La ecologización de la economía rural y los empleos verdes

Oficina
Internacional
del Trabajo
La ecologización de la economía
rural y los empleos verdes
TRABAJO DECENTE EN LA ECONOMÍA RURAL
NOTAS DE ORIENTACIÓN DE POLÍTICAS
La ecologización de la economía rural es fundamental para aumentar la oportunidades de
empleo decente, incrementar los recursos y la productividad laboral, y promover la erradicación
de la pobreza y la inclusión social. A través de su Programa Empleos Verdes, la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) tiene un historial cada vez mayor en lo que respecta al
asesoramiento normativo, la puesta en práctica de proyectos y el desarrollo institucional para
apoyar a sus mandantes en sus esfuerzos por transformar los retos medioambientales a los
que se enfrentan las economías rurales –con inclusión de la degradación de los recursos
naturales, la creciente escasez de recursos, y el impacto negativo del cambio climático en los
bienes productivos, los medios de subsistencia y las poblaciones – en oportunidades para el
desarrollo sostenible. Sin embargo, persisten las brechas en materia de conocimientos, de
política y de ejecución a la hora de avanzar hacia una estrategia más sistemática e integral
que vincule las cuestiones de sostenibilidad medioambiental con todas las dimensiones del
Programa de Trabajo Decente. Gracias a sus conocimientos técnicos, sus herramientas y sus
medios de acción, la OIT está bien situada para preconizar y promover una mayor integración
de los principios de trabajo decente y de la sostenibilidad medioambiental en las estrategias
de desarrollo rural.
La ecologización de la economía rural y los empleos verdes
1. Fundamento y justificación
La ecologización de la economía rural es fundamental para
incrementar los recursos y la productividad laboral, promover
la erradicación de la pobreza, aumentar las oportunidades de
ingresos, y mejorar el bienestar humano en las zonas rurales.
Las poblaciones rurales suelen depender directamente del
medio ambiente y de los recursos naturales para sus medios
de subsistencia, como en la agricultura, la silvicultura,
la minería y el turismo. Por ejemplo, 410 millones de indígenas
dependen de los bosques para poder subsistir, y más de
180 millones de personas dependen de la pesca, muchas
de ellas en comunidades costeras y rurales.1
Sin embargo, los ecosistemas y los servicios o beneficios que
proporcionan,2 a los que a menudo se hace referencia como
“capital natural”, se ven cada vez más amenazados por los
cambios medioambientales causados por el cambio climático.
Dichas comunidades rurales cuyos medios de sustento
dependen en mayor grado del capital natural, como el suelo,
los bosques, las poblaciones de peces y los servicios de los
ecosistemas, también suelen ser pobres y carecen de una
protección social adecuada, por lo que son las que más sufren
las consecuencias de la degradación medioambiental y del
cambio climático.3 Las mujeres tienen más probabilidades de
verse afectadas por la degradación medioambiental,4 y por
el cambio climático. Éstas predominan entre las poblaciones
más pobres y se concentran de manera desproporcionada
en la agricultura y el turismo, sectores que dependen de los
recursos naturales y suelen caracterizarse por unos bajos
salarios y por enfrentarse a otros retos relacionados con el
trabajo decente.5 Las consecuencias son el aumento de los
riesgos para los medios de subsistencia rurales, la disminución
de la productividad, la pobreza y la inseguridad, conflictos
por el acceso a los recursos, y la migración de las zonas
rurales a las zonas urbanas.
1
OIT/OIE/CSI/PNUMA: Hacia el desarrollo sostenible: Oportunidades para el trabajo decente
y la inclusión social en una economía verde, Ginebra, 2012.
2
Los servicios de los ecosistemas hacen referencia a: el abastecimiento, por ejemplo, producción
de alimentos y agua; la reglamentación, por ejemplo, el control del clima y las enfermedades;
la prestación de apoyo, por ejemplo, ciclos de nutrientes y polinización de cultivos, y aspectos
culturales, por ejemplo, beneficios espirituales y recreativos.
3
IPCC: Cuarto informe de evaluación: cambio climático (AR4), 2007.
4
OIT: Empleos verdes: ¡Mejoremos el clima para la igualdad de género también! Ginebra, 2009.
5
OIT: Informe de la Comisión de Empleo y Política Social, Repercusiones del cambio climático en
el empleo y el mercado de trabajo, Cuarto punto del orden del día, Consejo de Administración,
303ª reunión, Ginebra, 2008, pág. 2.
Con el fin de afrontar estos retos, es importante concebir
intervenciones encaminadas a preservar, restaurar y aumentar
la calidad del medio ambiente en todas las zonas rurales.
Una intervención es crear empleos verdes, a saber, empleos
que sean atractivos y que generen ganancias e ingresos
considerables; que reduzcan el consumo de energía,
de materias primas y de recursos naturales, así como las
emisiones de gases de efecto invernadero; que reduzcan
al mínimo la producción de residuos y la contaminación;
que protejan y restauren los ecosistemas y la biodiversidad,
y que ayuden a adaptarse al cambio climático. Ejemplos de
estos empleos son los relacionados con la reforestación,
la gestión de la tierra y el agua, la agricultura orgánica,
el desarrollo de fuentes limpias de energía, el ecoturismo, y el
reciclaje de residuos agrícolas. Debido a que los más afectados
son los pobres cuyos medios de subsistencia dependen del
medio ambiente, en el documento final de Río+20, El futuro
que queremos, se indica que “es esencial generar empleos
e ingresos decentes que reduzcan las disparidades entre los
niveles de vida para atender mejor a las necesidades de la
población y promover medios y prácticas de subsistencia y el
uso sostenible de los recursos naturales y los ecosistemas.”6
Según las estimaciones de la OIT, un aumento continuo de
las emisiones hasta 2050 se traduciría en una pérdida que
superaría el 7% de la productividad económica mundial.
