Mecanismos de fortalecimiento de los Gobiernos regionales y locales

Área
I
Políticas Públicas y
Gerencia Pública
I
Mecanismos de fortalecimiento de los Gobiernos
regionales y locales
Ficha Técnica
Autor: Dr. Aníbal Salazar Trigoso*
Título:Mecanismos de fortalecimiento de los
Gobiernos regionales y locales
Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 59 - Setiembre 2013
Sumario
1. La mancomunidad municipal como mecanismo de fortalecimiento de los Gobiernos locales
2. Remurpi promueve y fortalece mancomunidades
Con el objeto de fortalecer los Gobiernos
regionales y locales, es fundamental dar
estricto cumplimiento a la Octava Política de
Estado dictada por el Acuerdo Nacional, y
desde mi punto de vista dando preferente
atención al literal (h) para la conformación
de las macrorregiones y superar la actual
situación de las “regiones departamentos”
que duplican e interfieren funciones y
competencias de los Gobiernos locales,
generando mayor burocratización del sector
público, debilitando al Gobierno local.
A continuación, para actualizar los conocimientos de nuestros lectores, presentamos
la Octava Política de Estado del Acuerdo
Nacional:
Descentralización política, económica y
administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armónico y sostenido del Perú.
Nos comprometemos a desarrollar una
integral descentralización política, económica y administrativa, transfiriendo
progresivamente competencias y recursos
del Gobierno nacional a los Gobiernos
regionales y locales con el fin de eliminar
el centralismo.
* Experto en Administración Pública, Exdocente de la Universidad
Ricardo Palma y de la Universidad Alas Peruanas, asesor del
Congreso de la República.
Construiremos un sistema de autonomías
políticas, económicas y administrativas,
basado en la aplicación del principio de
subsidiariedad y complementariedad
entre los niveles de Gobierno nacional,
regional y local del Estado, con el fin
de fortalecer estos últimos y propiciar el
crecimiento de sus economías.
Con ese objetivo, el Estado: (a) Apoyará el fortalecimiento administrativo
y financiero de los Gobiernos regionales
y locales;
(b) Institucionalizará la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas
y administrativas;
(c) Promoverá la eficiencia y transparencia
en la regulación y provisión de servicios
públicos, así como en el desarrollo de
infraestructura en todos los ámbitos
territoriales;
(d) Establecerá una clara delimitación de
funciones, competencias y mecanismos
de coordinación entre los tres niveles de
gobierno;
(e) Desarrollará plataformas regionales de
competitividad orientadas al crecimiento
de las economías locales y regionales;
(f) Desarrollará una estructura de captación
de recursos fiscales, presupuestales y del
gasto público que incluyan mecanismos
de compensación para asegurar la equitativa distribución territorial y social, en un
marco de estabilidad macroeconómica y
de equilibrio fiscal y monetario;
(g) Incorporará los mecanismos necesarios
para mejorar la capacidad de gestión, la
competencia y la eficiencia de los entes
públicos y privados, así como la competitividad de las empresas y las cadenas
productivas en los niveles nacional,
regional y local;
(h) Favorecerá la conformación de espacios
macrorregionales desde una perspectiva
de integración geoeconómica;
(i) Favorecerá el asociacionismo intermunicipal e interregional para el tratamiento
de temas específicos;
(j) Fomentará el acceso al capital en los niveles regional y local, particularmente para
la micro, pequeña y mediana empresa; y
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(k) Fomentará mecanismos de compensación presupuestal para casos de desastre
natural y de otra índole, de acuerdo al
grado de pobreza de cada región.
