Instrumentos de Planeación y Financiamiento Urbanos

Programa de Posgrado en Urbanismo
Universidad Nacional Autónoma de México
Instrumentos de Planeación y
Financiamiento Urbanos
Dr. Ignacio Kunz Bolaños
Se imparte los días lunes de 16:00 a 22:00 hrs.
Periodicidad: 2 veces al mes
Total de horas: 48 hrs.
Unidad de Posgrado: Aula (pendiente)
Contacto: [email protected]
El curso propuesto aborda la síntesis de dos problemáticas comunes en la
planeación del desarrollo urbano: la asignación de los derechos de desarrollo para
el control de los procesos urbanos y el financiamiento de la ciudad. Hasta ahora
estas dos temáticas se han mantenido separadas lo que ha significado un alto
costo.
La articulación de la asignación de derechos con la implementación de
instrumentos de financiamiento puede representar una enorme ventaja para los
dos aspectos: se logra potenciar el alcance de cada uno de ellos con lo cual se
tiene un elemento estratégico en la planeación de las ciudades.
Con el planteamiento propuesto se desarrollarán ideas para contar con
instrumentos que sirvan para el control y la conducción de los procesos urbanos
pero que al mismo tiempo permitan la captura de recursos financieros derivados
de la formación de rentas por la asignación de derechos de desarrollo, con lo que
se pasa del manejo simple de instrumento a una idea política sobre suelo urbano.
Objetivos
1. Objetivo General:
Reconocer los elementos conceptuales y técnicos para el diseño de
instrumentos que con base en la asignación de derechos de desarrollo, en
mecanismos fiscales y la construcción de acuerdos sirvan para el control del
desarrollo urbano e idealmente permitan la captura de plusvalías para el
financiamiento de la ciudad.
2. Objetivos Específicos:
1. Reconocer el concepto de instrumento y comprender su papel en la
planeación urbana.
2. Estudiar el concepto de derechos de desarrollo, los mecanismos de
formación de rentas urbanas (plusvalías) y el papel que aquéllos derechos
tienen sobre ésta formación.
3. Evaluar las experiencias de diferentes países en el uso de instrumentos de
captura de plusvalías y administración de derechos de desarrollo.
4. Conocer las bases teóricas de la Teoría de Juegos y la Teoría de la
Negociación para su aplicación en el desarrollo urbano.
5. Desarrollar un instrumento de administración de derechos de desarrollo que
permitan capturar recursos financieros a partir de las rentas urbanas y lograr
objetivos de naturaleza urbana.
Temario
I. Los instrumentos en la planeación urbana.
1. ¿Qué son los instrumentos en la planeación?
2. ¿Cuál es la experiencia de los instrumentos de planeación en México?
3. Los pilares de la instrumentación:
a) El interés colectivo
b) Los derechos de propiedad
c) La renta del suelo
d) La construcción de acuerdos
e) El marco institucional
II. Propiedad y derechos.
1. ¿Qué son los derechos de propiedad?
2. ¿Qué son los derechos de desarrollo y a quién pertenecen?
Ayala Espino, José ((2005) Instituciones y Economía. Fondo de Cultura
Económica. México.
Fishel, William A. (1987). The Economics of Zoning Laws. John Hopkins
University Press. Baltimore y Londres.
Ingram K. Gregory y Yu-Huno Hong (2009). Property Rights and Land Policies.
Lincoln Instituite of Land Policy, Cambridge, Mass.
Webster, Christopher y Lawrence Wai-Chung Lai (2003). Property Rigths,
Planning and Markets. Edward ElgarCheltenham, UK.
III. Economía del Suelo.
1.
2.
3.
4.
La renta del suelo
Factores determinantes de la formación de renta
El papel de la normatividad
La formación del precio
Balchin, Paul N., y Jeffer L. Kieve (1979). Land Economics Urban. The MacMillan
Press. Londres.
Jaramillo González, Samuel (2010). Hacia una Teoría de la Renta del Suelo
Urbano. 2ª edición. Universidad de los Andes. Bogotá.
IV. Instrumentos de desarrollo urbano. La experiencia internacional.
1. Del “Zoning” a la zonificación flexible.
2. El plafón legal de la densidad francés.
3. El caso colombiano. La participación de plusvalías.
3. El caso brasileño. El suelo creado y los CEPACs
4. El caso español. Los sistemas de ejecución del planeamiento.
Cámara dos Deputados (2005). Estatuto da Cidade. Caixa y Polis. Brasilia.
Hosta Privat, Lluis y Antoni García Martínez (2001). Manual de Ejecución del
Planeamiento en la Compensación y la Cooperación. 2ª ed. SCUVIC S.L.,
Sty Cugat del Vallés.
Mancuso, Franco (1980). Las Experiencias del Zoning. Gustavo Gili S.A.
Barcelona.
Meshenberg. Michael (1976). The Administration of Flexible Zoning
Techniques. 2a ed. Planning Advisory Service, Report 318. Sin ciudad.
Zea Restrepo, Ana Isabel y Juan Carlos García Bocanegra (2010). Instrumentos
de Gestión Urbana. Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Medellín.
V. Construcción de acuerdos
a. Teoría de Juegos
b. Negociación
Binmore, Ken (2007). Game Theory. A very short introduction. Oxford
University Press. New York.
Dixit k., Avinash y Barry J. Nalebuff. El Arte de la Estrategia. Antonio Bosch
Editor. Bacelona.
Innes, Judith & David Booher (2010). Planning with Complexity: An
Introduction to Collaborative Rationality for Public Policy, Routledge,
Nueva York.
V. Los componentes en el diseño de los instrumentos.
1. Objeto y objetivos del instrumento.
2. La lógica y naturaleza del problema.
3. Reconocimiento de los actores y de sus intereses.
4. Los recursos con que se cuentas:
a) Económico financieros.
b) Jurídicos institucionales
c) Organizacionales
d) El manejo de escalas y tiempos.
VI. Diseño de un instrumento de planeación urbana.
A cada alumno se le asignará un problema derivado de sus tesis para lo cual
deberá diseñar un instrumento específico.
Acreditación del seminario:
Para acreditar el seminario se requiere:
1. Asistencia y participación activa en el seminario.
2. Realizar las lecturas y elaborar los ensayos y/o informes respectivos
3. Diseñar un instrumento según las indicaciones que se establezcan al final del
curso.