Por otra parte, una serie de estudios analíticos y evaluaciones
cuantitativas han mostrado que la transición a escala mundial
hacia una economía más ecológica podría generar entre 15
y 60 millones de empleos nuevos en todo el mundo en los
dos próximos decenios, y ayudar a decenas de millones
de trabajadores a salir de la pobreza, lo que conduciría a
importantes mejoras en la productividad y los niveles de
ingresos para las comunidades rurales.7
6
Naciones Unidas: El futuro que queremos, Documento final de la Cumbre Río+20, Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de 2012, (pár. 30, pág. 6).
7
OIT/OIE/CSI/PNUMA, 2012, op. cit.
3
La ecologización de la economía rural y los empleos verdes
2. Campo de aplicación y definiciones
Esta nota de orientación de política se centra en una serie de
ámbitos que son el núcleo de las economías rurales y que
podrían impulsar la transformación económica sostenible.
Éstos son: a) potenciar la economía rural mediante el acceso a
la energía limpia; b) revitalizar la agricultura a través métodos
agrícolas que sean sostenibles y aumenten la productividad;
c) fomentar el turismo sostenible; d) restaurar los ecosistemas
con el fin de mejorar la productividad, los ingresos y la
capacidad de adaptación; e) poner en marcha programas de
protección social que propicien asimismo unas transiciones
justas, con miras a compensar los efectos negativos de las
políticas de desarrollo, y f) estimular el diálogo social para
una transición efectiva, incluyente y productiva hacia unas
economías sostenibles. Éstos son ámbitos de política en los
que la OIT ha acumulado una gran experiencia en materia de
proyectos y políticas, desarrollando su ventaja comparativa
en consonancia con su mandato de promover el desarrollo
socioeconómico sostenible.
RECUADRO 1: Empleos verdes y decentes
Los empleos son verdes cuando contribuyen a reducir el
impacto negativo en el medioambiente, conduciendo en
última instancia a unas empresa y unas economías sostenibles
desde una perspectiva medioambiental, económica y social.
Concretamente, los empleos decentes son trabajos decentes
que:
• Limitan las emisiones de gases de efecto invernadero
• Mejoran la eficiencia energética y de las materias primas
Más información disponible en el sitio web: http://www.ilo.org/global/topics/green-jobs/lang--es/index.htm.
Las intervenciones normativas propuestas a continuación
beneficiarían a muy diversos agentes y partes interesadas
en las comunidades rurales, a saber, productores agrícolas,
proveedores de servicios, autoridades locales, empresarios
locales, sindicatos, jóvenes y grupos de mujeres.
la energía puede producirse tanto a pequeña como a gran
escala, utilizando recursos disponibles localmente; está bien
adaptada a las zonas rurales.8 Puede significar unos ingresos
considerables para los productores, el alquiler de terrenos para
instalaciones (por ejemplo, en el caso de las turbinas eólicas),
y empleos en los sectores de la construcción, la operación,
el mantenimiento y la distribución de los sistemas. Ante todo,
el acceso a la energía permite muchas otras actividades
productivas, en particular el procesamiento de alimentos,
el almacenamiento y el transporte de productos agrícolas,
con el desarrollo de combustibles de transporte basados en la
bioenergía. Muchos de estos empleos pueden ser atractivos
para los jóvenes, ya que exigen conocimientos especializados
y brindan oportunidades de ingresos relativamente mejores.
Las primeras experiencias indican que los jóvenes pueden
aprovechar estas oportunidades para establecer empresas de
servicios energéticos que sirvan a las comunidades rurales,
a) Potenciar las economías rurales mediante el
acceso a la energía limpia
La falta de acceso a fuentes modernas de energía está
generalizado en las zonas rurales de los países en desarrollo
y socava el crecimiento económico, los empleos y los medios
de subsistencia. La mayoría de los 1.500 millones de personas
que carecen de acceso a la electricidad se encuentran en zonas
rurales, y el potencial de creación de empleo a través de la
producción y el suministro de sistemas de energía limpia es
considerable en las economías rurales.
Las fuentes de energía renovable, por ejemplo, el Sol,
el viento, la biomasa o fuentes geotérmicas, suelen estar
ampliamente disponibles en las zonas rurales. Como tal,
4
• Reducen al mínimo los residuos y la contaminación
• Protegen y restauran los ecosistemas
• Facilitan la adaptación a los efectos del cambio climático.
8
UNCTAD: Renewable energy technologies for rural development. Naciones Unidas, Nueva York
y Ginebra, 2010.
La ecologización de la economía rural y los empleos verdes
o para participar en dichas empresas.9 Las cooperativas
pueden ser un medio para promover el acceso a la energía
limpia en las zonas rurales.10 La energía de producción local
proporciona una solución al problema clave del suministro
insuficiente de energía en la economía rural.
b) Revitalizar la agricultura a través de métodos
agrícolas que sean sostenibles y aumenten
la productividad
Con más de 1.000 millones de personas empleadas en el
sector, la agricultura es la segunda fuente más importante
de empleo en todo el mundo después de los servicios.
