El Libro de incidencias, ¿qué recoger y anotar? El Libro de

> Seguridad en el trabajo
El Libro de
incidencias, ¿qué
recoger y anotar?
En este libro se encuentra toda la información que acredita
que el técnico ha cumplido correctamente con sus funciones, en este material se recogerá las decisiones técnicas,
la planificación de tareas, y en general aquellas funciones
que le competen y que además acrediten que, en materia
de seguridad y salud, todo ha estado bajo control durante
la fase de ejecución.
Salvador Puigdengolas Rosas, ingeniero industrial
E
n materia de prevención de riesgos laborales, se entiende como obra de construcción
“cualquier obra, pública o privada, en la
que se efectúen trabajos de construcción
o ingeniería civil cuya relación no exhaustiva figura
en el anexo I” del R.D. 1627/1997.
Relación no exhaustiva que viene interpretada
por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene y
que establece, como obra de construcción y en la
Guía Técnica, cualquier trabajo de:
nn Construcción: comprendiendo, este término,
algunos de los señalados dentro del Anexo. Como ejemplos, entre otros y en la Guía Técnica
redactada por el INSHT, se establecen: excavación,
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Riesgos Laborales
movimiento de tierras, saneamiento, etc., dentro
de una obra.
nn Montaje y desmontaje de elementos prefabricados, contemplándose, dentro de este término, las
losas y muros prefabricados, estructuras, cubiertas
prefabricadas, etc.
nn Acondicionamiento o instalaciones, recogiéndose
como ejemplos, entre otros y en la Guía Técnica
redactada por el INSHT, los siguientes trabajos:
el acondicionamiento de un local comercial para
su utilización como cafetería; instalación de aire
acondicionado, calefacción, ventilación, electricidad, alumbrado, etc.
nn Transformación, estableciéndose, entre otros,
en la Guía Técnica redactada por el INSHT y
para este apartado, los siguientes ejemplos:
transformar un teatro en varios cines, sustituir
una vía férrea de velocidad común por otra de
alta velocidad,…
nn Rehabilitación, recogiéndose como ejemplos,
entre otros y en la Guía Técnica redactada por
el INSHT, los siguientes trabajos: rehabilitación
de un hotel, teatro, cine, edificio, etc. antiguos
u abandonados.
nn Reparación, estableciéndose, entre otros, en la
Guía Técnica redactada por el INSHT y para este
apartado, los siguientes ejemplos: reparación de
instalaciones, de componentes estructurales o
decorativos, etc.
nn Desmantelamiento, estableciéndose, entre otros,
en la Guía Técnica redactada por el INSHT y para
este apartado, los siguientes ejemplos: desmanNº 98 • Noviembre de 2012
El técnico, integrado en la dirección facultativa y designado
por el promotor, tiene que poseer una titulación académica y
profesional habilitante, así como
conocimientos en actividades de
construcción y de prevención de
riesgos laborales acordes con las
funciones a desempeñar según el
RD 1627/1997.
telamiento de un falso techo, de una instalación
de aire acondicionado, etc.
nn Mantenimiento, estableciéndose como ejemplo,
entre otros y en la Guía Técnica redactada por
el INSHT, el conjunto de operaciones y cuidados necesarios para que instalaciones, edificios,
industrias, etc. puedan seguir funcionando adecuadamente.
nn …
Así como aquellas tareas y/o actividades relacionadas en la Sección F, construcción, de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas del 2009
(Real Decreto 475/2007, de 13 de abril, por el que
se aprueba la Clasificación Nacional de Actividades
Económicas 2009. BOE nº 102).
Nº 98 • Noviembre 2012
La figura del coordinador en
materia de seguridad y salud
Según lo dispuesto en el R.D. 1627/1997, de 24
de octubre, el Coordinador en materia de seguridad y
salud es el “técnico competente”, integrado en la Dirección facultativa y designado por el promotor, que ha de
poseer una titulación académica y profesional habilitante
así como conocimientos en actividades de construcción
y de prevención de riesgos laborales acordes con las
funciones a desempeñar según el RD 1627/1997.
Dichas titulaciones académicas y profesionales
habilitantes vinieron a regularse por la D.A. 4ª de
la Ley 38/1999, de Ordenación de la Edificación,
encontrándonos, entre las mismas, las de arquitecto,
arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico, de
acuerdo con sus competencias y especialidades.
Designación del coordinador
en materia de seguridad y
salud en fases de ejecución
El promotor es el agente que tiene la obligación
de designar a un Coordinador en materia de seguridad
y salud en la fase de ejecución en el supuesto en
el que “en la obra intervenga más de una empresa,
o una empresa y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos,…, antes del inicio de
los trabajos o tan pronto como se constate dicha
circunstancia”.
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Riesgos Laborales • 51
> Seguridad en el trabajo
Tal y como se especifica en el artículo 3
del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre,
no es obligada la designación de coordinador
en materia de seguridad y de salud durante la
ejecución de la obra si en la misma interviene
una sola empresa.
Instrucciones entendidas como llevadas a cabo
por el promotor “mediante las impartidas por el
coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, cuando tal figura exista; en otro
caso, serán impartidas por la dirección facultativa”
(D.A. 1ª R.D. 171/2004).
