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Escuela de Gestión Pública Plurinacional
Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado”
Módulo 9 – Autonomía Municipal
Curso 2: Ciclo de la gestión municipal participativa y transparente
Ramiro Zuazo Manzaneda
---------------------------------------------------------------------------------------------------------Ramiro Zuazo Manzaneda:
Bienvenidos a esta tele clase. Vamos a hablar del nuevo ciclo de la gestión municipal
participativa y transparente. Mi nombre es Ramiro Zuazo Manzaneda, soy funcionario
del Ministerio de Autonomías, de la Dirección de Autonomías Municipales. Es
importante compartir con ustedes todo el Ciclo de gestión municipal participativa y
transparente porque de acuerdo a la nueva coyuntura que estamos viviendo en nuestro
país las normas han cambiado y entonces esto obliga a replantear nuevamente nuestra
planificación y nuestra información y transparentarían de la gestión a la ciudadanía.
Entonces, vamos a empezar por qué es la gestión municipal. [La gestión municipal] es
un conjunto de acciones, de planificación, organización y control mediante las cuales el
gobierno autónomo municipal tiende a cumplir los objetivos, y metas en el ámbito de su
jurisdicción y de sus competencias, basados lógicamente en un plan de desarrollo
municipal a largo plazo, un plan estratégico que debe tener el gobierno municipal para
poder mejorar la gestión pública y los servicios que brinda a la ciudadanía.
La gestión municipal participativa son también acciones de planificación, ejecución y
control en las que intervienen los actores del municipio, asumiendo con responsabilidad
en los consensos, acuerdos y decisiones referidos al desarrollo sostenible. Es muy
importante la participación de la ciudadanía en la planificación para que el mismo
ciudadano se apropie del desarrollo de su municipio. Así también es importante el
seguimiento a las diferentes obras de inversión pública que se están realizando en las
diferentes comunidades [del municipio]. No solamente es responsable el alcalde o los
concejales o el comité de vigilancia, sino que también la sociedad civil debe estar
inmersa del proceso de planificación y de ejecución de los proyectos que el gobierno
municipal está ejecutando.
¿Qué es gestión municipal? Son todas las acciones que hace el gobierno autónomo
municipal para alcanzar los objetivos que ha definido con la sociedad. Gestión
municipal, ¿quiénes la ejercen? El alcalde, los concejales, control social, las OTB, los
servidores públicos, las organizaciones sociales del municipio. En realidad todos
ejercemos la gestión municipal. ¿Qué hacen? Motivan y articulan capacidades y
potencialidades para una visión común del municipio, todos nos ponemos de acuerdo a
qué metas, qué objetivos queremos cumplir dentro de la gestión pública, verificamos,
revisamos nuestros indicadores para poder superar ciertas desigualdades y ciertos
problemas que tenemos en el municipio sobre el tema de los proyectos en lo que es
saneamiento básico, agua potable, todo lo que le falta: educación, salud, nos ponemos
de acuerdo. ¿Para qué? Para mejorar la calidad de vida de nuestros habitantes en el
municipio.
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¿Qué es la administración pública? Principios, técnicas y prácticas aplicados a la gestión
pública con la participación de toda la sociedad, el avance corporativo de instituciones
que hacen dentro del municipio también el tema del control social, la participación de la
ciudadanía y de otras instituciones para cumplir objetivos y resultados dentro de la
gestión pública. Las funciones de la administración deben estar relacionadas con el tema
de una planificación estratégica y operativa, también con el tema de una organización: si
vamos a tener una estrategia, cuál va a ser la división del trabajo, de la
departamentalización, la jerarquía de la organización, la coordinación misma que hace a
todo lo que es la organización.
[En] el tema del control [habrá que ver] estándares, medición de resultados,
comparación, corrección, qué indicadores hemos superado dentro de lo que es la gestión
pública. [Respecto al] registro de información, recursos humanos, materiales financieros
[hay que ver] con qué vamos a ejecutar la programación, la planificación, con qué
recursos vamos a hacer la ejecución, cómo vamos a garantizar. También debe estar
relacionado dentro de lo que es la gestión pública la Ley de Administración y Control
Gubernamental, la 1178, que es una ley que en este momento está en vigencia y
posteriormente se está trabajando sobre una nueva ley de administración pública.
