SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO

63
SERIE
DOCUMENTOS DE TRABAJO
DEPARTAMENTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
El acuerdo sobre participación
política y la refrendación del
acuerdo
Debates sobre los Acuerdos de Paz
SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO
El Departamento de Derecho Constitucional es una de las unidades académicas de la Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colombia.
Sus documentos de trabajo dan a conocer los resultados de los proyectos
de investigación del Departamento, así como las ideas de sus docentes y
de los profesores y estudiantes invitados. Esta serie reúne trabajos de cinco
importantes áreas del conocimiento: el derecho constitucional, el derecho
internacional, la sociología jurídica, la teoría y filosofía jurídica,
Las opiniones y juicios de los autores de esta serie no son necesariamente
compartidos por el Departamento o la Universidad.
Los documentos de trabajo están disponibles en www.icrp.uexternado.edu.co/
Serie Documentos de Trabajo, n.º 63
El acuerdo sobre participación política y la refrendación del acuerdo
Debates sobre los acuerdos de Paz
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Paola Andrea Acosta, Editora
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Presentación
Los Documentos de Trabajo son un espacio para la reflexión y el debate.
A diferencia de otros formatos, esta serie ofrece un palco para los trabajos
inacabados, para la discusión de las ideas en formación y el perfeccionamiento de los procesos de investigación. Se trata pues, de textos que salen
a la luz para ser enriquecidos con la crítica y el debate antes de pasar por el
tamiz editorial.
En esta colección se sumarán cinco grandes áreas del conocimiento: el
derecho constitucional, el derecho internacional, la sociológica jurídica, la
teoría y filosofía del derecho. Además, de poner a prueba nuestras ideas, el
cometido principal de esta publicación es aportar a los debates actuales, tanto
aquellos que se viven en la academia como los que resultan de la cada vez
más compleja realidad nacional e internacional.
Esta publicación está abierta a todos los miembros de nuestra Casa de
Estudios, profesores y estudiantes, así como a quienes nos visitan. Esperamos contar con el aporte de todos aquellos interesados en la construcción
de academia.
Magdalena Correa Henao
Directora del Departamento
de Derecho Constitucional Paola Andrea Acosta A.
Editora
Serie Documentos de Trabajo, Departamento de Derecho Constitucional
DEBATES SOBRE LOS ACUERDOS DE PAZ
_____________________________________________________________
El acuerdo sobre participación política y la
refrendación del acuerdo
El presente documento de trabajo se presenta como resultado de un quinto
seminario de discusión sobre los acuerdos de paz de La Habana y los efectos
que estos pueden tener en los diferentes ámbitos jurídicos del ordenamiento
interno colombiano. En esta ocasión se abordan los debates en torno a la
participación política.
En las páginas que siguen se presentan las principales ideas expuestas por
DIEGO MARTINEZ, abogado asesor de la delegación de las FARC en la mesa
de negociaciones. Adicionalmente se exponen los planteamientos principales
del proyecto de investigación “Public Participation in Constitution Building
Process: A paradoxical matter” realizado por DIEGO GONZALEZ, así como
los comentarios de algunos de los profesores del Departamento de Derecho
Constitucional y de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones
Internacionales.
Las notas sobre este seminario fueron tomadas por MARCELO LOZADA y
el documento que se presenta a continuación fue editado por DANIEL RIVAS
RAMIREZ.
1.
EL ACUERDO DE SEGURIDAD JURÍDICA:
MARTINEZ plantea que el acuerdo en realidad es inacabado en el sentido
que hay múltiples temas que aún se encuentran pendientes. En
principio, señala que el tema de las garantías de no repetición respecto
de las víctimas es algo que no se ha desarrollado y por tanto requerirá
de extensas reformas institucionales.
Es así como la implementación del acuerdo será determinante para
el éxito del proceso. De acuerdo con la experiencia comparada, ésta
etapa durará como mínimo diez años. Tan solo en el caso de Irlanda y
Sudáfrica se logró en un ciento por ciento, a diferencia de lo que ha
ocurrido en Camboya y en Guatemala en donde el margen de
cumplimiento ha sido del 73% y el 10% respectivamente.
