Semestre Europeo para la coordinación de las políticas

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Cultura y Educación
2016/2101(INI)
28.9.2016
OPINIÓN
de la Comisión de Cultura y Educación
para la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios
sobre el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas:
aplicación de las prioridades para 2016
2016/2101(INI)
Ponente de opinión: Bogdan Andrzej Zdrojewski
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SUGERENCIAS
La Comisión de Cultura y Educación pide a la Comisión de Asuntos Económicos y
Monetarios, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la
propuesta de Resolución que apruebe:
1. Reconoce que el desempleo juvenil es un desafío permanente para Europa; observa que la
situación en materia de empleo varía considerablemente dentro de la Unión; es consciente
de la situación de vulnerabilidad en que se hallan los jóvenes romaníes, así como los
pertenecientes a otras minorías o de origen inmigrante, en los mercados laborales de la
mayoría de los Estados miembros, al igual que los jóvenes con discapacidad; señala, por
lo tanto, la necesidad de llevar a cabo reformas en el mercado laboral que pongan de
manifiesto que la educación es un derecho para todos los ciudadanos y el primer requisito
fundamental para la integración, la inclusión social y la lucha contra la pobreza y la
exclusión;
2. Destaca, asimismo, la urgente necesidad de llevar a cabo reformas que inviertan en
proyectos de educación y formación duales, capaces de adaptar las capacidades de los
jóvenes a las actuales y las futuras exigencias del mercado laboral, garantizando un firme
compromiso por combatir las discriminaciones o desigualdades en consonancia con los
objetivos de la Estrategia Europa 2020; toma nota de la reciente adopción por parte de la
Comisión de la nueva Agenda de Capacidades para Europa; manifiesta, en este contexto,
que sigue apoyando la Iniciativa de Empleo Juvenil, como parte de la Garantía Juvenil, en
cuanto instrumento de ayuda a los Estados miembros para que brinden a los jóvenes un
apoyo adaptado sobre la base de las necesidades de estos; pide que se mantenga el
compromiso de la Unión con el proyecto Erasmus;
3. Hace hincapié en la necesidad de no cejar en el empeño por reducir el abandono escolar
prematuro e impulsar la educación de los jóvenes desfavorecidos en consonancia con los
objetivos recogidos en la Estrategia Europa 2020; observa que los resultados del Monitor
de la Educación y la Formación de 2015 indican que, a pesar de que se ha logrado avanzar
en cierta medida en la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020, cada vez
existe un riesgo mayor de que se acentúen aún más las desigualdades mediante la
marginación de las personas más vulnerables, incluidos los jóvenes procedentes de
distintos niveles socioeconómicos y los grupos desfavorecidos; llama la atención sobre la
necesidad de un esfuerzo continuado para incrementar los niveles de participación en el
mercado de trabajo de las mujeres jóvenes (en particular tras la baja por maternidad y en
el caso de las madres solteras) y los jóvenes migrantes, las personas poco capacitadas, los
jóvenes con discapacidad y todos los jóvenes que corren riesgo de discriminación;
4. Subraya que las políticas relativas al mercado laboral en general, así como las capacidades
correspondientes a las políticas de formación y educación profesionales en particular,
deben destinarse a la creación y promoción de puestos de trabajo seguros y de calidad, en
consonancia con el programa de la OIT en favor de un trabajo digno; señala que estas
políticas deben contribuir a luchar contra los fenómenos de empleo precario, contratos de
«cero horas» y becas no remuneradas;
5. Acoge con satisfacción las iniciativas de la Comisión para la puesta en marcha de
consultas sobre la creación de un pilar europeo de derechos sociales; considera que es
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fundamental para que esta iniciativa pueda dar pie a un desarrollo más flexible de las
capacidades y competencias, a medidas de formación permanente y a un apoyo activo del
empleo de calidad;
6. Subraya que el emprendimiento social es un sector en alza que puede impulsar la
economía y al mismo tiempo reducir la miseria, la exclusión social y otros problemas de
la sociedad; considera, por lo tanto, que la enseñanza del emprendimiento debe incluir una