Entonces, para programar tenemos el Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
que nos ayuda a trabajar el Programa Operativo Anual (POA). También está el Sistema
de Organización Administrativa (SOA) para el tema de la organización. Para el tema de
control, el sistema de control gubernamental, tenemos a la Contraloría y tenemos varios
sistemas, reglamentos que utilizamos dentro de lo que es la gestión. Para la ejecución
tenemos el Sistema de Administración de Personal (SAP), el Sistema de Administración
de Bienes y Servicios (SABS) para los procesos de contratación de bienes y servicios en
la gestión pública, el sistema de tesorería, crédito público, el sistema de contabilidad
para poder ejecutar. Entonces, tenemos un sistema integrado de todos los programas
para la planificación, la organización, la ejecución y el control de los recursos.
¿Qué es la planificación? Planificar es la acción de decidir antes de actuar lo que se
desea hacer, cómo se hará, cuándo se realizará, quién ha de hacerlo, con quién se hará y
cómo se controlará en un periodo específico. Es un instrumento de cambio y mejora
continua dentro de una organización. La planificación es muy importante, si una
organización, si un municipio no tiene planificación a largo plazo, no tiene un modelo
de planificación, una estrategia donde hay una participación y una apropiación de la
ciudadanía, entonces no se van a poder lograr los objetivos y la visión que tenemos a
largo plazo para el desarrollo del municipio.
Tenemos los sistemas nacionales los cuales deben estar relacionados, no podemos tener
una planificación sólo del municipio, debemos tomar en cuenta el sistema nacional de
planificación, tenemos el marco legal, tenemos los niveles nacional, departamental y
municipal. Tenemos que trabajar sobre los productos que son el Plan Nacional de
Desarrollo (PND), el Plan Departamental, [el Plan de Desarrollo Municipal], el
[Producto Interno] Institucional de cada municipio son importantes tomarlos en cuenta
para el tema de planificación del municipio. El Plan de Desarrollo Municipal es
elaborado por nuestro alcalde, con fundamento, su programa de gobierno. Cada
autoridad va a entrar a un proceso eleccionario, promete, [tiene] cierta visión sobre el
desarrollo de su municipio y compromete ciertas actividades a la población, también
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políticas y prioridades establecidas en el [PND], en el Plan de Desarrollo Departamental
(PDD), que es muy importante. Debe ser participativo y estratégico el PDM porque la
ciudadanía debe apropiarse y conocer cuáles son las necesidades, cuáles son las
estrategias que vamos a trabajar en los próximos años, definiendo entre otros la visión,
la misión para formular estrategias incorporando las necesidades de los ciudadanos. El
valor legal, la aprobación por el concejo municipal; debe estar aprobado por el concejo
municipal, otorgar la aprobación mediante la revisión del proceso de parámetros legales.
También es importante el pronunciamiento de la sociedad civil para que el PDM pueda
ser ejecutado durante todas las gestiones dentro de los Planes Operativos Anuales
(POA). [En] el desarrollo municipal, departamental, nacional, tenemos la interrelación
entre los distintos niveles del Estado. Para participar se necesita información, hay que
tener información nacional, información a nivel departamental. El individuo tiene
necesidades, problemas [que] manifiestan para la planificación, la comunidad,
necesidades, problemas, qué soluciones se les puede dar. El municipio prioriza, propone
soluciones a ciertas necesidades que en el municipio tenemos. En los departamentos, en
las regiones se priorizan proyectos de impacto regional donde están varios de los
municipios. Entonces, no podemos estar con una planificación sólo a nivel local, sino
debemos estar a nivel departamental.
También debemos ver las políticas nacionales de erradicación de la pobreza, el tema de
saneamiento básico, los artículos de primera necesidad, todos estos temas que hacen al
conjunto que deben estar tomados en cuenta dentro de lo que es la planificación local.
[En] la planificación participativa tenemos al ciudadano de la mano con la gestión
municipal, el gobierno municipal es la entidad del Estado que está mucho más cerca de
la población y que conoce las necesidades. ¿Quiénes son los actores de la planificación
participativa municipal? Todos, las autoridades, sociedad civil, instituciones que
trabajan dentro de lo que es el municipio, gobierno autónomo municipal, sus equipos
técnicos, el sector salud, educación, organizaciones productivas, otras instituciones de la
sociedad civil. Todos deben ser tomados en cuenta dentro del proceso de elaboración
del POA. Los actores que deben participar son la sociedad civil, las OTB, comités de
vigilancia, asociaciones comunitarias, todas las instituciones.
