Acuerdos de Paz

Nombre
Breve historia y principales
actores involucrados
Acuerdos de Paz de Guatemala
-El Gobierno del presidente Álvaro Arzú Irigoyen y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) concluyeron el 29 de
diciembre de 1996 con la firma de los Acuerdos de Paz un largo
proceso de negociaciones que inició en 1987 con el apoyo y
participación de las Naciones Unidas, en calidad de moderador y con
el respaldo de la comunidad internacional.
-El 7 de agosto de 1987 se firmó el Acuerdo “Esquipulas II” suscrito
por los presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua
y Costa Rica en donde se establece el procedimiento para lograr la
Paz Firme y Duradera en Centroamérica. Con este acuerdo se inició la
negociación formal de la Paz en Guatemala.
-En 1990 se firmó el Acuerdo Básico para la Búsqueda de la Paz por
Medios Políticos. En 1991 se estableció el temario general de la
negociación. El proceso se interrumpió, pero se reinició en 1994 con
la firma del Acuerdo Marco para la Reanudación del Proceso de
Negociación entre el gobierno y la URNG. El proceso de negociación
incluyó una serie de consultas con diversas organizaciones sociales,
populares y empresariales.
- En la reunión del Grupo Consultivo realizada en junio de 1995,
organismos internacionales y países amigos del Proceso de Paz, se
comprometieron a desembolsar 553 millones de dólares en el proceso.
-El proceso tuvo amplia cobertura por parte de los medios de
comunicación nacionales e internacionales dada la importancia
histórica tanto para el país como para la región Centroamericana.
- El “Acuerdo de Paz Firme y Duradera” indica que los acuerdos de
paz “expresan consensos de carácter nacional. Han sido avalados
por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la
Sociedad Civil y fuera de ella. Su cumplimiento progresivo debe
satisfacer las legítimas aspiraciones de los guatemaltecos y, a la vez,
unir los esfuerzos de todos en aras de esos objetivos comunes.”
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Contexto
Retos enfrentados
Principales avances
Más de tres décadas de enfrentamiento armado en Guatemala con
alrededor de 200,000 víctimas directas según el Informe para la
Comisión del Esclarecimiento Histórico (CEH), violaciones a los
derechos humanos y serios daños a la infraestructura y economía del
país, el cual tuvo su origen en la situación de pobreza y pobreza
extrema de más del 50% de la población, la falta de acceso a los
servicios básicos de educación, salud, problemas en el agro y
tenencia de la tierra, exclusión y marginación de los pueblos
indígenas, debilidad de las instituciones del Estado. La insatisfacción
de algunos oficiales del Ejército contra el gobierno del general
Manuel Idígoras Fuentes que dio origen al enfrentamiento armado en
1963 como secuela del proceso democrático interrumpido en 1954.
- Diálogo y negociación para la búsqueda de la Paz por medios
políticos de dos posiciones involucradas en un enfrentamiento
armado.
- Búsqueda de consensos con diversos sectores del país.
- Oposición de algunos sectores al proceso de diálogo y negociación.
- Fragmentación, desconfianza, escepticismo y miedo de la población
1987
7 de agosto: Los cinco mandatarios del istmo firmaron el Acuerdo de
Esquipulas II, que establece el procedimiento para establecer la paz
firma y duradera en Centro América. Como consecuencia se creó la
Comisión Nacional de Reconciliación (CNR), la cual tuvo dos grandes
logros: el Diálogo Nacional, que abrió espacios de participación a los
sectores civiles, y propiciar el diálogo entre el Gobierno y la URNG.
6 de octubre: El presidente Vinicio Cerezo juramentó a los miembros
de la Comisión Nacional de Reconciliación (CNR), instaurada en el
marco del Acuerdo de Esquipulas II.
7 de octubre: Se realizó la primera reunión directa en Madrid, España,
entre representantes del Gobierno Demócrata Cristiano de Vinicio
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Cerezo y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).
28 de octubre: El Congreso de la República decretó la amnistía a
quienes hayan participado como autores y cómplices en delitos
políticos, comunes y conexos cometidos en contra del orden político
del Estado, con un plazo de 180 días.
1989
1 de marzo: Instalación formal del Gran Diálogo Nacional.
Representantes de la sociedad civil organizada enviaron a
representantes para trabajar en 15 comisiones, entre las que se
incluyeron temas como grupos étnicos, relaciones laborales,
educación, salud, vivienda.