dimensión social y abordar cuestiones como el comercio justo, las empresas sociales y los
modelos alternativos de empresas como las cooperativas para luchar por una economía
más social, integradora y sostenible;
7. Pide que se apliquen medidas para facilitar la transición de los jóvenes de la educación al
empleo garantizando que haya prácticas y programas de aprendizaje de calidad en los que
los jóvenes tengan unos derechos claramente definidos que incluyan el acceso a la
protección social, contratos vinculantes y por escrito y una remuneración justa, a fin de
garantizar que los jóvenes no sean discriminados al acceder al mercado laboral;
8. Recuerda que el nivel de financiación de la educación sigue siendo bajo en los distintos
Estados miembros en comparación con el existente antes de la crisis y pide que se invierta
más en las infraestructuras y que se vele por la calidad y la importancia del sistema de
educación y formación a través de todos los instrumentos europeos de financiación
disponibles, en particular los Fondos Estructurales (FEDER y FSE) y el FEIE; reitera que
las inversiones sostenibles en educación y cultura refuerzan la empleabilidad y
contribuyen al crecimiento sostenible y a la creación de empleo de calidad en la Unión;
pide asimismo a los Estados miembros que canalicen sus inversiones hacia una educación
inclusiva que responda a los retos de la sociedad, con miras a garantizar una igualdad de
acceso y de oportunidades para todos, en particular ampliando las posibilidades de la
educación infantil y de personas adultas y facilitando el regreso a la educación y la
formación de los jóvenes que hayan abandonado su educación inicial;
9. Subraya la necesidad de que los Estados miembros lleven a cabo reformas estructurales en
sus sistemas de educación escolar y de educación y formación profesional y los
modernicen, en particular adoptando un enfoque integral de la enseñanza y el aprendizaje
e impulsando la innovación, la creatividad y el uso de las tecnologías digitales; señala
asimismo la necesidad de fomentar una mejor interacción entre la Unión y los Estados
miembros y de facilitar el intercambio de mejores prácticas entre estos últimos;
10. Destaca la necesidad de reforzar la sinergia entre la cultura y la educación y de impulsar la
educación artística en cuanto instrumento fundamental para el cultivo del espíritu crítico y
de capacidades y competencias creativas y transferibles, así como de valores cívicos que
permitan a los estudiantes convertirse en miembros de la sociedad activos, responsables y
libres de prejuicios; considera indispensable el fortalecimiento de la inversión pública a
fin de preservar y reforzar la calidad de los sistemas de salud y educación y la calidad de
los servicios prestados a los ciudadanos, así como para crear las condiciones favorables al
desarrollo económico;
11. Subraya que las todavía muy elevadas tasas de desempleo muestran que la capacidad de
creación de puestos de trabajo en la mayoría de los Estados miembros sigue siendo
limitada; hace hincapié en que es necesario seguir actuando, en consulta con los
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interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, para que los
mercados laborales sean más inclusivos en general; expresa su inquietud ante el hecho de
que la mayoría de los nuevos empleos creados sean empleos de mala calidad,
caracterizados por salarios bajos y condiciones precarias, por lo que no pueden estimular
significativamente el consumo y la demanda interna;
12. Recuerda la función clave que pueden desempeñar la educación no formal y el aprendizaje
informal para desarrollar y mantener las capacidades necesarias para la empleabilidad de
los jóvenes, como el emprendimiento, el liderazgo y la creación de capacidad, en especial
entre los grupos marginados;
13. Hace hincapié en la necesidad de mejorar la capacidad global de la Unión para crear y
mantener empleos de calidad y, con ello, abordar los altos niveles de desempleo,
considerando, al mismo tiempo, que la migración podría desempeñar un papel importante,
a través de los programas de enseñanza, complementados con un gasto público eficiente,
con miras a unas inversiones sociales y medioambientales sostenibles y de calidad elevada
para integrar a los trabajadores en el mercado de trabajo y reducir el desempleo;
14. Subraya la necesidad de estudiar las necesidades educativas específicas de los jóvenes