De igual forma, es de vital importancia
dar estricto cumplimiento al mandato
constitucional, que en su artículo 191°
establece como estructura básica de los
Gobiernos regionales al “Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como órgano consultivo y
de coordinación con las municipalidades”,
lo que permitiría sistematizar los planes
estratégicos y por ende los presupuestos
y la ejecución por resultados, permitiendo
fortalecer los canales de la democracia
participativa, en donde la población organizada tenga participación efectiva en
las decisiones de planificación, gestión y
fiscalización de la cosa pública, que actualmente no se cumple, agravándose la
situación dado que el concejo provincial y
el alcalde provincial, solo gobiernan el distrito capital y no su jurisdicción provincial,
generándose una total descoordinación
entre el nivel provincial y distrital, y por
ende con el Gobierno regional.
Otro importante mecanismo de fortalecimiento de los Gobiernos regionales y locales lo constituye los principios de participación, transparencia
y rendición de cuentas, de cumplirse
en todos los Gobiernos regionales y
locales, tal como se explica a renglón
seguido:
La Constitución Política del Perú, la Ley
de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley
Orgánica de Municipalidades son muy
claras al establecer que los Gobiernos
regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la
formulación, debate y concertación de sus
N° 59 - Setiembre 2013
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Informes Especiales
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Informes Especiales
planes de desarrollo y presupuestos, y en
la gestión pública.
administración de los servicios de saneamiento y el ornato.
Para ello deberán garantizar el acceso de
todos los ciudadanos y ciudadanas a la
información pública, así como la conformación y funcionamiento de espacios y
mecanismos de consulta, concertación,
control, evaluación y rendición de cuentas.
Fortalecer de manera efectiva el diseño
de políticas y programas en las gerencias
para el desarrollo social, con el objetivo de
dar pasos sustantivos en lograr educación,
salud, vivienda y condiciones de empleo
de calidad. Parte de estas políticas para
el desarrollo social deberá ser el rediseño
concertado de los programas sociales de
alivio a la pobreza, en el marco de políticas regionales y locales de seguridad
alimentaria.
En cuanto a la rendición de cuentas, la
Ley establece que el Gobierno regional
realizará –como mínimo– dos audiencias
públicas regionales cada año, para informar a la población sobre los logros, dificultades y perspectivas de su gestión. En
el caso municipal, hay una grave omisión
con relación a este tema. Sin embargo, la
Ley de Derechos de Participación y Control
Ciudadanos (Ley N° 26300) establece
mecanismos por los que los ciudadanos
y ciudadanas pueden presentar una demanda de rendición de cuentas a las
autoridades municipales, lo cual no se
hace, por indiferencia o conformismo de
la población.
Asimismo, la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales establece que las agrupaciones
políticas deben presentar con la lista de
candidatos una propuesta de Plan de
Gobierno Regional, la cual deberá ser
publicada junto con la lista por el Jurado
Electoral Especial en cada región, y lo más
importante considero, que debe darse
cumplimento en el periodo de gestión
respectivo.
La Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública establece que todas
las dependencias estatales deben publicitar a través de una página web la información sobre presupuesto, adquisiciones,
actividades, etc. Los Gobiernos regionales
y municipalidades provinciales tienen
plazo hasta el 1 de enero de 2004, las
municipalidades distritales tienen un año
más de plazo. La Ley establece, también,
el procedimiento y plazos para la atención
de los pedidos de información que cualquier persona puede presentar ante las
entidades públicas, lo grave es que dicha
norma no se cumple a cabalidad.
La coordinadora de partidos descentralistas, hace planteamientos importantes respecto al fortalecimiento de
los Gobiernos regionales y locales, que
a continuación presentamos:
Los movimientos regionales deben
mostrar ante la población desde el
inicio una nueva manera de gobernar
- Cumplir con los aspectos centrales de
las ofertas electorales propuestas en los
planes de gobierno y atender las expectativas de la población de manera realista.
Convertir a los Gobiernos regionales
y locales en efectivos promotores del
desarrollo socioeconómico, integral
local y regional, superando el viejo
paradigma de ser gobiernos para la buena
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• Eficiencia en la ejecución del gasto
para los ejes prioritarios, y para lograr mayores recursos económicos:
Para ello es necesario fortalecer las
capacidades de funcionarios públicos,
o crear una administración fuerte y
eficiente, sobre la base de un Plan de
Desarrollo Institucional articulado al
Plan de Desarrollo Concertado y desarrollar iniciativas concertadas con el
empresariado local, la sociedad civil,
la cooperación internacional y los
otros niveles de gobierno para lograr
recursos económicos complementarios.
