Esquema Capítulo 4

INTRODUCCIÓ
INTRODUCCIÓN DOCTRINAL PERO SOBRE
TODO DOCUMENTAL AL DERECHO DE LA
UNIÓ
UNIÓN
María José Cervell Hortal
Cesáreo Gutiérrez Espada
1
TEMA 4
EL ORDENAMIENTO JURÍ
JURÍDICO DE LA
UNIÓ
UNIÓN
ESQUEMA NORMATIVO DE LA UNIÓN
• Normas originarias:
– Tratados constitutivos
• Normas derivadas
– Actos típicos (reglamento, directiva, decisión)
– Actos atípicos
• Acuerdos internacionales
• Normas PESC
• Principios
NORMAS ORIGINARIAS
• TUE, TFUE
• Euratom
• Actos PESC: art. 40 TUE
• Protocolo 15 sobre disposiciones relativas a Reino Unido
• Protocolo de Polonia y Reino Unido sobre Carta de Derechos
Fundamentales
• Las normas derivadas se subordinan a las primarias
• Eficacia directa de las normas
• Revisión de las normas constitutivas
– Procedimiento ordinario
• Para el TUE y TFUE
• Art. 48 TUE
– Procedimiento simplificado
• Para ámbitos parciales
– Fórmula mixta: para políticas y acciones internas de la
Unión. Unión y Estados
– Cláusulas de naturaleza institucional. Sólo en la Unión.
NORMAS DERIVADAS
• Art. 288 TFUE: reglamentos, directivas, ecisiones,
recomendaciones y dictámenes
• Adoptados por procedimiento legislativo ordinario o
procedimiento legislativo especial
• Actos legislativos
– Reglamento
– Directiva
– Decisión
• Actos no legislativos
– Actos delegados (a la Comisión): reglamento delegado,
directiva delegada, decisión delegada
– Actos de ejecución: reglamento de ejecución, directiva de
ejecución, decisión de ejecución
– Decisiones que emanen del Consejo Europeo
• Publicación en el DOUE
– Actos legislativos
– Actos no legislativos
El Reglamento
Los reglamentos pueden ser adoptados por el Consejo con el
PE, el Consejo, la Comisión y, en el marco de sus
competencias, el BCE
Acto de alcance general
Obligatorio
Directamente aplicable
Carácter positivo
Carácter negativo
La Directiva
Caracteres
Obligación de resultado
Medidas nacionales necesarias
Vinculación de los efectos jurídicos a la norma nacional de
transposición
Las directivas pueden ser obra del Consejo con el PE (codecisión),
Consejo y Comisión
Jurisprudencia del TJ condiciona libertad del estado en medios y
formas
Tratado de Lisboa
La Decisión
• Obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios
• Diferencia con reglamento
• Gran adaptabilidad
– Con particulares como destinatarios
– Con Estados como destinatarios
ACTOS ATÍPICOS
• Decisiones del Consejo (distintas a las de antes)
• Resoluciones
• Programas
• Principios
• Programas
• Flexibilidad… o caos
ACTOS NO VINCULANTES:
– Recomendaciones
– Dictámenes
• Son actos jurídicos, pero sin sanción
EFECTO DIRECTO DE LAS NORMAS DE LA UNIÓN
• El ord. jdco. Comunitario es apto en sí para producir efectos
jurídicos, sin mediación de ordenamientos nacionales
• Doble utilidad
– Invocar directamente el DC
– Primacía del DC sobre el D. de los EEMM
• Origen: sentencia Van Gend en Loos (1963)
• Confirmación: asunto Simmenthal (1978)
• Doble contenido
– Integración sin interposición del Estado
– La norma vincula por sí misma a particulares y Estado
• Efecto directo vertical
• Efecto directo horizontal
• Efecto directo de las distintas normas:
– Tratados constitutivos
– Reglamentos
– Directivas
• Se acepta el efecto directo vertical
• Se niega el horizontal
– Decisiones y acuerdos internacionales en los que las
Comunidades son parte
PRIMACÍA
Sentencia Costa c. Enel (1964)
– Naturaleza y características CCEE y su ordenamiento:
atribución a favor del ordenamiento jurídico comunitario
– Carácter obligatorio normas comunitarias
– Cooperación leal en el cumplimiento de Tratados y derecho
derivado
– Aplicación sin discriminación por nacionalidad
– Prevalencia, pues, del DC: exclusión de norma interna
incompatible
Sentencia Simmenthal (1974)
– Norma interna incompatible anterior a norma comunitaria:
inaplicación
– Norma interna incompatible posterior: no formación válida
de actos legislativos nacionales
– El juez debe aplicar la norma comunitaria, sin esperar la
derogación de la norma interna incompatible
Responsabilidad por incumplimiento del Derecho de la Unión
• Los Estados son responsables de los daños causados a los
particulares por incumplimiento del Derecho de la Unión
• Los Tratados guardan silencio, pero el TJ se ha pronunciado al
respecto en varias ocasiones
• Tres condiciones:
– Que la norma violada confiera derechos a los particulares
