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FUNCION DE ADVERTENCIA APLICACION DE URGENCIA MANIFIESTA Art 42 43 Ley 80 de 1993
Publicado el: 2012-07-16 16:39:47
por: Administrador Web
110-01-02 2745
San José de Cúcuta, 16 de Julio de 2012
Señores
GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER
ALCALDES MUNICIPALES DEL NORTE DE SANTANDER
ASUNTO: FUNCION DE ADVERTENCIA – APLICACIÓN DE URGENCIA MANIFIESTA
(Art. 42, 43 Ley 80 de 1993)
Cordial Saludo:
Dadas las inquietudes formuladas a este despacho, relacionadas con la urgencia manifiesta, se considera pertinente
hacer FUNCION DE ADVERTENCIA en algunas precisiones que se detallan a continuación:
URGENCIA MANIFIESTA-Alcance
La "urgencia manifiesta" es una situación que puede decretar directamente cualquier autoridad administrativa, sin
que medie autorización previa, a través de acto debidamente motivado. Que ella existe o se configura cuando se
acredite la existencia de uno de los siguientes presupuestos: - Cuando la continuidad del servicio exija el suministro
de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro. - Cuando se presenten
situaciones relacionadas con los estados de excepción. - Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales
relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones
inmediatas y, - En general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de
selección o concurso públicos.
Siendo que es una figura excepcional no podrá ser utilizada sino para los fines establecidos en la norma, so
pena de transgredir el ordenamiento jurídico, pues con fundamento en el numeral 33 del artículo 48 de la Ley
734 de 2002, constituye falta gravísima el “Aplicar la urgencia manifiesta para la celebración de los contratos
sin existir las causales previstas en la ley”
Con relación a la figura de la Urgencia Manifiesta, múltiples y reiterados han sido los Pronunciamientos de las altas
Cortes, particularmente de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, quienes han señalado:
“a. Que la “urgencia manifiesta” es una situación que puede decretar directamente cualquier autoridad
administrativa, sin que medie autorización previa, a través de acto debidamente motivado.
b. Que ella existe o se configura cuando se acredite la existencia de uno de los siguientes presupuestos:
- Cuando la continuidad del servicio exija el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de
obras en el inmediato futuro.
- Cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepción.
- Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de
fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y,
- En general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o
concurso públicos.
c. Que la declaratoria de “urgencia manifiesta” le permite a la correspondiente autoridad administrativa:
- Realizar de manera directa, en sus propios presupuestos, los ajustes o modificaciones presupuestales a que
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haya lugar, de conformidad con lo previsto en la ley orgánica de presupuesto. (Parágrafo 1o. artículo 41 Ley
80 de 1993)
d. - Hacer los traslados presupuestales internos que se requieran dentro del presupuesto del
organismo o entidad estatal correspondiente. (Parágrafo único artículo 42 Ley 80 de 1993)”
Es necesario recalcar que la Urgencia Manifiesta tiene una aplicación restrictiva y se debe recurrir a ello cuando las
condiciones normales de la administración se vean alteradas por circunstancias de fuerza mayor o desastre ajenas a
su control, que no permitan cumplir con el proceso regular y por lo tanto, impidan adelantar el proceso licitatorio.
El control fiscal ejercido sobre actuaciones de contratación directa por declaración de Urgencia Manifiesta se
caracteriza por la inmediatez en la revisión, para lo cual la Entidad Estatal debe enviar prontamente la
documentación de que trata la Ley 80 de 1993. En ese sentido el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio
Civil, en concepto de marzo 24 de 1995, con ponencia del Consejero LUIS CAMILO OSORIO ISAZA dijo:
“La sala estima, con fundamento en lo anterior, que la respectiva Entidad contratante enviará los contratos
originados en la Urgencia Manifiesta, el acto administrativo que la declaró y los antecedentes
administrativos de la actuación y de las pruebas de los hechos, al funcionario u organismo de control fiscal,
“inmediatamente después de celebrados los contratos”, en seguida, sin ninguna dilación, preferiblemente a
más tardar al día siguiente, esto es, dentro de las 24 horas, si originados en la urgencia, estos, acompañados
con el acto declarativo, los antecedentes y las pruebas de los hechos que le dieron origen, deberán ser remitidos a la
Contraloría a fin de que dicho organismo se pronuncie sobre los supuestos y las circunstancias que determinaron la
declaración.
Finalmente y como en reiteradas oportunidades se ha sostenido por esta entidad, en el evento de declaratoria de
urgencia manifiesta como en todos los demás casos de contratación directa, la selección del contratista no puede
ser caprichosa o a dedo, sino que deberá recaer en aquellos ofrecimientos que resulten ser los más ventajosos para
la Entidad y para los fines que persigue, sin tener en consideración factores de afecto o interés particular y en
general cualquier clase de motivación subjetiva.
Atentamente,
CLAUDIA PATRICIA RODRÍGUEZ AYALA
Contralor General
p/gladysmoravillamizar
Subcontraloria delegada asuntos fiscales y adm.
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