• Gestiones honestas transparentes
acabando con la corrupción en la
gestión pública. Implementar políticas
de Manos Limpias y Corrupción Cero,
tendientes a prevenir los hechos de
corrupción sobre la base de la fiscalización de la población y los propios
mecanismos existentes del Estado.
Gobiernos regionales y locales que basan
sus decisiones centrales en la construcción
de consensos y la participación ciudadana,
con la inclusión de sectores tradicionalmente excluidos (mujeres, personas con discapacidad, afectados por violencia política,
poblaciones nativas, etc.), fortaleciendo
los espacios de concertación y participación ciudadana existentes, en particular los
mecanismos de participación a través del
Presupuesto Participativo que es el principal
mecanismo de participación ciudadana, y
los consejos sectoriales sobre la base de
los ejes estratégicos de desarrollo como los
consejos regionales y locales de educación,
de seguridad alimentaria, medio ambiente,
de la mujer, de la juventud, etc.
Propuesta del contralor general de la
República:
El contralor general de la República, Fuad
Khoury, destacó hoy la importancia de
fortalecer los mecanismos de autocontrol
de los Gobiernos regionales y municipios
del país para luchar contra la corrupción,
porque son los órganos ejecutores del
presupuesto.
“Y en la medida que no haya una voluntad
clara del presidente regional o del alcalde
local, de crear sus propios mecanismos de
autocontrol (…) obviamente eso es caldo
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de cultivo para aquellos tramposos que
deciden entrar por el camino de la corrupción”, alertó.
El presidente del Consejo de Ministros
presenta acciones para fortalecer la
descentralización en el 2013:
Entre las principales medidas se encuentra impulsar al funcionamiento eficiente
de las comisiones intergubernamentales
sectoriales y fortalecimiento de los
Gobiernos regionales y locales para el
desarrollo de la gestión descentralizada.
El presidente del Consejo de Ministros,
Juan Jiménez Mayor, presentó diez
acciones para fortalecer la descentralización en el 2013, tales como la
aprobación e implementación del Plan
Nacional de Descentralización hasta el
2016, así como la elaboración de una
propuesta para la modificación del Reglamento de Funcionamiento del Consejo de
Coordinación Intergubernamental.
Así lo dio a conocer durante su presentación en la Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado,
del Congreso de la República.
Entre otras medidas se encuentran la ejecución del plan de supervisión y evaluación
de competencias sectoriales a los Gobiernos regionales con enfoque de gestión
descentralizada de servicios públicos en
Loreto, Cajamarca, Ayacucho y Puno.
También impulsar al funcionamiento
eficiente de las comisiones intergubernamentales sectoriales y fortalecimiento de
los Gobiernos regionales y locales para el
desarrollo de la gestión descentralizada.
Igualmente, la aprobación de la guía para
la implementación y desarrollo de la
gestión descentralizada de los servicios públicos, así como la conformidad
y puesta en marcha de un efectivo plan
nacional de desarrollo de capacidades
para la gestión pública y buen gobierno
de los gobiernos regionales.
Además, el apoyo y asistencia técnica a las
iniciativas de integración de mancomunidades regionales, juntas de coordinación
interregional, incluidos los departamentos
de Ancash, Huánuco y Ucayali.
Al respecto, el premier indicó que se coordinará y cooperará con la Comisión de
Alto Nivel Anticorrupción (CAN) para el
desarrollo de las acciones a nivel regional
y local. Asimismo, articular, coordinar y
cooperar con los gobiernos regionales
descentralizados para el desarrollo
de los procesos de ordenamiento y
demarcación territorial.
