Propuesta para la creación de la Unidad de Género

En cumplimiento a lo establecido en la normativa nacional comprendida en la
Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, la Política Nacional para la
Mujer, con rango de Política de Estado y el Plan de Igualdad de Oportunidades
para la Mujer 2002-2007; las autoridades del Instituto Nacional de la Mujer
(INAM), en coordinación con las del Instituto Hondureño de Seguridad Social
(IHSS), procedieron a elaborar una Propuesta para crear la Unidad de Género
en esta última institución, la cual es concebida como una instancia técnica
normativa, que intervendrá en todas las dependencias del IHSS donde se
prestan servicios, ya sea en las instalaciones de dicha institución o mediante la
contratación de proveedores públicos y privados.
Razón por la que el proyecto OIT HON/04/50M/NET - Extensión de Cobertura
de la Seguridad Social en Honduras, respondió positivamente a la solicitud
presentada por la Gerencia de Planificación Estratégica del IHSS, al estimar
pertinente colaborar en la creación de la Unidad de Género, procediendo para
tal fin a la contratación de la Señora Sara Elisa Rosales, como Consultora
responsable de apoyar técnicamente para la organización de la Unidad antes
mencionada, durante el período comprendido entre el 26 de septiembre al 09
de diciembre del año 2005.
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La Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, en el Capitulo II Igualdad
de Oportunidades en el Área de Salud y Medio Ambiente, en el Articulo numero
14 expresa que: “Se reconoce el derecho a la protección de la salud”. El
Artículo 16 establece que: “Se incorpora el enfoque de género a nivel estatal y
privado en los programas y políticas de salud física y mental”… En el Capitulo
IV Igualdad de Oportunidades en el Trabajo y la Seguridad Social la Ley
indicada plantea
en su artículo numero
45 lo siguiente: “El Estado tomara
todas las medidas necesarias para que el Instituto Hondureño de Seguridad
Social (IHSS), cumpla eficazmente con los objetivos para el cual fue creado,
revisando su cobertura actual, a fin de ampliarlo en beneficio de las mujeres
del área rural y urbana en todo el país a su conveniencia posible.”
Por su parte el Artículo numero 50 señala que “las mujeres que trabajan para
el servicio doméstico y que no se comprende en empresas comerciales,
sociales y demás equiparables, estarán protegidas por el Instituto Hondureño
de Seguridad Social (IHSS), y sujetas a régimen especial, el cual será
reglamentado por la Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y
Seguridad Social, en el término de seis (6) meses a partir de la vigencia de la
presente Ley.” Reglamento que aun no se tiene.
En tanto, la Política y el Plan descritos en el numeral I, señalan acciones
concretas a ser desarrolladas por el IHSS. Así como las metas globales
contenidos en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP): Reducir a la
mitad la tasa de mortalidad materna, equiparar y elevar en 20% el Índice de
Desarrollo Humano relativo a la mujer, aunado a reducir a la mitad la
mortalidad infantil en niños menores de 5 años y disminuir al 20% la
desnutrición en menores de 5 años. A lo que se agrega lo acordado por el
Estado de Honduras en materia de salud en los Objetivos de
Desarrollo del
Milenio.
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También se considera la problemática interna identificada en el Diagnóstico
realizado por personal del INAM y del IHSS, que evidencia la necesidad de
sensibilización, capacitación, vigilancia estratégica e investigación, tendiente a
la institucionalización del enfoque de equidad de género en el quehacer del
IHSS, lo que demanda de un ente normador y coordinador que supervise,
controle y evalúe que las unidades productoras de servicios, así como las
acciones
de
sensibilización,
capacitación,
divulgación,
investigación,
seguimiento y evaluación incorporen el enfoque indicado y procedan a
desagregar toda la información por sexo, lo que favorece la actualización de los
estudios
actuariales
y
el
cumplimiento
de
las
leyes
nacionales
e
internacionales establecidas para avanzar en la aplicación del enfoque de
equidad de género en los servicios de salud. Lo que evidentemente propicia
una coyuntura favorable para que el IHSS lidere los procesos mencionados,
pues en la medida que suscribe convenios y contratos con la red privada, se
avanza en la equidad de género en materia de salud y seguridad social.
