Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 8 de junio de 2011

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 8 de junio de 2011.-
Y CONSIDERANDO QUE:
A fs. 1/3, luce presentación realizada por la vecina en
representación de la Red Interinstitucional Saavedra-Mitre, conformada por
distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, comunitarias y
vecinos de los barrios Mitre y Saavedra en la que manifiestan:
“...Estas instituciones trabajan unidas compartiendo espacios, tareas,
gestiones, apuntando fundamentalmente al cumplimiento del pleno ejercicio de
derechos de la población del Barrio Mitre y de Saavedra, principalmente de
aquellos habitantes que se encuentran en condiciones de extrema vulnerabilidad
social y económica.
Como Red hemos hecho presentaciones y participado en la
correspondiente Audiencia Pública para la sanción de la Ley 106. También nos
hemos mantenido informados durante todo el tiempo transcurrido desde su
sanción, acerca de las posibilidades de que su efectivo cumplimiento redunde
en una mejora real de las condiciones en que desarrollan su tarea el CeSAC Nº
27 y la Escuela Infantil Nº 3 “Caminito”, instituciones que conforman la Red y a
donde concurren niños, adolescentes y en el caso del Centro de Salud, también
adultos de la comunidad de Saavedra. Fuimos testigos activos de la lucha por la
concreción y conquista del cumplimiento de los derechos a la salud y a la
educación de la comunidad de Saavedra - Mitre, materializados, en primera
instancia, en la construcción de las 2 Instituciones.
Asistimos actualmente a una inminente inauguración de ambos espacios,
ya que su construcción se encuentra finalizada desde octubre de 2009. Sin
embargo desde su finalización se han detectado ciertas falencias edilicias
que han sido marcadas, pero no así solucionadas.
Asimismo la inauguración de ambas instituciones configuraría una
mera “mudanza” del escaso mobiliario con que cuentan las mismas, ya
que no se han realizado las compras de equipamiento básico
indispensable ni se han realizado nombramientos de personal; cuestiones
estas que deben ser canalizadas y resueltas por el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.
Por estos motivos queremos poner en conocimiento... el estado de
situación actual de las 2 Instituciones, estado en el cual se inaugurarían:
1
Centro de Salud:
o Carencia de mobiliario básico.
o Insuficiencia y escasez de equipamiento e insumos para asegurar una
atención de salud integral y de calidad.
o Escasez de Recursos Humanos. Ausencia de nombramientos y/o de
llamados a concursos para cubrir cargos necesarios. (Profesionales de todas
las especialidades, entre ellos farmacéutico/a, ya que el nuevo Centro cuenta
con una Farmacia, administrativos).
Jardín Maternal Caminito:
- Ausencia de rejas que lo separen de otros espacios.
- Los pisos (hechos de granito de alto rendimiento) carecen de
revestimientos de goma, indispensable para niños/as de tan corta edad.
- Ausencia de caseros (la planificación del espacio no contempló la
construcción de una casa para los caseros).
- Escasez de Recursos Humanos. No se produjeron nuevos
nombramientos de auxiliares de portería que garanticen un lugar limpio.
Es importante destacar este punto por las consecuencias que la falta de
higiene traería aparejadas en la salud y bienestar de los niños/as
(intoxicaciones, infecciones, etc.) que concurren al Jardín.
Creemos que en estas condiciones, la inauguración y puesta en marcha
de las 2 instituciones, no está garantizando el pleno cumplimiento de los
derechos a la salud y la educación de la comunidad de Saavedra - Mitre...” (lo
resaltado es propio).
Al respecto, con fecha 15 de marzo de 2010, se
remitió un pedido de informes al Ministro de Educación del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado Esteban Bullrich, agregado a fs.
7, sin respuesta al día de la fecha.
A fs. 8/9, obra informe de visita realizada por
profesionales de este organismo, el día 18 de marzo de 2010, al edificio sito en
Arias 3783 de esta Ciudad, sede de la Escuela Infantil nº 3 Distrito Escolar 15º y
del Centro de Salud y Atención Comunitaria nº 27, en el que se informa:
“...Motivó la visita... que hasta el momento no ha sido trasladada la
Escuela Infantil Nº 3, DE 15 “Caminito” sita en Tronador 4136, a su nueva sede
de destino, a pesar de estar concluida la obra.