El sector se enfrenta a grandes desafíos en lo que respecta
al crecimiento sostenible, y tiene la mayor concentración
de trabajadores pobres en los países en desarrollo.11 Las
actividades agrícolas se ven afectadas negativamente por
el cambio climático y la degradación medioambiental,
y contribuyen a ambos fenómenos. La agricultura puede ser
un sector que requiere muchos recursos, ya que utiliza el
70 por ciento del agua dulce disponible en todo el mundo
y contribuye al 13 por ciento de las emisiones de gases de
efecto invernadero.12 Las prácticas agrícolas tradicionales que
dependen del uso intensivo de pesticidas también suponen
un gran peligro para la salud de los trabajadores, al causar
unas 70.000 muertes por envenenamiento cada año, y al
menos 7 millones de casos de enfermedades agudas no
mortales y de larga duración.13
Un desafío importante es producir alimentos de maneras
más eficientes y sostenibles, reducir la utilización de los
recursos, y el despilfarro y la pérdida de alimentos, y mejorar
asimismo la productividad, los ingresos y las condiciones
de trabajo. Se estima que en 2050 se necesitará un 70 por
ciento más de alimentos para los 9.200 millones de personas
que poblarán nuestro planeta.14 Se prevé que, para 2020,
el rendimiento en la agricultura de secano se habrá reducido
hasta un 50 por ciento en algunas regiones del mundo.15
Para lograr el desarrollo rural sostenible, es fundamental
9
OIT: Promoting entrepreneurship in East Africa, 2013, disponible en: https://www.youtube.
com/watch?v=M-EDC7urqx0&list=PL6325910AB8F27F3A0&index=3, y OIT 2012: Bringing
green energy and green jobs to Bangladesh. Disponible en: https://www.youtube.com/
watch?v=uPG_PovIuyQ&list=PL635910AB8F27F3A0&index=4
10OIT: Providing clean energy and energy access through cooperatives, Ginebra, 2013.
11OIT: Asalariados agrícolas: Pobres entre los pobres del campo, 1996, disponible en: http://www.
ilo.org/global/about-the-ilo/media-centre/press-releases/WCMS_008424/lang--es/index.htm
12OIT/OIE/CSI/PNUMA: 2012, op. cit. (Fuentes de datos: IPCC, 2007 y OCDE).
13FAO y OIT: Seguridad y salud, 2009, disponible en http://www.fao-ilo.org/more/fao-ilo-safety/
es/?no_cache=1
14FAO: Cómo alimentar al mundo en 2050, documento de debate de la FAO, Roma, 2009.
15OIT: Hechos y cifras sobre los empleos verdes, Ginebra, 2008.
comprender el impacto de la agricultura en el medio ambiente,
y promover prácticas agrícolas que mitiguen el cambio
climático y permitan encarar los desafíos interrelacionados
de la seguridad alimentaria y el cambio climático.
c) Promover el turismo sostenible
El turismo es uno de los sectores que han experimentado
un crecimiento más rápido, y los destinos rurales están
adquiriendo cada vez más popularidad debido a su lento
ritmo de vida, a los alimentos de producción local y al entorno
natural. El turismo tiene un enorme potencial económico y de
creación de empleo para las zonas rurales, tanto directamente,
a través de empleos en el sector, como indirectamente,
por medio de industrias proveedoras que lo propician, tales
como la construcción, la agricultura, la pesca, el procesamiento
de alimentos, los muebles, la artesanía, el transporte,
los servicios públicos y otros servicios. Estos empleos pueden
ser sumamente atractivos para los jóvenes, ya que el sector y
muchas de sus actividades y ocupaciones pueden considerarse
“modernos”, lo que conlleva un “estatus” social, requiere
conocimientos especializados, y constituye una buena fuente
de ingresos.
d) Restaurar los ecosistemas con el fin de mejorar
productividad, los ingresos y la capacidad de
adaptación
Los empleos verdes (es decir, la infraestructura y el trabajo
conexo que tienen beneficios directos en el medio ambiente
o que responden a contextos medioambientales específicos,
como los cambios del clima y fenómenos meteorológicos
extremos) en las zonas rurales pueden ser una estrategia
eficaz para la creación de empleo, la protección de los
medios de subsistencia vulnerables y la restauración del
capital natural.16 El enfoque del trabajo relacionado con la
infraestructura basado en los recursos locales (la conservación
del agua y del suelo, la infraestructura para la protección
contra inundaciones, y la mejora y el mantenimiento del
transporte rural) y la ecologización de las empresas rurales
promueven la creación de empleos locales y, al emplear a
residentes locales, fomenta la utilización responsable de los
recursos locales.
Puede ser sumamente beneficiosa una combinación de
instrumentos basados en el mercado que tienen un impacto
inmediato en las decisiones sobre la utilización de la tierra
y de los recursos (por ejemplo, impuestos, regímenes de
16 OIT: Local investments for climate change adaptation: Green jobs through green works,
Bangkok, 2011.
