“Estamos atrapados en una administración demasiado compleja”

24 NEGOCIOS
LATERCERA Domingo 6 de diciembre de 2015
ENTREVISTA
“Estamos
atrapados en una
administración
demasiado
compleja”
El ex contralor Ramiro Mendoza acusa que en el aparato público hay “mala planificación, lentitud y
mala ejecución del Presupuesto”. Dice que el recorte fiscal 2016 para la Contraloría va en contra de la
búsqueda de probidad.
Texto: NICOLLE PEÑA L. Fotografía: REINALDO UBILLA
U
Una de las primeras medidas que
Ramiro Mendoza dispuso en 2007,
al asumir como contralor general
de la República, fue publicar las auditorías que la entidad hacía de manera reservada. “Una auditoría que
se esconde es una auditoría que no
tiene valor para la sociedad. La
transparencia es clave”, dice.
Hoy, a ocho meses de haber finalizado su período en el organismo,
recalca que la labor de la Contraloría permite reducir el ambiente de
riesgo, corregir malas prácticas e, incluso, “mejorar la calidad de la administración y de la democracia”.
Por eso, asegura, sus resultados debieran tener mayor incidencia a la
hora, por ejemplo, de discutir el
Presupuesto de la Nación.
Este año, la Contraloría ha ejercido
316 acciones por irregularidades
detectadas vía auditorías, ¿han aumentado las malas prácticas?
Los recursos han crecido muchísimo
y es muy difícil seguir su manejo. Por
muchos años buscamos simplificar
la rendición de cuentas y este año salió una resolución -que saqué poco
antes de terminar mi período- que
plantea una nueva rendición, más
sencilla... Pero no es que haya aumentado la irregularidad, sino que
ha aumentado la complejidad de gestión financiera por parte del Estado
y eso hace que puedan haber más
errores de administración.
¿Usted cree que las irregularidades responden a errores?
No tengo capacidad para afirmar si
esos errores son constitutivos de ilícitos,
pero sí se ve que siempre hay más
errores. Estamos atrapados en una
administración demasiado compleja,
incluso para los actores de ella. Tenemos
una mala planificación de las cosas, lentitud y una mala ejecución del Presupuesto. Mi sensación es que la ineficiencia no es un problema simplemente
de gasto, sino también un modo de
corrupción.
¿El Estado chileno es ineficiente?
Hay ineficiencia en la matriz de funcionamiento de los servicios. Se requieren profesionales más capacitados, reglamentos más claros y muchas otras cosas. Hay una tarea de
modernización del Estado que está
pendiente.
Al respecto, ¿en qué estaba la Contraloría antes de finalizar su período?
Se estaba avanzando en construir
indicadores de cumplimiento de las
observaciones que hace el organismo, porque mientras no tengamos
eso, todo lo que hacemos será imperceptible y, por ejemplo, el seguimiento de las auditorías es esencial.
Estos indicadores son útiles para el
ciudadano común y también para el
legislador, más aún en el contexto de
la Ley de Presupuestos. Tendrían
antecedentes para decir “este servicio está pidiendo más, pero veamos
cómo cumple las observaciones”...
¿Las entidades con irregularidades
debieran tener menos recursos?
Se debería tener, al menos, mucho
más cuidado respecto del protocolo o de qué exigir a los servicios
para que cumplan durante el año.
Hoy se monitorea sólo a través de los
informes de la Comisión Mixta de
Presupuestos, pero no es suficiente
(...). Sería un tremendo aporte que
la discusión presupuestaria tuviera
un respaldo sólido de indicadores de
buena gestión y de cumplimiento,
formalizados y explícitos por parte
de la Contraloría. Así, nadie podría
pasar gato por liebre, porque si cada
vez que la Contraloría hace observa-
MAS DATOS
“Los indicadores de
cumplimiento son útiles
para el ciudadano común
y para el legislador”.
ciones el cumplimiento es cercano
a cero, quiere decir que algo hay.
¿El gobierno les pidió alguna vez antecedentes para diseñar el proyecto de Ley de Presupuesto?
No, nunca. De hecho, en 2014 firmamos un convenio con la Cámara de
Diputados para, una vez al año, dar
cuenta del estado de cumplimiento
por parte de los servicios respecto de
las auditorías. Eso se concretó este
año, por primera vez.
¿Y cómo va el cumplimiento?
Algunos van bien, otros mal. Por
eso, se debería avanzar en entregar
recursos según resultados claros de
cumplimiento de las observaciones
de la Contraloría. Al ciudadano le interesa que los recursos se pongan
donde se cumpla mejor.
Cuestión de poder
¿La Contraloría tiene poder para
disuadir las malas prácticas?
Tiene poder, porque puede hacer
observaciones a través de las auditorías.
Pero muchas observaciones tienen
más bien un tono de sugerencia...
Sí, pero si luego se hace un seguimiento y la institución no ha cumplido las observaciones, se pueden levantar sumarios administrativos,
aunque siempre es una cadena muy
lenta. No es una cadena de política,
es una cadena de reacción. Aquí falta un germen de política pública donde el tema sea la modernización...
Hay que revisar el proceso del que
forma parte la Contraloría y no las
partes. No se saca nada con penar más
fuerte el homicidio si, en realidad, lo
que hay detrás es una gran hambruna. Hay que detenerse un poco más
en las causas que en las sanciones.
¿Se requiere más facultades?
Primero, hay un trabajo interno pendiente de avanzar en construir indicadores de cumplimiento ciertos y
medibles que signifiquen estándares de comparación.
El presupuesto 2016 para la Contraloría fue recortado...
Es insólito, completamente contraintuitivo, porque los esfuerzos están
en generar mayor ambiente de probidad y mejor expectativa de control.
Si nos preocupa la probidad debemos tener presente que el reforzamiento está en una mejor calidad de
control y eso implica mayor gasto
público. Sin eso, por muy buenas
ideas que la Contraloría tenga no se
materializarán. En general, el personal son profesionales calificados y
caros, porque se necesita gente con
cierta especialización en materia de
auditoría que es más cara.
¿Qué tan probo es Chile?
Estamos recién levantando la alfombra. En todo caso, me parecería un
poquito petulante conceptualmente erigirme sancionador de la probidad o la improbidad.
¿Es negativo que aún no se nombre
al nuevo contralor?
Eso debe señalarlo quien nombra al
contralor y no el ex contralor. N