En tal sentido, en primer lugar, se realizó la recorrida por las nuevas
instalaciones, observándose que:
o el SUM y varias aulas están mojadas producto del agua de lluvia que
había penetrado por debajo de las puertas que dan al patio.
o las mesadas de cambiado de niños ubicadas en las dos aulas más
cercanas a la puerta de ingreso son angostas, cortas y altas.
o las canillas del patio y de los baños de las aulas, se encuentran a
baja altura, con riesgo para niños de jardín maternal que tienen
equilibrio inestable. Lo mismo ocurre con las puntas no redondeadas en
2
mesadas bajas para lavado de manos de niños que se encuentran en
cada aula.
o Los matafuegos no tienen la oblea de vencimiento a la vista.
o En el SUM se encontraba mobiliario a estrenar, destinado al jardín
maternal, en su embalaje original.
Posteriormente se visitó el predio actual de funcionamiento de la Escuela
Infantil Nº 3, “Caminito”, siendo recibidos por la Directora, profesora Susana
Kronhaus...”.
“...Consultada sobre los motivos por los cuales hasta el momento no se
realizó el traslado de la escuela, la directora refirió que desconoce los mismos, y
dado que la fecha prevista era febrero del presente año, había estado
trabajando con el personal docente y las familias durante todo el año pasado
sobre dicho traslado. Al respecto, informó que elevó una nota por mail a la
Supervisión Escolar de ese distrito y la misma fue también elevada a la
Dirección de Area, pero desconoce si hubo respuesta sobre tales notas.
Asimismo, expresó que tales motivos podrían estar sustentados en que el jardín
actual se encuentra emplazado en el Distrito Escolar 15º, y que la nueva sede
construida está situada dentro de los límites del Distrito Escolar 10º.
Con relación a las instalaciones del nuevo edificio, la directora
comentó que en una de las visitas realizadas junto al profesor de
educación física, se observó y en consecuencia se hizo saber a la
Supervisión Escolar que, aparte de las mesadas (altura, dimensiones y
puntas), el piso de las salas debería ser engomado para atenuar los
efectos de las caídas de los niños en edad del comienzo de su locomoción.
Refirió sobre ello, que el profesor de Educación Física le transmitió su
preocupación ya que, el patio externo no puede utilizarse con niños de
esas edades debido a las características del piso, entendiendo que
deberían realizarse modificaciones sustanciales como, por ejemplo,
rellenarse las juntas de las baldosas y ser pintado con pintura de caucho.
Respecto a la matrícula, la Sra. Directora comentó haber analizado las
inscripciones de los alumnos de los últimos años, tanto los ingresantes como la
lista de espera, por lo que había sugerido ampliar el número de salas a ocho.
Aclaró, que en la actualidad la escuela cuenta con 4 salas y el nuevo edificio a
estrenar tiene 5 aulas.
También refirió que el día 3 de marzo del presente año, se hizo presente
el Ingeniero Fabián Barriviera, de Jefatura de Gabinete, enviado por Horacio
Rodríguez Larreta, para “realizar un relevamiento” del establecimiento, sin hasta
el momento conocer los resultados de dicha intervención.
Por ultimo, la señora directora remarcó la importancia y la urgencia de
concretar la mudanza, tanto para la Escuela Infantil, como para la Escuela
media lindera...” (lo resaltado es propio).
A fs. 11/16, luce el INFORME nº 407/otau/2010, de
fecha 29 de marzo de 2010, suscripto por el arquitecto Daniel Pechman, Jefe de
la Oficina Técnica de Arquitectura y Urbanismo de este organismo, en el que se
señalan las observaciones técnicas resultantes de la visita realizada al edificio
escolar sito en la calle Arias 3783 de esta Ciudad:
3
- No cuenta con acceso independiente. Comparte con el Centro de Salud.
- Manchas de humedad en cielorraso.
- Acumulación de agua en varios sectores interiores del inmueble.
- Desagües pluviales dispuestos en un muro del patio, permiten el ingreso
y acumulación de agua sobre el solado del referido patio.
- Consultar la finalidad de los dispositivos de descarga de aguas originados
en el predio lindero.
- Canillas de servicios en el patio, sin protección.
- Proceso de corrosión en rejillas (sueltas) del patio.
