NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

METODOLOGIA
PARA DETERMINAR
LOS NIVELES DE EMERGENCIA
4 Y 5 y PARA COORDINACION
SECTORES ANTE DEE.
METODOLOGÍA
1. Determinar el tipo de evento (Magnitud,
intensidad y ámbito - Instituciones científicas)
2. Evaluar las posibles afectaciones por tipo de
evento (Estimaciones - SINPAD).
3. Recepcionar la información (COEN).
4. Analizar la situación e impacto (Evaluación de
daños).
5. Balance de medios (Análisis de necesidades).
6. Evaluar la capacidad de respuesta de los
organismos involucrados.
7. Determinación del nivel de emergencia.
Nivel de Gobierno encargado
Gobierno Nacional (Ayuda Extranjera)
Niveles de Emergencia
Niveles de emergencia / Capacidad de respuesta.
Alcance local y
regional, con sus
propios recursos
disponibles
De Gran Magnitud, supera la capacidad de respuesta del país y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia, recibiendo ayuda internacional.
Intervención del Gobierno Nacional y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia
INDECI : COORDINA
Gobiernos Regionales y Locales
Gobierno Nacional
INDECI : COORDINA
Y CONDUCE
Capacidad de
Respuesta
NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
OCURRENCIA DEL EVENTO
ANALISIS DE CAP. SUPERADA
DE RSPTA REGIONAL Sectores
INDECI
Coordina la atención
DEE
(financiera, operativa y/o técnica) NO
SUPERADA
NIVELES 1, 2 y 3
Gobiernos Locales
Red Humanitaria
GORE
NIVEL 4
COORDINA Y CONDUCE EL GOB LOCAL O GORE (3)
Gobiernos Regionales
Conduce y ejecuta la atención de la emergencia (GTGRD y PDC)
NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
NIVEL 5:
De Gran Magnitud: Comprende aquellos niveles de impacto de desastre, cuya magnitud o circunstancia afecten la vida de la nación, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del país y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia. Interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles y de ser necesario de la ayuda internacional. INDECI
CONAGERD
Órgano de decisión política y de coordinación estratégica
Conduce y coordina las
Operaciones de respuesta y rehabilitacion
Recursos nacionales
Recursos internacional
Red Humanitaria
Otras organizaciones
GORE
Ejecuta la atención de la emergencia
(GTGRD y PDC)
GRACIAS
POR SU ATENCION
RESPONSABILIDAD DE LOS SECTORES
EN LA ATENCION DE LA EMERGENCIA
POR DESASTRES.
ACCIONES GENERALES
PARTICIPACION EN EL COEN
52.2 Los Sectores involucrados directamente con las
actividades de Respuesta y Rehabilitación, designan a
sus representantes para su participación en el COEN,
constituyéndose en los elementos de enlace necesarios
para mantener la información de los COE Sectoriales
correspondientes
EJECUCION DE ACCIONES
67.2 La DEE, tiene por finalidad
la
ejecución
de
medidas de excepción inmediatas y necesarias, frente a
un peligro inminente o a la ocurrencia de un desastre de
gran magnitud o cuando sobrepasa la capacidad de
respuesta del Gobierno Regional, protegiendo la vida e
integridad de las personas, el patrimonio público y
privado y restableciendo los servicios básicos
indispensables.
SECTORES INVOLUCRADOS
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
• Convocatoria del CONAGERD.
• Declaratoria de estado de emergencia.
• En coordinación con el MEF, proponer al
CONAGERD la estrategia financiera.
CGVBP
• Manejo de incendios.
• Manejo de materiales peligrosos, búsqueda y
rescate urbano.
• Traslado y evacuación de víctimas.
SECTORES INVOLUCRADOS
MINISTERIO DE SALUD.
• Clasificación y tratamiento de heridos.
• Atención pre hospitalaria.
• Evacuación de heridos.
• Hospitales de campaña.
• Red de emergencia medica.
• Programas de saneamiento ambiental.
• Campaña de inmunizaciones.
• Manejo de vectores.
• Control epidemiológico.
• Salud mental.
SECTORES INVOLUCRADOS
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO.
• Recuperación de servicios básicos, agua y
alcantarillado.
• Implementación de módulos de viviendas
temporales.
• Remoción de escombros.
• Habilitación urbana de zonas de reubicación.
• Asesoramiento técnico en rehabilitación de
infraestructura.
• Asesoramiento técnico en construcciones.
• Ordenamiento territorial.
