INFORME SOBRE LA CONFERENCIA ORGANIZADA POR LA

INFORME SOBRE LA CONFERENCIA ORGANIZADA POR LA COMISION
CON
LA
PARTICIPACION
DE
LAS
PARTES
INTERESADAS
RELACIONADAS CON EL TACÓGRAFO, EN EL TRANSPORTE POR
CARRETERA (Traducción del Acta al español)
7 de diciembre 2009, 14:30-17:30, Bruselas
La Comisión organizó el 7 de diciembre de 2009 en Bruselas una conferencia
con las partes interesadas a fin de iniciar los trabajos preparatorios para la
revisión de la legislación sobre el tacógrafo en el transporte por carretera
(Reglamento (CEE) n º 3821/85).
1. INTRODUCCIÓN
Además de una consolidación necesaria del Reglamento (CEE) n º 3821/85,
que ha sido modificado 16 veces, hay tres razones principales para que la
Comisión inicie una revisión de la legislación.
En primer lugar, a la luz del compromiso de la Comisión para reducir la carga
administrativa, debería llevarse a cabo una cuidadosa revisión del Reglamento
para minimizar la carga administrativa para las empresas y así promover, en
particular las empresas pequeñas y medianas empresas (PYME). En segundo
lugar, debido a los avances tecnológicos, las normas de seguridad contenidas
en la legislación deben ser progresivamente actualizadas y modernizadas. En
tercer lugar, a la luz del plan de acción sobre los sistemas de transporte
inteligentes (ITS), deben ser exploradas las sinergias entre las diferentes
aplicaciones de transporte por carretera, incluido el tacógrafo.
La Comisión hizo hincapié en que la consulta y el trabajo preparatorio de la
revisión de la legislación sólo se refiere al Reglamento (CEE) n º 3821/85 y no
a otros actos jurídicos, como el Reglamento (CE) n º 561/2006 y la Directiva
2002/15/CE. La revisión va más allá de la adaptación al progreso técnico de los
anexos técnicos del Reglamento (CEE) n º 3821/85, que la Comisión actualiza
periódicamente a través de la comitología.
2. PRESENTACIÓN SOBRE EL TACÓGRAFO DIGITAL EXISTENTE
El Centro Común de Investigación de la Comisión Europea (JRC), presentó el
actual sistema de tacógrafo digital. El JRC concluyó que si bien el sistema
actual es complejo, está bien diseñado. Hizo un fuerte énfasis en la seguridad
que puede ser a expensas de la capacidad de mantenimiento y facilidad de uso
del sistema. El sistema actual corresponde a las buenas prácticas de finales de
los 90 y a las necesidades, por tanto, de evolucionar.
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3. EL ALCANCE DE LA CONSULTA A LOS AGENTES IMPLICADOS
La Comisión presentó los diferentes temas que se abordarán en la consulta
formal a los interesados.
3.1. Características de la próxima generación de tacógrafos
Las características clave de los equipos de grabación son los siguientes:
disponibilidad, fiabilidad, mantenibilidad, seguridad, facilidad de uso, los
aspectos económicos, la integración con otras aplicaciones ITS.
Sobre la cuestión de cómo hacer equipos de usuario más amigables para los
operadores y reguladores, los participantes destacaron la importancia de contar
con equipos actualizables, sin embargo, se señaló que es difícil aplicar la
capacidad de actualización a través de la legislación. Otros elementos que
podrían mejorarse a fin de mejorar la facilidad de uso son el tiempo de
descarga y el interfaz hombre-máquina. En cuanto a este último, la industria
hizo hincapié en la importancia de que los conductores puedan utilizar los
diferentes equipos disponibles, los equipos no deben funcionar de maneras
muy diferentes.
En cuanto al nivel adecuado de seguridad, las partes convinieron en que
siempre es posible el fraude. Sin embargo, la seguridad del tacógrafo se
consideró muy importante. Además deben utilizarse las multas disuasorias con
el fin de desalentar el fraude. También se planteó la cuestión de la protección
de datos personales.