inmigrantes o pertenecientes a minorías, así como las de los jóvenes con discapacidad,
respetando debidamente la diversidad cultural y lingüística de la Unión;
15. Pide a los Estados miembros que aumenten el atractivo de los programas y las carreras de
ciencias, tecnología, ingeniería y matemáticas con el fin de atajar el déficit actual en este
ámbito y de intensificar el desarrollo de capacidades digitales y la alfabetización digital en
todos los niveles de educación;
16. Subraya que las reformas de la educación y la formación han tenido éxito cuando se ha
invitado a los interlocutores sociales a participar en las consultas del Semestre Europeo;
17. Acoge con satisfacción la contribución de Erasmus+ al fomento de la movilidad y los
intercambios culturales dentro de la Unión y con terceros países; pide una mejor
promoción y utilización de los instrumentos europeos de transparencia, movilidad y
reconocimiento a escala europea de capacidades y cualificaciones adquiridas con miras a
garantizar una mayor seguridad y certeza de integración profesional y social a los jóvenes
que deseen aprovechar la movilidad para multiplicar sus oportunidades de aprendizaje e
inserción en el mundo laboral; reitera también la necesidad de garantizar oportunidades de
movilidad para la formación profesional, para jóvenes desfavorecidos y para personas que
sufren diferentes formas de discriminación;
18. Destaca la importancia de alcanzar para 2018 la validación de competencias, capacidades
y conocimientos adquiridos mediante el aprendizaje informal, no formal y permanente,
como se establece en la recomendación del Consejo de 20 de diciembre de 2012; señala, a
este respecto, que el reconocimiento es crucial para reforzar el acceso a la educación
formal y a nuevas oportunidades profesionales, reforzando al mismo tiempo la autoestima
y la motivación para aprender; hace hincapié en el hecho de que algunos Estados
miembros han realizado progresos significativos en relación con la elaboración del marco
jurídico pertinente, mientras que otros tienen dificultades para crear estrategias de
validación exhaustivas; subraya, por lo tanto, la necesidad de elaborar estrategias
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exhaustivas para permitir la validación;
19. Hace hincapié en que los sectores cultural y creativo contribuyen de manera significativa
al empleo juvenil, puesto que dan trabajo, por término medio, a más jóvenes que ningún
otro sector; reconoce que más de seis millones de personas trabajan en la Unión en el
sector cultural; subraya que una mayor promoción y financiación de los sectores cultural y
creativo contribuirá a la creación de nuevos empleos y a la lucha contra el paro juvenil, y
pide, por consiguiente, que se intensifique el uso de regímenes de financiación de la
Unión, en particular Horizonte 2020 y el FEIE; subraya, en este contexto, que las
tecnologías de vanguardia, los medios creativos y las TIC son de interés particular para los
jóvenes;
20. Reitera que el programa Europa con los Ciudadanos es el único programa de la Unión
dedicado exclusivamente a promover activamente la ciudadanía europea, reforzando la
cohesión social y creando oportunidades económicas mediante la creación de asociaciones
transnacionales, hermanamientos de ciudades y redes de ciudades;
21. Subraya el papel clave de la investigación y la ciencia para lograr un crecimiento
económico sostenible y la cooperación internacional; recomienda, por lo tanto, que se siga
invirtiendo en el ámbito académico y en la investigación científica en el marco del
programa Horizonte 2020 para alcanzar el objetivo del 3 % para I+D como se señala en la
Estrategia Europa 2020;
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RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA
EMITIR OPINIÓN
Fecha de aprobación
26.9.2016
Resultado de la votación final
+:
–:
0:
Miembros presentes en la votación final
Isabella Adinolfi, Dominique Bilde, Andrea Bocskor, Nikolaos
Chountis, Silvia Costa, Mircea Diaconu, María Teresa Giménez Barbat,
Petra Kammerevert, Andrew Lewer, Stefano Maullu, Luigi Morgano,
Momchil Nekov, Michaela Šojdrová, Helga Trüpel, Sabine Verheyen,
Bogdan Brunon Wenta, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver,
Krystyna Łybacka
Suplentes presentes en la votación final
Ernest Maragall, Emma McClarkin, Martina Michels
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