1990
Marzo: Los miembros de la CNR y representantes de la URNG
firmaron el Acuerdo Básico para la Búsqueda de la Paz, conocido en
su momento como “Acuerdo de Oslo”. En él se establecieron las
bases para iniciar un proceso de diálogo entre la URNG y
representantes de los principales sectores sociales del país y que
culminó con negociaciones directas entre las partes.
28 de mayo: Miembros de la comandancia de la URNG y
representantes de nueve partidos políticos, incluyendo al anti
comunista Movimiento de Liberación Nacional (MLN), se reunieron
en España. En el llamado “Acuerdo de El Escorial” los representantes
de los partidos se comprometieron a apoyar reformas
constitucionales, mientras que los miembros de la URNG acordaron
suspender sabotajes contra la infraestructura del país durante el
período electoral, aceptar como válido el contenido de los Acuerdos
de Esquipulas II y la Constitución Política del país. También
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acordaron un calendario de reuniones entre los sectores y la URNG.
30 de agosto: Representantes del sector empresarial aglutinado en el
Comité de Asociaciones Comerciales Industriales y Financieras
(CACIF) y la URNG, se reunieron en Otowa, Canadá. No se
produjeron acuerdos ni comunicados conjuntos.
26 de septiembre: Representantes de varias denominaciones religiosas
guatemaltecas, entre ellas la Iglesia Católica, Judía y Evangélica, se
reunieron con representantes de URNG en Quito, Ecuador. En
comunicado conjunto llamaron la atención a las agudas diferencias
socioeconómicas en Guatemala, así como a la necesidad del pleno
respeto de los derechos humanos.
30 de octubre: Representantes del sector sindical y popular se
reunieron con representantes de URNG en México (Reunión de
Metepec). Paralelamente, representantes del sector cooperativista,
pequeños y medianos empresarios, académicos, profesionales, se
reunieron con URNG (Reunión de Atlixco). Ambas mesas hicieron
un llamado a la negociación directa entre el Gobierno y la URNG.
1991
14 de enero: Jorge Serrano Elías, candidato ganador a la presidencia y
ex representante de los partidos políticos ante la CNR tomó posesión.
Inició su Gobierno con la promesa de firmar la paz con la URNG.
Abril: A principios de mes, representantes de la URNG y la CNR se
reunieron en México, retomando las negociaciones suspendidas desde
hacía un año y fijando fecha para el primer encuentro directo entre las
partes desde 1987.
24 de abril: Representantes de la URNG y una comisión de alto nivel
del Gobierno de Serrano Elías se reunieron en la capital mexicana.
Las partes firmaron el Acuerdo del Procedimiento para la Búsqueda
de la Paz por Medios Políticos, que establecía una agenda de 11
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puntos para la negociación previa a la firma de la paz, conocido como
“Acuerdo de México”.
17-22 de junio: Los representantes del Gobierno y la URNG se
reunieron en Cuernavaca, México para discutir el primer punto de la
agenda temática acordada, Democratización y Derechos Humanos.
No se llegó a acuerdos específicos.
26 de julio: Las partes firmaron el Acuerdo Marco sobre
Democratización, (“Acuerdo de Querétaro”), dejando pendiente el
tema de derechos humanos.
20 de septiembre: En la ciudad de México, las partes se reunieron
nuevamente para discutir el tema de los derechos humanos. No se
firmó ningún acuerdo al respecto.
1993
25 de mayo: El presidente Jorge Serrano Elías disolvió los poderes
Legislativo y Judicial, y suspendió las garantías constitucionales con
el apoyo de un sector del Ejército. Inmediatamente la URNG
suspendió las negociaciones de paz, calificando al Gobierno como un
régimen de facto.
6 de junio: El Congreso nombró a Ramiro De León Carpio, ex
Procurador de los Derechos Humanos, como nuevo presidente,
llamado a concluir el mandato constitucional de Serrano Elías
después de que éste intentó dar un auto golpe. Como una de sus
primeras medidas, De León Carpio nombró al Lic. Héctor Rosada
como nuevo coordinador de la COPAZ y emitió una propuesta de
plan de paz que inicialmente fue rechazada por la URNG.
1994
10 de enero: Inicio de funciones de moderación de la ONU en las
negociaciones de paz. Convocados por Naciones Unidas, las partes se
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reunieron nuevamente en México y firmaron el Acuerdo Marco para
la Reanudación del Proceso de Negociaciones, estableciendo una
nueva calendarización y agenda de reuniones del proceso de paz.
Instalación de la Asamblea de la Sociedad Civil de Guatemala.
29 de marzo: En México se firmó del Acuerdo Global de Derechos
Humanos.
17 de junio: En México se firmó el Acuerdo para el Reasentamiento
de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado.
