La actividad ejecutiva.
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LA ACTIVIDAD EJECUTIVA AMBROS Profesor Tenemos vidad y la que Los actos juez jurídicas L. GIOJA Filosofía del Derecho actividad jurisdiccional y actiel desarrolla la actividad que desarrolla el agente de poder. o reglas de coerción las normas mencionados por que ejecutiva, IO Titular'de distinguir decir, es positivas pueden entre entre ser actos pertenecientes a cualesquiera de divide una razones comunidad: pero por cabe la centralización actos de esos coercitivós, en manos de algunos individuos, por ejemplo cuando la venganza o por de la sangre realizada es por el más anciano el más joven del clan. Así las cosas. esas normas o reglas jurídicas actos a los como actos debidos de coerción positivas mencionan coercitívos de estos de poder. agentes de los miembros sión de trabajo poniéndolos del juez y la funEn ocasiones la función se ha confundido la función manera ción ejecutiva. de esta Se ha reducido jurisdicsi caracteaue cional a una actividad de pura aplicación. Ahora creadoreshechos rizamos a las resoluciones como jurisdiccionales antecedente el momento tales aplicadores mencionados como en de ciertas normas o reglas queda desneiada jurídicas positivas. mencionadas toda posible las conductas con confusión ejecutivas de aquellas como hechos consecuencia el momento ejecutivos en ‘ normas o reglas. cuanaún más evidente diversidad de funciones se hace dentro las consecuencias diversas que acarrean. d_e o reglas de normas jurídicas pos1jurídico. la aparición tivas la ejecución centralizada. que instituyen la de En efecto, mientras la aparición jurisdicción oblique del tipo esquenormas o reglas jurídicas positivas gatoria como Si B condena a A entonces A debe ir a la cárcel. mático: Esta do comparamos un orden de un orden jurídico que contuviera reglas o normas del positivas la cárcel, no entonces tipo esquemático: Si A mata en transformación produce ninguna salvo que contenido normas o su de éstas reglas que establezcan puede también prohibiciones al A estas integrar dentro jurídicas debe zr a últimas, nuevas juez, la aparimón 43 ejecución centralizada del tipo esquemático: de la tivas un llevado por orden jurídico, el consecuente orden jurídico. La jurisdicción centralizada. Todo ser o reglas jurídicas posi- la ejecución con obligatoria puede combinarse una establecida jujurídico puede tener sentencias. es decir, un “órgano” que dicta el sólo cuando son debidos,“ por consiguiente, este estado la ejecución de la coerción en las normas o reglas jurídicas positivas por orden obligatoria, de coerción “órgano” condena. cabe normas produce en risdicción Los actos como ir a la A debe Si A mata entonces de determinado de poder, dentro agente una transformación de lo mencioa de las normas o reglas pertenecientes cárcel, aquel nado este Pero mencionada como de la colectividad. los miembros ejecución a realizar por Sin embargo ocurre jurídico que ese orden que es posible también establezca un "órgano" centralizado ejecutivo. Con ello se modifican el las normas en o anteriores reglas jurídicas positivas sentido son cuando el “órgano” condena debidos actos de que coerción del nuevo por parte "órgano" ejecutivo. “órgano” juris¿Podria haber “órgano” ejecutivo sin haber diccional? ¿No sería, en este caso, el “órgano” ejecutivo a su vez jurisdiccional? A nosotros nos de un verdad afirmar la posibilidad parece orden jurídico con ejecución centralizada y sin jurisdicción. En primer lugar no es contradictorio; en segundo lugar cabe señalar si bien acarrearía una tal inseguridad que inseguridad, tendría su en fundamento la falta de jurisdicción obligatoria y sería a la existente en órdenes mayor jurídicos primitivos, pudiendo alegarse como mejora sobre éstos, aquella que implica toda división del trabajo. no En un orden establecida jurídico primitivo la calificación de hecho eje- es normas o por reglas jurídicas positivas de de impedir que muchos insegura pues no hay forma no la existencia del hecho estapuedan constatar condición normativa De la misma que lo autoriza. el establecimiento de un “órgano” ejecutivo centralizado sm tener él mismo jurisdicción y sin que exista “órgano” jurisdiccional un idénticos Cuando inconvenientes. distinto, presenta en un orden “órgano” ejecutivo centralizado, jurídico sin jurisun acto coercitivo calificadicción, realiza sobre su cabe la duda ción de hecho ser considerado ejecutivo. Puede por los miembros de la colectividad como una conducta jurídico que no es un hecho ejecutivo; lo que no implica que se lo considere delito; pues para ello se necesitaría de otra norma o jurídica positiva que cutivo siempre lOs miembros blecido como manera así lo estableciese, conducta mencionada que 44 se hubieran es decir, como producido que regla imputara un hecho ejecutivo los antecedentes acto cuando a la de coerción sin se da ella De lo normativos. más adelante. Ahora hemos dicho, que nos ocuparemos que, como sucede en el llamado lo mismo orden jurídico primitivo siendo en la mayor fuerza superado éste por la centralización