Sintésis de Discusiones, Conclusiones y Pasos a Seguir

Comisión Económica para
América Latina
www.eclac.org
UNDESA
Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales de las
Naciones Unidas
www.un.org/esa/desa
Global Sustainable
Electricity Partnership
(anteriormente e8)
www.globalelectricity.org
Sintésis de Discusiones, Conclusiones y Pasos a Seguir
Diálogo Latinoamericano sobre el
Financiamiento de Electricidad Baja en Carbono
Agosto 22-23, 2011
Sala Raúl Presbich, CEPAL, Santiago, Chile
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Número de Asistentes de países de la región: 56
Número de países de la región representados en el Diálogo: 13
Países representados: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, México, Panamá,
Paraguay, República Dominicana, Uruguay.
Resumen de las declaraciones oficiales de apertura y bienvenida por las organizaciones patrocinadoras del Diálogo
La Sra. Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) le dió la
bienvenida a todos los asistentes. En su declaración, destacó la importancia de estos debates en vista de la preparación
regional para la conferencia de Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible (Río +20). Un gran porcentaje de la población
en la región sigue sin tener acceso a la electricidad. Es necesario combinar el uso eficiente de los recursos con la disminución
de las emisiones de gases de efecto invernadero, sin afectar negativamente el crecimiento económico. Es fundamental
estimular las discusiones entre el sector público y privado para romper las barreras.
El Sr. Paul Loeffelman, Director General - Relaciones Exteriores Corporativas y Jefe de Asuntos Internacionales y de
Cooperación de American Electric Power, miembro del "Global Sustainable Electricity Partnership", habló en nombre de
todos los miembros de la asociación, explicando que estos diálogos forman parte de una iniciativa más amplia que tiene
como objetivo la transmisión de competencias institucionales y conocimientos comerciales para el financiamiento de
electricidad baja en carbono en los países en vía de desarrollo. Varios diálogos ya han tenido lugar (en Bangkok, Tailandia
(septiembre 2009) para Asia oriental, en Nairobi, Kenya (abril de 2010) para África oriental y meridional, en en Ginebra,
Suiza (noviembre de 2010 ) para Europa central y oriental y Asia central). Las discusiones sobre el uso de energías limpias y
bajas en emisiones de carbono ahora tratan con temas que van más allá de salvar el medio ambiente, incluyendo otras
consideraciones como el mejoramiento de condiciones sociales y económicas de la población. La tecnología juega un papel
clave y estos diálogos ayudan a estimular discusiones sobre los retos y las soluciones al financiamiento de electricidad baja en
carbono y las tecnologías necesarias. La asociación tiene previsto apoyar a los países en lo que más se pueda para contribuir
al ponteciamiento de sus capacidades para atraer capital para el desarrollo e implantación de proyectos de acceso a
electricidad baja en emisiones de carbono y ayudarlos a alcanzar la meta de la ONU de darle a todos acceso a servicios
modernos de electricidad para el año 2030.
La Sra. Celia Nork, Experta en Energía de la División de Desarrollo Sostenible del Departamento de Asuntos Económicos y
Sociales de las Naciones Unidas, señaló que el acceso a la energía sostenible es indispensable para fomentar el crecimiento
económico y el desarrollo social y humano y para lograr los Objetivos del Milenio de la ONU. El uso de energía renovable y
eficiencia energética son soluciones claves para acelerar el acceso a la energía sostenible. Por lo tanto, la promoción de las
energías renovables y la eficiencia energética es de gran importancia. Sin embargo, los costos de estas tecnologías son a
menudo más altos que los de la energía convencional. Por lo tanto, es necesario aumentar la competitividad de costos y
estimular la canalización de los recursos necesarios para la inversión en tales technnolgies. Políticas, si se diseñan y se aplican
adecuadamente, pueden crear incentivos para hacer estas inversiones. La iniciativa del "Global Sustainable Electricity
Partnership", dentro de la cual se organiza este taller, fue creada para ayudar con estos problemas y con el diseño de las
políticas que una vez implementadas, puedan crear incentivos para las inversiones necesarias en el sector de energía. La Sra.
Nork señaló también que el Secretario General de las Naciones Unidas tiene como prioridad el acceso a la energía, y que la
Asamblea General adoptó una resolución declarando 2012 como el año de la energía sostenible para todos.