5
La ecologización de la economía rural y los empleos verdes
comercio de derechos de emisión, secuestro de carbono,
protección de las cuencas, etc.) con instrumentos de política
medioambiental más generales. Por ejemplo, en el sector
forestal, las inversiones internacionales selectivas de 30.000
millones de dólares de EE.UU. anuales en proyectos que
reducen la deforestación y la degradación forestal tienen el
potencial de asegurar medios de subsistencia hasta a otros
8 millones de trabajadores a tiempo completo en los países
en desarrollo.17
e) Poner en marcha programas de protección social
que propicien asimismo unas transiciones justas
Las políticas para ecologizar la economía rural, incluidas
las medidas para controlar y limitar la extracción de
madera, pueden tener efectos imprevistos en los empleos,
el costo de la producción, los ingresos y la seguridad social.
Con el fin de compensar estos posibles efectos negativos,
se necesitan políticas y programas complementarios que
creen oportunidades para la sustitución de ingresos,
proporcionen protección social y contribuyan a desarrollar
la capacidad productiva rural. En el Brasil se han llevado a
cabo programas innovadores en esta dirección en los sectores
forestal y pesquero.18 Además, el establecimiento de unos
sistemas específicos de educación y formación personalizadas
puede ayudar a anticipar y atender las necesidades en
materia de calificaciones; a colmar las deficiencias en los
sectores de bienes y servicios medioambientales; a facilitar
el surgimiento de nuevas ocupaciones, y a ayudar a los
trabajadores a adaptarse a las transformaciones en las
ocupaciones existentes.
f) Estimular el diálogo social para una transición
efectiva, incluyente y productiva
El diálogo social tiene un importante papel que desempeñar en
la ecologización de la economía rural. Requiere la participación
activa del gobierno, de los trabajadores y de los empleadores
tanto en los sectores formales establecidos como en la
economía informal y en los sectores incipientes, en los que
los trabajadores no están sindicados y las organizaciones de
empleadores no se ha constituido todavía a todos los niveles
(supranacional, nacional, regional y local). La participación
tripartita efectiva en la formulación de estrategias locales para
el desarrollo sostenible y la puesta en marcha de programas
específicos de sensibilización y orientados al desarrollo de
las capacidades pueden impulsar la creación de consenso
y la propiedad común entre los interlocutores sociales.
Además, pueden mejorar la comprensión de los desafíos y
oportunidades que plantea la economía verde. Un diálogo
más incluyente suele conducir a la aplicación satisfactoria
de las políticas.19
3. Enfoque de la OIT
La OIT se centra en promover el desarrollo económico
medioambientalmente sostenible, el aumento de la
productividad, el incremento de los salarios y la mejora de
las condiciones de trabajo en las zonas rurales a través de
una serie de intervenciones. El enfoque de la OIT conlleva
la puesta en práctica de programas sectoriales, así como de
proyectos relacionados con las microfinanzas; las cooperativas;
las competencias y la empleabilidad; las empresas sostenibles;
las inversiones y los programas de obras públicas con alto
coeficiente de empleo; la política de empleo; el diálogo social
y la aplicación de las normas internacionales del trabajo.
La ventaja comparativa de la OIT, a diferencia de otras
organizaciones e instituciones, radica en su experiencia al
combinar la promoción de empleos, la protección e inclusión
social, la protección del medio ambiente, el diálogo social
y el desarrollo económico, todos ellos de vital importancia
para el desarrollo de las economías rurales. La OIT también
dispone de una amplia red de expertos internos y externos
en diversos campos de investigación.
El Programa Empleos Verdes de la OIT, establecido y aprobado
por el Consejo de Administración en 2008, representa una
base de conocimientos en continua expansión, y un creciente
acervo de competencias técnicas de la OIT. El Programa
Empleos Verdes adopta un enfoque transversal en el que: i) la
ejecución tiene lugar por medio de una red a nivel de toda la
Oficina, con la acción y el aprendizaje conjuntos de los equipos
de trabajo decente, las oficinas exteriores, los proyectos,
el Centro Internacional de Formación (Turín) y la sede de la
OIT; ii) los productos y los resultados previstos integran las
cuatro dimensiones del trabajo decente, y iii) los recursos
humanos y financieros se agrupan en equipos integrados por
miembros del personal de las unidades técnicas pertinentes
de todos los departamentos, y reciben el apoyo financiero
del presupuesto ordinario y de fuentes extrapresupuestarias.
17OIT/OIE/CSI/PNUMA: 2012, op. cit.
18OIT: El desarrollo sostenible, el trabajo decente y los empleos verdes, Informe V. Conferencia
Internacional del Trabajo, 102a reunión, 2013.
6
19 OIT: Social dialogue for sustainable development: A review of national and regional participatory
experiences, Ginebra, 2012.
La ecologización de la economía rural y los empleos verdes
RECUADRO 2: Conclusiones esenciales de los informes mundiales sobre los empleos
verdes
La Iniciativa de Empleos Verdes es una asociación establecida
en 2007 entre el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), la Confederación Sindical Internacional (CSI) y la
Organización Internacional de Empleadores (OIE), con el fin de
evaluar, analizar y promover la creación de empleos decentes,
y de alentar al mismo tiempo la formulación de políticas
encaminadas a encarar los desafíos medioambientales a
escala mundial.
