CHILE: POLÍTICADE LA ESTABILIDAD PARADOJAS RonnrcoB.qño I. INTRODUCCION. en esteSeminariocon fines A diferenciade lo ocurridoen otrospaíses,analizados ya queellas muv recientes. no realizadas son elecciones las últimas Chile en comparativos, quita, quizás. algo de ese le 1993. El tiempo transcurrido de Diciembre en se efectuaron parrc. permite ellsflval' pero. por otra reciente un acontecilniento que desperlar interés srrele el engorroso saltándose interpretación, términos dc en más tranquila perspectiva )' unacierta de cadaunade o pérdi<ias rigurosade lasganancias procesode la contabilidad complicado en competencia. lasalternativas a la Presidensimultáneamente laselecciones de 1993cornprendieron sabe, Comose y al ccltresponde Parlarrento y Cámaras del a las dos ¡rrinter¡ei¡rvo cia de la República 1989. En tales de de las elecciones a través formalmente restaurada dentrode la democracia l¿s transformaciorespecto de líneas posible algunas ya pareciera ¿lventlirar circunstancias, políticochilenoen rclaciónconel caráctcrde en el sistema produciendo nesqlreseestarían la hipótesisde que en Chile se estaría podría sostener se Ai respecto, la representación. por entrelos quesepuede variosautores, general. analizada tendencia aqr-rella produciendo "democrade la denominada o crisis de declinación ei sentido Manin. en Bernard a clestac¿ir setransita.Es cterto cia de partidos",aunqueno resulteclarohaciaquétipo de democracia "deinocracia de la llamada varios rasgos de de la aparición puede constatar se queen Chile "democracia partidos'', de propios la de otros, no sólo subsisten embargo lo público",sin definidani el significadodel sino que tampocoestáclaro la existenciade una tendencia produciendo. qlle estaría se cambio en primerlugar.lasconmejorel problemaseestablecerá. Con el objetode presentar las lasqtteestablecen plles ellas proceso sot"t electoral. lugar ei tiene cuales dictonesen las resrtliados ¿r lcts t'cf-erencia seneral se hat'á una En seguida electoral. basesparael análisjs en que se producetl.Finaltnentesc en 1993y sr.rielacióncon las concliciones obteniclos electt-'de la est¿blliclad po-sible inter¡lreiación respecto a unu consideracioues haránal-eunas gesiaciótt. dcmoct'acia etl para el trp.¡ de riefinil y ral actgal la dificultad ''Los a r c s e n t a {can e l S e n r i n t r i o I n t e r n a c i o n a l l ) e s a i í odsc l a D e n t o c r a cci an A n l é r i c aL ; t t i n a "P. o r t oa i e g r t i - s l l 2 l i " p o n e n c ip d e J u l r Ldre 1 9 9 5 . 191 REVISTADE SOCIOLOGIA )EPARTAMENTD OE S O C I O L O G IU A N I V E I T S I I ) AD DE C H I L E 2. CONDICIONESELECTORALES piirccicen lasqueseproduceLlneventoelectoral, Aunquesonmuchaslascondiciones puedesostencl'sc quctienenespeconsiderar al menosdostiposdeellasqLre ra conveniente en el análisis. Uno serefiereal contextohistórico del proceso políticosocial importancia cn queseproduce. craly el otroal marcoinstitucional debetenerse En cuantoal contextohistórico, en cuentala relativainmediata con el ¿runa tr¡insacción en srau parte cambiode régimenpolítico,el que se realizade acr:erdo implícitaentreel gobiernomilitardelGeneralPinochety la oposiciónpolíticaa éste.E,stoes en 1acual se instaurala lo que ileva a algunosautores¿ihablarde nna transiciónpactacia. peropermunecen ciertaslimitaciones instituclonales a su normalejerciformademocrática, de lo que fi¡eronlos principaies factorcsde poderdel cio y se mantienetoda la potenci¿i y empresari ado,principalmente). régirnenanterior (fuerzasarmadas incideen dosaspectos de directarepercusión en eventoselectorales. Esteantecedente unapetmanente inquietud, de variablerelieve,acercadel realalcanPorunaparte,mantiene