Así también, profundizar la ejecución descentralizada de obras de infraestructura con
incidencia social, así como la cooperación
de la universidad peruana en convenio con
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la Asamblea Nacional de Rectores (ANR)
para la formulación de proyectos.
Por su parte, el presidente de la comisión
dijo que desde que se inició el proceso
de descentralización a partir de la reforma constitucional del año 2012, hasta
ahora, están centrados en el proceso de
transferencia de funciones pendientes de
trasferencia de funciones de municipalidades y al propio Gobierno regional de Lima.
Los parlamentarios de diversas bancadas
plantearon que el plan de nacional de descentralización expuesta por el titular de la
PCM, sea más efectivo y favorable para
las municipalidades del interior del país.
1.La mancomunidad municipal
como mecanismo de fortalecimiento de los Gobiernos locales
Las mancomunidades municipales son
una experiencia de suma importancia
que permite el fortalecimiento de los
Gobiernos locales, mediante el fortalecimiento de la capacidad operativa
y de gestión de las municipalidades
mancomunadas, para la prestación
de servicios públicos y la ejecución de
proyectos comunes en beneficio de las
poblaciones de los ámbitos juridiccionales de los distritos mancomunados.
Según la Ley de Mancomunidad Municipal - Ley N° 29029 y su modificatoria
– Ley N° 29341, la mancomunidad
municipal es una entidad con personería
jurídica de derecho público, comprendida
en el Gobierno local, constituida a partir
del acuerdo voluntario de dos o más
municipalidades, colindantes o no, que
se unen para la prestación conjunta de
servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación
ciudadana y el mejoramiento de la calidad
de los servicios a los ciudadanos y las ciudadanas. Para ser reconocidas como tal,
las mancomunidades municipales deben
solicitar su inscripción en el Registro de
Mancomunidades Municipales de la PCM.
Las mancomunidades municipales surgen
bajo el lema “la unión hace la fuerza”. Es
decir, las municipalidades con problemática territorial común, unen esfuerzos para
solucionar sus problemas más inmediatos,
contando para ello con beneficios adicionales en la postulación de financiamiento para
sus proyectos de desarrollo, que conlleve
a lograr el bienestar de sus poblaciones,
especialmente de los sectores menos favorecidos.
En nuestro país existen 158 mancomunidades municipales inscritas en el Registro
de Mancomunidades Municipales de
PCM. De este total, hay 47 mancomunidades incorporadas al SNIP y 24 mancomunidades incorporadas al SIAF. Las
mancomunidades que cuentan con SNIP
y SIAF tienen prioridad y beneficios adi-
cionales en la postulación de sus proyectos
de inversión a Foniprel y otras fuentes de
financiamiento.
En la región Piura, existen 8 mancomunidades municipales inscritas en el Registro
de Mancomunidades Municipales de la
PCM. Ellas son: Mancomunidad Señor
Cautivo de Ayabaca, Mancomunidad de
la Subcuenca Chipillico, Mancomunidad
Simón Rodríguez, Mancomunidad del
Corredor Andino Central, Mancomunidad
Vicús – Valle del Alto Piura, Mancomunidad Tallán, Mancomunidad del Valle del
Chira, y Mancomunidad por el desarrollo
de la provincia de Talara.
2. Remurpi promueve y fortalece
mancomunidades
Desde junio 2012, la Red de Municipalidades Rurales de Piura – Remurpi está ejecutando el Proyecto “Fortalecimiento de
los procesos de mancomunidad municipal
como estrategia para lograr el desarrollo
territorial en la región Piura”. Con este
proyecto se busca revalorar, visibilizar y
difundir las experiencias de trabajo de la
Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca (MMSCA) y la Mancomunidad del
Corredor Andino Central (MMAC), que
vienen gestionando procesos de participación ciudadana, desarrollo económico
territorial, gestión ambiental, manejo de
residuos sólidos, entre otros.