ejecutiva el “órgano” centralizado sobre la actividad descenque detenta lo que es una la realización del acto de ventaja para comodidad el tener un coerción de individuos y una cuerpo que de estas tareas. se encarguen tralizada, Mientras de coerción realizado que el acto por los miembros del grupo de manera indiferenciada es siempre facultativo para dentro de un orden sin perjuicio el grupo, su no nacional, que a todos ellos en realización un puede sumergirIos gigantesco el acto de coerción cuando a ciertos indideshonor, corresponde viduos de manera centralizada, puede ser facultativo pero también es puede ser obligatorio. Cuando obligatorio, el “órgano” centrasufrir lizado el acto, debe otro acto de ejecutivo que no realiza Frente a este nuevo acto se coerción. el mismo presenta problema La total en todos los planos lleva anterior. ejecución centralizada a la necesidad de que el último supremo “órgano” centralizado sino no esté obligado únicamente facultado. Y si se ejecutivo establece jurídico, en una tal situación, obligaciones por el orden desse jurídicas por parte de ese último "‘órgano" centralizado de la ejecución centralizada, truye la homogeneidad pues aquello un último acto de coerción implica instituir por parte de ios miembros del grupo en forma acto indiferenciada, ya dijimos que como es La norma o regla siempre facultativo. jurídica positiva que es generalde coerción instituye tal forma última descentralizada mente o regla una norma jurídica positiva consuetudinaria y es norma o regla sin jurisdicción oblitambién, una generalmente gatoria en su contenido. la actividad entre diferencial Pero, ¿cabe esta caracterización jurisdiccional ejecutiva? y la actividad ¿No puede ser también como actividad pensada la actividad jurisdiccional ejecutiva?|¿Y no podría ser pensada la actividad algún hecho ejecutiva como antecedente normativo? a El juez, en un orden tipo occidental, jurídico de nuestro dicta cuando sentencia realiza un acto de expresión significativa. El ejecutor último de un acto de coerción realiza, por su parte, de fuerza. una conducta Sin embargo en ordenamientos jurídicos con complicados, la sentencia jurisdicción obligatoria pero menos y hasta persona por idéntica y la ejecución pueden ser realizadas orden en el aun medio de una sola conducta. jurídico de Pero, por de expretanto en la sentencia, nuestro que acto tipo occidental, sión significativa, ¿no hecho teneciente al diferencias entre POdEI'. ¿qué pasa la con momento como perpermite ser concebida otra Por y" admitiendo parte, ejecutivo? de último del juez y la del agente función ellos? entre ¿Qué el "órgano" intermedio 45 realiza actividad poder un acto Dejemos el jefe de de coerción en de lado el poder cuando contra de ordena a agente un de alguien? análisis del caso Su solución agente de poder se confunden. los otros consigamos para que límite depende interrogantes y cuando juez y de la solución comencemos nues- sobre el esquema de una tro análisis norma trabajando se mencione sentencia y jurídica positiva en donde ejecución y estos últimos por parte de jefes de poder de poder. Sea ese esquema el siguiente: Si B (el juez) sentencia regla o actos de y agentes condeA sea a A (el debe ser súbdito), entonces que D (el agente C (el jefe de poder) o por el individuo de poder) ello. que C designe para Si en esta fórmula de condena, desplazamos la sentencia que al consecuente el antecedente, figura en ella como y llenamos antecedente vacío con una conducta de las consideradas usualmente como tendríamos otra norma delito, por ejemplo; asesinato, o regla a otro jurídica positiva que diría: Si A (el súbdito) mata a muerte entonces debe ser a A, muerte que B (el juez) condene D que será realizada por C (el jefe de poder) o por el individuo ello. (el agente de poder) que C designe para nando muerte a muerto por Pero en no un es se por esta norma o a la anterior. La regla no es idéntica el consecuente en un acto de coerción como trata de una norma o regla jurídica. La segunda estael consecuente la condena como debida, pero condenar acto de expresión significativa de coerción sino un acto norma en o regla no estamos presencia de una establece primera debido: blece y lo tanto jurídica. Por vernos consiguiente actividad jurisdiccional con evidencia que no cabe pensar el como hecho ejecutivo, por cuanto ejecutivo es un acto de coerción y la actividad jurisdiccional expresión significativa. embargo podría alegarse que la designación, por parte del jefe de poder, de un el acto agente de poder, para realizar coercitivo es una también expresión significativa y no obstante de ejecución. Pero la designación figura como parte del hecho o regla del verdugo no que hace el comisario es lo que la norma como o regla judebido; lo que aquella norma jurídica establece rídica positiva establece debido como es la muerte de A efectuada D que designe C. del individuo por C o por intermedio siforma en la sentencia Quizá se‘podría, con todo, colocar milar a como la designación que hace el comisario, se ha colocado una hecho ' una Sin dejando integre ejemplo: 