Aunquenormalmente democrática. tal inquietudesmuy débil,basta ce de la consolidación (comola condenadel generzrl por sll participación Contreras en el algúnacontecimiento Por otraparte,el cortemás deI Orlandol,etelier)paraqlieallmentebrr-iscamente. asesinato parliclario tienecomoe1ecentralel apoyoo rechazoal fuerteque seproduceen el espectro gobiemomilitar.De hechoquienessonGobiernohoy,la Concertación de Partidospor la fueronlos opositores al régimennlilitar,mientrasquieneslo apoyabanson Democracia, Adiferenciade lo ocurridoen otrospaísesde ArnéricaLatina.no se ahoralos opositores. entrecivilesy militares.Puesaquíhubo apoyosocraly produceen Chile una separación qr"re políticasislredet'endiendo. la derecha políticoal gobiernodel generalPinochet, electorales comparando lascifras Lo anteriores lo quepermiteevaluarlastendencias del generalPinochet, con de los quevotaronel Sí o el No en el plebiscitosobrecontinuidad y el Pactode partide Parlidospor la Democracia los sufragiosquerecibela Concefiación dosde derecha. qlletienensuori_een lasderivaciones enel relativamente recientecarnbio Sinembargo, generalidad que parecen no debenhacemosolvidardosantecedentes de -Qran de ré-qimen, los fundamentos estructurales del procesopolítico.Se redefinirlo quepuedeconsiderarse quevanmásallírdelámbitodel paísqueseanaliza.Sin trata,por ciertode transformaciones que en el casode Chile talestransformaciones tienennna embargo,se puedeconsiderar haberse dadoel hechode quepareciera ¿rlcanzado un fueftedesarrollo especial, importancia "democracia de partidos". de la denominada a quesehacerreferencia sonla de la estructura económico Las dostransformaciones políticos. socialy la del núcleoideológicode los alineamientos y participación bajosde inte-sración Como se sabe,aunquea nivelesrelativamente de "democracia chilenaseestructuró tempranamente en térmirros de política,la democracia conpretensiones derepresentación socialy sealinean partidos".Estosúltimosde organizan capitalismo hastael colapsode i973. de acuerdoal eje socialismo económica romperáel anterioresquema de categorías e identificaLa transformación r9E D E L A E S T A B I L I D A IP) O L I T I C A C H I T , EP: A R A I ) O J A S R O D I T I C tOJ A \ O ocupasocial,especialmente imponiendo un alto gradode heterogeneidad cionessociales, y susposibilidades de represociales de intereses cional,que dificultarála generalización política. sentación profundamente de organizalosfundamentos alterarir A suvez,la crisisdel socialismo de la acciónpolítica,provocandola ción ideológicade los interesesy las perspectivas y exa-eerando mucho,sepodríadecir partidario. En síntesls del esquema desestructuración y acción fbrmasde or-eanización socialesque buscaban que ya no estánaquellossectores representar a esos políticitsquepretendíalt organizaciones política,y tampocoestánaquellas sociales. sectores I1osehacesinorepctir transformaciones queal señalar estasdosgrandes Naturalmente por infinidadde alttoquedesdehaceya muchotiemposevienenhaciendo consideraciones porque es a menudosttele vez sobre una más ellas la atención si se llama embargo, Sin res. quellevaa olvidarsede elloso ¿tsólotomaren cuerltt¿t en losanálisis, un desface producirse provenirde algunit que pareciera comoun "dato" un ciertoprocesode desideologrzación los la mente de su¡etos. racional en progreso de especie transformaciones tenerpresente estasgrandes quelo antedor,interesa Más importante el procesopolítico,inclLridoelr estola expresiótt por el hechode que ellascondicionan socialy altneatlienestt'uctura en cuantounadeterminada Perono 1ocondicionan electoral. y sino en cuantocstattlllspor alineamiento. otra estructura sido sustituido haya político to