En 2012, poco antes de Río+20, se preparó un segundo informe
mundial, Hacia el desarrollo sostenible: Oportunidades para
el trabajo decente y la inclusión social en una economía
verde. Este informe:
• proporciona lecciones de política, buenas prácticas y
ejemplos de programas de éxito para demostrar que una
economía verde – que promueve más y mejores empleos,
la reducción de la pobreza y la inclusión social – es tanto
necesaria como viable;
En 2008, elaboró el informe Empleos verdes: Hacia el trabajo
decente en un mundo sostenible y con bajas emisiones de
carbono, que representa un hito en la identificación del
potencial para la creación de empleos verdes y la inclusión
social, y fomenta una transición justa para los trabajadores
y las empresas:
• analiza los retos, los motores del cambio, las prácticas
actuales y las opciones de política en ocho sectores que se
verán más afectados por la degradación medioambiental,
a saber, la agricultura, la silvicultura, la pesca, la energía,
la manufactura, el reciclaje, la construcción y el transporte;
• documentando el gran número de trabajos creados en
la transición hacia una economía con bajas emisiones
de carbono;
• pone de relieve el vínculo inextricable entre los retos
medioambientales y sociales, y proporciona pruebas de
los efectos positivos en el empleo de aplicar políticas
verdes que permitan afrontar estos retos; y
• destacando la importancia de la ecologización de todas
las empresas en toda la economía;
• destaca en particular la importancia que reviste el diálogo
social como mecanismo para lograr el desarrollo sostenible.
• señalando la atención sobre la calidad de los empleos,
y no sólo su cantidad; y
• recomendando inversiones verdes en sectores clave,
y medidas para colmar su posible déficit de trabajo decente.
7
La ecologización de la economía rural y los empleos verdes
4. Experiencia de la OIT hasta el presente
La OIT ha acumulado una sólida experiencia a través de
las intervenciones de política y de proyectos en una gran
diversidad de ámbitos y sectores importantes para el sector
rural. Desde 2008, ha prestado asistencia directamente a 27
países mediante servicios de consultoría y de creación de
capacidad en materia de empleos verdes, y de proyectos
experimentales y de demostración, incluidos proyectos de
cooperación técnica en 16 países.
Acceso a la energía limpia rural en Bangladesh: En
Bangladesh, las actividades realizadas entre 2008 y 2010 con
miras a impartir formación sobre los sistemas de energía
solar para uso doméstico, y a facilitar la adquisición de
competencias empresariales, lograron que hombres y mujeres
jóvenes se formaran en la instalación y el mantenimiento
de dichos sistemas. Un proyecto financiado por Australia,
“Empleos verdes en Asia” que se llevó a cabo entre 2010
y 2012 en cinco países (Bangladesh, Filipinas, Indonesia,
Nepal y Sri Lanka) tuvo por objeto aumentar y asegurar la
sostenibilidad a largo plazo de las intervenciones anteriores.
Esto incluyó 1) la institucionalización de programas de
formación (montaje, instalación y mantenimiento) en el
Marco Nacional de Calificaciones Técnicas y Profesionales,
2) la facilitación de oportunidades de empleo sostenible,
vinculando a los aprendices con proveedores de servicios de
energía renovable (27 proveedores de servicios adicionales)
para puestos de trabajo de técnicos especialistas en sistemas
de energía solar, y 3) la promoción del espíritu empresarial en
el ámbito de la energía solar, proporcionando competencias
a los empresarios y acceso a la financiación.20
Iniciativa empresarial verde de los jóvenes en
África Oriental (2010-2014): En el marco de la Iniciativa
Empresarial de los Jóvenes (YEF, por sus siglas en inglés),
que se trata de una alianza entre la Comisión de África, la Red
de Empleo de los Jóvenes (YEN, por sus siglas en inglés)
y la OIT en Kenya, Uganda y Tanzanía, partes interesadas
clave en Kenya destacaron la promoción de los empleos
verdes y del espíritu empresarial ecológico como una de sus
principales prioridades. La YEF en Kenya basó su estrategia
en el supuesto de que los nuevos mercados sin explotar de
productos ecológicos (como cargadores solares de teléfonos
móviles) y los servicios ecológicos (como el ecoturismo o la
comercialización de créditos de carbono) puedan obtenerse
a nivel local. Además, se espera que el potencial de negocio y
de creación de empleos de estas empresas verdes supere el
de las empresas tradicionales, en particular para los jóvenes,
20Más información disponible en: http://www.ilo.org/global/topics/green-jobs/publications/
lang--es/index.htm.
8
por lo que permitirá encarar asimismo el importante problema
del desempleo de los jóvenes al que se enfrenta el país.
Proyecto “Empleos verdes en Asia” (GJA) (2010-2012):
El proyecto GJA se llevó a cabo para que los mandantes
comprendieran mejor y se comprometieran en mayor medida
con la promoción de oportunidades de empleos verdes que
tengan en cuenta la perspectiva de género, y para facilitar la
transición justa de los empleadores y los trabajadores hacia un
desarrollo con bajas emisiones de carbono, resistente al clima
y respetuoso del medio ambiente. El proyecto contribuyó a:
•
promover la capacidad de los mandantes de la OIT para
entablar un diálogo sobre los empleos verdes a través del
acceso a información y fuentes fiables de datos sobre los
empleos verdes y la formación, incluidas las repercusiones
en el empleo de las políticas relacionadas con el medio
ambiente y de las buenas prácticas en materia de empleos
verdes en todos los países participantes;
•
integrar los empleos verdes en la política nacional laboral
y social de los países participantes; y
•
establecer programas de demostración que respondan a
las diferentes necesidades de hombres y mujeres, llevados
a cabo en sectores clave seleccionados sobre la base de
la investigación y la celebración de consultas en cuatro
de los países que participan participantes.