Esta última posibilidad, tal como se establece, es
poco frecuente dado que la mayoría de las obras son
ejecutadas por más de una empresa (contratista/s
y subcontratista/s) o una empresa y trabajadores
autónomos.
por lo establecido en la Ley 32/2006, que regula
la subcontratación en el sector de la construcción, y en
su desarrollo reglamentario, R.D. 1109/2007, y que
establecen que el coordinador debe ser informado
de cada subcontratación (art. 16 R.D. 1109/2007),
con el fin no sólo de disponer y transmitir información
sino, además, de facilitar instrucciones (artículo 8 Ley
32/2006). Dicho agente debe ser informado por el/
los contratista/s de la subcontratación excepcional
prevista en el apartado 3 del artículo 5 de dicha Ley.
Funciones y competencias del
coordinador en materia de
seguridad y salud en fase de
ejecución
Las funciones y competencias de la figura del
coordinador en materia de seguridad y salud en
la ejecución de una obra de construcción, vienen
reguladas tanto:
❚❚ por lo establecido en el artículo 9 del R.D.
1627/1997, de 24 de octubre, modificado,
tanto por el R.D. 604/2006 como por el R.D.
1109/2007 y el R.D. 337/2010.
❚❚ Atribuciones que obligan al Coordinador en
materia de seguridad y salud, y entre otras, a
“coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y, en su caso, los
subcontratistas y los trabajadores autónomos
apliquen de manera coherente y responsable
los principios de la acción preventiva que se
recogen en el artículo 15 de la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales durante la ejecución de la
obra y, en particular, en las tareas o actividades
a que se refiere el artículo 10” del Real Decreto
1627/1997.
❚❚ Comenzando su responsabilidad en el momento
en el da el visto bueno y aprueba, en fase de
ejecución, “el plan de seguridad y salud elaborado
por el contratista y, en su caso, las modificaciones
introducidas en el mismo”.
❚❚ por lo establecido en el artículo 8 del R.D.
171/2004, de 30 de enero, como función delegada, debiendo, el Coordinador en materia de
seguridad y salud impartir “instrucciones para la
prevención de los riesgos existentes en el centro
de trabajo que puedan afectar a los trabajadores
de las empresas concurrentes y sobre las medidas
que deben aplicarse cuando se produzca una
situación de emergencia”.
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Gestión Práctica de
Riesgos Laborales
Funciones y competencias que, si se llevasen a
cabo, vendrían a satisfacer lo dispuesto en el artículo
12 del RDL 5/2000, infracción grave, garantizándose
el deber de cumplir, los Coordinadores en materia de
seguridad y salud, las obligaciones establecidas en el
artículo 9 del Real Decreto 1627/1997 como consecuencia de su presencia, dedicación o actividad en la obra.
Objeto del libro de
incidencias
El Libro de Incidencias, comúnmente, vino a
entenderse como el documento en el que se debía recoger aquel “suceso anormal, no querido ni
deseado que se presenta de forma brusca e inesperada, normalmente evitable, y que irrumpe la
continuidad del trabajo, pudiendo causar lesiones a
las personas”, a saber, el/los accidente/s de trabajo.
Condición manifiesta que se dio en el tiempo, dado
que, originariamente, efectuada una anotación en
el libro de incidencias, “el coordinador en materia
de seguridad y salud durante la ejecución de la
obra o, cuando no sea necesaria la designación
de coordinador, la dirección facultativa, estaban
obligados a remitir, en el plazo de veinticuatro horas,
una copia a la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social de la provincia” en que se realizaba la obra
(texto originario de la redacción del R.D. 1627/1997,
de 24 de octubre).
Situación que provocaba que ningún agente de
la construcción efectuase anotaciones en los mismos
y que hacía que el Libro de Incidencias perdiese las
funciones para las que había sido establecido (art.
13.1 del R.D. 1627/1997, de 24 de octubre).
Sin embargo, y dado el carácter de “control y
seguimiento del plan de seguridad y salud” que
debe tener el Libro de Incidencias (13 del R.D.
1627/1997, de 24 de octubre), el R.D. 1109/2007,
en su Disposición final tercera, vino a paliar dicha
irregularidad, modificando el texto del apartado 4 del
artículo 13 del R.D. 1627/1997 y permitiendo que
efectuada una anotación en el libro de incidencias,
“el coordinador en materia de seguridad y salud
durante la ejecución de la obra o, cuando no sea
necesaria la designación de coordinador, la dirección
facultativa, notificasen, exclusivamente al contratista
afectado y a los representantes de los trabajadores
de éste, dichas anotaciones. Sólo en el caso de
que la anotación se refiriese a un incumplimiento
de las advertencias u observaciones previamente
anotadas en dicho libro por las personas facultadas
para ello, y en conformidad a dicha modificación,
se haría preceptivo remitir una copia a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el plazo de
veinticuatro horas”.