'sea 46' muerto sea el acto de coerción y que la sentencia que lo debido el acto. Por la determinación realizará del agente que Si A ( el súbdito) mata entonces debe ser a otro que A de poder (D) que designe el comisario por el agente en un por el juez (B). Es posible también pensar condejuez, por ejemplo: Si B (el juez) sentencia a A (el súbdito) entonces debe ser A sea que el agente de poder (D) que designe el comisario (C), el juez (B). (C) designado doble del papel nando muerto muerte a por designado por Con esta- nueva formulación se descubre conque la anterior la función fundía estricta. No hay inconveniente jurisdiccional a más en de condena de tal sea también un hecho que la sentencia constitutivo de la designación del agente de poder y esto de vamaneras riadas normativas. Pero jugar este papel no le es esencial sino a la sentencia un orden algo empírico que a veces jurídico En este le adjudica. caso el juez es juez y comisario, es no pero necesario que así lo sea. Por rio, otra o posible es el traspaso parte, si analizamos efecto, (el juez) sentencia C (el jefe de poder) a debe debido A entonces de inverso de la función del comisa- en el consecuente hecho de las ejecutivo mencionado de las mismas, reglas jurídicas positivas al antecedente En el sentido de esas normas o reglas. cambia pero Si B fórmula una de ese tipo, tal como como normas coerción a a A (el súbdito) muerte y a D (el agente matar de poder) para A sea muerto por D, vemos que el acto o norma como el consecuente de una condenando designa ser que aparece menciona dos expresiones antecedente significativas La falta de la del juez y la- del comisario. conjuntivamente: el antecedente y por lo cualquiera de ellas impide que se realice regla cuyo unidas la existencia no afirmando basta una de ellas para concluir “deber ser” la coerción. o regla Una norma jurídica positiva de esta manera el acto de designación que hace que mencionase el comisario a éste necesario convierte en cierto hecho para que la se coerción deba situación diversa a la que produce cuando ser, en el consela mención de la actividad del jefe de poder se hace como cuente las más de las veces, expresada gramaticalmente, tanto de complemento La otra la norma orden ser muerte En son actos agente. orden s'i es una del comisario, jurídica,_implica da regla jurídica positiva tal como: Si el comzsario debe al verdugo y éste no cumple entonces el verdugo. ejemplo) contra del las expresiones jefe de poder significativas tales en como creadores-aplicadores, pero no instituidos la conducta o regla jurídica positiva que mencionaba orden o de muerte (por este caso la norma del súbdito como la conducta ciona sino en la norma coerción que mensufriendo del verdugo. le atridel juez cuando la sentencia Y lo mismo con sucede el orden ejecutiva. jurídico aquella función un a muerte a cuando un condenando juez dicta sentencia orden una jurídica es la sentencia más de sentencia a cuente, Generalmente delin- buye 1 47 comisario el para de matar o hacer matar al delincuente. Si es una norma o regla orden jurídica jurídica tiene que existir no mata o no y el comisario que diga: Si un juez condena al delincuente ser matar debe muerte hace (por ejemplo) del así dos normas o reglas La sentencia comisario. judicial ha creado una no pueden confundirse: dirigida al súbdito; la otra al que comisario. los el establecimiento de la jurisdicción Con obligatoria una positiva de una una no intentan comunidad mayor conseguir lo que persiguen del trabajo; de la división por medio con Pero no porque ella, en lugar de dejar librada de la la afirmación de los miembros de la colectiivdad norma o regla una al que del hecho condicionante debido, se hubiera jurídica positiva imputa un acto de coerción a unas pocas personas. delegado la tal afirmación o pocas No se trata personas pueda que la opinión de una ser más la opinión de todos los conocida con seguridad que de la comunidad. miembros miembros comodidad es seguridad. cada existencia a uno Lo que produce seguridad es que en lugar de que los miemla existencia bros de 1a colectividad de un tengan que constatar hecho delito o regla) hecho como (el establecido por la norma muchas de difícil verificación, con la creación de la función veces, los miembros de la colectividad tienen únicamente jurisdiccional la existencia de una sentencia hecho condenatoria, que constatar éste mucho más fácil de ser conocido. de Empero los miembros comodidad conseguir una mayor una colectividad pueden intentar la realización en de los actos establecidos En este sentido es por el derecho. que de división de trabajo, esas actipor razones restringir ciertos hombres “óry determinados que llamaremos una con ello resulta ganos” ejecutores. Sin embargo aunque mayor comodidad no una reporta mayor seguridad. La aparición de un centralizado dentro de un ordenamiento “órgano” ejecutor jurídico que no tiene a los miemjurisdicción obligatoria, mantiene bros de la colectividad en la misma dificultad de apreciación de los hechos que la no aparición de aquel “órgano”. de coerción pueden, vidades a