El Sr. Sergio del Campo, Subsecretario de Energía de Chile, oficialmente abrió el Diálogo con un corto discurso. El Sr. del
Campo destacó que la energía es clave para el desarrollo de un país. Para asegurar un fuerte y constante crecimiento
económico, es necesario contar con fuentes seguras y sostenibles de energía. El mundo está cambiando y gobiernos hoy en
día tiene como desafío estudiar como garantizar que sus recursos naturales sean utilizados de manera más eficiente, con el
fin de promover el crecimiento económico del país, sin aumentar las emisiones de gases de efecto invernadero. Los marcos
reguladores pueden ayudar a crear las condiciones necesarias para atraer inversiones en energía y ayudar a los gobiernos
enfrentar los desafíos del mundo de hoy.
Resumen de las principales conclusiones y resultados del Diálogo
•
ASUNTOS LEGALES Y REGULATORIOS: Los marcos e instrumentos regulatorios deben ser adaptados a la
situación individual de cada país. No existe una solución única para todos. Algunas pautas mínimas para los marcos
regulatorios, comunes a la región, pueden ser muy útiles como la estabilidad y la transparencia de regulaciones y
reglamentaciones a corto y especialmente a largo plazo. Dichos marcos deben ser parte de las políticas gubernamentales
a nivel nacional, y no ser sujetos a incumplimientos de gobiernos individuales. Los "feed-in tariffs" en América Latina
han sido dificiles de implementar. En algunos casos puede ser mejor fomentar el suministro de electricidad baja en
carbono con incentivos, en lugar de subsidios.
•
EL PAPEL DE LAS REDES DE TRANSMISIÓN: La gestión de la expansión de la red de transmisión es importante
para hacer frente a las necesidades relacionadas con el aumento de la oferta de generación de electricidad renovable.
Ampliaciones de la red de transmisión deben ser apoyadas por marcos claros y estables a nivel legal, regulatorio y
financiero.
•
Los desafíos actuales de la expansión de las redes de transmisión (o la conexión de nuevas líneas) limita el crecimiento
de energía renovable en la región. Barreras legales y regulatorias deben ser retiradas (como por ejemplo, reducir los
tiempos de expedición de permisos y licencias y definir el derecho de paso de líneas de transmisión) a fin de promover
fuentes de energía renovable que puedan ayudar a satisfacer la demanda de generación de energía en América Latina.
•
La energía es un tema nacional y no debería estar sujeto a distintos gobiernos individuales. Políticas a largo plazo tienen
que estar bien establecidas y respetadas, independientemente del gobierno en poder, dado que la estabilidad de los
marcos legales y regulatorios es fundamental para fomentar la inversión necesitada en el sector energético. Estas
políticas deben reflejar las realidades nacionales, asimismo que las realidades del mundo para que el país no se quede
atrás. La educación de la población en temas de energía a una temprana edad (por ejemplo en la escuela primaria) puede
ayudar a fomentar cambios en el largo plazo. La matriz energética de un país no debe ser definida por las dinámicas del
mercado, sino por acciones proactivas de la parte de los gobiernos para asegurar un cambio gradual hacia el uso mayor
de energías renovables o de bajas emisiones de carbono.
•
El bajo consumo de los hogares en América Latina sigue siendo la realidad
•
Es necesario realizar esfuerzos para disminuir la intensidad energética en los países de América Latina a través de
mejoras en la eficiencia energética.
•
El desarrollo de capacidades locales (técnicas, financieras y políticas) juega un papel clave en el crecimiento nacional del
sector energético. Asegurándo que proveedores nacionales y trabajadores locales sean contratados en proyectos de
energía renovable (utlizando una cláusula en el contrato) puede ayudar a promover el desarrollo de la competitividad de
los precios y el conocimiento tecnológico local.
•
COSTOS DE ENERGÍAS RENOVABLES Y SU FINANCIAMIENTO: Los bancos de desarrollo internacionales y
regionales pueden tomar más riesgos que los bancos comerciales la hora de invertir en proyectos de electricidad baja en
carbono, pero las bases sólidas de un proyecto deben estar presentes (es decir, que el proyecto esté bien definido, con un
analisis de las restricciones que se imponen, los incentivos que se ofrecen, y mostrando la sostenibilidad del proyecto a
corto y largo plazo, etc.). Alianzas público-privadas pueden desempeñar un papel vital en el desarrollo y financiación de
proyectos. Sin embargo, los detalles de la alianza deben estar claramente definidos e indicados en la normativa legal y en
los contratos. La credibilidad del gobierno es esencial para el éxito de este tipo de contratos. Tanto las entidades públicas
como las privadas deben compartir los riesgos de la inversión.