• Saneamiento publico.
SECTORES INVOLUCRADOS
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
• Recuperación de transitabilidad.
• Rehabilitación de red e infraestructura vial.
• Recuperación del servicio de telefonía.
• Empleo de la red de comunicaciones.
• Implementación del sistema de comunicaciones para
la emergencia
MINISTERIO DE AGRICULTURA.
• Seguridad alimentaria
• Recuperación de la infraestructura de riego.
• Recuperación de la productividad, semillas.
• Manejo de cuencas.
• Salud y alimentación de animales.
SECTORES INVOLUCRADOS
MINISTERIO DE DEFENSA
• Alerta Temprana - DHN.
• Primera Respuesta.
• Logística.
• Control y seguridad.
• Movilización.
MINISTERIO DEL INTERIOR
• Primera Respuesta.
• Control y seguridad ciudadana.
• Manejo de materiales peligrosos.
• Búsqueda y rescate.
• Manejo de extraviados.
• Evacuación de heridos.
• Control de Migraciones.
SECTORES INVOLUCRADOS
MINISTERIO DE EDUCACION.
• Continuidad de labores educativas.
• Capacitación y preparación de la población
escolar.
• Habilitación de infraestructura para albergues,
en caso extremo
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS.
• Fondo de contingencias para desastres.
. SUNAT: autorización de ingreso de recursos
para asistencia humanitaria
• Ingreso de donaciones (exoneraciones).
• Facilitación de despachos aduaneros.
SECTORES INVOLUCRADOS
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
• Coordinación de asistencia humanitaria.
internacional.
• Centro de coordinación de ayuda humanitaria.
• Control ingreso de personas con fines asistencia.
humanitaria (coordinar con Migraciones-MININTER)
MINISTERIO DE JUSTICIA.
• Manejo de cadáveres, Ministerio Público.
• Prevención del delito.
• Identificación de indocumentados.
• Solución de conflictos familiares.
• Apoyo en conciliaciones.
SECTORES INVOLUCRADOS
MIN. DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES.
• Protección de poblaciones vulnerables.
• Entrega de prendas a damnificados.
• Manejo de asilos y albergues para desamparados.
• Asistencia sicológica.
• Asesoramiento jurídico.
MINISTERIO DE INCLUSION SOCIAL
• Seguridad alimentaria. Coordinación con Min.
Agricultura (post emergencia)
• Programas contra la pobreza e inclusión social.
• Apoyo en albergues y asilos.
SECTORES INVOLUCRADOS
MINISTERIO DEL AMBIENTE.
• Estudios de impacto ambiental.
• Campañas de educación ambiental.
MINISTERIO DE LA PRODUCCION.
• Continuidad de la producción.
• Incentivos , prestamos y otros mecanismos.
MIN. DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO.
• Apoyo en la recuperación mental, distracciones.
• Promoción del turismo alternativos y de
oportunidad.
SECTORES INVOLUCRADOS
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS.
• Estudios de vulnerabilidad.
• Control de energía gasífera y abasto de
combustible.
• Control de efectos de energía radiológica, nuclear y
otros.
• Recursos para búsqueda y rescate.
• Recuperación de servicios de energía eléctrica.
MINISTERIO DE CULTURA.
• Extinción de incendios forestales.
• Apoyo en la recuperación mental.
• Presentaciones de actividades artísticas.
AFECTACIONES POR TIPO DE EVENTO
INUNDACIONES, DESLIZAMIENTOS
SISMOS
Daños parciales o totales en las instalaciones y
Daños a la infraestructura sanitaria.
edificaciones tales como rotura de de vidrios, techos
ACTIVIDAD VOLCANICA
Interrupción
del
fluido
eléctrico,
comunicaciones y vías de acceso.
de
las
Líneas de tendido eléctrico, incluso la falta de postes
Destrucción total o parcial de las estructuras de
Morbi-mortalidad
generalmente
alto,
y torres de alta tensión, como consecuencia de los
captación, conducción, tratamiento, almacenamiento
principalmente en zonas densamente pobladas.
fuertes vientos.
y distribución de agua potable.
Daños en la infraestructura aledaña a cursos de agua
Disminución / colapso de los servicios de salud.
(ríos , quebradas, lagunas)
Destrucción
total
o
parcial
localizadas en ríos y quebradas.
de
captaciones
Daños en viviendas y edificios públicos.
Daños en estaciones de bombeo cercanas a cauces. Daños y colapso de caminos y puentes.