Por último, la Comisión planteó la cuestión de la aplicación de la
reglamentación deba ser posible integrarla. Si bien el riesgo de manipulación
existe también en el caso de la integración de diferentes aplicaciones de ITS,
los fabricantes y la industria del transporte por carretera estuvieron
ampliamente a favor de una arquitectura integrada en la que el tacógrafo digital
será un componente clave, o para algunos de ellos "la unidad universal a bordo
", para evitar una multiplicación de las unidades en el vehículo. La reflexión
tiene que partir de situaciones de la vida real, a fin de conducir a soluciones
viables. Más aplicaciones, en una arquitectura distribuida, con el tacógrafo
digital como uno de sus elementos clave que debe ser definido. Esta
arquitectura puede integrar de una manera normalizada diferentes aplicaciones
(por ejemplo, tiempos de conducción y descanso de grabación, gestión de
flotas, navegación).
3.2. Principios y ámbito de aplicación
3.2.1. La compatibilidad y la interoperabilidad
La Comisión recordó que no existe compatibilidad entre el sistema de tacógrafo
analógico y digital: siguen existiendo discos de papel para los primeros
mientras que se utilizan las tarjetas inteligentes para el segundo. Esta situación
da lugar a problemas para controlar eficazmente las actividades de los
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conductores y las empresas. Por lo tanto, se pregunta si para las futuras
generaciones de los tacógrafos, al menos, las tarjetas de conductor deben ser
compatibles, y si los equipos de edad avanzada deben ser eliminados
gradualmente.
Los fabricantes de tacógrafos y vehículos destacaron las posibles dificultades
para instalar nuevos equipos en los vehículos antiguos, indicando que la
adaptación no siempre es posible. La industria del transporte por carretera hizo
hincapié en la importancia de la preservación de las inversiones en equipos,
incluidas las tarjetas de conductor, por las empresas y, por tanto, la
disponibilidad de equipos compatibles. Las autoridades de control también
expresaron su preferencia por la compatibilidad, en particular, de los equipos
de control que han sido recientemente adquiridos.
3.2.2. Ámbito de aplicación del Reglamento
El tacógrafo digital es obligatorio para los vehículos que entran en el ámbito de
aplicación del Reglamento (CE) n º 561/2006. Durante el procedimiento de
aprobación por el Parlamento y el Consejo se han tratado en detalle las
excepciones a este Reglamento. Sin embargo, algunas partes interesadas han
alegado que el tacógrafo digital supone una carga administrativa excesiva, en
particular cuando el vehículo sólo se utiliza ocasionalmente en el ámbito de
aplicación del Reglamento (CE) n º 561/2006.
Mientras que un representante de la industria respaldó la exclusión de los
vehículos utilizados en determinadas circunstancias del ámbito de aplicación de
la legislación de tacógrafo, los sindicatos representativos pusieron firmemente
en duda tales exenciones, que deben ser cuidadosamente evaluadas con los
objetivos del Reglamento (CE) n º 561/2006, a saber, la competencia leal, la
protección de las condiciones de trabajo y la mejora de la seguridad vial.
3.3. Homologación de tipo
El debate sobre la homologación de tipo se centró principalmente en la
cuestión de cómo deben adaptarse los anexos técnicos al progreso técnico. En
la actualidad, estas adaptaciones son realizadas por la Comisión a través de la
comitología (con la colaboración de un Comité de representantes de los
estados), que podría ser un procedimiento largo y rígido. Otras opciones serían
que el Reglamento establezca los requisitos esenciales y un organismo técnico
establezca las especificaciones detalladas o que el Reglamento establezca los
principios básicos y los fabricantes decidan.
En general, los participantes estan a favor de un enfoque equilibrado entre la
legislación y la flexibilidad para el mercado. Se hizo hincapié en que debe
evitarse que se introduzcan en el mercado equipos muy diferentes e
incompatibles, la legislación es necesaria por tanto, hasta cierto punto. El
procedimiento de comitología no es visto como inadecuado para la
actualización de las especificaciones técnicas.
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Además, los fabricantes de vehículos han propuesto que la homologación de
los tacógrafos deben incluirse en el régimen general previsto para la
homologación de los vehículos. La Comisión propuso que estudie esta
sugerencia.
3.4. Instalación y control
Los talleres deben desempeñar un papel importante en el sistema de tacógrafo
digital, ya que son responsables de la instalación, calibración, mantenimiento,
reparación, etc de los equipos de grabación. La Comisión preguntó si debe ser
mejorada la fiabilidad de los talleres y si deben ser evitados los conflictos de
intereses para los talleres en la relación con sus clientes.
