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November, 2007
¿Monopolio de la lotería de la Junta de
Beneficencia de Guayaquil?
Guillermo Arosemena
Available at: http://works.bepress.com/guillermo_arosemena/105/
¿Monopolio de la lotería de la Junta de Beneficencia de Guayaquil?
Guillermo Arosemena Arosemena
El origen de los monopolios se establece en el sistema mercantilista que surgió
al finalizar la Edad Media, cuando los reyes europeos consesionaron las
actividades económicas del Estado, a comerciantes, para evitarse problemas
administrativos. Así tenemos que en Ecuador, el presidente de la Audiencia de
Quito remataba la comercialización del tabaco, sal, pólvora, cobro de los
impuestos, administración de las bodegas reales de Babahoyo, etc. En los
remates participaban gente con dinero, quienes durante períodos determinados
asumían el monopolio para acrecentar sus fortunas.
Fue Adam Smith, quien en su obra publicada en 1776, cuestionó la función del
monopolio, porque quienes lo ejercen, establecen el precio a su voluntad. Por
ejemplo, si hubieran existido más bodegas en Babahoyo, los importadores
quiteños, no hubiesen tenido que pagar altos arriendos. Smith escribió que los
monopolistas fijan precios por encima de lo que él llama “precio natural”, lo que
ocasiona una conspiración contra el usuario. En siglos posteriores, otros
economistas se refirieron al mismo tema y los gobiernos promulgaron leyes
antimonopolios, comenzando por el de Estados Unidos, decretó la primera ley
antimonopolio del mundo, la Sherman Antitrust Act de 1890, para frenar los
abusos de quienes querían monopolizar el comercio; estuvo dirigida contra la
petrolera de Rockefeller.
Esa definición de monopolio, no tiene nada que ver con la Lotería Nacional (LN)
de la Junta de Beneficencia de Guayaquil (JBG), ésta no fija los precios de los
guachos por encima del mercado, ni conspira contra los compradores, tampoco
no especula con el stock de guachos. Todo lo contrario, a través de los años, la
JBG ha buscado la manera de hacerla más asequible, creando nuevas opciones
a precios inferiores, para que exista mayor número de compradores. La JBG
trabaja con procesos altamente eficientes, invierte en capacitación 250,000
dólares anuales, en ella trabajan profesionales capaces, que ocupan cargos por
mérito y no por palanqueo, como ocurre en el sector público.
La LN, es nacional, no solamente porque se vende en todas las provincias del
país, sino porque con los recursos que se obtienen, se brindan 450,000 servicios
clínicos a ecuatorianos de provincias fuera del Guayas y 510,000 de cantones
rurales. En los accidentes de transportes interprovinciales, los heridos son
llevados a la Emergencia del Hospital Luis Vernaza, donde son atendidos con
responsabilidad, comprensión y un servicio de calidad. La misma atención se
brinda en los demás hospitales de la JBG. También es importante señalar que
en Ecuador ha habido y existen, otros juegos de azar.
¿Qué hace la JBG con los ingresos que recibe de la LN? Además de atender los
gastos de sus hospitales, escuelas, hospicios y cementerio, distribuye una parte
entre otras instituciones de servicio social: Benemérita Sociedad Filantrópica del
Guayas, Cuerpo de Bomberos Compañía Sirena # 4, Sociedad Conferencia San
Vicente de Paúl y Sociedad de Artesanos Amantes del Progreso.
La JBG es única en el mundo, no hay nada parecido, en el sentido de ser una
institución privada que se hace cargo de servicios públicos de una ciudad, que
son competencia del Estado. Así lo ha hecho desde hace 120 años, habiendo
soportado guerras civiles, revoluciones, golpes de estado, incendios,
devaluaciones, crisis económicas de la magnitud de la Depresión Mundial de los
años treinta, etc. Con 6,593 trabajadores, la JBG debe ser la mayor empleadora
de Guayaquil, quizás tiene más empleados que el Municipio de nuestra ciudad,
el hospital Luis Vernaza, es el hospital general más grande del país con 925
camas y el total de ellas, en sus cuatro hospitales, asciende a 2,693. En el
hospital Lorenzo Ponce hay enfermos que tienen años viviendo allí, sus
familiares, los dejaron abandonados. Gran parte de los proveedores de la JBG,
son empresas farmacéuticas que tienen oficinas en Quito