23 de junio: En Oslo, Noruega se firmó el Acuerdo sobre el
Establecimiento de la Comisión del Esclarecimiento Histórico
(también conocido como el Acuerdo de Oslo).
21 de noviembre: La Misión para la Verificación del Acuerdo Global
sobre Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA) inició su
trabajo de verificación.
1995
31 de marzo: En México se firmó el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas.
1996
14 de enero: Álvaro Arzú tomó posesión de la presidencia; promete
continuar con las negociaciones de paz y nombra a Lic. Gustavo
Porras como coordinador de la COPAZ. Desde finales del año
anterior Arzú había mantenido contactos con la Comandancia de
URNG.
6 de mayo: En México se firmó el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconómicos y Situación Agraria.
19 de septiembre: En México se firmó el Acuerdo sobre
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Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una
Sociedad Democrática.
4 de diciembre: En Oslo, Noruega se firmó el Acuerdo sobre el
Definitivo Cese al Fuego.
7 de diciembre: En Estocolmo, Suecia se firmó el Acuerdo sobre
Reformas Constitucionales y Régimen Electoral.
12 de diciembre: En Madrid, España se firmó el Acuerdo sobre Bases
para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca a la Legalidad.
18 de diciembre: El Congreso de la República emitió el Decreto 14596, Ley de Reconciliación Nacional. La amnistía incluida en esta ley
excluye de su aplicación “los delitos de genocidio, tortura,
desaparición forzada, así como aquellos delitos que sean
imprescriptibles o que no admitan la extinción de la responsabilidad
penal de conformidad con el derecho interno y los tratado
internacionales ratificados por Guatemala”.
29 de diciembre: En Ciudad de Guatemala se firmó el Acuerdo de
Paz Firme y duradera.
Propósito
Alcance
Poner fin a más de tres décadas de enfrentamiento armado en
Guatemala y establecer una senda común para el desarrollo integral
del país teniendo en cuenta su diversidad étnica y cultural.
Visión de largo plazo con miras a superar las causas que originaron
el conflicto armado interno.
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Resultados
El Proceso de Paz culminó con la Firma del “Acuerdo de Paz Firme y
Duradera”.
Se suscribieron asimismo los siguientes Acuerdos:
 Acuerdo Global sobre Derechos Humanos. México 29 de marzo
de 1994.
 Reasentamiento de las Comunidades Desarraigadas. Oslo Noruega
17 de junio de 1994
 Establecimiento de la Comisión de Esclarecimiento Histórico de
las Violaciones a los Derechos Humanos y los hechos de violencia
que han causado sufrimientos a la población guatemalteca. Oslo
Noruega, 23 de junio de 1994.
 Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. México DF, 31 de
marzo de 1995.
 Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. México DF, 6 de
mayo de 1996.
 Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una
Sociedad Democrática. México DF, 19 de septiembre de 1996.
 Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego. Oslo, Noruega, 4 de
diciembre de 1996.
 Reformas Constitucionales y Régimen Electoral, Estocolmo,
Suecia, 7 de diciembre de 1996.
 Bases para la Incorporación de la Unidad Nacional Revolucionaria
Guatemalteca a la Legalidad, Madrid, España, 12 de diciembre de
1996.
 Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y
Verificación de los Acuerdos de Paz. Guatemala, 29 de diciembre
de 1996.
Seguimiento y compromisos
- El Proceso de Paz fue acompañado por Naciones Unidas y la
comunidad internacional, la Comisión Nacional de Reconciliación
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(CNR) y la Asamblea de la Sociedad Civil.
- El Acuerdo, Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y
Verificación de los Acuerdos de Paz definió un calendario para el
cumplimiento y ejecución de cada uno de los compromisos
contenidos en los Acuerdos de Paz con base a cuatro ejes temáticos: i)
Reasentamiento, Incorporación de la URNG y Reconciliación
Nacional; ii) Desarrollo Humano Integral; iii) Desarrollo Productivo
Sostenible y iv) Modernización del Estado Democrático, incluyendo
el fortalecimiento de las capacidades de participación y concertación
de los distintos sectores de la sociedad civil.
- La supervisión del cronograma y la revisión de la calendarización de
los compromisos adicionales estuvo a cargo de la Comisión de
Acompañamiento, una instancia técnico y política integrada por una
representación igualitaria de las partes en las negociaciones de paz;
cuatro ciudadanos de diversos sectores designados en consenso por
las partes, un representante del Congreso de la República y el Jefe de
la Misión de Verificación Internacional, los dos últimos dos con voz
pero sin voto.