- Mesada presenta salientes con aristas peligrosas.
- Inodoros con asientos comunes, no responden al tipo “herradura”.
- Interruptores eléctricos de 0,90cm del piso, al alcance de los alumnos.
- Ventanas sin mosquiteros y protección solar.
- Cálculo de superficie mínima de iluminación, en ventanas de cocina, no
responden a las normas del Código de la Edificación: condiciones de
iluminación y protecciones contra insectos.
- Matafuegos sin oblea de vencimiento de su carga.
- Gabinetes de medidores y tableros de energía eléctrica expuestos.
Con posterioridad, se solicitaron informes a la
Directora del Area de Educación Inicial dependiente del Ministerio de Educación
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciada Marcela
Cristina Goenaga, mediante oficio obrante a fs. 17.
A fs. 18/24, luce el Registro nº 375297-MGEYA-2010,
de fecha 13 de mayo de 2010, remitido por la administración en respuesta al
pedido de informes antes señalado, en el que se destaca el INFORME Nº 1436DOEI-2010 (fs. 22), elaborado por la Directora de Educación Inicial, licenciada
Marcela Cristina Goenaga, quien informa lo siguiente:
“...Por los presentes actuados... se solicita información respecto a la
inauguración e inicio de actividades de la Escuela Infantil Nº 3 del Distrito
Escolar 15º “Caminito”, entre otros conceptos.
Esta Dirección Operativa informa que en lo que atañe a esta
dependencia, se han cumplimentado todos los requisitos para poder habilitar el
Jardín y que se encuentra a la espera de que el juez dé la orden a tales fines...”.
A fs. 31, se agrega acta de comunicación telefónica
mantenida, el día 6 de agosto de 2010, con la licenciada Marcela Cristina
Goenaga, en la que se deja constancia de la siguiente información:
“...Consultada acerca del traslado del Jardín Maternal Nº 3 del Distrito
Escolar Nº 15 a su nueva sede en la calle Arias 3783, la Prof. Goenaga hace
saber que el mismo se efectuó dos semanas antes del receso escolar de
invierno. Que hasta el momento están funcionando las mismas salas que en la
antigua sede ya que, esta misma tarde la Prof. Goenaga participará del Acto
Público donde se nombrarán las docentes para las nuevas secciones.
Así también se consultó acerca de la dependencia de Distrito Escolar de
la Institución trasladada, ya que el nuevo edificio se encuentra emplazado en el
4
Distrito Escolar Nº 10. La Prof. Goenaga hace saber que seguirá con el mismo
número de escuela y distrito hasta tanto se promulgue la nueva ley de comunas,
para evitar tener que realizar nuevos nombramientos de docentes...”.
Con fecha 13 de agosto de 2010, se remitió un
pedido de informes al Subsecretario de Gestión Económico Financiera y
Administración de Recursos del Ministerio de Educación del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctor Mario Enrique Terzano, agregado a
fs. 32.
A fs. 33/47, consta el Registro nº 891018-MGEYA2010, remitido por la administración en respuesta al oficio antes mencionado, en
el que se destacan los siguientes informes:
- PROVIDENCIA Nº 10924-DGIEs-DC-2010, suscripta por profesionales de
la Dirección General de Infraestructura del Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires en la que informan:
“Atento lo observado... por la Defensoría del Pueblo de la CABA, se
informa:
1. Acumulación de agua en varios sectores del inmueble.
No se observó acumulación de agua.
2. Mesadas para higiene de los niños angostadas, cortas y altas.
Se evaluará la posibilidad de modificar las dimensiones de las mismas, con
fondos de equipamiento edilicio.
3. Canillas de servicio en patio y baños de las aulas sin protección.
Se evaluará la posibilidad de embutirlas en un nicho con tapa para que los
niños no tengan acceso a las mismas.
4. Mesadas para el lavado de manos con aristas peligrosas.
Se eliminarán realizando el chanfleado de las mismas.
5. Interruptores eléctricos a 0.90mts del piso, al alcance de los niños.
Se evaluará la posibilidad de elevarlos a 1.20mts del NPT, caso contrario se
retirarán de su actual emplazamiento y el encendido de las luces se haría
desde las llaves de los tableros seccionales.
6. Gabinetes de medidores y tableros de energía expuestos.
Los mismos tienen que estar ubicados en lugares de fácil acceso ante una
emergencia.