Serie Documentos de Trabajo n.º 63, Departamento de Derecho Constitucional, pp. 1-3
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Debates sobre los Acuerdos de Paz
Por otra parte, es importante recordar que para el buen desarrollo de
tal proceso de transición es necesario que haya normas mínimas de
constituciones interinas. Tal es el caso de los procesos de Túnez y
Sudáfrica. En última, esto implica que hay una apertura constitucional
que es compatible con el régimen que esté vigente. Es por esto último
que, en el caso colombiano, la concurrencia de un acto legislativo y una
Asamblea Nacional Constituyente no serían incompatibles.
Respecto de la incorporación del acuerdo al ordenamiento jurídico
colombiano MARTINEZ hace dos precisiones. En primer lugar, señala
que las partes han elegido darle el tratamiento de un acuerdo especial y
por tanto se integra a la Constitución a través del bloque de
constitucionalidad 1. Sin embargo, también señala que el acuerdo final
entrará como un título transitorio a la Constitución tal y como ocurrió
con la jurisdicción especial para la paz.
2.
“PUBLIC PARTICIPATION IN CONSTITUTION BUILDING PROCESS: A
PARADOXICAL MATTER”: PROPUESTA DE DIEGO GONZÁLEZ
Por su parte, DIEGO GONZALEZ hace una revisión de los diferentes
mecanismos de participación que podrían utilizarse a raíz de los acuerdos de
paz. A continuación, se desarrollan someramente sus consideraciones en torno
a tres propuestas de participación: la refrendación (a), la Asamblea Nacional
Constituyente (b) y el plebiscito (c).
A. Justificación de la refrendación del acuerdo de cara al comunicado
conjunto No. 69
A raíz del comunicado conjunto del pasado 12 de mayo, la posibilidad de
justificar la refrendación del acuerdo entró en debate debido a que en él se
establecen una serie de mecanismos jurídicos para la incorporación del
acuerdo al ordenamiento nacional. Sin embargo, GONZALEZ señala que la
refrendación seguiría manteniendo una serie de virtudes entre las cuales
resalta el valor normativo, el bajo nivel de rigurosidad que tendría la Corte
Constitucional respecto al juicio de sustitución, las reservas de la Corte Penal
Internacional para la intervención y los mecanismos de implementación del
mismo.
1
Se incorporará al ordenamiento a través de una ley aprobatoria del acuerdo especial. Es
importante resaltar que no se trata de un tratado internacional sino un tratado de paz y por tanto
lo más posible es que se haga a través de un procedimiento fast track.
Serie Documentos de Trabajo n.º 63, Departamento de Derecho Constitucional, pp. 1-3
El Acuerdo sobre participación política y la refrendación del acuerdo
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Es importante resaltar que GONZALEZ reconoce que la mayoría de las
ventajas señaladas anteriormente ya son superadas por haberse establecido
como mecanismo de blindaje el acto legislativo, al menos hay otra serie de
justificaciones políticas que lograrían respaldar la refrendación. Entre estas
últimas, señala en particular la promesa de representación popular de las
partes, el cumplimiento de esas promesas y finalmente, la legitimación
democrática del acuerdo.
B. Inconveniencia de la Asamblea Nacional Constituyente:
GONZALEZ plantea que pensar en una Asamblea Nacional Constituyente no es
una opción viable debido a que no es el mecanismo de participación idóneo
para blindar los acuerdos. Dentro de las razones que esgrime para descartar
esta opción se encuentran principalmente la longitud del proceso, la
indeterminación de lo que pueda allí surgir, la compatibilidad de los acuerdos
parciales con la Constitución actual y el alto umbral que se necesita.
Finalmente, resalta que lo más factible es que no haya una congruencia en los
tiempos del constitution building y la construcción de paz.
C. Los retos del plebiscito:
De acuerdo con GONZALEZ, el plebiscito podría ser un mecanismo indicado
para tal propósito. Sin embargo, señala que se presentan cuatro grandes retos
para su implementación. Estos desafíos son el de la información de la
ciudadanía, el papel de los medios, la motivación de los ciudadanos para la
participación en la refrendación y en especial, los efectos de la eventual
victoria del no.
HÉCTOR VARGAS por su parte señala que la refrendación a través del sistema
electoral no permitiría un encuentro entre víctimas y victimarios, lo que quiere
decir que se desconocen el derecho a la verdad y las garantías de no repetición.
MARTINEZ es aún más radical pues se refiere al plebiscito como un suicidio
para el acuerdo, razón por la cual cree que debería buscarse un mecanismo de
refrendación sui generis que permita atender a las verdaderas necesidades del
caso.
Serie Documentos de Trabajo n.º 63, Departamento de Derecho Constitucional, pp. 1-3
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