Convocantes/ Facilitadores
El 7 de agosto de 1987 se firmó el Acuerdo “Esquipulas II” suscrito
por los presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua
y Costa Rica en donde se establece el procedimiento para lograr la
Paz Firme y Duradera en Centroamérica. Con este acuerdo se inició la
negociación formal de la Paz en Guatemala. Posteriormente el
proceso fue acompañado por Naciones Unidas y países de la
Comunidad Internacional, entre ellos el “Grupo de Contadora” y el
“Grupo de Apoyo” que más tarde sería el “Grupo de Río”. Además,
se constituyó la Misión de Naciones Unidas para Guatemala
(MINUGUA) para la verificación del cumplimiento de los acuerdos.
A nivel interno, el proceso fue acompañado y facilitado por la CNR y
contó con la participación de la Asamblea de la Sociedad Civil, así
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también se constituyeron Comisiones específicas para los diversos
temas vinculados al proceso de cumplimiento de los Acuerdos.
4.2. Sedes en donde se
celebraron los diálogos
Ciudad de Guatemala, Oslo Noruega, México DF, Ottowa Canadá,
Estocolmo Suecia, Madrid España.
Perfil de los participantes
Gobierno de Guatemala y Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) que aglutinaba y representaba a todas las
fuerzas insurgentes del país.
Fases
El Proceso de Paz inició con la Firma del Acuerdo de Esquipulas II el
7 de agosto de 1987 por parte de los presidentes de los países
Centroamericanos, el cual se vio interrumpido con el auto golpe de
Estado dado por el ex –presidente Serrano Elías al disolver el
Congreso de la República en 1993. Con el retorno de la
institucionalidad democrática en enero de 1994 se continúa con las
negociaciones de paz que concluyeron en diciembre de 1996 con la
firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el cual incluye el
Acuerdo sobre el Cronograma para la implementación y Verificación
de los Acuerdos de Paz que define un calendario para el
cumplimiento y ejecución de los compromisos contenidos en los
Acuerdos.
Metodología
- Luego de la firma del Acuerdo de Esquipulas II se constituyó la
Comisión Nacional de Reconciliación (CNR) que facilitó el inicio del
diálogo y negociaciones entre el Gobierno y la URNG.
- Como resultado de las conversaciones efectuadas entre la CNR y la
URNG el 29 de marzo de 1990 en Oslo, Noruega, se firmó el
“Acuerdo Básico para la búsqueda de la Paz por Medios Políticos” en
el cual se reitera el papel del “Conciliador”, asignado por el gobierno
en la figura del Obispo de Guatemala.
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- El 26 de abril de 1991 el Gobierno y la URNG adoptaron el
denominado “Acuerdo de México” por el cual establecieron el
procedimiento para las conversaciones y la posibilidad de que en las
mismas puedan participar el Conciliador, los miembros de la
Comisión Nacional de Paz, el Observador de las Naciones Unidas y
los asesores que las partes estimen necesarios. Se le asignó al
Conciliador la tarea de convocar a las reuniones acordadas, ser
depositario de los documentos que resulten de la negociación,
extender copias certificadas de los mismos a las partes, designar a sus
asesores y disponer los recesos de las reuniones. Se aprobó la Agenda
para el Proceso de Paz.
- La metodología estableció que a la desmovilización de la URNG
debía preceder la suscripción de Acuerdos Políticos sobre temas
sustantivos.
- Se realizó un largo y complejo proceso de negociaciones con el
apoyo y facilitación de Naciones Unidas y países de la comunidad
internacional, tanto de la región Latinoamérica como de Europa que
inició formalmente con la firma del Acuerdo Marco sobre
Democratización para la Búsqueda de la paz por Medios Políticos,
suscrito en la Ciudad de Querétaro, México, el 25 de junio de 1991,
así como a partir del Acuerdo Marco para la Reanudación del
proceso, suscrito en la Ciudad de México el 10 de Enero de 1994
luego de la interrupción debido al autogolpe de Serrano Elías en
1993.
- Se constituyó la Misión de Naciones Unidas para Guatemala
(MINUGUA) como instancia de verificación de los compromisos de
las partes, evaluar los avances de programas y proyectos derivados de
los Acuerdos, brindar asesoría a las instituciones de gobierno y
Organizaciones No Gubernamentales y de la Sociedad Civil.
- Se constituyeron Comisiones para el cumplimiento de los Acuerdos,
entre otras:
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i) Acompañamiento para la coordinación, ii) Apoyo técnico al
Congreso, iii) Partidaria sobre Derechos relativos a la Tierra, iv)
Partidaria de Reforma Educativa, v) Reforma y Participación, vi)
Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (Conadea), vii)
Definición de los Lugares Sagrados, viii) Fortalecimiento de la
Justicia, ix) Reforma Electoral, x) Oficialización de los Idiomas
Indígenas y xi) Esclarecimiento Histórico.
