justicia es sinónimo de administración de justicia republicana y,
especialmente, de estado de Derecho y del estado Constitucional actual” 10.
Pero también adquiere importancia esta participación ciudadana como
herramienta de construcción y afianzamiento de los valores jurídicos entre los miembros de
la comunidad. La actuación de jurados populares opera como puente entre los valores
jurídicos y los valores sociales, evitando el divorcio que es propio de sistemas judiciales
propensos al aislamiento y el hermetismo.
Esta institución, a no dudarlo, contribuirá a consolidar ese “espacio de
civilidad” que es la sala de audiencias y será un valioso aporte a la cultura jurídica de
nuestro pueblo.
11
El proyecto deja para la legislación que se dicte en cumplimiento de estas
previsiones, los aspectos instrumentales de ambos institutos, en la esperanza de que el
legislador local cumpla con lo que omitió el nacional. Será una buena manera de revertir la
tendencia a la ajuricidad y de contribuir a una práctica constitucional continua, como
reclamaba el jurista Carlos NINO 12.
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En el art. 24 establece: “El congreso promoverá la reforma de la actual legislación en todos sus ramos, y el
establecimiento del juicio por jurados”. El art. 75.12 faculta al Parlamento a dictar los códigos …leyes generales
…, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados”; y el art.118: “todos los juicios criminales
ordinarios … se terminarán por jurados, luego que se establezca en la República esa institución”.
7 Binder, Alberto, Introducción al derecho Procesal penal, pág.98 y 109.
8 Binder, Alberto, ob. cit., pag. 110.
9 Así, Maier, Julio B., Derecho Procesal Penal, t. I, pag.780 y 785.
10 Maier, ob. cit, pág. 783.
11 Binder, Alberto, prologo a la obra de Andres Baytelman y Mauricio Duce (Litigación Penal. Juicio Oral y
Prueba).
12 Fundamentos de Derecho Constitucional, pag. 476.
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LA CONVENCION CONSTITUYENTE DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONA LA SIGUIENTE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo 1º: Incorpórase al texto constitucional el siguiente artículo:
Participación ciudadana en la administración de Justicia
Art. ( ) Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular cuando los delitos afecten
gravemente los derechos humanos y hayan sido cometidos por funcionarios públicos o en
los delitos de corrupción en la función pública. La legislación establecerá la forma y
procedimiento para efectivizar esa participación.
Los ciudadanos también podrán participar en el juzgamiento de los delitos de
acción pública mediante la institución del Jurado, en las condiciones y para los delitos
que fije la legislación respectiva.
DR. LISANDRO ALMIRÓN
CONVENCIONAL CONSTITUYENTE
ALIANZA FRENTE DE INTEGRACIÓN NACIONAL