•
El costo de la energía renovable puede ser menor que el de las fuentes de energía tradicionales, después de internalizar
todos los costos ocultos de todas las formas de energía. Sinergias entre países pueden aumentar la competitividad de la
región en temas de energía renovable.
•
El financiamiento de los proyectos de mayor envergadura no suele ser un problema. Proyectos de menor escala tienen
más dificultades para obtener financiación. Los bancos nacionales de desarrollo desempeñan un papel clave en la
financiación de tales proyectos.
•
La inversión en energías renovables en la región ha incrementado. Los inversionistas privados analisan la totalidad de la
cadena de valor a la hora de invertir. El consumidor final tiene que ser más educado de manera que pueda entender los
problemas de fondo, exigiendo el uso de más fuentes de energía renovable y la utilización de mejores tecnologías para
este fin.
•
RETOS Y BENEFICIOS DE LA INTERCONEXIÓN: El objetivo de descarbonizar una matriz energética es enorme
en términos de la inversión necesaria para lograrlo. La integración de los mercados en América Latina puede jugar un
papel importante en cumplir esta meta. Los mercados necesitan, sin embargo, estar estructurados para la integración y
un organismo regulador supranacional puede desempeñar un papel clave para asegurar la integración de diversos
mercados y su flexibilidad. Las interconexiones pueden ser una solución rápida a corto plazo para garantizar un
suministro de electricidad más limpia. En América Central, es importante finalizar la red de transmisión SIEPAC, para
hacer frente al aumento de la demanda de generación. En América del Sur, el fortalecimiento de las redes de transmisión
hará posible la integración de los activos de generación entre diferentes países. Las mejoras en la eficiencia energética
pueden desempeñar un papel importante en la mitigación de las pérdidas en transmisión y generación y en el suministro
de electricidad más limpia.
•
Sin embargo, las fuentes de suministro térmico convencional (más eficientes en términos de reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero) siempre tendrán un lugar en la matriz eléctrica de muchos países, garantizando así la
seguridad energética del país.
CONCLUSION FINAL: América Latina tiene excelentes recursos naturales que pueden ser utilizados como fuentes de
energía renovables, manteniendo las emisiones de gases de efecto invernadero bajo control sin afectar el crecimiento
económico. 45 millones de personas en la región todavía no tienen acceso a servicios de electricidad. El suministro de
electricidad baja en carbono se puede lograr dando incentivos adecuados y el desarrollo de una política nacional de energía
coherente es necesario para este fin. La mayoría de los países de América Latina ya están trabajando en estas políticas.
Proyectos que dan acceso a la electricidad baja en carbono deben ser sostenibles en términos ambientales, sociales y
económicos. La seguridad energética sigue siendo una prioridad, pero para lograrla se debe tener en cuenta los factores
ambientales y sociales.
Pasos a seguir:
La CEPAL ha aceptado asumir el liderazgo en la coordinación del desarrollo de las siguientes ideas propuestas por los
asistentes al diálogo, con todos los países participantes:
• Promover más diálogos sobre el tema para profundizar en las discusiones, como por ejemplo en las opciones concretas
de financiamiento disponibles.
• Teniendo en cuenta la necesidad de contar con importantes cambios en el marco regulatorio, podría ser importante
invitar a legisladores a los diálogos.
• Crear un foro virtual para el intercambio de ideas entre los países participantes, organizadores y ponentes.
•
•
Promover el estudio y análisis del sector de la energía en los países de la región y los cambios necesarios a hacer en los
marcos regulatorios, el desarrollo de tecnología, financiación, etc. (la CEPAL ya está trabajando en un estudio regional
con la OLADE, la CAF, el CME y CIER, entre otros).
Involucrar a los bancos nacionales de desarrollo y a ARIAE, la Asociación Iberoamericana de Entidades Reguladoras de
Energía.