Medición de la pobreza en la Provincia de Buenos Aires

Medición de la pobreza en la Provincia de Buenos Aires
Introducción
El análisis de la pobreza requiere reconocer que se trata de un fenómeno heterogéneo por lo cual para su
identificación empírica se utilizan dos enfoques distintos:

la investigación directa de la satisfacción de las necesidades básicas, y

el método del ingreso o línea de pobreza, es decir, comparar los ingresos de los hogares con el valor necesario
para adquirir un conjunto de bienes y servicios que se consideran básicos para la subsistencia.
El primero de estos métodos, que en la región ha sido denominado como el de las “necesidades básicas
insatisfechas” o “NBI”, implica, en primer lugar, seleccionar las necesidades que se consideran básicas, fijar los umbrales
mínimos de satisfacción en términos de mercancías: serán pobres los hogares o individuos que no disponen o consumen
todos o una combinación de bienes y servicios1.
En este método no se promedian o agregan las necesidades sino cada uno de los diferentes bienes y servicios se
consideran necesarios para la satisfacción de las mismas.
En el Censo de Población y Viviendas 1991, se consideraron los siguientes indicadores de privación:
 Hogares con más de tres personas por cuarto (hacinamiento crítico)
 Hogares que habitan viviendas consideradas de “tipo inconveniente” (piezas de inquilinato, vivienda precaria u
otro tipo).
 Hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o tiene retrete sin descarga de agua.
 Hogares que tienen algún niño en edad escolar que no asiste a la escuela,
 Hogares que tienen cuatro o más personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de
educación (sólo asistió dos años o menos al nivel primario).
En los últimos años, con el agravamiento de la situación económico-social que sufre el país y el consecuente
deterioro de los ingresos de la población, ha determinado que muchas personas no lleguen a satisfacer necesidades
esenciales que anteriormente podían cubrir. Se planteó entonces la necesidad de utilizar otras metodologías tendientes a
diferenciar dos grupos distintos dentro de los denominados pobres: por un lado el ya mencionado que permite identificar
situaciones de pobreza del tipo estructural y el otro enfoque que la mide en función de los ingresos, desde una
perspectiva más coyuntural2.
Este otro enfoque que se utiliza para cuantificar la pobreza se basa en el método de comparar los ingresos de los
hogares con una línea de pobreza, que representa el monto de dinero que permite adquirir cantidades mínimas de
bienes y servicios indispensables para satisfacer necesidades básicas.
La fuente tradicional de este enfoque son las encuestas a hogares, por un lado las que indagan los ingresos y por
otro las encuestas que miden los gastos.
El método utilizado para en este enfoque consta de las siguientes etapas:
1- Cálculo de la línea de pobreza, lo cual implica
a- Determinación de las cantidades mínimas que se requiere para satisfacer las necesidades básicas.
b- Valuación de las cantidades
2-Comparación entre el ingreso de cada hogar y la línea de pobreza. (Becaria L., 1994)
La necesidad de implementar políticas sociales efectivas se articula fuertemente con la necesidad de contar con
diagnósticos adecuados que permitan apuntar con precisión a una realidad que en este aspecto se presenta compleja y
heterogénea.
Definiciones
Línea de Pobreza
La medición de la pobreza con el método de la “Línea de Pobreza” (LP) consiste en establecer, a partir de los
ingresos de los hogares, si éstos tienen capacidad de satisfacer (por medio de las compras de bienes y servicios) un
conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas esenciales.
El procedimiento parte de utilizar una Canasta Básica de Alimentos (CBA) y ampliarla con la inclusión de bienes y
servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educación, salud, etc.) con el fin de obtener la Canasta Básica Total
(CBT).
Línea de Indigencia
1
Beccaria, Luis (1994) Enfoques para la medición de la pobreza. Documento de Trabajo, OEA, Buenos
Aires, Argentina.
2
INDEC (1989), La pobreza en el Conurbano Bonaerense. Serie Estudios INDEC, Buenos
Aires,Argentina.
El concepto de “línea de indigencia” (LI) procura establecer si los hogares cuentan con ingresos suficientes como
para cubrir una canasta de alimentos capaz de satisfacer un umbral mínimo de necesidades energéticas y proteicas.
De esta manera, los hogares que no superan ese umbral, o línea, son considerados indigentes.
El procedimiento parte de utilizar una canasta básica de alimentos de Costo mínimo (CBA) determinada en función
de los hábitos de consumo de la población definida como población de referencia sobre la base de los resultados de la
encuesta de Gastos e ingresos de los hogares de 1985/86.