Contaminación de las fuentes de agua
compuestos químicos, especialmente por flúor.
con
Lesiones traumáticas y quemaduras ocasionadas por
los fragmentos de roca, porciones de lava, vapores y
cenizas incandescentes.
Alta incidencia de enfermedades respiratorias y
dérmicas.
Ruptura de las tuberías de acueducto y Muerte por los flujos de piroclásticos y de lodo, en
Azolve y colmatación de componentes por arrastre
alcantarillado con la consiguiente contaminación algunos casos por los flujos de lava y los gases
de sedimentos.
del agua.
tóxicos.
Interrupción en el servicio de las instalaciones de
Perdida de captación por cambio de cauce del
Contaminación y destrucción
tratamiento de agua, inutilización de las mismas y
afluente.
cultivos y de la ganadera.
déficit en la calidad y cantidad del suministro.
de
la
vegetación,
Rotura de tuberías expuestas en pasos de ríos y
Interrupción del fluido eléctrico.
quebradas.
Colapso de estructuras por la acumulación de ceniza.
Contaminación del agua en cuencas.
Grave impacto negativo en el comercio, industria,
sistema bancario y el turismo.
Deslizamientos y derrumbes.
Suspensión de energía eléctrica, corte de caminos y
Formación de represas / diques naturales.
comunicaciones.
Introducción del agua marina en loa acuíferos
Afectación de la industria, comercio, sistema
continentales, lo que implica la disminución del agua
bancario y turismo.
subterránea o su contaminación.
Desbordamiento de letrinas, pozos ciegos y sistemas
cloacales contaminando los pozos de abastecimiento
humano.
Daños severos en la agricultura especialmente en
inundaciones de zonas bajas por la permanencia
prolongada del agua en las tierras de cultivo
(anegación).
Heridos, muertos desaparecidos variaran según sitio
de afectación y previsión de las comunidades en el
área de influencia.
Disminución de la capacidad o colapso de los
servicios de salud.
Escasez de alimentos por desabastecimiento o
sobreprecio.
Afectación en el sector industrial, bancario, turístico
y comercio.
El Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación ‐ SINPAD, que
está soportado por un sistema informático bajo la
plataforma Internet, el mismo que está compuesto por una
serie de servicios informáticos con miras a que la
información de la Respuesta y Rehabilitación en toda su
amplitud, sea registrada, mantenida, consultada y utilizada
por todas las Instituciones sean éstas Públicas o Privadas,
así como por la ciudadanía en general.
EVALUACION : CAPACIDAD OPERATIVO-TECNICO
VARIABLES DE INTERVENCIÓN
A
CONDUCCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA
ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
B
INTERVENCIÓN OPERACIONAL
C
INTERVENCION EN SALVAMENTO,
EVACUACIÓN Y SEGURIDAD
D
INTERVENCIÓN EN SALUD
E
SISTEMA DE COMUNICACIONES
F
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION
G
SOPORTE LOGÍSTICO
H
ATENCION CON AYUDA HUMANITARIA
ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL
INTERVENCIÓN DE LA
ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL
Rango de Valores
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
DISTRITAL
PROVINCIAL
REGIONAL
NACIONAL
NACIONAL E
INTERNACIONAL
Ejecución y
Ejecución y Conducción y Conducción y Conducción y
coordinación coordinación coordinación coordinación coordinación
25 a 32
17 a 24
09 a 16
01 a 08
La tipificación de las emergencias por medio de niveles, permite establecer un mecanismo que
identifica los recursos disponibles y los actores responsables de la atención de la emergencia y/o
desastre, el mismo que determina la capacidad de respuesta del Gobierno Local, Regional y Nacional.
TABLA DE VALORACIÓN
EFECTIVA
LIMITADA
INSUFICIENTE
DEFICIENTE
4
3
2
1
TABLA DE VALORACION
Criterios para definir las variables de intervención
EFECTIVA
LIMITADA
INSUFICIENTE
DEFICIENTE
4
Totalidad de los recursos disponibles en la localidad son
suficientes para la atención de la emergencia.
3
Limitados recursos disponibles en el ámbito gubernamental
competente para cubrir las necesidades que demanda la
emergencia.
2
Los recursos disponibles en el ámbito gubernamental
competente son insuficientes para cubrir las necesidades
que demanda la emergencia.
1
Estado transitorio o permanente de un ámbito gubernamental
competente que, por la magnitud de la emergencia queda
mermada en su capacidad de respuesta.