Se han probado cuatro modelos de empleo en diferentes
países y sectores:
•
Sri Lanka: Promoción de los empleos y medios de subsistencia
verdes en la gestión municipal de residuos sólidos.
•
Filipinas: Promoción de los empleos y medios de subsistencia
verdes en la construcción medioambientalmente sostenible
de viviendas sociales.
•
Indonesia: Promoción de los empleos y medios
de subsistencia verdes a través del ecoturismo y de
alojamientos ecológicos.
•
Bangladesh: Promoción de los empleos verdes en el sector
de la energía renovable.
Los casos de Indonesia y Bangladesh revisten particular interés
porque aprovechan el enorme potencial para la creación de
empleos y la protección de los medios de subsistencia en
dos sectores clave – el turismo y la energía –, con el fin de
La ecologización de la economía rural y los empleos verdes
mejorar las condiciones de trabajo y de reducir la pobreza en
las zonas rurales. El proyecto en Indonesia ayudó a establecer
las condiciones normativas y técnicas para el desarrollo
del turismo sostenible a nivel nacional, al combinar las
asociaciones innovadoras, el desarrollo de las competencias
y la formación financiera. En Bangladesh, los beneficiarios
específicos fueron mujeres y hombres desempleados en 10
distritos rurales.21
Migración y sostenibilidad medioambiental en el Sahel:
Este proyecto, que considera la degradación medioambiental
como una de las fuentes de migración en África Occidental,
está orientado, entre otros objetivos, a generar oportunidades
en sectores de crecimiento potencial (como los empleos
verdes), y a orientar mejor las políticas encaminadas a
promover el empleo y las inversiones productivas para los
migrantes. Los resultados de este proyecto en 2012 incluyeron
a más de 2.000 jóvenes que participaron en talleres sociales
y laborales, en colaboración con la Fundación Internacional
y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas
(FIIAPP). Cientos de migrantes y sus familias han tenido
acceso a cursos de formación y de sensibilización sobre
oportunidades de empleo, las gestión de las finanzas familiares
y la promoción del uso de remesas.22
Adaptación al clima en Filipinas: En colaboración con el
Gobierno, la OIT elaboró un Proyecto de Adaptación al Cambio
Climático, que estableció un régimen de seguro financiero y
contra riesgos en todo el país para los agricultores arroceros
y de maíz en las zonas vulnerables, en lo que respecta a los
desastres relacionados con el clima (inundaciones, fuertes
lluvias, sequías, etc.). La pobreza y la falta de acceso a
recursos financieros y productivos han dado lugar a que estos
agricultores sean más vulnerables a los desastres relacionados
con el clima. El Plan Financiero Integrado elaborado en el
marco del proyecto aumentó el acceso de los agricultores
al crédito a través de bancos rurales y cooperativos, y les
proporcionó facilidades para poder ahorrar y seguros formales
e informales, incluido el innovador Plan de seguros contra el
mal tiempo basado en índices. También les facilitó el acceso a
servicios productivos, incluida la mejora de las competencias
para que adaptaran su producción agrícola a las nuevas
condiciones climáticas. Como consecuencia, las comunidades
agrícolas pudieron continuar con la producción frente a los
riesgos climáticos, diversificar sus economías, fortalecer su
base de activos y aplicar a la agricultura la toma de decisiones
más eficaz basada en los riesgos. Ahorraron diez veces más que
en ausencia del proyecto. Al mismo tiempo, se proporcionó
a los agricultores información y capacidades para lograr una
producción respetuosa del medio ambiente, a través, inter
alia, del uso de fertilizantes orgánicos de producción local.23
¿Qué hemos aprendido? Se pueden extraer varias lecciones
de la puesta en práctica y del examen de estos proyectos.
En primer lugar, la “ecologización” de los programas ha sido
marginal, y con frecuencia se ha considerado como una “adición”
en lugar de cómo una “integración” de las dimensiones de
sostenibilidad en los programas y proyectos. En segundo
lugar, actualmente no existe un análisis detenido de las
normas internacionales pertinentes para la sostenibilidad
medioambiental. Las Conclusiones de la CIT 2013 formulan
un llamamiento para que se examinen las disposiciones
de las normas internacionales del trabajo más pertinentes
para lograr una economía rica en empleos, equitativa y
medioambientalmente sostenible, y su consolidación para
su difusión de una manera orientada al usuario. Por último,
existen brechas a la hora de vincular las intervenciones
medioambientales con las políticas del mercado de trabajo
y las cuatro dimensiones del Programa de Trabajo Decente,
que requiere un enfoque más sistemático en otras intervenciones.
5. Orientaciones prácticas y recursos
La OIT ha elaborado un conjunto de intervenciones en continuo
crecimiento a través de proyectos de asesoramiento en
materia de políticas y de proyectos de cooperación técnica.
Además, el enfoque de red del Programa ha conducido a una
estrecha cooperación con los diferentes programas de la OIT,
así como con los asociados externos. El Programa Empleos
Verdes actúa a varios niveles: investigación y actividades de
sensibilización; servicios de asesoramiento técnico y en materia
de política a nivel nacional; desarrollo de las capacidades
de los mandantes mediante la formación y el intercambio
de conocimientos, y asociaciones estratégicas.
