La Ciudad Compacta

Tema Central
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La Ciudad
Compacta
¿Qué es, Para qué
Hacerla y Cómo?
Se registran, desde la década de los cuarentas, los intentos de los sectores
privado y público de densificación urbana, así como las estrategias para
revertir el fenómeno de expulsión de habitantes de la ciudad central y la
expansión del crecimiento desordenado en las periferias. ¿Han logrado estas
L
acciones su propósito?
¿La ciudad compacta significa vivir en una
mejor metrópoli? Varios urbanistas, principalmente los europeos, coinciden en que
ésta reduce las presiones sobre espacios,
recursos naturales y facilita el aprovisionamiento de diferentes insumos y servicios.
De igual forma, permite abatir costos de
construcción, operación y mantenimiento, originando un mosaico de espacios intraurbanos que promueven la convivencia
social como resultado de la diversidad de
usos del suelo.
En los hechos, la cuestión es cómo dar
sustentabilidad a la Zona Metropolitana
del Valle de México (ZMVM), considerada hoy la segunda metrópoli más poblada
del mundo con 17.6 millones de habitantes (nueve millones en el Distrito Federal
y 8.6 en 28 municipios aledaños); sólo
Tokio la supera con 27 millones de ha-
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por Guillermo Chumacero
bitantes. Nueva York y San Pablo tienen
16 millones cada una, Bombay 15 millones y Shanghai 14. Les siguen Los Ángeles,
Calcuta, Seúl y Buenos Aires con 12 millones y Río de Janeiro con 11.
Las proyecciones de crecimiento hacia
el 2020 de la ZMVM, según el Consejo
Nacional de Población (CONAPO), establecen que la población del Distrito
Federal aumentará en un millón de habitantes, mientras que en los municipios
conurbados lo hará en 2.1 millones. El incremento se explicará fundamentalmente
por el crecimiento natural de la población
existente y no por la llegada de flujos migratorios externos como en el pasado.
Con el objeto de tratar de revertir el modelo de crecimiento centrífugo de la Ciudad
de México, fomentar la forma de hacerla
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Las proyecciones de crecimiento hacia el 2020
de la Zona Metropolitana, establecen que la
población del Distrito Federal aumentará en
un millón de habitantes, mientras que en los
municipios conurbados lo hará en 2.1 millones.
más compacta y sustentable, recuperar las
densidades habitacionales que hace poco
más de tres décadas tenía la llamada ciudad central (delegaciones Cuauhtémoc,
Venustiano Carranza, Benito Juárez y
Miguel Hidalgo), frenar el crecimiento
de la mancha urbana para preservar el
suelo de conservación, aprovechar la infraestructura y equipamiento existentes y
aplicar una política habitacional de interés
social detonadora del desarrollo urbano,
el Gobierno del Bando 2 decidió aplicar
una política de redensificación para revertir los efectos causados por el fenómeno
de la expansión hacia la periferia y la expulsión del centro.
Un Crecimiento Urbano Vertical
•30’s•
La Ciudad de México era, hasta la década de los treintas, de alta concentración
pero de baja altura (en todo caso capillas abiertas, sin rascacielos), en el
mismo espacio de la antigua
ciudad colonial. La capital
tenía 1’029,000 habitantes; sin embargo, desde
la tercera
década del siglo pasado se construyen
edificios de oficinas y habitacionales en
las avenidas Juárez y San Juan de Letrán
y otros en Reforma, además de edificios
habitacionales en renta en la sección poniente del centro histórico. Los edificios
de más de cuatro niveles eran unos cuantos (el hotel Imperial, el edificio Juárez
número 60 y el hotel Reforma).
•40’s•
Los proyectos y planes específicos para
impulsar la densificación y redensificación de la Ciudad de México se remontan
a mediados de los años cuarenta. El escritor y cronista mexicano Salvador Novo
defendía el crecimiento urbano vertical
del Distrito Federal como forma de evitar
la dispersión en el crecimiento de las viviendas, contar con mejores servicios públicos y desconcentrar las actividades del
zócalo colonial.
Empieza un proceso de densificación
de la ciudad y la búsqueda de un perfil habitacional auténticamente urbano,
en especial en las colonias Hipódromo
Condesa, Polanco y Del Valle. Crece la vivienda de alquiler a un ritmo superior al
de la vivienda propia.
Como en todas las épocas, al mismo
tiempo que se dan experiencias de concentración y densificación, tienen lugar
movimientos de expansión y descentralización importantes, como la edificación
de la Ciudad Universitaria, inaugurada
en 1952.
•50’s•
1953-1966. Durante este periodo, Ernesto
Uruchurtu era el jefe del Departamento
del Distrito Federal (DDF). Su gestión se
caracteriza por sus propósitos de redensificación a través de la aplicación de medidas para contener la expansión de los
fraccionamientos habitacionales, lo que
coadyuva a la urbanización extensiva
de los municipios aledaños del Estado de
México, sobre todo con la construcción
de Ciudad Satélite.