Tenemos el nuevo ciclo de gestión municipal participativa y transparente que es muy
importante porque en esta etapa anteriormente el POA se empezaba a ejecutar a partir
del mes de septiembre, octubre y noviembre. Hoy, en la nueva coyuntura, con las
nuevas leyes, esto se ha cambiado; entonces, el ciclo de gestión ha sido reformulado.
Entonces, debemos tomar en cuenta varias actividades que hacen al ciclo de gestión que
las autoridades deben realizar. En el mes de enero debemos tomar en cuenta el informe
de la gestión que ha pasado; se debe informar a la población, es importante. Asimismo,
también se debe iniciar el proceso para el tema de la presentación del informe de los
estados financieros de la gestión pasada hasta el 31 de marzo de cada año. También se
debe ver el tema de la ejecución presupuestaria, de la preparación de carpetas para la
ejecución. También alistar el tema de la reformulación para el mes de marzo con el tema
de los saldos de caja y banco que se tiene de la anterior gestión. Entonces, como
podemos ver, las autoridades, el alcalde, el concejo, tienen que prever varias actividades
dentro del ciclo para poder cumplir con la gestión. A partir del mes de julio se tiene que
prever el informe de la gestión del presente año, el primer informe de gestión. También
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se debe iniciar en el mes de junio el proceso de planificación, la planificación operativa,
la Programación Operativa Anual (POA). Tenemos que programar los eventos de
cumbre 1, cumbre 2, cumbre 3 o como se llamen, encuentros territoriales, en otros lados
se llaman CPP, entonces varios nombres; de acuerdo a su Carta Orgánica podrán definir
cómo quieren hacer su planificación y qué nombres quieren dar a los espacios de
concentración y de participación de la ciudadanía. Entonces, también se debe prever el
cierre de gestión. Es importante ver en el mes de octubre también el reformulado de los
proyectos que no se han podido ejecutar y durante toda la gestión, durante todo el año,
se tiene que ver la programación y ejecución del POA de la gestión.
¿Qué son los encuentros territoriales de transparencia? Son eventos, o espacios, en los
que la ciudadanía se reúne principalmente con los actores que ejercen la representación
social y política a objeto de recibir, proporcionar y evaluar información relativa a la
ejecución del POA y del presupuesto municipal sobre las actividades realizadas por
cada uno de ellos y para concertar acciones. Los fundamentos de estos encuentros
territoriales de ética y transparencia en los Gobiernos Autónomos Municipales son muy
importantes, encontrarnos entre gobernados y mandantes. La rendición de cuentas debe
convertirse en un vínculo ético de soporte de confianza y fidelidad. Confianza y
fidelidad, dentro de lo que es la rendición de cuentas, genera gobernabilidad y
desarrollo, buena gestión de los gobernantes y los mandatarios.
--------------------------------------------------PAUSA------------------------------------------En esta primera parte se han estudiado los siguientes temas:
El concepto, las características, los actores y el por qué de la gestión municipal
participativa.
El concepto y las funciones de la administración.
El marco de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental para el
ejercicio de la función administrativa.
El concepto, las características y los productos de la planificación participativa.
El Plan de Desarrollo Municipal.
Las características del nuevo ciclo de gestión municipal participativa y
transparente.
Los encuentros territoriales de ética y transparencia en los gobiernos autónomos
municipales.
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Ramiro Suazo Manzaneda:
Como se explicaba anteriormente la participación de la ciudadanía es muy importante
dentro de lo que es la planificación y dentro de lo que es la información hacia [los]
ciudadanos sobre la utilización de los recursos públicos. Por eso es que planteamos
dentro del nuevo modelo y dentro del nuevo ciclo de gestión municipal participativa y
transparente realizar ciertos eventos dentro del ciclo de la gestión. Tenemos el primer
encuentro territorial de gestión que debe ser convocado con anticipación a toda la
ciudadanía, a todas las organizaciones para que puedan participar y conocer la ejecución
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presupuestaria del primer semestre. La presentación de los estados financieros de la
gestión pasada requiere del pronunciamiento del control social y la aprobación del
concejo municipal, por lo tanto, es necesario tener eventos participativos donde la
población esté de acuerdo con la ejecución presupuestaria. La reformulación del POA
igualmente necesita de un pronunciamiento del control social y la aprobación del
concejo municipal. Por lo tanto es importante que se realicen eventos participativos
donde la población se pronuncie y el concejo lo apruebe mediante resolución
correspondiente.
