Impacto de las conductas transnacionales en los mercados Mexicanos: desde la perspectiva de la competencia económica Noviembre 2013 Paulina Valladares Huidobro El artículo 28 Constitucional consagra la competencia económica como una garantía, por encima de los intereses privados… Artículo 28.- En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria. En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social. 2 […] … con el fin de garantizar las mejores condiciones para los consumidores y, con ellas, el interés público Artículo 28.- En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria. En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social. 3 […] Con fundamento en ello, la Comisión Federal de Competencia Económica (CFCE) tiene como principal objetivo: Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia mediante la prevención y eliminación de monopolios, prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios. 4 ¿Qué es la competencia económica? “Competencia es el proceso mediante el cual las fuerzas de mercado operan libremente para asegurar que los recursos escasos de la sociedad se utilicen de la manera más eficiente, maximizando el bienestar económico total.” • Un proceso • Permite que el mercado opere libremente • Utiliza los recursos eficientemente • Maximiza el bienestar de todos Cambiante Requiere de mínima intervención No hay que buscar un mejor arreglo para asignar recursos Mejora tanto a consumidores como a productores 5 La política de competencia es un elemento central para impulsar el crecimiento económico Efectos de la competencia: Asignación más eficiente de recursos Menores precios Mayor calidad e innovación Equidad 6 La tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse más allá las fronteras nacionales ha extendido el ámbito geográfico de la competencia Las transacciones tienen dimensiones internacionales y afectan mercados en diferentes países Las compañías pueden llevar a cabo prácticas anticompetitivas en más de un país, y las autoridades de competencia deben interactuar con otras autoridades en el curso de sus investigaciones 7 Por ello, para la Comisión Federal de Competencia Económica de México (CFCE), la cooperación internacional es una prioridad Para mejorar el cumplimiento de la política de competencia en México y hacer frente a prácticas anticompetitivas transfronterizas Obtener pruebas e información en el extranjero* Intercambio de información* Estandarizar criterios de análisis en las investigaciones alcanzar mejores decisiones prevenir daño a los consumidores mexicanos * Con fundamento en las disposiciones legales mexicanas y los acuerdos internacionales que se mencionan en la siguiente diapositiva 8 México cuenta con diferentes instrumentos legales que permiten la cooperación internacional 12 Tratados de Libre Comercio con 44 países que incluyen disposiciones en materia de competencia económica 3 acuerdos bilaterales entre el Gobierno Mexicano y otras jurisdicciones en competencia 3 acuerdos bilaterales entre la autoridad de competencia de México y otras autoridades en competencia Publicados en: http://www.cfc.gob.mx/index.php/cfc-quienes-somos/marcojuridico-cfc/tratados-y-acuerdos-internacionales-de-la-cfc 9 En el caso de concentraciones o fusiones de empresas, la CFCE solicita la cooperación de otras autoridades de competencia cuando: Transacción con efectos significativos en territorio mexicano La decisión de la CFCE puede afectar a otras jurisdicciones Se requiere apoyo técnico de expertos de otras jurisdicciones En 5% de los casos que revisa la CFCE, ha sido necesaria la interacción con otra jurisdicción 10 Ejemplo: Nestlé adquirió el negocio global de nutrición infantil de Pfizer, Inc. (2012) 11.9 miles de millones de dólares ●● ● ● ● ● Entidades adquiridas Bienes y obligaciones ● ● ●● ●● 11 En México, la transacción fue rechazada y posteriormente condicionada para evitar una concentración excesiva y aumento en los precios de las fórmulas lácteas para bebés Participación en el mercado de fórmulas lácteas para bebé de 0 a 36 meses: 71% al 88% Aumento de precios: 3% al 12% Condición Desincorporación del negocio de formulas lácteas infantiles de Pfizer Decisión: • Nestlé venderá a un tercero el negocio de Pfizer en México, incluyendo la planta donde se producen las fórmulas lácteas, y dará al comprador una licencia exclusiva sobre las marcas de Pfizer 12 La cooperación con otras jurisdicciones… Fortaleció la decisión en términos técnicos Brindó mayor congruencia en términos de las tendencias internacionales Por ejemplo, en Chile y Colombia Intercambio de información: •Confidencial (waivers) y no-confidencial Entender mejor fases del procedimiento En estas jurisdicciones también se impusieron condiciones a la transacción* 13 * Las condiciones no fueron coordinadas y cada jurisdicción las decidió por cuenta propia. Ejemplo: AnheuserBusch / Grupo Modelo (2012) 20.1 miles de millones de dólares El Departamento de Justicia de los Estados Unidos negó la transacción Ventas de cerveza en Estados Unidos (Anheuser/Modelo): 80 mil millones de dólares Participación en las ventas: 46% Condiciones: •Venta del negocio de Modelo en EEUU a Constellation Brands •Venta de las marcas Modelo •Venta de la planta de Piedras Negras en México 14 Cárteles: Experiencia Internacional Los cárteles se encuentran en una gran variedad de mercados: - Grandes y pequeños - Consumidores y productores - Bienes y servicios - Productos elaborados y simples - Vendedores y compradores - Muchos países Y han causado grandes daños al consumidor: - Vitaminas -Tubos de rayos catódicos -Paneles de LCD 15 En el caso de cárteles, la cooperación con otras autoridades tiene una serie de ventajas Una autoridad puede alertar a otra sobre la existencia de un cártel en su jurisdicción Una autoridad pudiera convenir en retrasar la recolección de información para así evitar que los cárteles se percaten y tengan tiempo de destruir las pruebas antes de que otra autoridad se ponga en acción Se propicia un intercambio de información más eficiente y eficaz y puede permitir que las autoridades tengan acceso a las pruebas que se encuentran fuera de su territorio 16 Conclusiones Esta tendencia no va a cambiar – mercados cada vez mas globales Por lo anterior la cooperación internacional es una herramienta fundamental de las autoridades de competencia Las agencias se benefician de la cooperación– uso más eficiente de los recursos, fortaleza en las decisiones- y en consecuencia los mercados y los consumidores 17