Una vez establecidos los componentes de la CBA se los valoriza con los precios al consumidor (IPC) para cada
periodo de medición
Canasta Básica Alimentaria
Se ha determinado en función de los hábitos de consumo de la población.
Previamente se tomaron en cuenta los requerimientos normativos kilocalóricos y proteicos imprescindibles para
que un hombre adulto, entre 30 y 59 años, de actividad moderada, cubra durante un mes esas necesidades. Se
seleccionaron luego los alimentos y las cantidades a partir de la información provista por la Encuesta de Ingresos y
Gastos de los Hogares.
Canasta Básica Total
Para determinarla se consideraron los bienes y servicios no alimentarios. Se amplía la CBA utilizando el
“Coeficiente de Engel” (CdE), definido como la relación entre los gastos alimentarios y los gastos totales observados.
Tanto la CBA como los componentes no alimentarios de la CBT se valorizan cada mes con los precios relevados
por el Índice de Precios al Consumidor (IPC).
Dado que los requerimientos nutricionales son diferentes según la edad el sexo y la actividad de las personas, es
necesario hacer una adecuación que refleje las características de cada individuo con relación a sus necesidades
nutricionales. Para ello se toma como unidad de referencia la necesidad energética (2700 kcal) del varón adulto (de 30
a 59 años, con actividad moderada) y se establecen relaciones en función del sexo y la edad de las personas
construyendo así una tabla de equivalencia. A esa unidad de referencia se la denomina “adulto equivalente”.
Tabla de Equivalencia
Necesidades energéticas y unidades consumidoras según edad y sexo
Edad
Menor de un año
1 año
2 años
3 años
4 a 6 años
7 a 9 años
Sexo
Ambos
Necesidades
energéticas
(kcal)
Unidades
Consumidoras/
adulto
equivalente
880
1.170
1.170
1.170
1.170
1.170
0,33
0,43
0,50
0,56
0,63
0,72
10 a 12 años
13 a 15 años
16 a 17 años
Varones
2.230
2.580
2.580
0,83
0,96
1,05
10 a 12 años
13 a 15 años
16 a 17 años
Mujeres
1.980
2.140
2.140
0.73
0.79
0.79
18 a 29 años
30 a 59 años
60 y mas años
Varones
2.860
2.700
2.210
1,06
1,00
0,82
18 a 29 años
30 a 59 años
60 y más años
Mujeres
2.000
2.000
1.730
0,74
0,74
0,64
Anexo: Cuadros y Gráficos
Cuadro 1. Porcentaje de hogares por debajo de la línea de pobreza. Total de
Aglomerados urbanos, región metropolitana y región pampeana.
Años 2001 y 2002
% de Hogares
2001
Aglomerados urbanos
2002
Mayo
Octubre
Mayo
Octubre
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
26,2
28,0
41,4
45,7
REGION PAMPEANA
24,7
27,2
41,8
44,8
REGIÓN METROPOLITANA
23,5
25,5
37,7
42,3
Gráfico 1. Porcentaje de hogares por debajo de la línea de pobreza. Total de
aglomerados urbanos, región metropolitana y partidos del Gran
Buenos Aires. Años 2001 y 2002
Linea de Pobreza
50
45
40
% de hogares
35
30
25
20
15
10
5
0
Mayo
Octubre
2001
Mayo
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
Octubre
2002
Onda
REGION PAMPEANA
REGIÓN METROPOLITANA
Cuadro 2. Porcentaje de hogares por debajo de la línea de indigencia. Total
de aglomerados urbanos, región metropolitana y región
Pampeana. Años 2001 y 2002
% de hogares
2001
Aglomerados urbanos
Mayo
2002
Octubre
Mayo
Octubre
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
8,3
9,4
18,0
19,5
REGION PAMPEANA
7,9
9,4
18,2
19,4
REGIÓN METROPOLITANA
7,4
8,3
16,0
16,9
Gráfico 2. Porcentaje de hogares por debajo de la línea de indigencia.
Total de aglomerados urbanos, región metropolitana y partidos del
Gran Buenos Aires. Años 2001 y 2002
Cuadro 3. Porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza. Total de
Aglomerados urbanos, región metropolitana y región pampeana.