¿Qué es programar? Debemos programar dentro de lo que es el sistema de presupuestos.
Tenemos dentro de la Ley 1178 sistemas que son reglamentos que se utilizan dentro de
lo que es la gestión dentro de los municipios, sistemas operativos, tienen su marco legal.
Estos sistemas nos apoyan a formular el presupuesto, el anteproyecto de presupuesto, la
coordinación de la ejecución, los reportes de la ejecución, el seguimiento y evaluación
para cumplir los indicadores dentro de lo que es la gestión pública.
La ciudadanía debe tomar en cuenta, dentro del presupuesto de gasto, dentro del plan de
inversión, que el gasto de funcionamiento sólo debe ser el 25% como máximo. Y el
gasto de inversión pública debe estar en el orden de los 75% como mínimo, o sea puede
haber más del 75% pero nunca menos. Entonces, estos dos gastos son el gasto corriente.
Vamos a hablar sobre el POA y el presupuesto. ¿Qué es el POA? Es el instrumento
operativo del plan estratégico y del Plan de Desarrollo Municipal. Es un instrumento de
la gestión pública local, es [el] principal medio de planificación y control de la gestión
municipal a corto plazo. Es el medio a través del cual se expresan las demandas y
permite ejercer el control social. Es el instrumento que permite establecer objetivos,
operaciones, recursos, tiempos, responsables, indicadores. El POA es un documento que
le ayuda al gobierno municipal a poder mediar la gestión en base al Plan de Desarrollo
Municipal que es a largo plazo.
¿Cuándo debería iniciarse el proceso de formulación del POA? Es muy importante,
antes el proceso se empezaba en el mes de septiembre, octubre, noviembre. Hoy, dentro
del nuevo siglo, de la nueva normativa municipal, de las disposiciones de la nueva CPE,
los gobiernos municipales deben iniciar su planificación en el mes de junio. En el mes
de junio se debe iniciar con la preparación del primer encuentro territorial o de la
primera cumbre –como le llamen-, se debe hacer el levantamiento de la demanda y la
entrega al ejecutivo municipal, se debe hacer la verificación de la factibilidad del
proyecto, se debe hacer la preparación de la cumbre 2 y paralelamente también se debe
preparar el primer informe de gestión de lo que es el mes de julio. No es bueno que el
proceso de planificación y el informe de gestión sean en un solo evento; es importante
que estos dos temas [estén] por separado, el informe de gestión y el informe de
planificación, para no frenar el proceso de planificación del POA. Es importante
cumplir con los tiempos para que el proceso de planificación dentro del municipio tenga
un tiempo estimado de 90 días. La preparación del POA dentro del sistema de
programación es a partir de 15 días, la aprobación del Concejo Municipal por ley
tenemos 30 días y luego viene la entrega al ministerio de Economía y Finanzas.
Entonces, el tiempo estimado de la planificación del POA es de 90 días. Es un tiempo
que deben tomar en cuenta las autoridades, alcaldes, es muy importante.
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En el primer evento que se realice de planificación se verifican los objetivos y los
lineamientos para el desarrollo municipal. Es muy importante revisar el PDM, hacer un
diagnóstico y qué estrategia se ha fijado para la planificación en el largo plazo, lo cual
debe estar considerado dentro del POA que está a corto plazo. También es importante la
estimación presupuestaria, los consensos para la participación y la demanda, es
importante que nos pongamos de acuerdo con la ciudadanía, con la población, cuál va a
ser el proceso de planificación, qué etapas vamos a tener y qué acuerdos vamos a tener,
cómo vamos a aprobar nuestro POA, cómo vamos a realizar nuestro pronunciamiento.
Los acuerdos deben estar firmados en un acta donde todos estemos de acuerdo.
