Inf - Diputación de Valladolid

DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asistencia
y Asesoramiento a Municipios
Por el señor Alcalde del Ayuntamiento de ___________ se solicita Informe sobre la
titularidad de un enganche de agua desde la red municipal hasta una ermita de la que es titular la
Cofradía___________, que transcurre por suelo rústico y en su mayor parte se encuentra enterrada
en zanja bajo terreno público. Además se consulta quién es el competente para otorgar permisos
para futuros enganches en dicha conducción, y que si el realizar algún enganche en la citada tubería
llevaría consigo alguna compensación al que realizó en su día el mismo.
Según señala el artículo 25.2 l) de la Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Régimen Local, el Municipio ejercerá en todo caso, competencias, en los términos de la legislación
del Estado y de las Comunidades Autónomas, entre otras materias en el suministro de agua. El
artículo 26.1 a) LBRL establece la obligación de los municipios de prestar como servicio mínimo,
entre otros, el servicio de abastecimiento domiciliario de agua potable y el artículo 18.1 g) del
mismo texto, faculta a los vecinos a exigir las prestaciones o el establecimiento de los servicios, que
formen parte de las competencias municipales de carácter obligatorio. En base a los anteriores
artículos y de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Supremo, el abastecimiento domiciliario
de agua potable, se configura como un servicio mínimo, de prestación obligatoria por los
municipios, que es directamente exigible por los interesados y todo ello sin perjuicio de las
condiciones concretas de su establecimiento, o del deber de contribuir a sufragar la carga
económica que ello suponga.
La obligatoriedad para la prestación del servicio de suministro de agua ha de entenderse que
es para el abastecimiento domiciliario y de consumo doméstico, entendiendo por tal el humano y el
que se realiza dentro del suelo urbano para pequeñas industrias de poco consumo sin que puedan
entenderse comprendidos dentro de este concepto los de carácter agrícola o ganadero. En cuanto al
área al que ha de extenderse la prestación del servicio, es al suelo urbano. La prestación del servicio
fuera de esta clase de suelo y para consumo distinto del doméstico no es una obligación exigible al
Ayuntamiento, sino que la extensión del servicio a granjas, industrias o actividades agrícolas, ha
de entenderse discrecional para el Ayuntamiento y condicionada a la salvaguarda que establezca la
regulación del servicio en cuanto a caudal, presión o continuidad del abastecimiento domiciliario.
En este sentido se han manifestado, entre otras, la Sentencia del Tribunal Supremo de 16 de
diciembre de 1987 y la sentencia del Tribunal Superior de Andalucía de 29 de septiembre de 2.003.
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En primer lugar, es necesario diferenciar entre tubería de conducción y acometida. La
primera de ellas forma parte de la red de abastecimiento (red general), y llega hasta el frente del
inmueble. La acometida, en cambio, va desde la red general hasta el inmueble. En suelo urbano, el
Ayuntamiento está obligado a prestar el servicio de abastecimiento de agua, y por tanto, está
obligado a asegurar la existencia de estas infraestructuras, y se encuentra obligado a conservarlas.
En cambio, en suelo rústico donde el Ayuntamiento no tiene la obligación de prestar el servicio, es
el propio particular interesado el que tiene la obligación de costear la conexión desde la red
municipal hasta su inmueble. En ambos casos, tanto en suelo urbano como en suelo rústico, las
redes generales y las acometidas, aunque hayan sido costeadas por los particulares son de propiedad
municipal desde el punto en el que salen de su propiedad privada, por estar afectadas al servicio
público de suministro de agua y saneamiento. Es por ello, que los gastos de conservación y
reparación de las tuberías ejecutadas por los particulares deberán efectuarse por cuenta del
Ayuntamiento, puesto que éste será su propietario.
Por el contrario, la red interior de distribución del agua y alcantarillado (que son las
instalaciones y conducciones desde la puerta del inmueble hacia el interior), corresponden al
propietario, siendo éste el encargado de costear los gastos de reparación y de mantenimiento.
Por tanto, en el caso planteado, aunque la Cofradía titular ________costeó la tubería para
enganchar con la red municipal, éstas instalaciones serán de titularidad municipal desde el punto en
que las conducciones salgan de los terrenos de propiedad de la Cofradía (si es que éstos existen), y
serán de propiedad de la Cofradía, las instalaciones que conformen la red interior.
Si alguien está interesado en enganchar en la red de abastecimiento general o en las
acometidas, será necesario únicamente el permiso del Ayuntamiento, por ser éste tanto el titular de
la red como el titular del servicio de suministro de agua.
Por lo que respecta a la cuestión planteada sobre si el realizar algún enganche en la citada
tubería llevaría consigo alguna compensación al que realizó en su día el mismo, la respuesta ha de
ser negativa si el enganche se pretende efectuar en la red general o en las acometidas, puesto que
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como se expuso anteriormente, una vez ejecutadas por el particular, pasan a ser de propiedad
municipal por estar afectadas al servicio público de suministro de agua y saneamiento. No obstante
lo anterior, lo que sí será necesario es que el nuevo interesado en enganchar, abone al Ayuntamiento
la cuota de enganche fijada por éste en la correspondiente ordenanza fiscal.
Se emite el presente informe sin perjuicio de otro de mejor criterio fundado en derecho.
En Valladolid, a 14 de enero de 2009
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