Hay que destacar que en el IHSS existen avances parciales en
cuanto al procesamiento de información desagregada por sexo, sin
embargo, persiste el uso de estadísticas globales programas como el
de pediatría, adulto mayor, medicina física, rehabilitación y otros.
Es entendido, que la equidad de género debe institucionalizarse mediante su
transversalización a
todos los niveles, debiendo comenzar desde el proceso
de inscripción al trabajador o trabajadora y sus beneficiarios.
Por las razones expuestas, se presenta ante la Dirección Ejecutiva la Propuesta
para la creación de la Unidad de Género que se adjunta:
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1.- DEFINICION de la UNIDAD DE GENERO
Es una instancia técnica normativa que contribuye
a la creación de
una
cultura institucional, más justa y equitativa procurando el mejoramiento de la
situación de salud de las usuarias y usuarios que son atendidos en el instituto
Hondureño de Seguridad Social, a través del régimen de enfermedadmaternidad, régimen de riesgos profesionales, régimen de invalidez vejez y
muerte tanto en el ámbito interno como en los servicios subrogados. Entre
sus funciones principales están
la de coordinación,
sensibilización y
capacitación, vigilancia estratégica e investigación.
2.-MISION
Contribuir al fortalecimiento de la respuesta nacional para ir construyendo una
cultura institucional mas justa y equitativa y procurar el mejoramiento de la
situación de Salud y Seguridad Social de las y los usuarios y derechohabientes
que son atendidos por el IHSS, con énfasis en la provisión de servicios.
3.- VISION
Institucionalizar y transversal izar el enfoque de equidad de género en todas
las dependencias del IHSS incluyendo los servicios subrogados.
4.- OBJETIVOS
1. Incorporar la equidad de género en la cultura de valores institucionales
mediante la estrategia de Información, educación y comunicación (IEC).
2. Coordinar acciones para lograr la transversalización del enfoque de
equidad de género en la gestión y provisión de servicios del IHSS, en el
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marco de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, la Política
Nacional y el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Mujer.
3. Promover y apoyar la realización de investigaciones y proyectos
con
enfoque de equidad de género sobre la salud de las mujeres y de los
hombres trabajadores afiliados y sus familias, como base para la
definición de planes programas y proyectos institucionales.
4. Vigilar la formulación de los Planes Operativos Anuales y presupuestos
sensibles a género.
5.- PRINCIPALES RESPONSABILIDADES
5.1 NIVEL INTERNO
1
- La Unidad de Género realizará coordinación a nivel interno con todas
las
dependencias
del
Instituto
Hondureño
de
Seguridad
Social,
priorizando durante la fase de organización e implementación algunas
unidades como las gerencias,
medica,
trabajo
social,
consulta
estadística, capacitación, dirección
externa
y
atención
al
público;
paulatinamente irá articulando con el resto de unidades.
2
-
Coordinara
acciones
estratégicas
con
los
niveles
directivos,
encaminadas a la institucionalización del enfoque de equidad de género
en el IHSS.
3
- Dinamizará la Transversalización del enfoque de equidad de género en
el IHSS.
5.2 NIVEL EXTERNO
A nivel externo, la Unidad de Género coordinará acciones con los hospitales
y clínicas con quienes el IHSS ha suscrito o suscribirá convenios por
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servicios subrogados para prestar servicios mèdicos en el marco de la
extensión de cobertura de la Seguridad Social
-Articulará acciones con la Secretaría de Salud, el Instituto nacional de la
Mujer (INAM) y otras entidades gubernamentales y privadas involucradas
en el tema.
La
Unidad
de
Género
funcionará
bajo
la
responsabilidad
de
un/a
coordinador/a, con experiencia en el manejo conceptual y metodológico del
enfoque de equidad de género, preferiblemente en el área de género y salud.
Contará con personal técnico de ambos sexos, seleccionado según las áreas
definidas, quienes tendrán la responsabilidad de operativizar las funciones.
Asimismo dispondrá de personal de apoyo y asesores puntuales para asegurar
la visión estratégica y la apropiada transversalidad del enfoque de equidad de
género en la Institución.
La Unidad de Género tendrá la misión de cumplir, hacer cumplir,
aplicar las normas y procedimientos que se establezcan para su
buen desempeño, así como para el cumplimiento de objetivos, metas
y funciones, para lo que se han definido como componentes
principales: Capacitación y sensibilización, vigilancia estratégica e
investigación para la acción.