En la cumbre 2 se hace el análisis de las demandas priorizadas, cuáles pueden entrar
dentro de la priorización de las demandas, los acuerdos que debemos tener y en la
cumbre 3 estaremos realizando la presentación de la Programación de Operaciones del
nuevo POA. El pronunciamiento del Comité de Vigilancia debe ser en el evento mismo
de la cumbre 3, [así también] la entrega del Programa Operativo al Concejo Municipal
para su aprobación y su consideración en los próximos 30 días. Tenemos todo el ciclo
de lo que es la Programación de Operaciones Anuales.
Las etapas de planificación participativa municipal, preparación, organización, el
diagnóstico es importante que en el municipio la estrategia de desarrollo que está
relacionada con el Plan de Desarrollo Municipal, la Programación de Operaciones que
debemos tener, la ejecución, administración, el seguimiento que hay que realizarle en el
tema del POA, los ajustes, los reformulados, que se tienen que hacer dentro del [ciclo]
son temas importantes de la gestión municipal.
El proceso de reformulación del POA es importante que sea participativo, participe toda
la ciudadanía, participen todas las instituciones y vean el seguimiento; si un proyecto se
va a poder realizar o si hay que reformularlo, llevarlo a otro proyecto. No es una
decisión personal del alcalde o del concejo el poder modificar el presupuesto de un
proyecto; se debe hacer la consulta respectiva a la comunidad, a los ciudadanos de la
comunidad afectada. Tenemos las actividades, tenemos que trabajar en el marco
institucional, la base legal, la visión institucional. Los instrumentos son la ley de
creación del municipio, las directrices, la normativa, las competencias municipales,
hasta dónde podemos ir, el marco estratégico del PDM, nuestra visión, los objetivos
estratégicos dentro de lo que es el PDM vigente, al análisis de contexto, la situación, la
distribución de los recursos, cómo vamos a distribuir los recursos dentro de nuestro
municipio, por distritos, si lo vamos a hacer por personas (per cápita) o vamos a hacer
por necesidades, por pobreza. Entonces, tenemos que ir viendo, analizando entre la
población de qué forma vamos a hacer una mejor distribución de recursos que sea
equitativa dentro del municipio.
El objetivo general de la gestión, objetivos específicos que vamos a tener dentro del
POA, la formulación del nuevo organigrama, [tiene] que ser funcional a la
planificación, a la proyección que vamos a tener dentro del municipio. Tenemos que ver
en el segundo trabajo de gabinete el marco institucional, el marco estratégico interno del
gobierno municipal, su plan estratégico, su análisis de contexto, el objetivo de gestión,
el organigrama tenernos que ajustarlo. Si en la anterior gestión hemos tenido algunos
problemas dentro del funcionamiento, dentro de la operación misma de las actividades
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con el personal del gobierno municipal y la estructura, debemos ver de qué manera
podemos ajustar y mejorar la gestión municipal, las operaciones, la definición
indicadores, qué indicadores tenemos que superar. Los instrumentos que tenemos son la
matriz [priorizada] de resultados, es decir lo que emite el órgano rector que es el
ministerio de Economía y Finanzas.
Todo proyecto debe tener un presupuesto asignado, no podemos tener proyectos sin
presupuesto asignado. Hablando de los actores municipales en el ciclo de la gestión
municipal participativa y transparente es muy importante saber qué actores tenemos.
Dentro de estos 17 años de descentralización, de participación popular, hemos tenido la
participación de ciertos sectores, de las OTB, del sector de educación, salud, pero no
hemos tenido la participación de algunos sectores, como el tema de los discapacitados,
del sector productivo organizado. Entonces, ahora el modelo lo que proyecta y lo que
presenta es de que exista una mayor participación.
El tema de descolonización es un tema muy importante a partir de presentar un modelo
se han hecho las cumbres. Hoy, de acuerdo a la Carta Orgánica, los municipios podrán
decidir cómo quieren organizarse, qué nombre ponerle a sus organizaciones y qué
nombre ponerle a los diferentes eventos y encuentros de ciudadanos para el tema de la
planificación y la transparentarían de los recursos.