Años 2001 y 2002
% de Personas
Aglomerados urbanos
Mayo
Octubre
Mayo
Octubre
TOTAL PAIS
35,9
38,3
53,0
57,5
REGIÓN METROPOLITANA
32,7
35,4
49,7
54,3
PARTIDOS DEL CONURBANO
39,4
43,2
59,2
64,4
Gráfico 3. Porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza. Total
de aglomerados urbanos, región metropolitana y región pampeana.
Años 2001 y 2002
Cuadro 4. Porcentaje de personas por debajo de la línea de indigencia. Total
de aglomerados urbanos, región metropolitana y región pampeana.
Años 2001 y 2002
% de Personas
2001
Aglomerados urbanos
2002
Mayo
Octubre
Mayo
Octubre
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
11,6
13,6
24,8
27,5
REGION PAMPEANA
11,3
13,7
25,1
27,2
REGIÓN METROPOLITANA
10,3
12,2
22,6
24,7
Gráfico 4. Porcentaje de personas por debajo de la línea de indigencia. Total
de aglomerados urbanos, región metropolitana y región pampeana.
Años 2001 y 2002.
Linea de Indigencia
70
60
% de hogares
50
40
30
20
10
0
Mayo
Octubre
Mayo
2001
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
Octubre
2002
Onda
REGION PAMPEANA
REGIÓN METROPOLITANA
Cuadro 5. Porcentaje de hogares por debajo de la línea de pobreza. Total de
aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Años 2001 y 2002
% de Hogares
2001
Aglomerados urbanos
2002
Mayo
Octubre
Mayo
Octubre
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
26,2
28,0
41,4
45,7
REGIÓN METROPOLITANA
23,5
25,5
37,7
42,3
PARTIDOS DEL CONURBANO
29,9
33,3
48,1
53,5
Gráfico 5. Porcentaje de hogares por debajo de la línea de pobreza. Total de
aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Años 2001 y 2002
Linea de Pobreza
60
% de hogares
50
40
30
20
10
0
Mayo
Octubre
2001
Mayo
Octubre
2002
Onda
TOTA L A GLOM ERA DOS URB A NOS
REGIÓN M ETROP OLITA NA
P A RTIDOS DEL CONURB A NO
Cuadro 6 . Porcentaje de hogares por debajo de la línea de Indigencia. Total
De aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Años 2001 y 2002
% de Hogares
Aglomerados urbanos
mayo/01
oct.01
mayo/02
octubre/02
TOTAL PAIS
8,3
9,4
18,0
19,5
GRAN BUENOS AIRES
7,4
8,3
16,0
16,9
PARTIDOS DEL CONURBANO
9,7
11,0
21,2
22,3
Gráfico 6. Porcentaje de hogares por debajo de la línea de Indigencia. Total
De aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Años 2001 y 2002.
Linea de Indigencia
25,0
% de hogares
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
mayo/01
oct.01
2001
TOTAL PAIS
mayo/02
Onda
GRAN BUENOS AIRES
octubre/02
2002
PARTIDOS DEL CONURBANO
Cuadro 7. Porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza. Total
de aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Años 2001 y 2002.
% de Personas
Aglomerados urbanos
Mayo
Octubre
Mayo
Octubre
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
35,9
38,3
53,0
57,5
REGIÓN METROPOLITANA
32,7
35,4
49,7
54,3
PARTIDOS DEL CONURBANO
39,4
43,2
59,2
64,4
Gráfico 7. Porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza. Total
de aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Años 2001 y 2002.
Cuadro 8. Porcentaje de personas por debajo de la línea de Indigencia. Total
Linea de Pobreza
70
60
% de Personas
% de hogares
50
40
Aglomerados urbanos
mayo/01
oct.01
mayo/02
octubre/02
TOTAL PAIS
11,6
13,6
24,8
27,5
GRAN BUENOS AIRES
10,3
12,2
22,6
24,7
PARTIDOS DEL CONURBANO
13,0
15,2
27,9
30,5
30
20
10
0
Mayo
Octubre
2001
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
Mayo
Onda
Octubre
2002
REGIÓN METROPOLITANA
PARTIDOS DEL CONURBANO
de aglomerados urbanos, Gran Buenos Aires y Partidos del Conurbano. Años 2001 y 2002.
Gráfico 8. Porcentaje de personas por debajo de la línea de Indigencia. Total de aglomerados urbanos,
Gran Buenos Aires y Partidos del
Conurbano. Años 2001 y
2002.