La industria del transporte por carretera no dice que sea consciente de los
problemas de conflictos de intereses de los talleres. Sin embargo, los
representantes de la comunidad de control afirmaron que era una cuestión muy
delicada y que podría ser un problema si las empresas de transporte por
carretera calibrarsen sus propios vehículos. Se subrayó también la necesidad
de mejorar las auditorías de los talleres.
3.5. Uso de los equipos
3.5.1. Registro de la información
Hoy en día, los tacógrafos digitales registran de forma automática el tiempo de
conducción, la velocidad y los valores del odómetro (distancia recorrida). De
acuerdo con el Reglamento (CE) n º 561/2006, los conductores tienen que
registrar también la "disponibilidad" y "otros trabajos".
El Reglamento (CEE) n º 3821/85 exige que los conductores, cuando han
estado fuera del vehículo, registren manualmente el descanso diario, las
pausas, otros trabajos, etc.
El público recuerda la importancia de garantizar un nivel adecuado de
protección de la privacidad, sobre todo si su aplicación adicional esta asociada
con el tacógrafo digital.
Al responder a las preguntas sobre qué información adicional debe ser
automáticamente registrada por el equipo, las partes convinieron en que la
información sobre la localización, sería muy útil, también para el control de las
normas sociales. Incluso si a la luz del principio de extraterritorialidad en el
Reglamento (CE) n º 561/2006, la información sobre la localización ya no es
necesaria para sancionar en caso de infracciones cometidas en otros Estados
miembros, esta ayuda a investigar sobre posibles fraudes en la tacógrafo. La
información de localización, también es básica para la gestión de la flota. Los
fabricantes de tacógrafos mencionaron que existen otras formas de señales
(Galileo / GPS) para determinar la localización. En cuanto a las anotaciones
manuales, las partes interesadas han solicitado unas normas claras, precisas y
armonizadas.
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Además, la industria del transporte por carretera hizo una digitalización
completa de la información sobre las normas sobre tiempos de conducción y
descanso, para que no se necesite ningún papel más para la certificación de
las actividades. Los fabricantes de tacógrafos indicaron que el tacógrafo digital
podría también incluir la información pertinente para el análisis de accidentes.
3.5.2. Alarmas
Hoy en día, el tacógrafo digital da un aviso cuando se excede el tiempo de
conducción ininterrumpido. Las asociaciones de usuarios y la industria
solicitaron alarmas adicionales sobre otros aspectos de los tiempos de
conducción y de descanso. Sin embargo, los fabricantes ya están trabajando
en esas alarmas adicionales armonizadas. No deben ser incluidas en la
legislación sobre el tacógrafo normas fijas sobre las alarmas, ya que los
cambios en la aplicación de las normas sociales - por ejemplo, una sentencia
del Tribunal de Justicia - luego darían lugar a complicaciones.
Además, la industria del transporte por carretera pidió una alarma cuando los
datos de la tarjeta de conductor se vayan a sobrescribir antes de que hayan
sido descargados.
3.5.3. Simplificación
En cuanto a medidas adicionales para simplificar el uso del aparato de control
(por ejemplo para entradas manuales o para mejorar la interfaz hombremáquina), se recordó la dificultad de encontrar un equilibrio entre la flexibilidad
para la industria para mejorar el equipo y la exigencia de la manipulación de
equipos producidos por diferentes fabricantes. También, se mencionó la
necesidad de simplificar la gestión de datos para las empresas.
4. CRONOGRAMA PLANEADO PARA OTRAS MEDIDAS Y CLAUSURA DE
LA CONFERENCIA
La Comisión se propone llevar a cabo los siguientes pasos:
-.Reunión del Grupo de Gestión de Riesgos: a partir de 2010
- Lanzamiento de una consulta a los interesados a través de Internet: a
partir de 2010
- Duración de la consulta: 2-3 meses
Después de la consulta realizada a los interesados, la Comisión llevará a cabo
una evaluación de impacto sobre la base de que estará preparada una
propuesta para la revisión del Reglamento (CEE) n º 3821/85. El objetivo es
presentar una propuesta antes de finales de 2010. Teniendo en cuenta el
tiempo para el procedimiento legislativo ordinario del Parlamento Europeo y del
Consejo, según lo previsto por el Tratado de Lisboa, y el tiempo necesario para
su aplicación, en este momento, no es posible predecir cuando se introducirán
nuevos equipos.
La Comisión invitó a todos los interesados a participar en la consulta.
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