El control social [se da] en una instancia organizada, se presenta en Organizaciones
Territoriales de Base (OTB), conocemos en varios municipios están las OTB, están las
centrales campesinas, los distritos, las juntas, todos ellos hacen el control social. ¿Qué
son las OTB? Las OTB son organizaciones comunitarias que ocupan un espacio
territorial dentro de un municipio. Estas OTB pueden ser pueblos indígenas, juntas
vecinales o comunidades campesinas organizadas de acuerdo a sus usos y costumbres.
¿Qué son los distritos municipales? Son espacios de planificación de varias
comunidades u OTB que ocupan un espacio territorial, estos distritos pueden ser de
pueblos indígenas, juntas vecinales, comunidades campesinas organizadas de acuerdo a
sus usos y costumbres. Los deberes de las OTB [son] identificar, priorizar, participar y
cooperar en la ejecución y administración de obras y la administración de los servicios
públicos; no sólo es responsabilidad del ejecutivo municipal o del concejo municipal,
también es responsabilidad de la sociedad civil, representada por las OTB, hacerle
seguimiento a la ejecución y la inversión pública, la cooperación y al mantenimiento y
al resguardo y protección de los bienes públicos municipales porque son en beneficio de
toda la población.
[En] el control social, en la responsabilidad compartida, en el programa anual operativo,
debe participar la ciudadanía. Dentro de lo que es la planificación participativa, dentro
de lo que es el PDM a largo plazo también debe participar la ciudadanía para legitimar y
para apropiarse del desarrollo del municipio. El tema de los recursos financieros debe
ver también el control social. El tema de la inversión pública programada.
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---------------------------------------------------PAUSA--------------------------------------------En esta segunda parte se han abordado los siguientes temas:
La importancia de la participación ciudadana
Presentación de los estados financieros de la gestión pasada y el reformulado del
POA.
El concepto, las características y la participación de las autoridades y la
ciudadanía en la realización del POA.
Las características de la Planificación Participativa Municipal.
Las actividades del primer y segundo trabajo de gabinete.
Los actores municipales del ciclo de gestión municipal participativa y
transparente.
Las características y los actores del control social.
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Ramiro Zuazo Manzaneda:
La participación de la sociedad civil es muy importante dentro del proceso de
planificación, dentro de la misma gestión municipal que debemos tener dentro de lo que
es el POA, dentro de lo que es la planificación participativa, del desarrollo dentro del
PDM, dentro de lo que es la decisión de los recursos financieros, en qué se van a
utilizar, el tema de los indicadores que se deben superar dentro de lo que es el gobierno
municipal, el tema de la inversión pública programada, cuándo se van a ejecutar esos
recursos. El control social es también responsable de los resultados de la gestión
municipal porque participa en las etapas de planificación, ejecución y control. Deben
articular los intereses, aspiraciones y demandas de las OTB en la planificación del
desarrollo del municipio.
Las atribuciones del control social están en ver el tema de la distribución de los
recursos, el controlar de que los recursos de funcionamiento no sobrepasen el 25% de lo
que corresponde, de lo que está en la ley y el 75% debe estar dirigido a lo que es la
inversión pública. También es importante que el control social vigile las prioridades que
debe tener, la equidad que también debe existir en el municipio. Equidad no quiere decir
que sea igualdad, que todas las comunidades y OTB del municipio tengan que recibir de
forma igualitaria los recursos, sino se debe ver las necesidades. Equidad quiere decir
que si hay una comunidad que le falta agua potable, se le tenga que priorizar [eso] y no
una cancha múltiple que no es una necesidad básica. O sea primero se deben ver las
necesidades más importantes básicas del gobierno municipal para el tema de la
distribución de los recursos. Dentro las atribuciones que tenemos del comité de
vigilancia está [la] de pronunciarse sobre el tema de la planificación, sobre el tema del
POA, sobre la ejecución presupuestaria dentro de lo que es la rendición de cuentas.
Entonces, estos eventos deben ser convocados [a] donde participe toda la ciudadanía y
pueda conocer lo que ha sido la ejecución del POA, lo que ha sido el PDM.