Cuadro 9. Porcentaje de hogares por debajo de la línea de Pobreza. Total
Aglomerados
urbanos, Bahía Blanca, Región Pampeana, Gran la plata y Mar del Plata. Año 2001 y
2002
% de Hogares
Aglomerados urbanos
mayo/01
oct.01
mayo/02
octubre/02
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
26,2
28,0
41,4
45,7
REGION PAMPEANA
24,7
27,2
41,8
44,8
BAHIA BLANCA-Cerri
15,1
20,8
30,0
35,6
GRAN LA PLATA
18,6
17,8
31,3
32,8
MAR DEL PLATA-BATAN
21,8
23,3
37,7
38,3
Gráfico. Porcentaje de hogares por debajo de la línea de Pobreza. Total
Aglomerados urbanos,
Bahía Blanca, Región Pampeana, Gran la plata y Mar del Plata. Año 2001 y 2002
Linea de Pobreza
50
45
40
% de hogares
35
30
25
20
15
10
5
0
mayo/01
oct.01
2001
mayo/02
octubre/02
Onda
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
REGION PAMPEANA
BAHIA BLANCA-Cerri
GRAN LA PLATA
MAR DEL PLATA-BATAN
2002
Cuadro 10. Porcentaje de hogares por debajo de la Línea de Indigencia. Total aglomerados urbanos,
Región Pampeana, Bahía Blanca, Gran la Plata, y Mar del Plata. Año 2001 y 2002.
% de Hogares
Aglomerados urbanos
mayo/01
oct.01
mayo/02
octubre/02
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
8,3
9,4
18,0
19,5
REGION PAMPEANA
7,9
9,4
18,2
19,4
BAHIA BLANCA-Cerri
4,3
7,7
11,8
13,3
GRAN LA PLATA
4,6
4,5
11,6
12,1
MAR DEL PLATA-BATAN
5,9
10,0
17,3
15,6
Linea de Indigencia
25,0
Gráfico 10. Porcentaje de hogares por debajo de la Línea de Indigencia. Total aglomerados urbanos,
Región Pampeana, Bahía Blanca, Gran la Plata, y Mar del Plata. Año 2001 y 2002.
Cuadro 11. Porcentaje de personas por debajo de la linea de pobreza. Total aglomerados urbanos,
Región Pampeana, Gran La Plata, Bahía Blanca y Mar del Plata. Año 2001 y 2002.
% de Personas
Aglomerados urbanos
mayo/01
oct.01
mayo/02
octubre/02
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
35,9
38,3
53,0
57,5
REGION PAMPEANA
33,8
37,1
52,7
56,7
BAHIA BLANCA-Cerri
22,0
30,9
40,9
46,0
GRAN LA PLATA
25,5
25,6
41,9
43,7
MAR DEL PLATA-BATAN
29,2
30,6
44,8
46,8
Gráfico 11. Porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza. Total aglomerados urbanos,
Región Pampeana, Gran La Plata, Bahía Blanca y Mar del Plata. Año 2001 y 2002.
Cuadro 12. Porcentaje de personas por debajo de la línea de Indigencia. Total aglomerados urbanos,
Región Pampeana, Gran La Plata, Bahía Blanca y Mar del Plata. Año 2001 y 2002.
% de Personas
Aglomerados urbanos
mayo/01
oct.01
mayo/02
octubre/02
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
11,6
13,6
24,8
27,5
REGION PAMPEANA
11,3
13,7
25,1
27,2
BAHIA BLANCA-Cerri
6,7
12,0
18,2
20,3
GRAN LA PLATA
6,5
7,4
15,9
17,0
MAR DEL PLATA-BATAN
8,3
13,1
19,8
21,0
Linea de Indigencia
30,0
25,0
% de h ogares
20,0
15,0
10,0
Gráfico 12. Porcentaje
de personas por debajo de la línea de Indigencia. Total aglomerados urbanos,
5,0
Región Pampeana, Gran La Plata, Bahía Blanca y Mar del Plata. Año 2001 y 2002.
0,0
mayo/01
oct.01
2001
mayo/02
Onda
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
REGION PAMPEANA
BAHIA BLANCA-Cerri
GRAN LA PLATA
MAR DEL PLATA-BATAN
octubre/02
2002
Linea de Indigencia
30,0
% de hogares
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
mayo/01
oct.01
2001
mayo/02
Onda
octubre/02
2002
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS
REGION PAMPEANA
BAHIA BLANCA-Cerri
GRAN LA PLATA
MAR DEL PLATA-BATAN