EVALUACION DE LA CAPACIDAD FINANCIERA Y
DE LA SOLICITUD DE DEE
La información que sustente y evidencie la limitación o
imposibilidad de realizar acciones inmediatas y necesarias para
reducir los efectos dañinos del potencial impacto o desastre, a nivel
financiero, operativo y/o técnico.
La información respecto a la capacidad financiera del GORE, en el
cual se evidencie la necesidad de que el Gobierno Nacional
intervenga para apoyar en la respuesta.
Pedido expreso del titular de la Entidad Pública con competencia
para promover la DEE, señalando
 El ámbito geográfico y jurisdiccional,
 Las características del Peligro Inminente y
 Las razones que sustentan y evidencien que la capacidad de
respuesta del Gobierno Regional ha sido sobrepasada, suscrito
por los funcionarios responsables; así como las acciones previas
adoptadas y las que requieren ser ejecutadas y el plazo que no
podrá exceder de sesenta (60) días calendario.
CONAGERD : COMPOSICION (Ley Art 11.2)
• EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ,QUIEN LO PRESIDE(º).
• LA PCM, QUE ASUME LA SECRETARÍA TÉCNICA.
• EL MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS.
• EL MINISTRO DE DEFENSA.
• EL MINISTRO DE SALUD.
• EL MINISTRO DE EDUCACIÓN.
• EL MINISTRO DEL INTERIOR.
• EL MINISTRO DEL AMBIENTE.
(º) EL SPR, PUEDE CONVOCAR A
OTROS MINISTROS O A OTRAS
ENTIDADES PÚBLICAS, PRIVADAS,
ESPECIALISTAS NACIONALES O
INTERNACIONALES CUANDO LA
NECESIDAD LO REQUIERA.
• EL MINISTRO DE AGRICULTURA.
• EL MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES.
• EL MINISTRO DE VIVIENDA, CONSTRUC. Y SANEAMIENTO.
METODOLOGIA
QUE EMPLEA EL INDECI PARA
LA COORDINACION
EN EL NIVEL DE EMERGENCIA 4
ANTE LA DEE
ACCIONES DE COORDINACION
MECANISMOS
• MEDIOS DE COMUNICACIÓN.
• CONVOCATORIA A REUNIONES PERIODICAS.
• VISITAS DE CAMPO.
•
•
•
•
•
•
•
RESULTADOS O PRODUCTOS CONFORMACION DE EQUIPOS DE TRABAJO
MULTISECTORIAL
ASIGNACION DE TAREAS ADICIONALES
CRONOGRAMA DE ACCIONES
INFORMES PERIODICOS
EVALUACION DE AVANCES Y NECESIDADES
ACUERDOS Y SEGUIMIENTO
INFORME FINAL .
METODOLOGÍA PARA LA COORDINACION
EMITIDA EL DEE 1. Comunicación con Presidente del GORE y
Sectores involucrados.
2. Determinar fecha, lugar y agenda de primera
reunión de coordinación. (INDECI o PCM).
3. Convocatoria a primera reunión de coordinación.
-Exposición de la situación (INDECI y GORE).
-Establecimiento de necesidades.
-Disponibilidades de los sectores.
-Disposiciones para acciones inmediatas.
-Formulación de un cronograma de actividades.
-Establecimiento de acuerdos para seguimiento.
-Designación de responsables del control.
-Emisión de Informe inicial y acta reunión.
METODOLOGÍA PARA LA COORDINACION 4. Informe inicial a PCM.
5. Acciones a desarrollar :
-Asesoramiento en la atención (DDRI o GIRED)
-Entrega de recursos a solicitud del GORE.
-Asesoramiento para acciones de rehabilitación.
-Refuerzo y apoyo con personal técnico (FT)
-Control de los avances.
6. Coordinación para la segunda reunión (15 a 20
días después de DEE), en el INDECI.
-informe de avance y nuevas necesidades
-Replanteo de acciones adicionales y acciones
para continuar con el seguimiento.
METODOLOGÍA PARA LA COORDINACION 7.
8.
Informe de avance a PCM (antes de 30 dias)
Desarrollo de acciones planteadas.
-Efectivizaciòn de tramite de fichas técnicas.
-Acción complementaria de los sectores.
-Control y seguimiento (DDI)
9. Evaluación de avances in situ.(45 días
después de DEE), entrevista con autoridades
locales y regionales, visita a presidente del
GORE.
10. Informe a PCM, presentando recomendaciones
para nuevas acciones o conclusión del Estado
de Emergencia.