Innumerables edificios fueron construidos, durante este periodo, en distintas
colonias (Condesa, Hipódromo, Roma,
Nápoles, San Miguel Chapultepec, Del
Valle, Polanco, Narvarte, Cuauhtémoc,
Juárez y Anzures) y se experimenta una
redensificación de tipo habitacional. Edificios de cuatro a ocho niveles se erigen en
donde había viejas casonas o terrenos baldíos, en el sur, norte y oriente de la ciudad. El centro no registra prácticamente la
construcción de edificios en esa etapa, con
excepción de la Torre Latinoamericana.
Del total de construcciones nuevas registradas en 1950, correspondía el 53.21% a
edificaciones de un solo piso y las de cuatro o más pisos alcanzaba un porcentaje
17
•90’s•
de 5%; para 1960, las construcciones nuevas de cuatro pisos o más era de 9.5% del
total para ese año.
•60’s•
Sobre el Paseo de la Reforma fueron creciendo edificios altos, los cuales sustituyeron a los palacetes decimonónicos con lo
que se implementa un salto de escala. En
1964 se comienza a construir el conjunto
habitacional Nonoalco-Tlatelolco para albergar a más de 70 mil personas. Significa
el proyecto más ambicioso y con mayor repercusión en la redensificación de
una zona del Distrito Federal realizado
hasta entonces.
•70’s•
Se inicia el proceso de saturación y densificación de uso habitacional. En zonas específicas (el Centro y la colonia Roma) se
experimenta el cambio hacia la actividad
comercial, determinado por el impacto de
la inversión inmobiliaria.
•80’s•
Comienza un nuevo tipo de urbanización
periférica que corresponde a la conformación de asentamientos precarios de clases
populares y medias en municipios mexiquenses. En paralelo, hay un proceso de
crecimiento hacia adentro con población
popular en delegaciones de la periferia sur
y oriente del DF sobre suelo de conservación ecológica y con asentamientos para
estratos sociales medios y altos hacia el
noroeste (Santa Fe y Cuajimalpa).
Se observa un cambio importante en la
dinámica demográfica de la ZMVM que
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se expresa en un descenso de su ritmo de
crecimiento. Esta situación obedece a tendencias de largo plazo de los componentes
de la transición demográfica (disminución
de la natalidad, reducción de flujos migratorios y menor participación económica
del DF).
El despoblamiento del área del centro
es resultado, entre otros factores, de la
crisis fiscal del Estado, la pérdida de dinamismo económico nacional, la caída
del empleo, la descentralización de las
empresas, las restricciones a la construcción de nuevas industrias en el Valle de
México, el deterioro ambiental, los sismos de 1985, la migración a otras ciudades, la búsqueda de vivienda más barata
y su incremento para usos comerciales
y de servicios, la inseguridad, la migración intra-metropolitana del centro a la
periferia con una redensificación de estos espacios.
Plan de Desarrollo Urbano Federal 1987
Las políticas del Plan buscaban controlar
el uso del suelo para evitar la especulación,
fomentar la redensificación y aprovechar
totalmente la infraestructura instalada;
ofrecer en los corredores urbanos gran capacidad para el uso del suelo habitacional
e incrementar su densidad; establecer la
zonificación secundaria de usos, destinos y
reserva, así como las densidades de población e intensidades de construcción para
cada una de las delegaciones; determinar
las reservas territoriales requeridas; detener el crecimiento horizontal de la ciudad
y señalar las áreas de reserva para el crecimiento futuro.
Destaca el proceso de megalopolización a
través de la conurbación entre la ZMVM y
zonas metropolitanas intermedias (TolucaLerma, Cuernavaca-Cuautla, Puebla-Tlaxcala y México-Pachuca). El gobierno federal deja en manos del sector privado
la construcción de vivienda y de grandes
conjuntos habitacionales e instrumenta
una estrategia crediticia para aumentar el
acceso de clases populares a la adquisición
de casas habitación.
Al interior del DF el comportamiento demográfico fue mixto: la ciudad central experimentó una pérdida poblacional que
comenzó en los setentas y se fue agudizando, mientras que en el resto de las delegaciones hubo un crecimiento demográfico.
Entre 1975 y 1995 la ciudad central perdió
1.1 millones de habitantes y las delegaciones del primer contorno aumentaron 50%
su número de habitantes y las del segundo
contorno lo cuatriplicaron.
En 1995, la superficie de la ZMVM sumaba
un total de 132,576 has con una densidad
media de 129 hab/ha. La máxima densidad
habitacional del DF se alcanzó en los cuarentas, con un promedio de 150 hab/ha.
Los baldíos urbanos del DF en 1995 sumaban 2,670 has (4% de la superficie urbana), esto es, 50% de las has. registradas
en 1990, de las que sólo 19.4% se encuentran ubicadas en la ciudad central.
•Y en el 2000...•
El Bando Número 2
El siete de diciembre de 2000, el entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
Andrés Manuel López Obrador, a través del
Bando 2, decide promover el crecimiento
poblacional hacia las cuatro delegaciones
que configuran la ciudad central e impulsar
en esas delegaciones el programa de construcción de vivienda para gente humilde,
así como restringir la construcción de unidades habitacionales y desarrollos comerciales en las otras 12 delegaciones por considerar que demandan un gran consumo