prioli tenninal.Esc pueda su estación que establecerse ¿i proceso, sin en está formación caracterírlique pareciera aigunas pendiente, explicar proceso es el de de transición, estado elecciones. las de cas del procesoelectoral.Se tipo de condicionantcs un segundo A otronivel seencuentra se llevana cabol¿rselecdel cLral por marco instituclonal dentro el creadas aquellas tratase clones. estádadopor lasreglasdirectamente de estemarcoinstitucional El nivelmásaparente y sus la se encuentra definicióndecargoselegibles Aquí electoral. ia definición a atingentes Sin y sistema electoral. perriodicidad el La designados), los senadores de limitaciones(caso gobrer'régimen de presidencial del fuerte c¿irácter que recordar el habría entraren detalles, del lideraza la personaliz-ación en unaantiguatendencia no, 1oquesiempreha repercutido partidos. de que un fiterte sistema lo era en Llna contrapartida ha tenido sólo go,queen Chile sistema electoral por gobierno cle un miiit¿ir instaulación ei la ha resultado Másnovedoso política fterza que la favorece a segunda y criticado. muy extraño binominal. 1'quccn Ia Otro elelneuto nucvo políticas. fuerz¿rs dos de ,sélo desarrollo permite el práctica -erandes primet'as las dos vuelta entt'e electoral 1980 es la segunda de la Constitución en introducido cie1ali.epública. mayoríasquedisputanla presidencia los privilegia hastaia era-ueraciótl esrlLrc de estemarcoinstitucional Lo característico papel los setl¿iciolcs el de es en Ai lnenos r)so claro y moderación. estabilidad objetivosdt: \ Lleitaclectofill. el sistemabinominal-vla se'gtlnda designados, el proceso Por último habríaque señalarLrntercerfacior que estaríacondicionado plocest;. St a tal lr-qadas partir no dilectamentc institncionirles definiciones de electorala i99 DE'ARTAMENTTL?It#8i"t",i'3k?,fJA'oorDECHrLE de la decisiónpolítica.Dichoen otrostérminos,lasautoritratade la pérdidade capacrdad teniendoun granpoderde decisrónen cuestiones dadesque se eligenno aparecen en que puedeestarcomprometido el interésgeneralpropioa la definiciéndeEstado.Estosehabría producidoa ffavésde tresmecanismos. iJno de eiloses la instauración de poderesquecontrolanla decisiónpolíticasin que política:Tal esel casodel TribunalSupremoConstitua suvezresponsabilidad ellosten-san y el ConsejocieSegurrclad cional,la Contraloría nacional. quevalela penaresaltar por slrirnportancia Otro mecanismo es la expropiación buroeconómic¿ts nacionales quepasana radicarse críiticade decisiones en nn autónomoB¿urco Central. Por último,y de mityorintportancia tluetodo lo anterior,estáel procesode prrvatización que se emprendióen Chrlecon sinsularenergía.puesno sóloha abarcado elnpfesas productivas, sinogranpartede losservicios vinculados a la reproducción social.conpr'íicticamentela totalidadde la previsióny granpartede los se¡rvicios de saludy educacionales. civil todaslasgestiones La consignaestransferira la sociedad posibles, de manerade evitar de esasacl.ividades. el controlpolíticoy burocrático En generalel procesosepresenra como "democratizador". enel sentidodequesele devuelvea la -eente y distribución la producción se habíaanogado,desconociendo que la sociedadcnil de lo que el Estadoabusivarnente de organizaren suprovecholo privatizado. tienesuspropiospoderesqueseencargan Seacomosea,lo ciertoesque la privatización económica tambiónoperadisminuyende la decisiónpolíticaengeneraly de Iaparticipaciirn do la importancia electoralen particular. Recapitulando, sepodríaseñalarque de los bosquejado hastaaquíse desprende una de loseventos fuertepérdidade importancia electorales. Si sepierdenlasidentidades sociaque le dabansentidoa la participación política;si seestructrira les e ideológicas