6.- FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GENERO
6.1 FUNCIONES
1
Diseñar, coordinar y operar políticas y estrategias institucionales a favor
de una nueva cultura de equidad de género que fomente una clara
conciencia institucional en esta materia, mediante programas de
capacitación permanente a nivel del IHSS.
2
Establecer normas, procedimientos y metodologías para la integración
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del enfoque de equidad de género en la provisión de los servicios de
salud que presta el IHSS en todos sus niveles y en el proceso de
extensión de cobertura de la Seguridad Social.
3
Brindar asistencia técnica y metodológica para la aplicación del enfoque
de equidad de género
en procesos de planificación institucional, a
través de la estrategia Información, educación y comunicación (IEC).
4
Desarrollar
investigación con enfoque de equidad de género en lo
relacionado a la seguridad social, enfatizando en la situación de las
mujeres.
5
Revisar y ajustar métodos
para el registro y consolidación de un
sistema de información estadístico desagregado por sexo, para la
elaboración de indicadores e instrumentos de monitoreo y evaluación de
los programas con enfoque de equidad de género, que contribuya a la
toma de decisiones.
6.2 AREAS DE LA UNIDAD DE GÉNERO Y SUS FUNCIONES
6.2.1 SENSIBILIZACION Y CAPACITACION
1. Elaborar un plan de sensibilización y capacitación consensuado con las
unidades priorizadas
arriba indicadas, durante la primera fase de
implementación de la Unidad de Género promoverá la creación y/o
elevación de los niveles de sensibilización y capacitación al personal
técnico, administrativo y directivo de manera gradual y sistemática
sobre
la
necesidad e importancia de la aplicación del enfoque de
equidad de género en el quehacer del IHSS, como factor potenciador
de la equidad social y genérica en el país.
2. Dirigir procesos
de capacitación en aspectos básicos de género,
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dimensiones de género en salud, seguridad social, salud sexual y
reproductiva, legislación y presupuesto con enfoque de equidad de
género entre otros temas que se estimen pertinentes al personal del
IHSS.
3. Diseñar y promover campañas de sensibilización interna en coordinación
con la Gerencia de Recursos
Humanos.
Y externamente unirá sus
esfuerzos con otras instituciones y organizaciones interesadas en el
avance de la equidad de género en el país.
6.2.2 VIGILANCIA ESTRATEGICA
1. La vigilancia estratégica que desarrollará la Unidad de Género se
encuentra asociada con la supervisión, monitoreo, evaluación, la
generación y análisis de
estadísticas, sistema de información,
elaboración y seguimiento de
indicadores sensibles a género, para lo
que elaborará y aplicará un plan de monitoreo, seguimiento y
evaluación.
2. Vigilar el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la
Mujer y el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para la Mujer,
especialmente en lo concerniente a salud y seguridad social y a la
Política Nacional de Salud.
3. Diseñar indicadores e instrumentos que faciliten la inclusión del enfoque
de
equidad de género en los planes operativos y el presupuesto que el
IHSS elabore anualmente.
4. Definir y supervisar la inclusión y el cumplimiento de cláusulas
específicas
orientadas a la aplicación del enfoque de equidad de género
en los servicios
subrogados suscritos por el IHSS, en el marco de la
extensión de cobertura de la seguridad social.
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6.2.3 INVESTIGACION
1. Identificar áreas y temas que requieren ser investigados o profundizados
para
contribuir
instrumentalización
a
la
actualización,
conceptualización
e
del enfoque de equidad de género en la
institución y apoyar la toma de decisiones oportunamente a todos los
niveles de la institución.
2. Apoyar la creación de un sistema de información desagregado por sexo
y con análisis sensible a género, que contribuya a la toma de decisiones
oportunamente.
3. Participar en procesos investigativos sensibles a género con otras
instituciones u organizaciones interesadas en temas afines.