7. Matafuegos sin oblea de vencimiento a la vista.
Deben ser solicitadas a la dirección de la escuela...”.
- INFORME Nº 1323301/DOPYPE/SSGEFYAR/2010, elaborado por el
Director Operativo de Planificación y Programación Edilicia del Ministerio de
Educación, señor Gerardo Scagnet, en el que indica:
“Por la presente detallamos las obras incluidas en el Plan 2010 para este
EE:
5
- Proyectos: No hay ningún proyecto en proceso de diseño, pero se
prevé un relevamiento en la instalación eléctrica para determinar la
necesidad de algún proyecto.
- Licitaciones: No hay ninguna licitación en proceso.
- Obra: No hay ninguna obra en proceso de ejecución.
- Planes: No está incluido en Plan Integral o MOM.
- Las tareas de mantenimiento... se resolverán según lo indicado por
la Dirección de Coordinación...” (lo resaltado es propio).
- Informe de la Directora Operativa de Mitigación de Riesgos del Ministerio
de Educación, doctora Mariela Lis Guerra, quien manifiesta:
“...Según lo informado en fecha 13 de Enero de 2011 por la Sra. Elisa
Denis, secretaria de la Escuela Infantil Nº 3 D.E. 15, sita en la calle Arias 3775
las autoridades del establecimiento tienen en su poder las obleas municipales
las cuales no están exhibidas por razones de seguridad.
Asimismo, se informa que cada equipo cuenta con la fecha de vencimiento en el
cilindro para el mes de agosto de 2011...” (fs. 45).
Cabe destacar que el mencionado edificio escolar no
se encuentra incluido en el “Plan Integral de Infraestructura Escolar 2010-2011”
publicado en página web del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires1.
La Ley de Educación Nacional 26.206 sancionada
el día 14 de diciembre de 2006, promulgada por Decreto nº 1938/2006 del día
27 de diciembre de 2006 (Boletín Oficial del día 28 de diciembre de 2006)
“...regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender consagrado por el
artículo 14 de la Constitución Nacional y los tratados internacionales
incorporados a ella, conforma con las atribuciones conferidas al Honorable
Congreso de la Nación en el artículo 75, incisos 17, 18 y 19, y de acuerdo con
los principios que allí se establecen y los que en esta ley se determinan” (art.
1º), estableciendo en su art. 2º que “La educación y el conocimiento son un bien
público y un derecho personal y social, garantizados por el Estado” (lo resaltado
es propio).
En el Título II “El Sistema Educativo Nacional”,
Capítulo VIII “Educación Especial”, art. 44, la mencionada norma establece que
“Con el propósito de asegurar el derecho a la educación, la integración escolar y
favorecer la inserción social de las personas con discapacidades, temporales o
permanentes, las autoridades jurisdiccionales dispondrán las medidas
necesarias para... e) Garantizar la accesibilidad física de todos los edificios
escolares” (lo resaltado es propio).
A su vez, en el Título IV, “Los/as docentes y su
formación”, Capítulo I “Derechos y Obligaciones”, art. 67, estipula que “Los/as
docentes de todo el sistema educativo tendrán los siguientes derechos y
obligaciones, sin perjuicio de los que establezcan las negociaciones colectivas
1
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/educacion/plan2010/plandeobras/index.php
6
y la legislación laboral general y específica: Derechos... e) Al desarrollo de
sus tareas en condiciones dignas de seguridad e higiene...” (lo resaltado es
propio).
Por su parte, en el Título VI “La calidad de la
educación”, Capítulo I “Disposiciones Generales”, art. 84 se señala que “El
Estado debe garantizar las condiciones materiales y culturales para que
todos/as los/as alumnos/as logren aprendizajes comunes de buena calidad,
independientemente de su origen social, radicación geográfica, género o
identidad cultural”. Para asegurar la buena calidad de la educación, conforme
art. 85, “...el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el
Consejo Federal de Educación... f) Dotará a todas las escuelas de los
recursos materiales necesarios para garantizar una educación de calidad,
tales como la infraestructura, los equipamientos científicos y tecnológicos, de
educación física y deportiva, bibliotecas y otros materiales pedagógicos,
priorizando aquéllas que atienden a alumnos/as en situaciones sociales más
desfavorecidas, conforme lo establecido en los artículos 79 a 83 de la presente
ley” (lo resaltado es propio).