Llnmarco queevitedif'erenciaciones institucional notorias,buscando consenso, moderación y homogeneidad en los objetivosde lasorganizaciones políticas;y si sedisminuyedrírsticamente el alcanceque puedatenerla decisiónpolítica,entonceshabríaque empezara preguntarse electoral? ¿quées lo que significala participación 3. RESULTADOSELECTORALES:ESA APLASTANTE ESTABILIDAD. Antes de todo análisis,[o que llama la atellciónen el casochilenocs la aplastante por los principales obtenidos bloques escompetencia de los resultados a parrir estabilidad de 1998.El cuadroesilustrativoal respecto: I 989 (Presidcncial ) A¡rlwin 55% -157c Buchi(+Errázuriz) r992 (N4unicipal) Concertacicin53fl¡ Derccha 40% 200 199-l (Presidencial ) Pr.i SSSZ-Alcssandri(+Piñcra) 3 I o/ci C o n c e r t a c i t i n- 5 5 { Derccha 37a.] I)EL{ ESTABILIDAD C H I I . E :P A R A I I O J A S POLiTfCA r{ol)l{tc() BAÑo y en -eeneral los análisismásfinosprestanparSepodríanseñalaralgunasdiferencias partidos o menores, comoesel casodeBrrázuriz. ticularatencióna io ocurridoconcandidatos connotaciones populistas impoftantes. Más en la derechapresenta queaunqueencasillable presidenciaies de losotroscandidatos en 1993,comoesel c¿rso complejaaúnesla situacrón al parecerestono desmiente la estabilidad observad¿i. Max Neef o Pizarro.Sin embar-so. tendencia de la derechaa bajarsn aunquesí sepodríaseñalarunagradualperopersistente al efectoqueen 1988y 1989el No y Aylwin tienenel apoyode todos votación.Recuérdese queen 1992y en 1993los comunistas mientras vanen a Pinochet. los partidosopositores de 1993hav,ademásde Frei,otrostrescandidaMás aún,en la Presidencial listaseparada. tos ubicablesen la centroizquierday la rzquierdaextrema.de tal maneraqLlesumanclcr fuerzassubiíana 69Vocontrael 3lVc de la derecha. aquíes queno se producensrandesy bruscos Sin embargo,1oque interesadestacar electorales, sino que hay una fidelidadmáspropiade la de preferencias desplazamientos de lo público".Al respecto,los análisis "democracia de partidos"que de 1a"democracia y laspertinentes electorales encllestas de opiniónpública,tienden en losresultados basados a la figuradel genelal conel plusquecorresponde a coincidirqueen 1988et sí lograel 45o/o el que lograatraera sectolc\ Pinochet.En 1989es Errázurizcon su populismode derecha Mieutrasen 1993,Freirecogeunabuenapartedel votodc queestánmásalláde la derecha. Erñzunz lo quele permitesu altavotaciónaunquepierdalos votosqlle\/alra lasaltenrativas menorespresentadas. Hay otros factoresque concurrena explicarvariacionesrnenorcs.conlo es l.L 1acahdadde lascampañas. el perfildeloscandidatos. etc.Pcro. delresultado, predicibilidad esmuy fuefiea nrvelde -grandes coaliciones. en general,la estabiiidad el cálculoresulta de apoyoa partidosdentrode lascoaliciones En cuantoa variaciones poi' cad¿lpacto El sistemabinominalsólopermitepresentar difícil de establecer. bastante de candidatos equivalentes a losqueseeligenerrcadaterritolio.lcr electoralsóloun núrmero electoralabierta.Más aúrn. algunospartidoscomoel PS y PPD. queimpidela competencia lascandidaturas el de uno y otroy asegurando no competirentresí,distribuyendo acuerdan entrela municipalde apoyodel excluidoen cadacaso.Estosólopemite Llnacomparación a la parlameutaria de 1993,dondela DC presentó 1992,quefue con sistemaproporcional, en casitodaspartesy el otrofue un PSo PPD. candidatos Estabilidad de los Partidos 1992 (Municipales) 1993 (Parlamentarias) 29.0 28.0 3(¡.(r PS + PPD \i.1 1t1 1 PC 6.6 (r.l OTROS 9.