21Más información disponible en el sitio web: http://www.ilo.org/asia/whatwedo/projects/
WCMS_146311/lang--en/index.htm
22Más información disponible en el sitio web: https://bitmigrant.wordpress.com/
23Más información disponible en el sitio web: http://www.ilo.org/global/topics/green-jobs/
projects/asia/WCMS_218885/lang--en/index.htm.
9
La ecologización de la economía rural y los empleos verdes
la aplicación de modelos para mediciones cualitativas y
análisis de los empleos verdes utilizando cuadros de insumoproducto, matrices de contabilidad social, y otros enfoques
de modelización. GAIN también es un medio para compartir
y desarrollar la capacidad de las instituciones en los países
en desarrollo. GAIN se compone de instituciones de política
e investigación que despliegan su actividad en los ámbitos de
la economía, el trabajo, la política energética, la cooperación
para el desarrollo, la política medioambiental, la educación
y la formación, y el desarrollo social.
El ciclo del Programa Empleos Verdes
Evaluación
del potencial de los
empleos verdes
Puesta en marcha de
proyectos, programas y
políticas de empleos verdes
Formulación de estrategias y
políticas basadas en el
diálogo social
Sectores, Competencias,
Empresas, Protección social,
Jóvenes, Género
Apoyo a los mandantes a escala nacional
Investigación y actividades de sensibilización
La OIT ha elaborado y está aplicando varios instrumentos
cuantitativos y cualitativos con el fin de evaluar el empleo,
los ingresos y las necesidades en materia de calificaciones
para promover unas economías más verdes a nivel sectorial,
de empresa y en toda la economía. Además de los estudios
pioneros a nivel mundial, se han finalizado o iniciado
evaluaciones nacionales y subnacionales en Bangladesh,
el Brasil, la India Indonesia, Kenya, Mauricio, México,
Mongolia, el Perú, Túnez, Zambia y otros países.
En marzo de 2013, la OIT estableció la Green Jobs Assessment
Institutions Network (GAIN) como plataforma de investigación
para crear y mejorar una base de conocimientos sobre
RECUADRO 3: Ejemplos de
proyectos en curso apoyados por la
cooperación técnica
Apoyándose en la investigación, la OIT respalda la elaboración
de planes de acción sobre políticas y medidas relacionadas
con el empleo y el mercado del trabajo, que abarcan el
trabajo decente y productivo, las empresas sostenibles,
las transiciones justas y la protección social, y ayudan a los
mandantes a dirigir específicamente los instrumentos del
mercado del trabajo a los jóvenes y los grupos vulnerables.
A través de actividades de sensibilización, de asesoramiento
normativo y de la prestación de apoyo, algunos países han
comenzado a integrar los empleos verdes en sus políticas y
estrategias nacionales de empleo (por ejemplo, Mauricio,
Namibia y Sri Lanka).
El Programa apoya asimismo la puesta en práctica de
proyectos de cooperación técnica en una serie de ámbitos
que promueven el trabajo decente: a través del espíritu
empresarial ecológico y de la ecologización de las empresas,
el desarrollo de las competencias, el desarrollo local para
la adaptación al cambio climático, y proyectos sectoriales
relacionados con la gestión de residuos y el reciclaje,
la vivienda, el turismo y la silvicultura.
• Proyecto de construcción ecológico en Zambia:
Programa “Una ONU”.
Desarrollo de las capacidades e intercambio
de conocimientos
• Sistema para promover el espíritu empresarial de los
jóvenes en África Oriental.
Desde su creación, en 2009, el Programa Empleos Verdes ha
puesto énfasis en la creación de mecanismos de información
y en el intercambio de información pertinente entre los
mandantes de la OIT. En los últimos años, el Programa ha
elaborado varios productos e instrumentos de conocimiento,
incluidos informes mundiales, regionales y nacionales;
instrumentos para las evaluaciones de los empleos verdes;
documentos de política y notas estratégicas; estudios de caso;
material de formación y de sensibilización, y material de
información general. El Programa Empleos Verdes responde
al creciente interés de los interlocutores sociales y los
asociados por el impacto de la degradación medioambiental
y del cambio climático en las actividades económicas y
• Ecologización del sector hotelero en Tailandia.
• Espíritu empresarial ecológico en China.
• Formación profesional sobre los empleos verdes en
América Central y la República Dominicana.
• Proyecto de la provincia Free State en Sudáfrica sobre
la gestión de residuos.
• Migración y sostenibilidad medioambiental en el Sahel
(África Occidental).
• Promoción de medios de subsistencia ecológicos
sostenibles para las comunidades locales en Indonesia.
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La ecologización de la economía rural y los empleos verdes
el empleo, al facilitar la formación y el desarrollo de las
competencias. Los programas de formación, impartidos a
escala internacional, regional y nacional, tienen por objeto
proporcionar a los agentes interesados los conocimientos
necesarios para participar eficientemente en los debates
sobre políticas laborales y medioambientales. Esto incluye
un Foro sobre Empleos Verdes en Turín.
Alianzas estratégicas – La Iniciativa de Empleos
Verdes y más allá
El Programa Empleos Verdes inició redes internas de la OIT
sobre los empleos verdes, con el fin de integrar mejor las
cuestiones medioambientales en los diferentes programas
y proyectos de la OIT. Las reuniones de red celebradas
periódicamente en la sede y a nivel regional permiten la
estrecha cooperación entre los diferentes departamentos,
y han conducido a la preparación de informes conjuntos,
al desarrollo de proyectos, y a la elaboración de programas
para las reuniones de la CIT y del Consejo de Administración.