– Que la violación sea suficientemente clara
– Que exista relación de causalidad directa entre violación y daño
LA EJECUCIÓN NORMATIVA DEL DERECHO DE LA UNIÓN
•
•
•
De los Tratados constitutivos
De las directivas, por supuesto
Incluso de los reglamentos
• Práctica del Consejo (1964…) que TJ avala
• Atribución a la Comisión de la ejecución normativa
• Pero el Consejo puede reservarse (motivando) controlar la
elaboración de las normas de ejecución elaboradas por la
Comisión
• Decisión 468/28 de junio de 1999 (“Comitología”)
• Consejo o Comisión pueden delegar desarrollo normativo también
en los Estados miembros
• Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (…)
RELACIONES ENTRE EL DERECHO DE LA UNIÓN Y
EL DERECHO ESPAÑOL
PRIMACÍA Y EFICACIA DIRECTA DEL DERECHO DE LA UE EN
ESPAÑA
• La primacía aparece (indirectamente) en el artículo 96.1 CE
– Un tratado sólo puede ser modificado, derogado o suspendido si hay
voluntad concertada de sus partes
– Las leyes internas se inaplican si hay contradicción con un Tratado
– Todo Tratado goza de primacía sobre la ley
•
Ahora bien, el Derecho de la Unión tiene un refuerzo a esto en el art.
93
– Estos Tratados y Derecho (de la UE) pueden crear en España por sí
mismo, derechos y obligaciones directamente exigibles por los particulares
e invocables ante los tribunales
– Los Tratados de la UE forman parte del ordenamiento interno de manera
automática
– Las normas internas queda inaplicadas en caso de contradicción con un
Tratado de la Unión o con un acto que de él derive
• Control previo de constitucionalidad
– Art. 95.2
– Si cualquiera de las Cámaras (mayoría simple) o el Gobierno
observan contradicción entre Constitución y texto del Tratado y aún
no se hubiera prestado el consentimiento
• Solicitan al TC la declaración de existencia o no de esa contradicción
• La reforma constitucional podría hacerse también si la contradicción
fuera evidente
– Se ha hecho en dos ocasiones
• Con el TUE (1992): art. 13.2, sufragio pasivo de los ciudadanos de la
U. en elecciones municipales.
• Antes del referéndum para el TC de 2004, el Gobierno preguntó al TC
– Declaración de 13 de diciembre de 2004: la primacía se limita a ámbitos en
el que el ejercicio es atribuido a la UE. El TC no alteraba la primacía que ya
se aplicaba en nuestro país. No había contradicción entre TC y CE
• Conflicto entre norma de la UE y ley posterior
– Inaplicación de la norma interna
– Cuestión de inconstitucionalidad. La cuestión se complica si la ley
interna es contraria también a los artículos 93 y 96 CE
• Mientras se dilucida si la ley es o no constitucional, no se aplica la
norma de la Unión
• Las normas anteriores que se opongan el DC se entienden derogadas
y las posteriores, inconstitucionales por incompetencia (arts. 93 y 96).
El juez deberá inaplicar, incluso sin plantear la cuestión de
inconstitucionalidad
– El control de la aplicación del Derecho de la U. por el TC
• El control es sobre todo difuso
• El Tc, por tanto, no es el guardián de la Constitución si esta se infringe
por aplicar mal el Derecho de la UE
• Luego, si hay ley o sentencia contraria al Derecho de la UE, no caben
las vías de control de la constitucionalidad
– Eliminación erga omnes de leyes contrarias al Derecho de la UE
• Si hay entre ley y norma de la UE, basta con inaplicar en la mayoría de
casos (ya lo sabemos)
• Pero en otros (si los arts. 93 y 96 están implicados), el TC debe velar
por ellos. Se ha hecho en algunos Estados y el TC debería declarar la
incompatibilidad de una ley con el Derecho de la UE
– Respeto del Derecho de la UE y el recurso de amparo: tutela
judicial efectiva
• Recurso de amparo constitucional contra sentencias que no apliquen
correctamente el Derecho de la UE
– Durante un tiempo, el TC se negaba a controlar la cuestión
– Ahora también, pero con más dudas
LAS CCAA Y EL DERECHO DE LA UNIÓN
• Varias de las competencias de las CCA son competencias
atribuidas a la UE
• Por eso participan en la formación y aplicación del Derecho de
la UE
• La CE 1978 nada dice, salvo que las relaciones internacionales
son competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.3º)
• Las CCA pueden, pues, participar en las Instituciones en lo que
pueda afectar a su competencia, aunque de manera limitada,
sin afectar al núcleo duro del artículo 1491.3º.