-l 4.:i DC RN+UDI+UCC ia estabilidaci eutreestaselecciones, Aunquesólohay un año y mecliocledlf'erencia que eleccit'rc¿tfácter tienett ambas Más aún si se considera el distrnto asombrosa. a ser llega 20r A' o^oDEcHILE ,EpARrAM ENroL?iU'3ttff'l' 3k?,9J nes.El único cambionotablees el aumentodel PS-PPD,peroestáclaro que esteaumento sehan ido incorporando de otrasfuerzasmenoresquepaulatinamente vieneprincipalmente solos. y viabilidad actuando a estospartidosdadasu proximidada estos suescasa de resultaextrañasi setieneen consideración de la votaciónpartidaria La estabilidad de la Democracia de parlidosen granpartenuevo.Conexcepción quesetratade un sistema Cristianay el Partidocomunista,a los que sepuedeagregarun muy cambiadoPartidoSolo que impidetoda tienepocosañosde existencia, cialista,el restode las colectividades izadora. tradiciónsocial que mllestran agregara la estabilidad Existetambiénotro elementoqlle es necesario y es ei hechode que talesresultados se dan con una abstención electorales los resultados muy baja, que no alcanzaal 10%, existiendotambiénun porcentajemoderadode votos con la electoralque se contradice nulosy blancos.Es decir,hay una fuerteparticipación que de la política,a la vez queuna fuerteestabilidad haría disminuciónde la importancia queal menoshabríaclisminutdo. socialo ideológica derepresentación suponerfundamentos algunashipótesisal respecto. pues,queensayemos Es necesario, 4. ALGUNAS LINEAS DE INTERPRETACION. electoral, en Chileseestá Es posibleafirmarque,pesea lasaltastasasde participación resulesta despolitización real. Los factores de proceso de despolitización un produciendo "en que de ticmde ia consideración optintistas y van mucho rnás aliá visibies tan bastante qne puede constatar en la preocupaciones". En efecto, se gente tieneotras pos normalesla a) período militar hay: de régimen del largo después queempiezaa desarrollarse democracia política la decisión ciudadana: vinculado a poder la de declsión una claradisminucióndel de sedecidende oiramaneray en otraparte,b) unaaproximación los asuntosimportantes social. pérdida de representación lasopcionespolíticasquetiendena diluir susdiferencias: por competencia nivelacióndepropuestas deproyecto, organizadoras pérdidade ideologías y c) Una para adherentes(Offe); atraersus entrepartidosque lleva a proponer1odel otro qttequepobreza) (definibles vaoamente como marginaciónestructuralde vastossectores de todaparlicipación. dan enajenados con la altatasade real no se contradice Ahora bien,esteprocesode despolitización no electoral suponeun cient-' electoral.Estono sóloporquela participación participación distintasa la por muchasmotivaciones gradode politización,puesla gentepuedevotar espectáculo, etc.),sinc presión social, política(temor a la sanción, voluntadde participación precisapueden explicadas aparecer de estapafticipaciónelectoral porquelascaracterísticas mentepor esadespolitización. es uno de lcr. la despolitización En efecto,comoseha explicadoen otraoportunidad, no sólose que, marco electoral, en el Situación de la estabilidad. mássólidosfundamentos y, por estetanto, azarosa finalmente sinopol la distribución producepor bajaparticipación, ble de las preferencias. el potencialde cambiono estádefini; Por otrapalte,en situaciónde despolitización sinoquepor la t'er'ideológicas o pl'ogramáticas. encorrientes en términosde socialización 202 CHILE: PARADOJASDE LA ES.IABILIDADPOLITICA BAÑO RODRIGO de lo pírbllde la "democracia Dentrodela concepción a ciertassituaciones. cióncoyuntural quehacela élitepolítica,pero queel electorreaccionafrentea lasof'ertas co" sueleseñalarse preferiblela fórmulaqueaquísehausado.En efecto. pareciera, en 1asituaciónbajoanálisis, que la elecclónde ofertas. a lo existente, ó1esqu"maesmásbienel votopremio-castigo de un voto en Chilesetrataríamásclaramente En el casode Ia elecciónpresidencial "premio",en el sentidode aprobarlo que se