Lecciones aprendidas
- Tanto la apertura democrática como el proceso de negociación de la
paz, además de contar con la participación de los actores
tradicionales, fueron escenarios en donde otros actores sociales
empezaron a tener una participación activa. En ese contexto surgieron
las organizaciones de la sociedad civil y se fortalecieron varios
movimientos sociales.
- Con diferentes matices y reservas se coincide en que el período
desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1996 al año 2012, ha
comportado progreso y algunos avances en temas específicos. No
obstante, el mayor retraso radica en las cuestiones socioeconómicas,
las cuales parten de un sistema inicuo que no ofrece oportunidades
suficientes para todos. Aunque se reconoce el avance de la
democracia política, se considera que aún no se ha logrado una
democracia funcional y participativa —en el Estado, sus instituciones,
los partidos políticos y la sociedad civil— como la que está planteada
en los Acuerdos de Paz.
- La debilidad del Estado, sin duda, es el eje central del debate en
cuanto a los logros en la implementación de los Acuerdos. La
capacidad política y técnica de las instituciones llamadas a esta tarea
es bastante baja o simplemente no existe, de esa cuenta, si bien el
actual gobierno se ha pronunciado por revitalizar su implementación
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los desafíos son cada vez mayores.
Se observa como un obstáculo para el logro de una democracia
funcional y participativa el peso que ha adquirido en la política, en la
formación de opinión pública y aun en la vida académica una
concepción del Estado que sostiene que sus funciones deben
circunscribirse a la seguridad y la justicia y que, además, argumenta
que gravar las rentas es un costo innecesario dado que la empresa
privada y el mercado pueden, por sí mismos, responder a las
necesidades sociales.
Guatemala, no obstante, adolece de un déficit de Estado que impide
su modernización y la atenuación de los graves problemas sociales.
Asimismo, se señala como otro factor negativo la crítica excesiva de
los medios a las instituciones políticas, en particular el Congreso de la
República y los partidos, lo cual conduce una visión trivial del tema
por parte de la opinión pública y a una permanente desvalorización de
lo que se ha logrado y de la realidad. Se vincula esto con una
concepción de rechazo al Estado, excepto cuando éste beneficie a
determinados sectores.
La debilidad del sistema de partidos políticos se identifica como otro
gran obstáculo para el logro de una democracia plena. Se señala que,
en general, la institucionalidad de los partidos es débil, tanto en
términos de su constitución orgánica, de su trabajo de base y de su
vida interna, conformándose más bien partidos que funcionan
solamente para las elecciones. Entre las causas se identificó el peso
desmesurado del dinero privado en la política, correlativo al escaso
financiamiento público, lo que da lugar a que los partidos tengan
dueño y abre la puerta a la corrupción y a la infiltración por parte del
crimen organizado.
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Los efectos negativos de la “privatización” del sistema político se
acentúan debido a que la élite empresarial no tiene un proyecto
definido y coherente a largo plazo y, en cambio, sus intereses
puntuales o coyunturales se hacen prevalecer. En el tema fiscal, el
Estado ha desarrollado la capacidad de cobrarle a la clase media, más
no así a las grandes empresas y a sus propietarios. En general, la
debilidad de lo público le abre la puerta a los poderes y a una actitud
de los poderosos —sector privado, sindicatos, partidos políticos— de
usar el poder sin frenos.
La falta de institucionalidad y arraigo de los partidos políticos, la
debilidad de los equipos de Gobierno, los escasos recursos con que
cuenta el Estado, el antigobiernismo permanente en los medios, los
errores políticos y otros hechos y circunstancias han determinado que,
desde el retorno de la democracia en 1986, ningún partido repita ni
continúe en el ejercicio del poder. El resultado es una debilidad de la
que se tiene creciente conciencia: la falta de continuidad en políticas
públicas fundamentales como es el caso de la seguridad.
Bibliografía:
1. Guatemala: Memoria del Silencio, Apéndice 8, Capítulo I, Comisión de Esclarecimiento Histórico (CEH), UNOPS, junio de
1999.
2. Torres Ceballos, Bolívar, Los Acuerdos de Paz en Guatemala, Revista AFESE 45.
http://www.afese.com/img/revistas/revista45/pazguatemala.pdf
3. Logros y obstáculos a diez años de los Acuerdos de Paz, Diálogos Nacionales sobre la Democracia en América Latina, Diálogo
Interamericano, enero 2008.
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