6.3 GRUPO CONSULTIVO Y COMISIÓN AD-HOC
1. Conformar
a nivel interno, un Grupo Consultivo integrado por:
Directores/as, Subdirectores/as, con quienes
se definirán y tomarán
decisiones estratégicas, así como una Comisión AH-DOC, conformado
por las autoridades que manejan
los diferentes regimenes, con la
finalidad de asegurar el cumplimiento de los decisiones políticas,
técnicas y la implementación de procedimientos
metodológicos que se
definan, para la incorporación de la variable género en el quehacer
institucional. Es entendido que las personas que integran esta Comisión
serán temporales en la medida que se establezcan prioridades y temas a
abordar.
2. Asesorar a la gestión superior, sobre la conveniencia y pertinencia de la
toma de decisiones estratégicas y operativas en materia de género en el
IHSS.
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3. El funcionamiento operativo del Grupo y la Comisión arriba mencionado
se
hará de la siguiente manera: Reuniones trimestrales con el Grupo
Consultivo
y reuniones bimensuales con la Comisión AD-HOC. En
ambos casos
previos
a
las
habrá agendas
reuniones.
concertadas y documentos entregados
Para
lograr
el
manejo
conceptual
y
metodológico en aspectos de género por parte de los/as coordinadores,
se desarrollará un Plan de Capacitación modular.
7.- ESTRUCTURA DE LA UNIDAD DE GENERO EN EL IHSS
La Unidad de Gènero del Instituto Hondureño de Seguridad Social (I.H.S.S.),
linealmente
dependerá
de
la
Tegucigalpa y de la Unidad de
Gerencia
de
Planificaciòn
Estratègica
de
Planificaciòn Estratègica en San Pedro Sula,
estará ubicada en los Hospitales y tendrà a su cargo las àreas siguientes:

Area de Sensibilizaciòn y Capacitaciòn

Area de Vigilancia Estratègica

Area de Investigaciòn
La unidad de Genero, tendrà
autoridad funcional o tècnica sobre todas las
dependencias del Instituto y los Proveedores de Servicios contratados, a travès
de subrogaciòn con suficiente autoridad para investigar, vigilar, sensibilizar y
capacitar en materia de equidad de genero.
La Unidad de Género ubicada en Tegucigalpa, intervendrá en todas las
dependencias del IHSS de Tegucigalpa, y en las Clìnicas de Proveedores
contratados para Tegucigalpa y Regionales del Centro-Sur.
La Unidad de Género ubicada en San pedro Sula intervendrà en todas las
dependencias de San Pedro Sula y en las Clìnicas de Proveedores contratados
en San Pedro Sula y Regionales del Norte y Occidente.
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Instituto Hondureño de Seguridad Social
Organigrama
Junta Directiva
Dirección Ejecutiva
Sub-Dirección Ejecutiva
Gerencia de Planificación
Estratégica
Comisión
AH-DOC
Unidad de Género
Área de
Sensibilización y
Capacitación
Área de
Vigilancia
Estratégica
Área de
Investigación
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8. Cronograma Actividades de Seguimiento1
No.
1
Actividad
Revisar e incluir ajustes
Fecha
Responsable
14/Octubre/2005 INAM, Mercedes
concertados a Propuesta de
Zavala, Sara Elisa
Unidad de Género IHSS
Rosales
12/10/05
2
Revisar, completar y enviar
17/10/2005
Sara Elisa Rosales
21/10/2005
Comisión AD -
Propuesta a Comisión AD-HOC
3
3
Recepción de comentarios e
incorporación de los
HOC, Sara Elisa
pertinentes
Rosales
Edición y entrega versión final 24/10/2005
Sara Elisa Rosales
de la Propuesta
4
Socialización de la propuesta
3/11/2005 (
Dr. Arturo
a Gerentes del IHSS
fecha tentativa)
Gutiérrez.
Dr. Jorge Valle.
INAM, Sara Elisa
5
6
Presentación y aprobación de
5/11/2005
Dr. Jorge Valle
la propuesta a Junta
Dr. Arturo
Directiva IHSS.
Gutiérrez
Jornada de capacitación a
7,8/11/2005 (
INAM/IHSS, Sara
Comisión AD-HOC y
fecha tentativa)
Elisa Rosales.
19,20,21/10/05
Sara Elisa
formulación de plan de acción.
7
Definir lineamientos sobre
perfil de integrantes de la
Rosales, Mercedes
Unidad de Género
Midence
Aprobado por la Comisión AH HOC en reunión realizada el 12/10/05
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