La OIT ha participado activamente en alianzas estratégicas,
comenzando por la Iniciativa de Empleos Verdes, en la que
participan la OIT, el PNUMA, la CSI y la OIE. En tiempos más
recientes, se creó una Alianza para una Economía Verde
(PAGE) conjuntamente con el PNUMA, UNEP, la Organización
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI),
el Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional
e Investigaciones (UNITAR) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el fin de prestar apoyo
a 20 países a lo largo de 7 años. La OIT también participa en
calidad de asociado en la Plataforma de Conocimientos sobre
el Crecimiento Verde del Banco Mundial, la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el PNUMA y
el Instituto Internacional de Crecimiento Ecológico. Por último,
la OIT toma parte activa en el Grupo interinstitucional
de coordinación del marco decenal de programas sobre
modalidades de consumo y producción sostenibles.
Herramientas
Publicaciones
Harsdorff M.; y Phillips, D. 2013. Methodologies for assessing
green jobs (Ginebra, OIT).
Harsdorff M.; Lieuw-Kie-Song M.; Tsukamoto M. 2011. Hacia
un enfoque de la OIT en materia de adaptación al cambio
climático (Ginebra, OIT).
Compromiso en toda la Oficina: La Red de Empleos
Verdes
Jarvis A.; Varma, A.; Ram J. 2001. Assessing green jobs potential
in developing countries: A practitioner’s guide (Ginebra, OIT).
OIT. 2007. Start Your Waste Recycling Business – Business
plan (Ginebra).
—. 2007. Start Your Waste Recycling Business – Technical
handouts (Ginebra).
—. 2008. Start Your Waste Recycling Business. A step-by-step
guide for community-based waste collection services: training
manual (Ginebra).
Harsdorrf, M. 2014. The economics of biogas. Creating green
jobs in the dairy sector in India (Ginebra, OIT).
OIT. 2012. Greening the Economies of Least Developed Countries:
The Role of Skills and Training (Ginebra, OIT)
—. 2012. Social Dialogue for Sustainable Development: a review
of national and regional experiences (Ginebra).
—. 2013. El desarrollo sostenible, el trabajo decente y los
empleos verdes, Informe V. (Ginebra)
—. 2013. Proyecto de directrices sobre una definición estadística
de empleo en el sector del medio ambiente, Informe general,
Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (Ginebra).
OIT/OIE/CSI/PNUMA. 2008. Empleos verdes: Hacia el trabajo
decente en un mundo sostenible y con bajas emisiones de
carbono (Ginebra).
—. 2013. Providing clean energy access through cooperatives,
Servicio de Cooperativas (Ginebra).
—. 2012. Hacia el desarrollo sostenible: Oportunidades para
el trabajo decente y la inclusión social en una economía
verde (Ginebra).
—. 2014. The Start and Improve Your Green Construction
Business Training (Turín).
OIT/ACTRAV; Sustainlabour. 2011. Sustainable development and
decent work: a training manual for African workers (Ginebra).
Strietska-Ilina O.; Hofmann Ch.; Duran Haro M.; Jeon Sh. 2011.
Skills for Green Jobs: A Global View: Synthesis Report Based on
21 country studies (Ginebra, OIT).
Sultan, R.; Harsdorff M. 2014. Green jobs assessment: Mauritius
(Ginebra, OIT).
Westphal, N.; Pfeffer, K. 2013. Decent work in waste management:
A Baseline Study on the Ward Contractor System in the City of
Windhoek (Sudáfrica, OIT).
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Visión general de las notas de
orientación de políticas sobre la
promoción del trabajo decente
en la economía rural
Apoyo al crecimiento agrícola incluyente para mejorar los medios de vida y la seguridad alimentaria
•
•
Trabajo decente para la seguridad alimentaria y los medios de vida resilientes
Trabajo decente y productivo en la agricultura
Promoción de la diversificación económica e impulso de la transformación productiva para el empleo rural
•
•
•
•
Diversificación económica de la economía rural
Promoción del trabajo decente para los trabajadores rurales en la base de la cadena de suministro
El papel de las empresas multinacionales en la promoción del trabajo decente en las zonas rurales
Transición a la formalidad en la economía rural informal
Promoción del acceso a los servicios, la protección y las inversiones intensivas en empleo
•
•
•
•
Facilitación del acceso a servicios de calidad para promover el crecimiento y el desarrollo social en la economía rural
Extensión de la protección social a la economía rural
Desarrollo de la economía rural por medio de la inclusión financiera: el papel del acceso a la financiación
Inversiones intensivas en empleo destinadas a infraestructuras rurales para el desarrollo económico, la protección social y
ambiental y el crecimiento incluyente
Afianzamiento de la sostenibilidad y aprovechamiento de los beneficios derivados de los recursos naturales
•
•
•
La ecologización de la economía rural y los empleos verdes
Trabajo decente en la silvicultura
Aprovechamiento del potencial de las industrias extractivas
Fomento de la participación de la población rural mediante la organización y la promoción de los derechos, las
normas y el diálogo social
•
•
•
Los derechos en el trabajo en la economía rural
Promoción del diálogo social en la economía rural
Fortalecimiento del desarrollo local en las zonas rurales mediante cooperativas y otras empresas y organizaciones de la
economía social y solidaria
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