Dentro de lo que tenemos, la atribución del concejo municipal, ser los conductores del
desarrollo del municipio, los concejales deben asumir que el concejo municipal es
también responsable de la gestión pública municipal, de los resultados. Trabajar en
coordinación con el ejecutivo municipal y [facilitar] su labor, trabajar también en
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función de los intereses de la comunidad. Es importante que el concejo municipal
trabaje sobre el tema de las políticas del municipio, verifique el tema del desarrollo
económico local, el tema productivo, el tema de los indicadores, que problemas tenemos
dentro del municipio, el equilibrio que debe existir dentro de [éste]. El concejo
municipal está organizado en comisiones, de educación, de salud, el tema de las
audiencias que debe dar el concejo municipal, las sesiones son la forma de trabajo que
hasta ahora, en estos 17 años, se ha estado cumpliendo dentro de lo que son los concejos
municipales. De qué forma, en esta nueva coyuntura, con esta profundización de la
autonomía podemos mejorar el tema del concejo municipal en su funcionamiento.
El tema de fiscalización debe estar principalmente dirigido al tema del modelo
gobernativo que tenemos, las leyes, las políticas que vamos a sacar a nivel local. Porque
hoy los gobiernos municipales pueden emitir leyes a nivel local. También [está] el tema
de la verificación de indicadores que debe realizar el concejo; dónde tenemos
debilidades dentro del municipio y cómo podemos [superarlas], qué estrategias
podemos tomar para superar estas debilidades, qué modelo de desarrollo vamos a
adoptar dentro de lo que es el municipio, el modelo de gestión, los instrumentos, cómo
va a estar definido dentro de nuestro ciclo de gestión municipal, cómo vamos a
transparentar nuestra información son actividades de fiscalización que debe realizar el
concejo municipal.
Un municipio con modelo de gestión, una sociedad organizada, un gobierno municipal
que sabe hacer, que tiene una estructura, que tiene un modelo de desarrollo, tiene
posibilidad de tener mejores resultados, gobernabilidad, un buen desarrollo dentro de lo
que es el municipio. [Dentro de las] condiciones para que funcione la gestión es
importante que trabajemos con el concejo municipal, la sociedad civil, el ejecutivo
municipal; todos son parte del municipio y deben participar activamente dentro del
desarrollo de la gestión. Podemos ver si un municipio está organizado, tiene
gobernabilidad, su sociedad cree en sus autoridades, hay una transparencia de la
información, vemos de que puede tener buenas relaciones entre los actores municipales,
acuerdos. Eso le da una cultura de concertación, un desarrollo económico. [El] apoyo
externo escaso, esporádico, [se da] cuando no existe una sinergia entre los actores que
están en el municipio como es la sociedad civil, el ejecutivo municipal, el concejo
municipal. Entonces, hay desconfianza, incluso de la cooperación [que] no quiere
participar. Pero si estos tres actores participan de forma conjunta va a existir confianza
en la gestión y puede generar mayor cantidad de recursos dentro de [ésta].
Es importante hablar de la ética y de la transparencia en los gobiernos municipales,
entre gobernados y mandantes, un encuentro entre gobernantes, mandatarios, nos da
como resultado no sólo ganar las elecciones dentro de un municipio, sino hay que
cumplir con las reglas, transparentar la gestión, la participación es muy importante, nos
da como la transparencia, la eficiencia y la eficacia. Son soportes morales que debe
tener la gestión pública. Esto lo podemos realizar dentro lo que son los encuentros
territoriales, las cumbres, que se realizan en los diferentes gobiernos municipales.
También tenemos la ética; si el encuentro no se produce: nivel notable de corrupción. Se
devalúa la legitimidad de la autoridad municipal y del sistema político, no existe la
obligación de obedecer. Entonces, tenemos un municipio debilitado, el desarrollo
postergado. Entonces, es importante que en la gestión vayamos viendo estos temas
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importantes y espero que este taller, esta clase, pueda apoyar dentro de lo que tenemos
que formar en las Cartas Orgánicas en la profundización de lo que es la autonomía
municipal.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------En esta tercera parte se han tratado los siguientes temas:
Las responsabilidades y atribuciones del control social.
Las atribuciones, la forma de trabajo, las actividades de fiscalización del concejo
municipal.
Las características de los municipios con modelo de gestión y sin éste.
Las condiciones para un buen funcionamiento de la gestión municipal.
Las dinámicas municipales internas y externas en el desarrollo local del municipio.
La fundamentación y las características de los encuentros de avance.
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