Del mismo modo, en el Título X “Gobierno y
Administración”, Capítulo VI “Derechos y deberes de los/as alumnos/as”, art.
126, se expresa que “Los/as alumnos/as tienen derecho a... j) Desarrollar
sus aprendizajes en edificios que respondan a normas de seguridad y
salubridad, con instalaciones y equipamiento que aseguren la calidad del
servicio educativo” (lo resaltado es propio).
A su vez, la Ley nacional 26.075, de “Financiamiento
Educativo” establece en su art. 2º que: “El incremento de la inversión en
educación, ciencia y tecnología se destinará, prioritariamente, al logro de los
siguientes objetivos... h) Fortalecer la educación técnica y la formación
profesional impulsando su modernización y vinculación con la producción y el
trabajo. Incrementar la inversión en infraestructura y equipamiento de las
escuelas y centros de formación profesional...” (lo resaltado es propio).
La Ordenanza nº 40.593 “Estatuto del Docente” y
sus modificaciones, reglamentada por Decreto nº 611/86 y sus modificaciones,
establece en su art. 7º que: “Son derechos del personal docente, sin perjuicio de
los que, particularmente, imponen las leyes, ordenanzas, decretos y
resoluciones especiales: ... e) El ejercicio de su función en las mejores
condiciones pedagógicas posibles respecto a local, higiene, material
didáctico y número de alumnos...” (lo resaltado es propio).
El Reglamento del Sistema Educativo de Gestión
Pública dependiente del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires establece en su Capítulo II - INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA (art. 15º “Edificios Escolares”), acápite 2): “El edificio deberá
estar en óptimas condiciones de conservación e higiene; su desinfección,
desratización y desinsectación se realizarán una vez por año como mínimo y
toda vez que las circunstancias lo requieran, tomándose los recaudos
7
necesarios para no entorpecer el normal desarrollo de las actividades escolares”
(lo resaltado es propio).
En atención a las deficiencias edilicias reconocidas
en el informe elaborado por profesionales de la Dirección General de
Infraestructura del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, así como también a las constatadas por profesionales de esta
Defensoría del Pueblo, corresponde recomendar a las reparticiones con
competencia técnica de la administración arbitren una solución integral y
definitiva a efectos de brindar adecuadas y suficientes condiciones de
infraestructura, seguridad, habitabilidad y accesibilidad en la Escuela Infantil nº 3
Distrito Escolar 15º, sita en la calle Arias 3773 de esta Ciudad.
Por todo lo expuesto, y de acuerdo a lo dispuesto por
la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en su Capítulo Quinto,
Defensoría del Pueblo, art. 137, que en su parte pertinente establece que “...Es
su misión la defensa, protección y promoción de los derechos humanos y demás
derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la
Constitución Nacional, las leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u
omisiones de la administración o de prestadores de servicios públicos...”.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar al Subsecretario de Gestión Económico Financiera y
Administración de Recursos dependiente del Ministerio de Educación del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctor Mario Enrique
Terzano, arbitre las medidas y acciones tendientes a subsanar las deficiencias
edilicias detectadas y a garantizar adecuadas y suficientes condiciones de
infraestructura, seguridad, habitabilidad y accesibilidad en la Escuela Infantil nº 3
Distrito Escolar 15º, sita en la calle Arias 3773 de esta Ciudad, informando a
esta Defensoría del Pueblo el Plan de Obras implementado, su estado de
avance, empresas contratistas, plazos de ejecución y presupuesto asignado.
2) Poner la presente Resolución en conocimiento de las autoridades de la
Escuela Infantil nº 3 Distrito Escolar 15º.
8
3) Fijar en 20 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, con relación al punto 1).2
4) Notificar a la vecina presentante y por su intermedio a todas las
organizaciones que integran la Red Institucional Saavedra - Mitre, registrar,
reservar en el Area para su seguimiento y, oportunamente, archivar.
Código 441
GFL/EDU/GL
mg./D/LDS
RESOLUCION Nº 1387/11
2
Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias, recomendaciones,
recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas. Las recomendaciones no son
vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce una medida adecuada, o no informa de las
razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o secretario del
área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, con mención de
los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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