En tal sentido, la Remurpi viene acompañando el proceso de fortalecimiento
del sistema operativo y organizativo de
las dos mancomunidades mencionadas,
para promover su consolidación y posicionamiento regional. Para este trabajo,
se tiene una alianza estratégica con la
Cooperación Alemana al Desarrollo – GIZ,
que apoya técnicamente en la implementación del proyecto a través de un asesor
joven internacional. Los ejes principales
de esta asesoría son: 1) una sistematización de buenas prácticas mancomunadas
y 2) el acompañamiento técnico en la
elaboración de los Planes operativos
Institucionales Mancomunados (POIM).
El otro eje mencionado es un apoyo técnico para las dos mancomunidades en
la elaboración de sus Planes Operativos
Institucionales Mancomunados (POIM).
En este marco se llevó a cabo talleres en
Lagunas, Sícchez y Piura, que tuvieron
como objetivo sensibilizar a las autoridades locales sobre la importancia de este
instrumento de gestión, así como para
buscar convenios en cuanto a ejes de
trabajo en el futuro, a sus unidades operativas y al presupuesto mancomunado.
El proceso está en marcha y se pretende
contar con estos planes.
La alta importancia de estos planes para
el desarrollo local surge porque es un
requisito para que las mancomunidades
puedan solicitar el código SIAF ante
el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF). Este código hace posible que las
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mancomunidades cuenten con prioridad
y beneficios adicionales en la gestión de
fondos del estado. El POIM y el código
SIAF, entonces, son un potencial enorme
para el impulso y desarrollo de las mancomunidades, y queda pendiente que
las autoridades se comprometan en su
implementación.
Como este caso concreto de Piura, existen
mancomunidades municipales en otras
regiones del país, como el caso de la
provincia de Quispicanchi, en la Región
Cusco, la Mancomunidad Municipal
Interoceánica Sur Quispicanchi, cuya
misión es “Por el Fortalecimiento de la
Gobernabilidad y el Desarrollo de la
Provincia de Quispicanchi”, conformada
por doce municipalidades distritales,
Oropesa, Lucre, Andahuaylillas, Huaro,
Urcos, Quiquijana, Cusipata, Ccatcca,
Ccarhuayo, Ocongate, Marcapata y
Camanti, actualmente se encuentran
elaborando un Plan Estratégico para la
ejecución de proyectos y la prestación de
los servicios comunes, con el importante
asesoramiento y capacitación de la Escuela
de Gobernabilidad – Centro Guamán Poma,
que permitirá impulsar el desarrollo integral
de la provincia y de cada uno de los distritos
que conforman dicha mancomunidad.
Finalmente, es necesario expresar algunas
ideas orientadas al fortalecimiento de los
Gobiernos regionales y locales:
a. Los Gobiernos regionales y locales
deben dar preferente atención a la
formulación de sus Planes de Desarrollo de Capacidades, con el objeto
de fortalecer el desarrollo humano y
las potencialidades existentes en la
población y orientarlos a la solución
de los problemas que los afectan.
b. Desarrollar un Sistema de Planificación
Regional que permita integrar y consolidar los planes estratégicos regional,
provincial y distrital, de tal manera
que se asegure su financiamiento y
ejecución.
c. Que los alcaldes provinciales y sus
respectivos concejos municipales,
gobiernen a toda la provincia y no
solo al distrito capital, constituyendo
el Consejo de Coordinación Local
Provincial, en estricto cumplimiento
al artículo 98° de la Ley Orgánica de
Municipalidades N° 27972.
d. Optimizar la gestión regional y local,
mejorando su organización, actualizando sus instrumentos de gestión, simplificando y agilizando procedimientos
administrativos, y mejorando la calidad y oportunidad de los servicios públicos, asegurando eficiencia, eficacia
y honestidad en la administración de
los recursos públicos.
e. Identificar, formular y ejecutar proyectos esenciales y prioritarios que la
población requiere para mejorar sus
condiciones de vida, dando preferente
atención a los sectores de pobreza y
extrema pobreza.
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