• Lo hacen en dos fases:
•
•
Ascendente: en la elaboración de la posición nacional
Descendente: en el desarrollo legislativo y reglamentario de las
normas no directamente aplicables que afecten a competencias
autonómicas
FASE ASCENDENTE
• Diálogo Gobierno-CCAA sobre posiciones en el Consejo de la
Unión mediante
– Coordinación bilateral
• Funcionamiento escaso e inestable
– Coordinación multilateral institucionalizada
• A través de la CARUE
• La CARUE se apoya en Conferencias Sectoriales que regulan la
coordinación por materias
• Acuerdo sobre participación interna de las CCAA en los asuntos
comunitarios europeos a través de las Conferencias Sectoriales (1995)
FASE DESCENDENTE
• Ha provocado litigios ante el TC
– Hasta 1991, jurisprudencia criticable, demasiado restrictiva
– Después, giro importante
• Los Estatutos de Autonomía reconocen la competencia
autonómica de ejecución de Tratados internacionales
– Pueden, pues, adoptar actos o de ejecución si la norma de la
Unión lo exige (siempre que la norma de la Unión no haya
absorbido la competencia normativa autonómica)
– Ha de ser en cuestiones de su competencia
• La cooperación entre Estado y CCAA se articula a través de:
– Acuerdo de 1995, que fomenta la información y cooperación
– Acuerdo en materia de ayudas públicas de 1990
– Otros: sobre procedimientos precontenciosos de la Comisión
(1990) y sobre procedimientos ante el TJ (1997)
– Otros: presencia de un consejero representante CCA en la
Representación permanente (1997), …
MECANISMOS PARA EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DEL
DERECHO DE LA UNIÓN POR LAS CCAA
•
Las conductas de los órganos de un Estado se atribuyen a
éste
•
Si hay incumplimiento de alguno (incluso de CCAA), la
responsabilidad es del Estado
LAS CCAA EN LAS INSTITUCIONES EUROPEAS
• Las CCAA “hablan” en el Comité de las Regiones, pero también
….
• En el Consejo
– Art. 16.2 TFUE: puede haber presencia de representantes
regionales de nivel ministerial si el Estado les faculta para
comprometer al Gobierno
– Acuerdo de 2004
• En Bruselas: las Oficinas de Representación de las CCAA
– STC 1994 País Vasco
– La ley 6/1997 las admite con carácter general
• En la Comisión
• En el TJ
LA APLICACIÓN EN ESPAÑA DEL DERECHO DE LA
UNIÓN
• RECEPCIÓN
• Art. 96.1 CE.
• Tratado adhesión España: entrada en vigor, 1 enero 1986
• Tratados de reforma::
– Fecha de entrada en vigor pactada por los EEMM
– Cuando se publica en BOE, la aplicación se retrotrae a la
fecha de entrada en vigor
• Recepción del Derecho derivado
– El artículo 96.1 exige la publicación de los TI. También, para actos
de OOII
– Pero se exceptúa en el caso de los actos de las instituciones
comunitarias por el art. 93 CE: DOUE
APLICACIÓN
• Corresponde a las autoridades de los EEMM (salvo aquellas
que tienen Consejo y Comisión)
• Doble régimen
– Desarrollo directo de normas de los Tratados
– Ejecución directa de actos legislativos y no legislativos
• Principio de cooperación leal: el art. 4.3 pide colaboración entre
Estados miembros para cumplir las obligaciones
• Desarrollo por el Legislativo:
– Los Parlamentos intervienen en caso de normas de la Unión cuya
complementación normativa no sea automática
– La intervención de Cortes es mínima: sí en caso de sanción penal,
carga fiscal, derechos fundamentales, modificación o derogación
de ley en vigor,…
• Desarrollo por el Ejecutivo
– Más idóneo
– Gobierno, si la competencia es estatal: adopta las normas de
ejecución
– Si la norma es directamente aplicable (ocurre), no será necesaria
actuación alguna.