hizo másque 1oque se va a hacer.A ello se de personalizada, dadala calidaddel candidato un factorde atracción claramente agregaría general con aprecio. en recordada figura una de hijo pareciera encolltrarse electorales delosresultados líneade interpretación Una segunda ya ha hecho cierta y se políticos los cuales partidos a ios nivel de a ocurridos cambios en los parte las caractede perdido buena políticas han una organizaciones estas bien Si referencia. de rísticasquetuvieroncuandoseaproximóla situaciónchilenaal modelode "democracia partidos estaría ocurriendo los de La transformación importancia. su mantienen partidos", ideolósocialy de organización de rcpresentación supretensión én el sentidode abandonar a peren tomo estructurados fuertemente aparatos burocráticos en para transformarse gica, potencial. poder real o de situaciones sonajesen en la carrerapolítica,incluidaslascandidati-tde cuposy posiciones La determinación quecontrolanel nivel de las elitesy funcionarios es determinada elección, rasa cargosde primerola por alcanzar Frei hayan optado que como tanto Aylwin partido.No es casual de la Presidencia llegar a para ahí lograr desde partrdo Demócrata Cristiano, del presidencia la República. ha aument¿ido parlamentarias Bajo el sistemabinominalvigenteparalas elecciones en es determlnante listas de electorales ya que la negociación partidario, peso aúnmáseste no só1o de las campañas que qut: el alto costo señalar habría Además, cargos. la obtenciónde elemenun l.)uevo sinoqueva generando a estacompetencia, controlael ingresode extraños to de selección. de los partidospolíticostiendetambiéna estabilizara éstosen Estatransformación queseproduceentrelaspertenecientes elitesy de la arliculación respectivas términosde sus de otrospartidos, con dirigentes ya que vinculación externa, la partidario, a todoel sistema que denomilo al-eunos que lo constituye Es dirigente. de cada posición intema la refuerza política". nado"la clase a reproduciren cupos el controlpafiidariotenderánaturalmente En el planoelectoral, gran electoral estabilidad ia a que contribuirá previas lo ciertamente fuerzas de el esquema alcanzada. contribuira entenderlos de los partidospr:eden realy transformación Despolitización no alcanzan sin embar-eo globales de estabilidad. más slls aspectos en electorales resultados en el sistem¿t que ocurriendo de lo estíi que cuenta dé intetpretativo a conformarun marco que ef'ectivamente podría señalar Se la representación. problema dc )'a políticoen cuantoal de partidos",aunquepersistenrcsiduosde no put.." tan vigentela liamada"clemocracia en Chile las "comunasricas"r,'otan sociales(claramente políticade sectores identificación que ello puedaretraceraraíz de tttla pero impide nada por la derecha.), abrumadoramente 203 oepenrn^¿sNrol;Epvl?ff 8ttdt3í?8k?ttJft ,,oooDECHrLE nuevaconformaciónde identidadessociales.Al mismo tiempo.la t'uerzade los partidosy parecieran desmentirla llegadade algunaespeciede "democracia las fidelidadeselectorales y desarrollo haysignosdepersonalización deopciones deimágenes(ya de1opúblico",aunque setransformaen ternapolítico la vida sexualde un personaje,susvicioso la armoníade su familia),perotampocoesimprobableque selieguea la perfeccióndel rnodelo. quelastendencias de cambioen lo políticosiguensin estarclarasy queno En síntesis, situarse en la perspectiva de la elaboración de modelosy el tránsitode uno pareceadecuado a otro.En el casode Chile,al menos,esono esclaro,por lo queconvienetratardeentender puedapasar;y la lo que estáocuriendoantesde tratarde adivinarlo que eventualmente estaren unaprofundatransformación clavede lo queestáocuriendoen la políticaparecería socialaún no estudiada. 204