COMUNICADO Nº 9 / 2013 La Comisión Directiva de la Asociación

COMUNICADO Nº 9 / 2013
La Comisión Directiva de la Asociación de Funcionarios del Servicio Exterior del
Uruguay se dirige a los señores asociados a fin de poner en su conocimiento los
documentos que se adjuntan, que fueron elevados al señor Director General de
Secretaria, en relación a las reuniones que se han mantenido del Grupo de Trabajo sobre
la Ley Orgánica del Servicio Exterior, tema que se informó en Comunicados anteriores.
Atentos saludos,
Comisión Directiva de AFUSEU
Montevideo, 7 de junio de 2013
I. Introducción
Ante la solicitud transmitida recientemente por las autoridades del Ministerio de
Relaciones Exteriores en el Grupo de Trabajo creado por Resolución Ministerial no.
398/2011 de 9 de setiembre de 2011, a efectos de que AFUSEU presentara a la mayor
brevedad comentarios y sugerencias respecto a la eventual posibilidad de introducir
modificaciones a la Ley no. 14.206, la Comisión Directiva de AFUSEU presenta a
continuación algunos comentarios preliminares destacando especialmente que se
requerirá mayor tiempo para el análisis y consulta correspondientes a nivel de la
Asociación.
La actual Ley no. 14.206 y disposiciones modificativas y concordantes ha sido
sucesivamente modificada a través de los años y dichos cambios han ido actualizando
y ajustando varias de sus disposiciones.
Según lo transmitido en fecha reciente por la Administración, el enfoque estaría
fundamentalmente dirigido a realizar una recopilación o actualización del Estatuto,
incorporando eventualmente algunas modificaciones o ajustes puntuales que pudieren
estimarse pertinentes. De conformidad a lo señalado anteriormente, dicho ejercicio no
constituiría una reforma sustancial del Estatuto, debiendo en todo caso mantener la
debida coherencia e interrelación sistémica de todas y cada una de las diversas
disposiciones.
En el marco antes referido, la Comisión Directiva de AFUSEU desea destacar que su
participación en dicho análisis estará guiada por la búsqueda permanente de la mayor
y mejor profesionalización de los funcionarios del Servicio Exterior. Paralelamente, se
requiere que la estructura y el funcionamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores,
en Montevideo y en el exterior, reflejen y reconozcan dicha profesionalización.
Dicho enfoque de profesionalización del Servicio, con su necesario corolario de
reconocimiento del mismo en la organización de los servicios, debería ser uno de los
principios fundamentales a tener presente en toda eventual modificación que pudiere
plantearse respecto a alguna o algunas de las disposiciones del actual Estatuto. En
virtud de lo anterior, AFUSEU no acompañará propuestas de modificación que no
apunten o que eventualmente vayan en contra de dicha profesionalización y su
reconocimiento y efectiva implementación.
Se adjunta recopilación (actualizada al 3 de junio de 2013) del Estatuto del Servicio
Exterior del Uruguay, la cual ha sido preparada por la Secretaría de la Asociación de
Funcionarios del Servicio Exterior del Uruguay (AFUSEU) bajo la exclusiva
responsabilidad de la Asociación, como un documento de trabajo para facilitar el
análisis de la Ley No. 14.206 de 6 de junio de 1974 y sus disposiciones modificativas y
concordantes.
II. Antecedentes
-
El ingreso al Servicio Exterior se realiza, desde hace décadas, por concurso de
oposición y méritos, lo que incluye pruebas de conocimientos técnicos –bajo
régimen de anonimato- e idiomas, en ambos casos en forma escrita y oral.
Por norma legal, el concurso es el único medio de ingresar al Servicio Exterior,
salvo en los cargos de Ministros y Embajadores.
Alrededor de un 90% de los funcionarios actuales del Servicio han ingresado al
mismo por concurso.
-
Una vez ingresados al Ministerio, los funcionarios están sujetos a un régimen de
cursos especializados, en materias propias a la carrera, que deben aprobar para
poder ser destinados al Exterior. Eso sucede durante los primeros dos años en
el Servicio y cada vez que el funcionario regresa de cumplir funciones en el
Exterior, hasta la categoría de Ministro Consejero.