Modificación reglamentaria que vino a ratificar
el sentido de “control y seguimiento del plan de
seguridad y salud”, entendiéndose como el libro cuya
función debe ser la de recoger aquellas incidencias
referidas, estas, como “un acontecimiento que sobreviene en el curso de un asunto o negocio y tiene
con él alguna conexión” (definición del Diccionario
de la Lengua Española editado por la Real Academia
Española).
Tal como consta en el R.D. 1627/1997, de 24 de
octubre, dicho Libro debe constar de hojas por duplicado, debiendo ser habilitado al efecto bien sea por:
❚❚ El Colegio profesional al que pertenezca el técnico
que haya aprobado el plan de seguridad y salud.
❚❚ la Oficina de Supervisión de Proyectos u órgano
equivalente cuando se trate de obras de las Administraciones públicas.
Qué reflejar en el libro de
incidencias
El Coordinador en materia de seguridad y salud
ha de llevar a cabo las actividades de control y seguimiento del/ de los plan/es de seguridad y salud
empleando para tal fin el libro de incidencias. En dicho
Libro de Incidencias deberá anotar todo aquello que
de fe del cumplimiento de sus funciones establecidas
en el artículo 9 del R.D. 1627/1997, de 24 de octubre,
pudiendo anotar, entre otras:
Nº 98 • Noviembre de 2012
❚❚ Hacer mención o recoger las decisiones técnicas y de organización con el fin de planificar los
distintos trabajos o fases de trabajo que vayan a
desarrollarse simultánea o sucesivamente.
❚❚ La aprobación de las modificaciones introducidas
en el/ los plan/es de seguridad y salud.
❚❚ Hacer mención o recoger las actividades llevadas
a cabo para coordinar las acciones y funciones de
control de la aplicación correcta de los métodos
de trabajo.
❚❚ Hacer mención y/o indicar la forma de llevar
a cabo la coordinación de las actividades de la
obra para garantizar que los contratistas y, en
su caso, los subcontratistas y los trabajadores
autónomos apliquen de manera coherente y
responsable los principios de la acción preventiva que se recogen en el artículo 15 de la Ley
de Prevención de Riesgos Laborales durante
la ejecución de la obra y, en particular, en las
tareas o actividades a que se refiere el artículo
10 de este Real Decreto.
❚❚ Es este último aspecto el que establece que,
a fin de dar fe de la forma en la que se ha
llevado a cabo la coordinación de las actividades de la obra, el Coordinador en materia de
seguridad y salud debería recoger, en el Libro
de Incidencias, todas aquellas anotaciones referidas a las actividades que viniesen a ratificar
el desarrollo de su actividad, en cumplimiento
y observación de la relación no exhaustiva
de medios de coordinación establecida en
el artículo 11 del R.D. 171/2004. Entre otros
aspectos, debería:
Hacer mención o llevar registro documental del
“intercambio de información y de comunicaciones
entre las empresas concurrentes”.
❚❚ Hacer mención, y/o llevar registros documentales o actas, de la “celebración de
reuniones periódicas entre las empresas
concurrentes”.
❚❚ Impartir instrucciones, a fin de demostrar no
sólo el cumplimiento de la función delegada
establecida tanto en el artículo 8 del R.D.
171/2004 (D.A. 1ª) como en el artículo
8 de la Ley 32/2006, sino, consecuentemente, dar fe de su dedicación al deber de
controlar y llevar a cabo el seguimiento de
los planes de seguridad y salud aprobados
por el mismo.
❚❚ Hacer mención o llevar a cabo registro
documental del “establecimiento conjunto
de medidas específicas de prevención
Nº 98 • Noviembre 2012
El promotor es el agente que tiene la obligación de designar a un Coordinador en materia de seguridad
y salud en la fase de ejecución en el supuesto en el que en la obra intervenga más de una empresa, o
una empresa y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos.
de los riesgos existentes en el centro de
trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes
o de procedimientos o protocolos de
actuación”.
❚❚ Hacer mención, mediante la identificación,
de la/ de las persona/s física/s que tuviesen
asignada/s las funciones de presencia en el
centro de trabajo como recurso preventivo
de/ de las empresa/s concurrente/s”, en
conformidad a lo indicado en el/ en los
Plan/es de Seguridad y Salud (Disposición
adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción). Todo ello
a fin de satisfacer lo dispuesto en el art. 22
bis del R.D. 39/1997 que vino a desarrollar
el art. 32 bis de la Ley 31/1995.
❚❚ Hacer notar que el deber de designar presencia de recurso preventivo en una obra
de construcción es exclusivo del/de los
Contratista/s (D.A. 14ª Ley 31/1995, de 8
de noviembre).
Registros documentales, recogidos en el libro de
incidencias y relativos a los medios de coordinación,
que podrían servir de prueba sustancial para descargar
de responsabilidad, ya sea administrativa o judicial,
de la figura de coordinador en materia de seguridad
y salud, ya que, conforme a lo dispuesto en el RDL
5/2000, permitiría demostrar su presencia, dedicación
o actividad en la obra (art. 12 LISOS)¢
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La bibliografía completa del artículo
Guía del Coordinador en Seguridad
y Salud en Obras de Construcción de
CIERVAL PRL
Gestión Práctica de
Riesgos Laborales • 53