-
Los ascensos de categoría presupuestal dentro del Escalafón M del Inciso
Ministerio de Relaciones Exteriores tienen lugar mediante exigentes concursos
de oposición y méritos, que incluyen pruebas técnicas y de idiomas, garantía de
anonimato y participación de profesores ajenos al Ministerio, lo que otorga
mayor imparcialidad.
Nuevamente, más del 90% de los funcionarios del Escalafón Servicio Exterior
ocupan sus cargos presupuestales actuales como resultado de concursos para
ascensos.
-
El 90% de los funcionarios diplomáticos uruguayos cuenta con título
universitario, entre los que se cuentan Doctores en Diplomacia o Licenciados en
Relaciones Internacionales, Doctores en Derecho, Abogados, economistas,
contadores y otras disciplinas y especialidades diversas.
-
La conjunción de los ingresos y ascensos mediante concurso por una parte y de
la formación universitaria por la otra, así como la que se realiza dentro de la
Cancillería, sin contar los numerosos postgrados que posee un alto número de
funcionarios, permite afirmar que el Escalafón del Servicio Exterior se
encuentra altamente capacitado y actualizado para la función diplomática de
hoy en día.
-
La experiencia realizada en cargos diplomáticos o consulares, especialmente en
el exterior, agrega un elemento de profesionalización a los funcionarios, que
proviene del normal enriquecimiento intelectual y operativo que se adquiere
en la vida laboral, mediante el ejercicio de la profesión, en el que se utilizan y
adaptan conocimientos, se contrastan aprendizajes teóricos con las
necesidades del trabajo diplomático en determinada sociedad, se aprenden
códigos y usos internacionales y la adaptación a una agenda internacional y un
sistema de relacionamiento entre actores del sistema internacional, que se
encuentra en constante cambio.
-
La antigüedad en el cargo presupuestal es un elemento objetivo de medición en
la gestión de personal, que se emparenta y se nutre de la experiencia en el
desempeño de funciones, que se incrementa en el tiempo. Guarda asimismo
relación con el tiempo que dura una carrera administrativa, a la que tiene
derecho el funcionario. La antigüedad en el cargo tiene en cuenta por un lado
el tiempo transcurrido en el ejercicio de la labor diplomática, con determinadas
responsabilidades y el tiempo restante para que un funcionario pueda
desarrollar el derecho constitucional que le asiste al ascenso y a su carrera
administrativa, antes de su cese por retiro.
-
En base a lo expuesto puede señalarse que los procedimientos actuales indican
que son los ciudadanos más capacitados disponibles en determinado
momento, que se interesan en la carrera diplomática, quienes ingresan a ella y,
con el correr del tiempo, acceden a los grados superiores del Escalafón.
-
El sistema de nombramientos políticos masivos ha sido eliminado desde hace
años en los Servicios diplomáticos de muchos países (y para nombrar sólo un
ejemplo a nivel regional podría destacarse el caso de Itamaraty en Brasil).
III. Propuestas preliminares
La siguiente es sólo una lista ilustrativa de algunas propuestas a considerar,
reservándose AFUSEU el derecho de presentar eventualmente otras propuestas
que pudieren resultar del análisis y consultas correspondientes a nivel de la
Asociación.
Como corolario de lo expuesto en materia de sistema de ingreso y ascensos, de
formación, experiencia y antigüedad en el cargo, se propone que, en todo caso,
se reconozcan los principios básicos que guían a todo sistema diplomático
basado en la profesionalización de sus recursos humanos y su adecuada
inserción laboral. En ese sentido, se propone incluir disposiciones que
concretamente establezcan que:
-Los cargos de Dirección y/o que requieran formación profesional de naturaleza
diplomática en el Ministerio de Relaciones Exteriores, se ocuparán con
funcionarios de carrera del Escalafón M, en base a su categoría presupuestal,
formación, experiencia y antigüedad en el cargo presupuestal, así como
características de la labor a desarrollar y exigencias técnicas del cargo a
proveer.
-Fijación por parte del Poder Ejecutivo de categorías presupuestales mínimas
para ocupar cargos de Dirección en Cancillería y para el nombramiento de
Cónsules Generales en el Exterior.
-Limitación, por parte del Poder Ejecutivo, en el nombramiento de Embajadores
y Ministros de particular confianza a un mínimo imprescindible a determinarse
oportunamente.
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